| 嘉興市人民政府辦公室關于印發(fā)嘉興市清潔水源行動實施方案的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 《嘉興市清潔水源行動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。 嘉興市人民政府辦公室 二○一一年十二月三十一日 嘉興市清潔水源行動實施方案 為貫徹實施《中共浙江省委關于推進生態(tài)文明建設的決定》（浙委〔2010〕64號），深入推進嘉興市水污染防治工作，全面改善區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質量,，保障人民群眾飲用水安全和滿足嘉興經(jīng)濟社會發(fā)展需要，根據(jù)《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省清潔水源行動方案的通知》（浙政發(fā)〔2011〕60號）以及《嘉興市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》,，特制定本方案,。 一、水環(huán)境現(xiàn)狀及實施清潔水源行動的意義 嘉興市地處杭嘉湖平原,，是太湖流域下游平原水網(wǎng)地區(qū),，境內(nèi)河道總長1.3萬公里，河道分布密度為3.3公里/平方公里,；全市水域面積346.2平方公里，水面積率8.85%,，是典型的江南水鄉(xiāng),。嘉興境內(nèi)75%的水量為入境水，地表水環(huán)境質量主要受制于上游來水水質,。改革開放三十多年來,，隨著區(qū)域經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，嘉興已成為長三角經(jīng)濟發(fā)達城市之一,。但是由于上游來水水質較差和本區(qū)域的排污,，使得嘉興水環(huán)境受到嚴重污染，區(qū)域內(nèi)地表水水功能區(qū)達標率較低,。2010年,，全市64個地表水市控以上斷面中，僅4個斷面達到Ⅲ類水質要求,，Ⅳ類,、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面分別有8個、27個和25個，占12.5%,、42.2%和39.1%,，全市11個集中式飲用水水源地水質均未能滿足Ⅲ類水質要求?！笆晃濉逼陂g,，全市上下大力開展水環(huán)境綜合整治工作，地表水水質呈現(xiàn)出改善的態(tài)勢,，2010年境內(nèi)劣Ⅴ類水體比例較2005年下降了33個百分點,。但是，必須清醒地看到,，除上游來水水質影響外,，我市工農(nóng)業(yè)及生活排污對河道的污染也不容忽視，特別是飲用水源地水質不達標使我市的飲用水安全面臨較大威脅,。 全面開展清潔水源行動,，及時解決突出的水環(huán)境問題，有效改善水環(huán)境質量,，既是維護人民群眾環(huán)境權益,、保障人體健康的迫切需要，又是建設生態(tài)文明,、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求,。各級各有關部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識開展清潔水源行動的重要性和緊迫性,，采取更加有力的措施,，努力把全市水環(huán)境保護工作提高到一個新水平。 二,、指導思想,、基本原則和主要目標 （一）指導思想 以科學發(fā)展觀為指導，以建設生態(tài)文明為統(tǒng)領,，以保障人民群眾身體健康,、提高人民群眾生活品質為出發(fā)點和落腳點，綜合運用經(jīng)濟,、法律,、技術和必要的行政手段，統(tǒng)籌推進工業(yè)污染,、城鎮(zhèn)生活污染,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染和河道內(nèi)源污染防治，不斷改善水環(huán)境質量,，切實保障飲用水安全,，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與水環(huán)境保護相協(xié)調(diào),、與水資源環(huán)境承載能力相適應。 （二）基本原則 ——以人為本,，講求實效,。把保障人民群眾環(huán)境權益擺在首要位置，著力解決影響人民群眾切身利益的突出水環(huán)境問題,，著力改善水環(huán)境質量,，讓人民群眾喝上干凈的水、享有良好的水環(huán)境,。 ——尊重自然,，遵循規(guī)律。堅持以客觀規(guī)律為準則,，以水資源環(huán)境承載能力為基礎,，采取有效措施，全力維持水生態(tài)系統(tǒng)自身平衡和良性循環(huán),，讓河流湖泊休養(yǎng)生息,。 ——突出重點，標本兼治,。在持續(xù)加強治污減排,、著力解決突出水環(huán)境問題的同時，加快推進經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變,，拓展水環(huán)境保護工作新領域,，努力從根本上改善水環(huán)境質量。 ——系統(tǒng)管理,，綜合治理,。著力構建上下游相互協(xié)調(diào)、各部門密切協(xié)作的工作機制和橫向到邊,、縱向到底的責任管理體系,，綜合運用工程、技術,、生態(tài)等方法，系統(tǒng)推進水污染治理,。 （三）主要目標 1. 環(huán)境質量 ——境內(nèi)地表水（環(huán)境）功能區(qū)達標率達到50%以上,，市控以上斷面基本無劣Ⅴ類水體。 ——交接斷面出界水質不劣于入界,。 ——水體富營養(yǎng)化得到遏制,；全市平原河網(wǎng)超標斷面氨氮、總磷濃度比2010年下降10%以上,。 ——集中式飲用水源地水質達標率高于50%,。 2. 污染減排 ——化學需氧量,、氨氮排放總量減排完成國家下達指標；即：化學需氧量排放總量比2010年下降12.3%（其中工業(yè)加生活減少13.3%）,，氨氮排放總量比2010年下降12.8%（其中工業(yè)加生活減少12.6%）,。 ——全市主要重金屬排放量比2009年規(guī)劃調(diào)查數(shù)據(jù)降低5%以上，其中三個重點防控區(qū)（海寧市,、桐鄉(xiāng)市,、南湖區(qū)）主要重金屬排放量比2009年規(guī)劃調(diào)查數(shù)據(jù)降低20%以上。 3. 污染治理 ——重點工業(yè)污染源實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放,。 ——全面實現(xiàn)生豬存欄50頭以上畜禽養(yǎng)殖場排泄物無害化處理與資源化利用,，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物綜合利用率達到97%以上,。 ——測土配方施肥技術普及率達80%以上,，高效、低毒,、低殘留農(nóng)藥使用面積達80%以上,，推廣農(nóng)作物重大病蟲害無害化防治面積達到90%，化肥,、農(nóng)藥施用強度分別比2010年降低5%和10%以上,。 ——規(guī)模化養(yǎng)殖場站污水治理率達到20%以上,。 4. 環(huán)?；A設施 ——市區(qū)污水處理率達到90%，縣以上城市污水處理率達到85%,，其中2012年分別達到88%和83%,。力爭建制鎮(zhèn)污水處理率達到45%以上。 ——污水處理廠再生水回用率達到國家要求,。 ——農(nóng)村生活污水處理行政村覆蓋率達到70%以上,，農(nóng)村生活垃圾集中收集實現(xiàn)行政村全覆蓋。 ——市本級污水處理廠污泥無害化處置率達到95%以上,，縣（市）污水處理廠污泥無害化處置率達到90%以上,。重點企業(yè)污泥無害化處置率達到90%。 5. 生態(tài)修復 ——完成河道整治4000公里,，整治區(qū)域內(nèi)主要河道,、溝塘的基本功能有效恢復，黑臭現(xiàn)象基本消除,，水面面積保持現(xiàn)有水平,。 ——建成生態(tài)公益林19萬畝；全市林木覆蓋率達到20%,。 ——新增治理水土流失面積1.5萬畝,，其中到2012年新增0.6萬畝,。 6. 監(jiān)管能力 ——基本建成縣以上飲用水源地、縣（市）交接斷面和重要敏感水域水質自動監(jiān)測站,，上傳數(shù)據(jù)準確率達到90%,。 ——各級環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)察（環(huán)境應急）機構均達到國家標準化建設要求,。 ——環(huán)境污染突發(fā)事故預警監(jiān)測和應急處置能力明顯提高,。 三、主要任務 （一）深化工業(yè)污染防治 1. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結構,。嚴格實施主體功能區(qū)規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和水（環(huán)境）功能區(qū)劃，科學確定優(yōu)化開發(fā),、重點開發(fā),、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的空間布局,。全面關停和搬遷飲用水源保護區(qū)內(nèi)的污染企業(yè),；鼓勵中小型企業(yè)入園發(fā)展，加強對塊狀經(jīng)濟的整合提升,，著力構筑與水資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)新格局,。及時完善落后產(chǎn)能淘汰目錄，不斷提高落后產(chǎn)能淘汰標準,，進一步健全落后產(chǎn)能退出機制,，加快促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。在確保完成國家下達減排任務的基礎上,，以造紙,、印染、制革等行業(yè)為重點,，基本淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的落后產(chǎn)品,、技術、工藝,、設備,。 2. 實施重點行業(yè)整治。全面落實浙江省重點行業(yè)污染整治方案,，在2011年底前全市鉛蓄電池行業(yè)完成整治,，2012年6月底前電鍍行業(yè)企業(yè)完成整治，2012年底前制革行業(yè)企業(yè)完成污染整治,，2013年底前全市印染、造紙,、化工等行業(yè)企業(yè)完成整治,，2015年前所有重點行業(yè)完成主要污染物總量削減任務,。全面實施重金屬污染綜合防治規(guī)劃，完成我市重金屬重點防控區(qū),、重點防控行業(yè)及重點防控企業(yè)的綜合整治,。 3. 加強重點企業(yè)整治。全面實行排污許可證制度,，嚴禁企業(yè)超標,、超總量排污。2012年底前完成年出廠排放氨氮100噸以上重點企業(yè)的整治,，氨氮排放量削減30%以上,。2013年底前完成浙江開元皮革有限公司等4家年排放氨氮50噸以上重點企業(yè)的整治，氨氮排放量削減30%以上,；2015年底前完成浙江福地農(nóng)業(yè)有限公司的整治,，氨氮排放量削減30%以上；完成浙江嘉化集團股份有限公司總磷排放重點企業(yè)的整治,，總磷排放量削減30%以上,。積極推進工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核和綠色企業(yè)（清潔生產(chǎn)先進企業(yè)）創(chuàng)建。按國家要求加快實施鋼鐵,、水泥,、多晶硅、平板玻璃,、煤化工,、造船等產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。繼續(xù)對超標,、超總量排污或排放有毒有害物質的企業(yè)實行強制性清潔生產(chǎn)審核,，2012年底前完成金屬表面處理及熱處理加工業(yè)、皮革及其制品加工業(yè),、含鉛蓄電池制造業(yè),、化學原料及化學制品制造業(yè)、金屬冶煉業(yè)等5大重金屬重點防控行業(yè)重點企業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核,。 （二）推進污水污泥處理處置 1. 完善基礎設施,。繼續(xù)推進污水處理設施建設，加快完善污水收集管網(wǎng),，不斷提高鎮(zhèn)級污水收集率,。到2015年，全市新增城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)1200公里,。加快推進污水處理設施提標改造,，新建、在建城市污水處理廠配套建設脫氮除磷設施,，除嘉興市聯(lián)合污水處理廠執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級B標準外,，所有城鎮(zhèn)污水處理設施執(zhí)行一級A標準,。同時，加強污水處理廠污泥處置,。到2015年,，基本建成縣以上城市污水處理廠污泥處置設施。鼓勵城鎮(zhèn)污水再生利用和污水處理廠污泥綜合利用,。 2. 加強進水監(jiān)管,。向城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)排放的污水必須達到《污水綜合排放標準》（GB8978—1996），其中氨氮指標必須達到《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質標準》（CJ343—2010）,，嚴禁酸洗,、電鍍等特殊行業(yè)特征污染物通過污水處理廠稀釋排放。加強對進入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的主要排放口特別是重點工業(yè)排放口水質水量的監(jiān)測,，禁止超標污水進入收集管網(wǎng),。對不能穩(wěn)定達標排放的入網(wǎng)單位實施限期治理，實行限產(chǎn),、限排或停產(chǎn)措施,，并在限期治理驗收前停止審批、核準該單位新增水污染物超標排放的建設項目,。 3. 強化運行管理,。嚴格按照國家要求，完善污水處理廠中控系統(tǒng),。加強污水處理設施在線監(jiān)測裝置日常維護,，確保在線監(jiān)測裝置正常使用。強化處理廠臺賬規(guī)范化管理,，健全內(nèi)部運營機制和突發(fā)事故應急預案,，推廣污水處理第三方運營模式，提高污水處理廠管理運行水平,。完善污水處理廠管理人員,、技術人員、操作人員培訓,、考核,、持證上崗等制度，探索推進污水處理廠環(huán)保監(jiān)督員,、協(xié)管員派駐工作,。 （三）加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理 1. 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快建立與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相適應的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,，積極發(fā)展以無公害,、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品為特征的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效生態(tài)林業(yè)。加快形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,，培育一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范工程,。“十二五”期間,，全市建成無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品基地面積150萬畝,，相關認證產(chǎn)品550個以上,；建成3個循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、20個循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目,、50個循環(huán)農(nóng)業(yè)推廣項目,。到2015年，全市創(chuàng)建知名省級以上農(nóng)產(chǎn)品示范品牌100個以上,，其中國家級30個以上,。 2. 深化畜禽養(yǎng)殖污染整治。調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)布局,，嚴格實行區(qū)域和總量雙重控制,，嚴格落實禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)制度。全面清理禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖點和飲用水源保護區(qū)內(nèi)家禽放養(yǎng)行為,。加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理,，特別是對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場要加快推行排污申報登記和許可證制度,，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度，繼續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖污染治理,。同時,，大力開展規(guī)模以下養(yǎng)殖戶污染整治，因地制宜建設生態(tài)畜牧養(yǎng)殖小區(qū),，積極引導散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中,。大力推廣農(nóng)牧結合、資源利用等畜禽養(yǎng)殖污染生態(tài)化治理模式,。到2015年,，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物綜合利用率達到97%以上,，新建沼氣工程池容10萬立方米,，沼液利用率達到90%以上。 3. 開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治,。制定實施水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃,，積極推行水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖模式。科學發(fā)展?jié)嵥Ｋ疂O業(yè),，鼓勵開展以稻魚共生,、稻魚輪作為主的生態(tài)種養(yǎng)模式試點。優(yōu)化養(yǎng)殖餌料投放,，提高餌料利用率,。加強湖庫、河塘和灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管,。嚴禁在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖,，禁止向水源保護區(qū)及其上游支流水體從事投餌養(yǎng)殖。全面清退河湖外蕩珍珠養(yǎng)殖,，嚴格限制投飼網(wǎng)箱養(yǎng)殖,。加強漁業(yè)養(yǎng)殖污染治理，魚塘換水清淤必須通過農(nóng)田,、濕地儲存消化,，減輕水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水、污泥對水體的污染,。到2015年,，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在28萬畝，在全市建成一批生態(tài)種養(yǎng)結合和水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放生物處理試點,。 4. 加強化肥農(nóng)藥污染防治,。積極推進測土配方施肥和農(nóng)藥減量控害增效工程。大力推廣使用配方肥,、專用肥,、摻混肥等高效肥，鼓勵開發(fā)環(huán)保型,、緩釋型肥料,，引導農(nóng)民科學施肥，減少農(nóng)田化肥氮磷流失,。大力推廣運用病蟲草害綜合防治,、生物防治和精準施藥等技術，引導農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效,、低毒,、低殘留農(nóng)藥，切實降低農(nóng)藥對土壤和水環(huán)境的影響,。 5. 推進農(nóng)村生活污染治理,。采取“納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)”、“就地分片處理”,、“分散獨立處理”,、“濕地處理利用”等方式，因地制宜處理農(nóng)村生活污水，重點抓好集中式飲用水源保護區(qū)和人口聚居區(qū)域的農(nóng)村生活污水處理,。進一步加強農(nóng)家樂環(huán)境管理和污染治理,，到2015年，全市農(nóng)家樂餐飲污水治理率達到80%,。大力推廣“戶集,、村收、鎮(zhèn)運,、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收集處置模式,，加強對村莊河道、池塘,、溝渠和道路兩旁垃圾的清理，建立健全村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制,，全面實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清,。 （四）加強河道內(nèi)源污染治理 1. 實施河道綜合整治。深入開展萬里清水河道建設,，加大對河道支流,、池塘的綜合治理力度，有效清除河道內(nèi)源污染,?！笆濉逼陂g，計劃重點治理16個中小河流片區(qū)（總長333公里）以及嘉興主城區(qū)240條河道（總長334公里）,。按照集中投入,、整體推進的原則，扎實開展農(nóng)村河道綜合整治,。以縣（市,、區(qū)）為單位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為整治單元,，緊密結合“兩新”工程建設,，有計劃地實施農(nóng)村河網(wǎng)整治工程，2011-2013年全市計劃輪疏河道2570公里,，完成河道綠化1120公里,。按照建設一段、保潔一段的要求,，建立完善“政府主導,、部門配合、市場運作,、群眾參與”的河道長效保潔管理機制,。加大建筑行業(yè)泥漿運輸管理，禁止泥漿排入河道。 2. 加強船舶污染防治,。加強對運輸船舶的管理,，所有進入我市內(nèi)河運輸?shù)臋C動船舶都要按有關標準配備防污染設備，并確保設備處于正常工作狀態(tài),。內(nèi)河貨運碼頭,、旅游碼頭、油碼頭等船舶集中停泊區(qū)域,，要按有關規(guī)范配置船舶含油污水,、垃圾的接收存儲設施；建立健全含油污水,、垃圾接收,、轉運和處理機制，做到含油污水,、垃圾日收日清,。 3. 合理發(fā)展湖蕩旅游業(yè)。根據(jù)水資源環(huán)境承載能力,，合理開發(fā)南湖,、南北湖、湘家蕩,、東湖等生態(tài)旅游資源,，防止超負荷發(fā)展旅游業(yè)。內(nèi)河旅游開發(fā)項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度,，不能納管的不應再批新建項目。重要水域,、湖蕩集水區(qū)內(nèi)所有賓館,、旅游度假村和農(nóng)家樂必須配備污水處理設施，所有廢水必須經(jīng)處理達標后排放,。嚴格控制飲用水源地內(nèi)的旅游開發(fā),；嚴格控制在飲用水源二級保護區(qū)范圍內(nèi)新上旅游開發(fā)項目，已建排放污染物的旅游設施要限期拆除或關閉,；嚴禁在飲用水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)從事旅游活動,，已建旅游設施要限期拆除。 （五）加強生態(tài)保護與修復 1. 防治水土流失,。大力開展河道,、湖濱、農(nóng)田防護林等生態(tài)公益林建設,，增強林木固土護坡,、涵養(yǎng)水源,、調(diào)節(jié)徑流的功能。加強水土保持工作,，開展清潔型小流域建設和坡耕地,、經(jīng)濟林地水土流失治理，強化生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)管,。 2. 加強濕地保護,。按照嚴格控制、保護生態(tài),、分類管理,、占補平衡的原則，規(guī)范建設項目占用水域行為,，嚴禁隨意填埋河溝池塘或改變其用途,。建立健全濕地保護管理機制，積極發(fā)展人工濕地,，加強濱海濕地,、河流濕地、湖泊濕地等重要濕地的保護,，遏制濕地面積萎縮和功能退化的趨勢。對生態(tài)功能遭到破壞的濱水帶,，要采取濕地恢復與重建,、河湖岸線治理、科學的植物配置等措施,，重點推進現(xiàn)有長距離剛性河道,、湖泊護岸的生態(tài)化改造，提高生物水陸交換能力,，改善生態(tài)功能,。湖濱帶要全面實行退田還湖或開展生態(tài)修復。 3. 實施水生態(tài)修復,。開展重點湖泊生物資源調(diào)查和生態(tài)安全評估,，有針對性地制訂實施水環(huán)境保護和水生態(tài)系統(tǒng)修復規(guī)劃。嚴厲打擊炸,、毒,、電魚等破壞漁業(yè)資源和水生態(tài)環(huán)境的不法行為。積極采取生物調(diào)控措施,，修復河網(wǎng)水域生態(tài)系統(tǒng),，提高水體自身凈化調(diào)節(jié)功能。 （六）構建水源安全保障體系 1. 加強水源建設與保護,。加快規(guī)劃水源地及備用水源地建設,，構建區(qū)域水源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)大格局,。堅持大中小結合、蓄引提并舉,，建設一批城市應急備用水源,。2015年底前主要縣級以上城市要具備2個以上水源供水能力，必要時還要建設應急地下水水源地,。加強供水水源保護,，因地制宜開展底泥清淤、生態(tài)濕地建設,，提升飲用水安全保障能力,。加快推進嘉興城鄉(xiāng)供水一體化工程建設，提高農(nóng)村飲用水安全保障水平,。 2. 創(chuàng)建合格規(guī)范飲用水源,。加強集中式飲用水源地建設和管理。2012年底前全面完成集中式飲用水源地保護區(qū)范圍的劃定,；2013年底前全面完成飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)的排污口清理,，完成保護區(qū)標志牌和界樁的設置；2015年底前全面完成合格規(guī)范飲用水源創(chuàng)建,。飲用水源保護區(qū)附近人口眾多,、交通繁忙又無天然隔離屏障的，要統(tǒng)一設置物理隔離或生物隔離設施,，攔截污染物直接進入水源保護區(qū),。全面推進飲用水源保護區(qū)農(nóng)村生活污水治理。 3. 加強監(jiān)測預警體系建設,。繼續(xù)推進重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設,，完善市、縣各級污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡,。全面推進飲用水源水質自動監(jiān)測站和地表水交接斷面水質自動監(jiān)測系統(tǒng)建設,，推廣建設水質安全在線生物預警系統(tǒng)，加快形成全天候實時監(jiān)測的水環(huán)境質量監(jiān)控體系,。2011年,，建成10個主要飲用水源水質自動監(jiān)測站。到2013年,，新建12個地表水交接斷面水質自動監(jiān)測系統(tǒng),。進一步加強水質指標特別是三致物、持久性有機污染物監(jiān)測能力建設,。到2013年,，市級環(huán)保部門具備開展藻類監(jiān)測的能力。到2015年,，有條件的縣級以上飲用水源地開展全指標監(jiān)測,。 4. 完善污染事故防范預警應急體系,。加強環(huán)境隱患排查和環(huán)境風險防范，健全突發(fā)水污染事件和藻類防控應急預案,，落實環(huán)境突發(fā)事故各項應急措施,。飲用水源集雨區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)、使用有毒有害化學品的企業(yè)必須制訂應急預案,，建設事故池,，配備應急物資。危險化學品運輸必須經(jīng)公安部門審核備案,，需通過飲用水源附近路段的,，還要有專用車輛護送。飲用水源附近的高速公路,、主要道路要設置隔離設施,，防止危險化學品運輸事故車輛翻入、事故殘液流入飲用水源地,。 四,、保障措施 （一）加強組織領導，狠抓責任落實,。市生態(tài)辦要牽頭負責,，市級各有關單位要密切配合，加強對全市清潔水源行動的指導協(xié)調(diào),?？h（市、區(qū)）各級政府是水環(huán)境保護工作的責任主體,，要建立健全相應的領導機制,，切實加強對清潔水源行動的組織領導,。要結合實際,，制定當?shù)厍鍧嵥葱袆臃桨负湍甓裙ぷ饔媱潱鞔_責任分工,，抓好工作落實,。清潔水源行動的實施情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系和生態(tài)市（縣）建設目標責任考核體系，作為評價領導班子,、領導干部政績的重要內(nèi)容,，與生態(tài)市縣、環(huán)保模范城市創(chuàng)建等工作掛鉤,。 （二）健全體制機制,，完善政策措施。開展并落實流域生態(tài)補償機制,，加大對飲用水源上游地區(qū)的經(jīng)濟補償力度,，調(diào)動上游地區(qū)防治水污染,、保護水環(huán)境的積極性。建立健全跨界執(zhí)法協(xié)調(diào)機制,，完善部門聯(lián)動,、上下互動的水污染防治工作機制，提高水污染聯(lián)防聯(lián)治水平,。積極推行綠色信貸,、綠色證券、綠色保險,、綠色貿(mào)易,、綠色采購等綠色經(jīng)濟政策，研究出臺更加有力的財政稅收激勵政策,，鼓勵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,、加強污染防治、推進節(jié)能減排,。 （三）嚴格環(huán)境準入,，加強源頭把關。全面實行空間準入,、總量準入,、項目準入“三位一體”和專家評價、公眾評價“兩評結合”的環(huán)境準入制度,，進一步加強規(guī)劃環(huán)境影響評價,，深化完善建設項目環(huán)境影響評價制度，嚴格落實建設項目環(huán)保審批“十不批”原則,。按照浙江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向政策,，認真貫徹水污染重點行業(yè)環(huán)境準入指導意見，制定本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向及行業(yè)準入實施方案,。嚴格執(zhí)行太湖流域13個重點行業(yè)特別排放標準和造紙行業(yè)水污染物排放新標準,，嚴格執(zhí)行浙江省醫(yī)化、印染,、制革,、造紙、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)污染物排放地方標準,。 （四）實施排污許可,，強化總量控制。繼續(xù)實行主要污染物總量控制制度,，強化對化學需氧量,、氨氮排放的控制。根據(jù)國家下達的總量控制要求,，結合我市水環(huán)境質量現(xiàn)狀,、水（環(huán)境）功能區(qū)要求和保護目標,，制訂主要水污染物排放總量減排計劃，并通過排污許可證形式將總量控制指標分解下達到轄區(qū)內(nèi)排污單位,。排污單位要按照排污許可證規(guī)定的污染物種類,、數(shù)量、濃度和其他排放條件排放污染物,。有主要污染物總量削減任務的排污單位,，必須如期完成減排任務。嚴格限制造紙,、印染,、染料等重點行業(yè)工業(yè)用水量，嚴格執(zhí)行用水定額標準,；提高水資源費,，實行自來水階梯式收費制度，控制自備水開采和審批,。 （五）拓寬融資渠道,，加大資金投入。建立健全政府引導,、企業(yè)為主,、社會參與的水污染防治投入機制。加強對各類專項資金的整合,，加大對水污染防治和水環(huán)境保護的財政支持力度,，重點加大對飲用水源地建設和保護的投入。加大對污泥安全處置工程,、污水處理,、污水再生利用等減排工程的資金支持；嚴格預算執(zhí)行管理,，切實提高財政資金的使用效益,，將減排績效、處理負荷實現(xiàn)率,、處理收費政策到位率作為財政支持的前提條件,。嚴格執(zhí)行污水處理收費政策,，逐步提高污水處理收費標準,。完善多元化投融資機制，拓寬投融資渠道,，引導和鼓勵社會資金參與水污染防治和水環(huán)境保護,。 （六）完善環(huán)境法制，嚴格執(zhí)法監(jiān)管,。綜合運用行政處罰,、媒體曝光,、掛牌督辦、區(qū)域限批,、榮譽摘牌等措施,，保持對環(huán)境違法行為的高壓嚴管態(tài)勢。積極采取交叉檢查,、專項執(zhí)法,、在線監(jiān)控、飛行監(jiān)測等手段,，著力提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管績效,。加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機構、隊伍和裝備建設,，不斷提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力,。 （七）加強科研攻關，強化技術支撐,。加強水污染防治和水環(huán)境保護相關的科研攻關,，重點抓好飲用水安全保障、面源污染控制,、污水脫氮除磷和深度處理,、中水回用、生態(tài)修復等方面技術的研究和推廣,。積極配合實施太湖流域國家水專項,，加快形成一批先進適用的污染防治和生態(tài)修復技術，加快建設一批切實有效的示范工程,。加強水質監(jiān)測方法和技術研究,，重視環(huán)保科技人才隊伍建設,，實施環(huán)境科技領軍人才培養(yǎng)和引進計劃,，強化人才技術支撐。 （八）深化宣傳教育,，鼓勵公眾參與,。廣泛開展水污染防治和水環(huán)境保護宣傳教育，進一步提高社會公眾對保護生態(tài)環(huán)境,、建設生態(tài)文明重要性的認識,。進一步加強環(huán)境信息公開，不斷完善公眾參與機制,，切實保障人民群眾的環(huán)境知情權,、參與權和監(jiān)督權，充分調(diào)動社會各界參與清潔水源行動的積極性、主動性和創(chuàng)造性,，努力營造全社會關心支持清潔水源行動的良好氛圍,。 附件：1．嘉興市清潔水源行動工作重點及責任分解表 2．嘉興市飲用水源保護工程表 3．嘉興市氨氮、總磷整治重點企業(yè)名單 4．嘉興市飲用水源地水質自動監(jiān)測項目表 5．地表水交接斷面水質自動監(jiān)測系統(tǒng)項目表 6．嘉興市清潔水源行動重點工程項目表 作者： 信息來源： |
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