| 嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市開放型經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知 | |
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各縣（市、區(qū)）人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 《嘉興市開放型經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)六屆市政府第69次常務(wù)會(huì)議討論通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。 嘉興市人民政府 二○一二年二月三日 嘉興市開放型經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃 “十二五”時(shí)期是嘉興全面建成惠及全市人民的小康社會(huì),、加快邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，以開放促創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,、不斷提高全市經(jīng)濟(jì)國際化水平的重要階段。為切實(shí)提升我市“十二五”時(shí)期開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，明確開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，根據(jù)《嘉興市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》,、《浙江省商務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等文件精神,，特制定本規(guī)劃。 一,、“十二五”時(shí)期全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) “十一五”時(shí)期,，是我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平凡的五年，經(jīng)過全市上下的共同努力,，我市開放型經(jīng)濟(jì)取得了較好成績，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn),。 （一）對外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展 貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大,，實(shí)施“四個(gè)多元化”戰(zhàn)略成效明顯,。“十一五”期間,，雖然遭遇到世界金融危機(jī)的嚴(yán)重影響,，但總體看，我市的對外貿(mào)易仍保持穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢,，進(jìn)出口年均增長18%,，累計(jì)完成進(jìn)出口、出口,、進(jìn)口分別為885.7億美元,、633.4億美元、252.4億美元,，均超額完成“十一五”預(yù)定目標(biāo),。2010年，我市進(jìn)出口額突破200億美元,，達(dá)到228.8億美元,，其中出口160億美元，出口和進(jìn)口規(guī)模列全省第四,、第三位,。實(shí)施了出口市場多元化、出口商品結(jié)構(gòu)多元化,、貿(mào)易方式多元化,、貿(mào)易主體多元化“四個(gè)多元化”戰(zhàn)略，并取得明顯成效,。與我市有貿(mào)易往來的國家和地區(qū)已達(dá)到205個(gè),，出口額超千萬美元的國家和地區(qū)已增至78個(gè)；全市對亞,、非,、拉等新興市場的出口額是“十五”末的兩倍多；機(jī)電產(chǎn)品已取代紡織服裝一舉成為我市第一大出口商品,，且機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口占比已從“十五”末的22.6%,、2.9%增至“十一五”末的28%、4.8%,；一般貿(mào)易繼續(xù)占主導(dǎo)地位,，且比重不斷上升，已從“十五”末的65.5%上升為“十一五”末的73.8%,；全市有出口實(shí)績的外貿(mào)主體已從“十五”末的1748家增至“十一五”末的3690家,，其中自營進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)的出口比重已從30.6%提高到43.1%。 “四體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制不斷完善,，貿(mào)易摩擦應(yīng)對能力不斷增強(qiáng),。充分發(fā)揮地方行業(yè)中介組織的協(xié)調(diào)作用和龍頭企業(yè)的帶頭作用,，建立了中央、地方政府,、行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)“四體聯(lián)動(dòng)”應(yīng)對機(jī)制,，創(chuàng)造了公平貿(mào)易工作的“嘉興經(jīng)驗(yàn)”，公平貿(mào)易工作走在全省乃至全國前列,。到2010年底,，我市已建立對外貿(mào)易預(yù)警點(diǎn)13個(gè)，其中9個(gè)被確定為省級對外貿(mào)易預(yù)警點(diǎn),，成為全省建立預(yù)警點(diǎn)最多,、出口行業(yè)覆蓋面最廣的地市。嘉興市緊固件進(jìn)出口企業(yè)協(xié)會(huì)榮獲“全國先進(jìn)社會(huì)組織”稱號,。 （二）利用外資成效明顯 外資規(guī)模不斷擴(kuò)大,，項(xiàng)目質(zhì)量逐步提升?！笆晃濉逼陂g,，全市新批外商投資項(xiàng)目數(shù)量1685個(gè)，合同利用外資141.3億美元,，實(shí)際利用外資71.9億美元,。與“十五”時(shí)期相比，合同利用外資和實(shí)際利用外資分別增長了53%和95%,，利用外資規(guī)模列全省第三位,。單項(xiàng)合同外資平均規(guī)模已由“十五”末的568萬美元增至“十一五”末的1069萬美元。全市累計(jì)批準(zhǔn)投資總額1000萬美元以上大項(xiàng)目824個(gè),，比“十五”期間增加243個(gè),，其中投資總額5000萬美元以上大項(xiàng)目達(dá)到51個(gè)。28家世界500強(qiáng)企業(yè)在我市投資的項(xiàng)目累計(jì)已達(dá)30個(gè),。 外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯?！笆晃濉蹦?，一、二,、三產(chǎn)實(shí)際利用外資占比分別為1.3%,、82%和16.8%，其中第三產(chǎn)業(yè)占比比“十五”末提高8.3個(gè)百分點(diǎn),。在二產(chǎn)領(lǐng)域,，先進(jìn)制造業(yè)引資占比明顯上升。實(shí)際利用外資前三位的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由“十五”末的紡織業(yè)、服裝制造業(yè),、皮革制品業(yè)轉(zhuǎn)為“十一五”末的電氣機(jī)械及器材制造業(yè),、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè),。外資的開發(fā)區(qū)集聚效應(yīng)明顯。全市12個(gè)省級以上開發(fā)區(qū)合同利用外資,、實(shí)際利用外資分別占全市合同利用外資,、實(shí)際利用外資總量的76%、69%,，分別高出“十五”時(shí)期8個(gè)百分點(diǎn)和1個(gè)百分點(diǎn),。 （三）“走出去”步伐加快 境外投資項(xiàng)目逐漸增多，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大,?！笆晃濉逼陂g，全市累計(jì)新批境外投資企業(yè)155家,，比“十五”時(shí)期增加43家,；完成境外投資4.25億美元，年均增長率達(dá)到65.3%,；自營外派勞務(wù)2400人次,，比“十五”時(shí)期增加483人次；境外企業(yè)帶動(dòng)出口累計(jì)已實(shí)現(xiàn)32億美元,。2010年,，全市新批境外投資達(dá)1.59億美元，列全省第四位,。 境外投資領(lǐng)域逐步拓寬,，投資方式不斷創(chuàng)新?！笆晃濉币詠?，我市境外投資領(lǐng)域已涉及農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā),、制造業(yè),、建筑業(yè)、零售業(yè)等多種業(yè)態(tài),。境外投資方式呈現(xiàn)了以建立境外營銷機(jī)構(gòu)為主,、多種投資方式并存的態(tài)勢。2010年,，建立境外營銷機(jī)構(gòu)25個(gè),，占境外投資項(xiàng)目總數(shù)的80.65%；資源開發(fā)與技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目增幅明顯，占項(xiàng)目總數(shù)的16.13%,；企業(yè)境外承包工程于2010年取得突破,，先后有5家工程建筑企業(yè)取得對外承包工程資質(zhì)。目前,，境外增資與境外并購已經(jīng)成為我市境外投資持續(xù)增長的主要力量,。 （四）服務(wù)外包開局良好 服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始啟動(dòng)，接包企業(yè)逐漸成長,。我市服務(wù)外包業(yè)務(wù)于2009年開始起步,，目前已擁有經(jīng)商務(wù)部外包業(yè)務(wù)管理和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)注冊并認(rèn)定的企業(yè)131家。2010年,，服務(wù)貿(mào)易接包合同簽約金額2.04億元,、合同執(zhí)行金額1.60億元，其中離岸外包合同金額1445萬美元,、執(zhí)行金額1032萬美元,。1家服務(wù)外包企業(yè)已躋身全國商務(wù)流程外包（BPO）業(yè)務(wù)20強(qiáng)。服務(wù)外包業(yè)務(wù)已涉及信息技術(shù)外包（ITO）,、商務(wù)流程外包(BPO)和知識流程外包（KPO）等多種業(yè)態(tài),。 基礎(chǔ)工作扎實(shí)推進(jìn)，平臺建設(shè)初具規(guī)模,。編制完成了《嘉興市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,，制定出臺了《嘉興市人民政府關(guān)于加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見》等一系列政策措施。通過大力實(shí)施《2009年嘉興市啟動(dòng)發(fā)展服務(wù)外包行動(dòng)計(jì)劃》,、《2010年嘉興市服務(wù)外包攻尖突破行動(dòng)計(jì)劃》等,，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作正在扎實(shí)推進(jìn)，服務(wù)外包平臺建設(shè)進(jìn)程加快,。繼嘉興科技城,、浙江科技孵化城（嘉興）建成后，嘉興創(chuàng)意創(chuàng)新軟件園,、浙江（嘉興）物流科技創(chuàng)業(yè)園等一批服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)承載平臺正在規(guī)劃與建設(shè)之中,，全市已擁有省級國際服務(wù)外包示范園區(qū)5個(gè)，省級服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)5家,，印度恩埃埃悌（NIIT）服務(wù)外包軟件培訓(xùn)學(xué)校和印孚瑟斯（Infosys）中國教育中心也已先后落戶我市,。 （五）存在主要問題 一是外貿(mào)發(fā)展方式較為粗放，依靠低價(jià)跑量占領(lǐng)市場的局面尚未根本改變,，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、市場結(jié)構(gòu)、市場主體結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)還不夠理想,，自主創(chuàng)新能力較弱,，產(chǎn)品和企業(yè)的國際競爭力有待進(jìn)一步提高,。二是利用外資總量和質(zhì)量有待提高，方式比較單一,，外資在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、來源地結(jié)構(gòu)等還存在一定的不平衡性，龍頭企業(yè)和大項(xiàng)目帶動(dòng)作用不明顯,。三是企業(yè)“走出去”氛圍不夠濃厚,，“走出去”對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)偏小。四是服務(wù)外包起步較晚,，企業(yè)接包能力較弱,，承接服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺建設(shè)還明顯滯后。 二,、“十二五”時(shí)期全市開放型經(jīng)濟(jì)面臨的發(fā)展環(huán)境 （一）從國際環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)格局面臨重大調(diào)整 國際環(huán)境的不確定性和不穩(wěn)定性因素增加,。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和科技進(jìn)步將繼續(xù)推動(dòng)全球貿(mào)易和跨國投資增長,，但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢而又復(fù)雜，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化,，圍繞市場,、資源、人才,、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈。各種形式的投資和貿(mào)易保護(hù)主義加強(qiáng),。貿(mào)易摩擦不斷增多,，貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查出現(xiàn)諸多新特征，特別是針對我國產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)措施明顯增加,，我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜,。世界經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)重大調(diào)整。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難重重,，而以“金磚四國”為首的新興經(jīng)濟(jì)體日益成為國際貿(mào)易和跨國投資的新主體,，成為影響全球經(jīng)濟(jì)格局的重要力量。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨轉(zhuǎn)型,。新一輪國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,，新能源、新材料,、生物技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將引領(lǐng)未來全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向,，低碳經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)將成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快,，高端制造與研發(fā)環(huán)節(jié),、服務(wù)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移占國際直接投資的比重將大大提高,，這既為我市承接發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了更多機(jī)會(huì)，又為我市企業(yè)擴(kuò)大對外直接投資,，從境外獲取重要戰(zhàn)略資源和技術(shù),、實(shí)現(xiàn)由要素投入型增長向技術(shù)創(chuàng)新型增長提供了重要機(jī)遇。 （二）從國內(nèi)環(huán)境看,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略性調(diào)整新階段 “十二五”時(shí)期仍然是我國工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、市場化,、國際化深入發(fā)展期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期,。國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)面臨重大轉(zhuǎn)變,。人均國民收入的不斷上升和城市化水平的不斷提高，促進(jìn)國內(nèi)需求不斷擴(kuò)大,，消費(fèi),、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的新需求結(jié)構(gòu)將成為我國“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐將進(jìn)一步加快,。在改造提升制造業(yè)的同時(shí)，不斷培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),，全面提高信息化水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)方式將出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變,。由傳統(tǒng)的“以資源促發(fā)展”,、“以市場換技術(shù)”和“以利潤換資本”等要素和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。區(qū)域合作水平將不斷提高,。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨進(jìn)一步調(diào)整,、重組和優(yōu)化，這將為我市推進(jìn)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和國際化提供良機(jī),。對外開放將出現(xiàn)新格局。由傳統(tǒng)的以出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口,、吸收外資和對外投資并重,，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn),，以開放促發(fā)展,、促改革、促創(chuàng)新,。 （三）從區(qū)域環(huán)境看,，我市開放發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存 一方面,，我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的機(jī)遇?！芭c滬杭同城戰(zhàn)略”的深入實(shí)施,，有助于我市抓住實(shí)施長三角區(qū)域規(guī)劃和滬杭高鐵通車等機(jī)遇，化區(qū)位,、交通優(yōu)勢為城市競爭優(yōu)勢,，加速承接滬杭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并集聚高級要素，在長三角區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),、資源共享,、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，提高對內(nèi)對外開放水平,；上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的不斷推進(jìn),，也有利于我市外貿(mào)企業(yè)主動(dòng)接受輻射，借船出海,；浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,，也為我市發(fā)揮港口、港航優(yōu)勢,，打造新型臨港重化工產(chǎn)業(yè)帶來新的契機(jī)；部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易企業(yè)的國內(nèi)轉(zhuǎn)移,，雖然在一定程度上會(huì)減少外資存量和進(jìn)出口規(guī)模,，但為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出了資源空間，有利于我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,。 另一方面,，我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。高級要素資源競爭日益激烈,。經(jīng)過“十一五”的努力,，我市自主創(chuàng)新體系建設(shè)得到加強(qiáng)與完善，但高層次創(chuàng)新型人才數(shù)量仍顯不足,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,；資源環(huán)境約束矛盾突出。我市遭遇資源環(huán)境瓶頸,，環(huán)境容量已近極限,，土地供需矛盾突出，勞動(dòng)力資源緊缺,，要素密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限,，拓展發(fā)展空間面臨較大壓力。 三,、“十二五”時(shí)期全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想,、發(fā)展目標(biāo)和基本原則 （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施省委“八八戰(zhàn)略”,、“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委“七大發(fā)展戰(zhàn)略”,，以轉(zhuǎn)型提升為主線，以改革開放與創(chuàng)新為動(dòng)力,，以實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略為重點(diǎn),，以全面提升開放型經(jīng)濟(jì)國際競爭力為目標(biāo)，立足大開放,、建設(shè)大平臺,、培育大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)大企業(yè),，積極拓展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間,，加快構(gòu)筑參與國際合作與競爭新優(yōu)勢和“五外聯(lián)動(dòng)”新格局，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,，確保開放型經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級作出更大貢獻(xiàn)。 （二）發(fā)展目標(biāo) 總體目標(biāo)：“十二五”期間,，累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值1500億美元,，年均增長10%；累計(jì)實(shí)際利用外資70億美元,；累計(jì)新批企業(yè)境外投資額7億美元,；累計(jì)服務(wù)外包營業(yè)額60億元，年均增長25%以上,。 具體目標(biāo)： ——做“強(qiáng)”對外貿(mào)易：貿(mào)易結(jié)構(gòu)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著改善,，出口商品附加值顯著提高，形成一批在國際上有影響力的自主品牌,，自主品牌出口占比有較大提升,；企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的出口占比提升較快,，產(chǎn)品國際競爭力明顯增強(qiáng),。到2015年，全市貨物進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到350億美元左右,，年均增幅達(dá)10%,。進(jìn)出口規(guī)模位居全省前列。 ——做“優(yōu)”利用外資：引進(jìn)外商直接投資保持一定規(guī)模,，外資項(xiàng)目質(zhì)量明顯提高,，外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。到2015年,，累計(jì)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目達(dá)到60項(xiàng),，累計(jì)單項(xiàng)投資規(guī)模超過1億美元的項(xiàng)目數(shù)達(dá)到10項(xiàng),；外商在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源,、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的投資比重明顯增加,。實(shí)際引進(jìn)外資規(guī)模位居全省前列。 ——做“大”外經(jīng)合作：境外投資步伐加快,，對外經(jīng)濟(jì)合作形成較大規(guī)模,。境外直接投資成為提升我市自主品牌國際市場知名度、獲取海外市場資源以及輸出過剩產(chǎn)能的主要途徑,。到2015年,，境外營銷機(jī)構(gòu)達(dá)到200個(gè)，基本建成境外營銷網(wǎng)絡(luò),；境外資源開發(fā)進(jìn)一步拓展,，抱團(tuán)集群投資和境外合作區(qū)建設(shè)有重大突破，本土跨國公司初步成型,，對外工程承包項(xiàng)目有較大突破,。 ——做“專”服務(wù)外包：服務(wù)外包成為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn),?！笆濉逼陂g，人力資源外包,、培訓(xùn)外包、客戶關(guān)懷外包等得到優(yōu)先發(fā)展,；軟件外包,、信息系統(tǒng)外包得到積極推進(jìn)；研發(fā)設(shè)計(jì)外包以及動(dòng)漫外包得到相機(jī)推進(jìn),；服務(wù)外包示范園區(qū)的集聚和示范功能明顯增強(qiáng),。服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集聚，到2015年,，省級及以上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超過10家,。 ——做“特”產(chǎn)業(yè)平臺：各種形態(tài)的產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)邁上新臺階。在現(xiàn)有省級出口基地基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)培育8個(gè)塊狀特色產(chǎn)業(yè)集群,，使之成為浙江省出口基地；開發(fā)區(qū)整合提升全面完成,，服務(wù)功能逐步完善,。努力使省級以上開發(fā)區(qū)成為高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū),、成為技術(shù)轉(zhuǎn)化和人才集聚的高地。 （三）基本原則 ——堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)吸收相結(jié)合原則,。既要著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的出口商品,，提升產(chǎn)品的國際市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,；又要積極提高對進(jìn)口技術(shù)的消化吸收能力，擴(kuò)大對先進(jìn)技術(shù),、先進(jìn)設(shè)備和緊缺性原材料的進(jìn)口,，確保原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新,、消化吸收再創(chuàng)新在促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的協(xié)同作用,。 ——堅(jiān)持兩種市場、兩種資源相結(jié)合原則,。充分利用海內(nèi)外兩種市場,、兩種資源，在擴(kuò)大出口的同時(shí)不斷擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模,、在提高引進(jìn)外資質(zhì)量的同時(shí)不斷擴(kuò)大境外直接投資,、在引進(jìn)省內(nèi)外人才的同時(shí)加大引進(jìn)海外高層次專業(yè)人才。進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)化招商選資工作,，重點(diǎn)引進(jìn)大項(xiàng)目,、大企業(yè)，充分利用外資的技術(shù)溢出效應(yīng)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展并促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,；著力推進(jìn)企業(yè)“走出去”，通過境外投資提升自主品牌形象,、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品的出口,，充分利用東道國的創(chuàng)新資源帶動(dòng)技術(shù)的逆向溢出，促進(jìn)嘉興本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。 ——堅(jiān)持?jǐn)?shù)量規(guī)模與質(zhì)量效益相結(jié)合原則,。在繼續(xù)擴(kuò)大數(shù)量規(guī)模基礎(chǔ)上,，著力推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，不斷提高出口收益、不斷提高外資對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極作用,、不斷提升對外部資源的利用水平,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張與開放型經(jīng)濟(jì)整體效益提升的相互促進(jìn)。 ——堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)與一、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展原則,。開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不單是制造業(yè)的開放發(fā)展,，而應(yīng)是涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全方位的開放發(fā)展,。在積極開拓工業(yè)制成品國際市場,、積極提升工業(yè)競爭力的同時(shí)，要努力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的國際化水平以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際競爭力,。 四,、“十二五”時(shí)期全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù) （一）著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提高產(chǎn)品國際競爭力 要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,，大力推進(jìn)市場結(jié)構(gòu),、主體貿(mào)易方式和進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分發(fā)揮對外貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的促進(jìn)作用,。 一是大力推進(jìn)市場多元化戰(zhàn)略,。加強(qiáng)展會(huì)引導(dǎo)，積極參與培育更多的與出口產(chǎn)品適銷對路的國際國內(nèi)專業(yè)展會(huì),；繼續(xù)鞏固歐美,、日韓等傳統(tǒng)市場，努力擴(kuò)大對東盟,、中東,、拉美、東歐等新興市場的出口比重,；引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)充分利用國家（地區(qū)）間自由貿(mào)易區(qū)的“零關(guān)稅”等優(yōu)惠政策,，大力拓展自貿(mào)區(qū)新興市場。加快境外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，培育全球采購賣全球的新業(yè)態(tài),。 二是大力推進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力,，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán),、自主品牌的高技術(shù)含量、高附加值,、高效益的出口產(chǎn)品。在現(xiàn)有六大省級出口基地基礎(chǔ)上,，繼續(xù)大力培育其他傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)的出口基地建設(shè),，提高機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，提高擁有自主知識產(chǎn)權(quán)以及自主品牌產(chǎn)品的出口比重,。到2015年,，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口總額的比重達(dá)到43%，年均提高2個(gè)百分點(diǎn)以上,，推動(dòng)“嘉興制造”向“嘉興創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變,。加快培育形成以技術(shù),、品牌、質(zhì)量,、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢,。 三是大力推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸,、鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)在代加工基礎(chǔ)上主動(dòng)創(chuàng)新,，主動(dòng)與外資的技術(shù)升級配套，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自創(chuàng)品牌,，實(shí)現(xiàn)從全球生產(chǎn)車間到企業(yè)總部的蛻變,；鼓勵(lì)民營企業(yè)積極與大型外資企業(yè)配套，增強(qiáng)配套能力,，促進(jìn)提高外資企業(yè)的當(dāng)?shù)夭少彵戎亍?/p> 四是大力推進(jìn)外貿(mào)主體發(fā)展,。繼續(xù)培育壯大經(jīng)營主體，夯實(shí)外貿(mào)基礎(chǔ),。鼓勵(lì)更多的企業(yè)申請進(jìn)出口經(jīng)營權(quán),，形成新的外貿(mào)增長點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng),，充分發(fā)揮外貿(mào)龍頭企業(yè)的示范帶頭作用,。重點(diǎn)培育一批具有產(chǎn)業(yè)鏈高度整合能力、面向國內(nèi)外兩個(gè)市場,、批發(fā)零售一體化運(yùn)營,、實(shí)體和虛擬網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展的大型貿(mào)易集團(tuán)公司；重點(diǎn)培育年出口額在5000萬美元以上的出口企業(yè),，到2015年,，年出口額在5000萬美元以上的出口企業(yè)達(dá)到100家。堅(jiān)持外貿(mào)專業(yè)公司,、民營企業(yè),、外商投資企業(yè)平等競爭、共同發(fā)展,。 五是大力推進(jìn)進(jìn)口與出口的協(xié)調(diào)發(fā)展,。積極落實(shí)國家有關(guān)進(jìn)口鼓勵(lì)政策，大力推動(dòng)進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加大引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)口產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的先進(jìn)制造設(shè)備,、關(guān)鍵零部件元器件和重要能源、資源及原材料等,，促進(jìn)企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,，增強(qiáng)我市企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品的國際市場競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。 （二）著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)和方式,，提高利用外資質(zhì)量和水平 要更好地發(fā)揮利用外資在推動(dòng)科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善等方面的積極作用,進(jìn)一步提升利用外資的質(zhì)量和水平,，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,。 一是創(chuàng)新利用外資方式。堅(jiān)持引進(jìn)直接投資為主,、多種形式并舉,。加強(qiáng)投資促進(jìn)和引資推介，積極探索產(chǎn)業(yè)招商,、中介專業(yè)招商,、網(wǎng)絡(luò)招商等新模式，深化“以民引外”和“以外引外”,。鼓勵(lì)民營企業(yè)特別是細(xì)分市場龍頭企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)開放股權(quán),，引進(jìn)境外戰(zhàn)略股權(quán)投資或外資參股并購；支持鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外上市,；加快推進(jìn)利用外資設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保公司試點(diǎn)工作,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)通過多種方式積極承接跨國公司的技術(shù)外溢。 二是優(yōu)化外資來源結(jié)構(gòu),。根據(jù)“接軌滬杭,、鞏固港臺、擴(kuò)大日韓,、拓展歐美,、發(fā)展東盟”的引資策略，繼續(xù)拓展外資來源,。重點(diǎn)拓展來自歐美的外資項(xiàng)目,，深入挖掘日、韓外資以及來自香港,、臺灣的項(xiàng)目,，積極引進(jìn)東盟及其他地區(qū)的外資項(xiàng)目。 三是優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級新趨勢,，以高新技術(shù)和高附加值為導(dǎo)向，重點(diǎn)引進(jìn)新能源,、新材料,、節(jié)能環(huán)保、生物工程,、物聯(lián)網(wǎng),、高端裝備制造和核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的外資項(xiàng)目以及符合“區(qū)域特色化”要求的外資項(xiàng)目，加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,。擴(kuò)大一產(chǎn)和三產(chǎn)引資規(guī)模,，大力引導(dǎo)外資投向都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及研發(fā)、金融,、中介咨詢,、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 四是優(yōu)化利用外資質(zhì)量,。鼓勵(lì)跨國公司在我市設(shè)立地區(qū)總部,、研發(fā)中心、采購中心,、財(cái)務(wù)管理中心,、結(jié)算中心以及成本和利潤核算中心等功能性機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)引進(jìn)世界500強(qiáng),、行業(yè)50強(qiáng)的跨國公司以及國際行業(yè)內(nèi)專業(yè)公司,，到2015年，累計(jì)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)在我市設(shè)立項(xiàng)目數(shù)達(dá)到60個(gè),；鼓勵(lì)引進(jìn)技術(shù)密集,、產(chǎn)業(yè)鏈條長、節(jié)能環(huán)保,、符合綠色發(fā)展理念的龍頭型和基地型外資項(xiàng)目,；鼓勵(lì)引進(jìn)具有較強(qiáng)社會(huì)責(zé)任、具有良好品牌形象的外資項(xiàng)目,。加強(qiáng)對已簽約項(xiàng)目的后續(xù)落實(shí)監(jiān)管,，實(shí)施重大項(xiàng)目申報(bào)及責(zé)任人制度，提高外資項(xiàng)目的資金到位率,。 五是優(yōu)化外資布局,。根據(jù)嘉興市“一核二臨三沿”產(chǎn)業(yè)布局以及開發(fā)區(qū)功能定位，引導(dǎo)外資向開發(fā)區(qū)集聚,，使各開發(fā)區(qū)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確,、產(chǎn)業(yè)鏈完整、優(yōu)質(zhì)要素集聚,、龍頭企業(yè)帶動(dòng),、對外輻射有力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。 （三）著力加快“走出去”步伐,，提高對外投資合作水平 要緊緊抓住國際金融危機(jī)后投資機(jī)會(huì)增多,、投資成本降低的新機(jī)遇，加快“走出去”步伐,，在更廣領(lǐng)域更深層次參與經(jīng)濟(jì)全球化,，進(jìn)一步拓展我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間,，提高國際競爭力。 一是加快設(shè)立境外營銷網(wǎng)絡(luò),。鼓勵(lì)企業(yè)通過建立境外地區(qū)性營銷中心,、并購銷售渠道、開設(shè)品牌連鎖店,、設(shè)立售后服務(wù)站（辦事處,、代表處）等多種方式，建立境外營銷網(wǎng)絡(luò),，樹立并增強(qiáng)自主品牌形象,、不斷增強(qiáng)產(chǎn)品在全球市場銷售的議價(jià)能力，規(guī)避貿(mào)易壁壘,，促進(jìn)出口并提高出口效益,。 二是大力引導(dǎo)建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。充分發(fā)揮我市地方產(chǎn)業(yè)集群多,、配套協(xié)同能力強(qiáng)的優(yōu)勢,，鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)共同投資興建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),、境外專業(yè)市場,、海外區(qū)域性總部等，帶動(dòng)中小企業(yè)抱團(tuán)境外投資,，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的境外優(yōu)勢擴(kuò)張,，實(shí)現(xiàn)資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),，提高走出去的成功率,，同時(shí)也為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供資源與空間。 三是大力發(fā)展境外資源合作開發(fā),?？偨Y(jié)我市企業(yè)境外資源合作開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)企業(yè)加大到礦產(chǎn),、農(nóng)林和土地等資源豐富的國家進(jìn)行礦產(chǎn),、農(nóng)業(yè)資源合作開發(fā)，加大資源進(jìn)口規(guī)模,，彌補(bǔ)國內(nèi)資源的不足,，在互利共贏的基礎(chǔ)上，為我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供資源要素支撐,。 四是大力引導(dǎo)建立境外研發(fā)中心。以獲取先進(jìn)技術(shù)為目標(biāo),，積極引導(dǎo)有基礎(chǔ)的企業(yè)通過并購,、新建等方式到境外設(shè)立研發(fā)中心,、研究機(jī)構(gòu)等，充分利用東道國的技術(shù),、專利,、人才等創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越,；鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)通過跨國并購，獲取國外高端人才,、先進(jìn)技術(shù),、管理經(jīng)驗(yàn)、知名品牌,，提升本地企業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力,，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。 五是積極拓展境外工程承包和勞務(wù)合作,。培育一批具有一定規(guī)模和競爭力的承包工程企業(yè),，鼓勵(lì)和支持有資質(zhì)的企業(yè)申報(bào)對外承包工程資格，鼓勵(lì)以多種方式積極參與對外承包工程,，通過對外工程承包帶動(dòng)勞務(wù)輸出,、產(chǎn)品輸出、成套設(shè)備與技術(shù)輸出,。進(jìn)一步擴(kuò)大和規(guī)范對外勞務(wù)合作,，建立多部門組成的綜合協(xié)同監(jiān)管體系，促進(jìn)我市外派勞務(wù)工作的規(guī)范化管理,。 六是積極推進(jìn)境外資本市場運(yùn)作,。鼓勵(lì)成長性較好的創(chuàng)新型企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要到境外資本市場上市融資。充分整合境外資源研發(fā)新產(chǎn)品,、拓展新市場,；通過境外上市推進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營、打造品牌,、提升國際市場競爭力,。 （四）著力推動(dòng)服務(wù)外包跨越發(fā)展，提升服務(wù)貿(mào)易競爭力 把發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為我市參與新一輪國際經(jīng)濟(jì)競爭的重要抓手,，將服務(wù)外包作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來推動(dòng),。進(jìn)一步加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并以此來提高全市服務(wù)貿(mào)易國際競爭力,，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易均衡發(fā)展,。 一是大力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。積極實(shí)施“服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略和“與滬杭同城”戰(zhàn)略,，充分發(fā)掘利用我市地處長三角中心和鄰滬連杭的區(qū)位優(yōu)勢,，明確我市服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要內(nèi)容,。積極承接國際服務(wù)外包，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易跨越發(fā)展,；鼓勵(lì)企業(yè)開展多種形式的技術(shù)貿(mào)易,，在引進(jìn)主導(dǎo)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù),、基礎(chǔ)技術(shù)和成套技術(shù)設(shè)備的同時(shí),，注重對技術(shù)的消化吸收和二次創(chuàng)新；大力發(fā)展軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口,，積極開拓現(xiàn)代物流業(yè),、旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)的對外貿(mào)易,，積極推進(jìn)金融,、保險(xiǎn)、文化產(chǎn)品等的服務(wù)貿(mào)易,。 二是大力推進(jìn)特色行業(yè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。深入實(shí)施“與滬杭同城”戰(zhàn)略，充分借用上海,、杭州及周邊城市資源優(yōu)勢,，加快發(fā)展金融外包服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)外包,、人才培訓(xùn)外包,、客戶關(guān)懷外包；結(jié)合服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，重點(diǎn)突破金融后臺服務(wù),、研發(fā)設(shè)計(jì)外包、動(dòng)漫創(chuàng)意外包,，力爭在數(shù)據(jù)服務(wù)外包,、現(xiàn)代物流外包等領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。 三是大力引進(jìn)和培育服務(wù)外包龍頭企業(yè),。加強(qiáng)與境內(nèi)外重點(diǎn)服務(wù)外包企業(yè),、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通聯(lián)絡(luò),，拓寬服務(wù)外包招商引資渠道,。搶抓歐美發(fā)包方更加注重成本控制和印度、菲律賓等國的服務(wù)外包企業(yè)開拓新市場等機(jī)會(huì),，吸引國際服務(wù)外包接包企業(yè)入駐嘉興,；利用嘉興日、韓企業(yè)較多的優(yōu)勢,，吸引兩國服務(wù)外包企業(yè)投資嘉興,；抓住國內(nèi)服務(wù)外包向二,、三線城市轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)，爭取上海及其他一線城市服務(wù)外包企業(yè)落戶嘉興,。積極扶持成長型企業(yè),，培育龍頭骨干企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展國際資質(zhì)認(rèn)證,，提高服務(wù)外包企業(yè)國際競爭力,。 四是做實(shí)做特服務(wù)外包示范園區(qū)。以把市區(qū)打造成為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)為目標(biāo),，加快服務(wù)外包示范園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè),。重點(diǎn)打造以嘉興科技城、浙江科技孵化城（嘉興）和嘉興國際商務(wù)區(qū)為核心,、以嘉興創(chuàng)意創(chuàng)新（軟件）園為重點(diǎn)，中國核電城服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園,、嘉興檢驗(yàn)檢測服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園,、平湖服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、浙江物流科技創(chuàng)業(yè)園等錯(cuò)位發(fā)展的我市服務(wù)外包網(wǎng)絡(luò)平臺,。引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)向示范園區(qū)集聚,，逐步形成規(guī)模優(yōu)勢突出、功能特色鮮明,、錯(cuò)位發(fā)展的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。 五是大力推進(jìn)服務(wù)外包人才培訓(xùn)。加大服務(wù)外包人才培育力度,，充分發(fā)揮服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和嘉興學(xué)院等本地高校作用,，重點(diǎn)開展定制式、實(shí)用性培訓(xùn),，不斷提高培訓(xùn)層次和能力,。支持有條件的服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增設(shè)席位，擴(kuò)充培訓(xùn)能力,，擴(kuò)大我市服務(wù)外包人才實(shí)訓(xùn)平臺總體實(shí)力,。到2015年，我市省級以上國際服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到10家,。 （五）著力創(chuàng)新外智利用方式,，提升招才聚智水平 要?jiǎng)?chuàng)新人才利用機(jī)制，通過各種途徑引進(jìn)和利用海內(nèi)外高層次人才,，把“招才引智”作為促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容,。 一是積極促進(jìn)外智引進(jìn)與項(xiàng)目引進(jìn)的有機(jī)結(jié)合。一方面,，通過項(xiàng)目引進(jìn)促進(jìn)外智引進(jìn),。不斷創(chuàng)新項(xiàng)目引進(jìn)方式,，強(qiáng)化外資、外智引進(jìn)并舉的新型理念,。通過項(xiàng)目引進(jìn)帶動(dòng)技術(shù)人才,、管理人才的引進(jìn)，提升引進(jìn)項(xiàng)目的技術(shù)能級,，提升產(chǎn)品的技術(shù)含量和競爭力水平,。另一方面，通過外智引進(jìn)帶動(dòng)項(xiàng)目引進(jìn),。鼓勵(lì)海外領(lǐng)軍人才,、創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等帶項(xiàng)目來我市發(fā)展，引導(dǎo)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。 二是鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”借力海外智力資源,。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過在海外設(shè)立、并購研究機(jī)構(gòu)或與海外研究機(jī)構(gòu)合作等方式,，利用當(dāng)?shù)貏?chuàng)新資源開發(fā)企業(yè)所需的新技術(shù),、新產(chǎn)品，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,；鼓勵(lì)“走出去”企業(yè)聘用當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員,、管理人員、銷售人員,，通過人才的本土化戰(zhàn)略借力海外智力,，提升企業(yè)國際化水平。 三是大力推進(jìn)與海外研發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作,。參與搭建,、拓展國際科技合作平臺，幫助企業(yè)積極開展對外技術(shù)合作與交流活動(dòng),；鼓勵(lì)企業(yè)在與外資企業(yè)配套生產(chǎn)過程中,，主動(dòng)進(jìn)行配套設(shè)計(jì)和研發(fā)，加快推動(dòng)企業(yè)由代加工向代設(shè)計(jì),、由貼牌向自主品牌轉(zhuǎn)變,；鼓勵(lì)企業(yè)通過設(shè)計(jì)外包、聘用海外技術(shù)人員等方式引入先進(jìn)理念和先進(jìn)技術(shù),，提升產(chǎn)品的國際競爭力,。 四是鼓勵(lì)企業(yè)積極聘用海內(nèi)外國際化經(jīng)營人才。引導(dǎo)企業(yè)樹立“不為所有,，但求所用”的人才觀,，大膽聘用具有國際化經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)高管，有效組織起跨國經(jīng)營的人才隊(duì)伍。同時(shí),，培養(yǎng)一批精通國際投資,、管理、財(cái)務(wù)和國際貿(mào)易法律,、法規(guī)的高層次經(jīng)營管理人才,，為企業(yè)的國際化經(jīng)營做好人才儲備。 （六）著力提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平,，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)先導(dǎo)示范作用 要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，著力提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，使開發(fā)區(qū)成為開放帶動(dòng),、科技引領(lǐng),、體制創(chuàng)新、生態(tài)優(yōu)美的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū),，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展,。 一是強(qiáng)化開發(fā)區(qū)功能定位。深化開發(fā)區(qū)整合提升工作,，進(jìn)一步強(qiáng)化開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的地位和作用,，按照全市“一核二臨三沿”生產(chǎn)力布局以及各自產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，引導(dǎo)各開發(fā)區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)培育的特色產(chǎn)業(yè),，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)按功能區(qū)布局,、功能區(qū)按產(chǎn)業(yè)招商,，進(jìn)一步集聚資源,、拓展產(chǎn)業(yè)鏈，使開發(fā)區(qū)成為高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū),，技術(shù),、人才等高端要素的集聚區(qū)以及技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的集聚區(qū)，有效促進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級,。 二是創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制,。探索建立有利于開發(fā)區(qū)最大限度發(fā)揮整合提升作用的管理體制，通過委托,、授權(quán),、延伸、成立分支機(jī)構(gòu)等形式強(qiáng)化開發(fā)區(qū)管委會(huì)的管理職能,，提高工作效率,；在深入研究上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索跨區(qū)域開發(fā)區(qū)整合,、開發(fā)區(qū)合作的體制與機(jī)制,。鼓勵(lì)有條件的市級開發(fā)區(qū)申報(bào)升級為省級開發(fā)區(qū)、有條件的省級開發(fā)區(qū)申報(bào)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。 三是提升濱海新區(qū)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,。深入實(shí)施濱海開發(fā)帶動(dòng)戰(zhàn)略,，加快提高港口資源綜合使用效率。加強(qiáng)嘉興港與上海港,、寧波港的合作與聯(lián)動(dòng),，進(jìn)一步確立嘉興港成為上海國際航運(yùn)中心的重要喂給港、長三角的重要多功能綜合性港口的功能定位,；加快港口物流和內(nèi)河航道的優(yōu)勢整合,，加快濱海經(jīng)濟(jì)與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；在濱海新區(qū)合理布局,、擇優(yōu)發(fā)展港口依賴性強(qiáng),、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的化工新材料、核電關(guān)聯(lián),、能源,、鋼鐵以及船舶等臨港產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展海水綜合利用,、海洋生物,、海洋新能源等新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展海洋旅游,、港航物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，提高新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)在濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)中的貢獻(xiàn)率。 四是提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能級和承載力,。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)在要素集聚,、特色產(chǎn)業(yè)基地和出口基地建設(shè)以及招商選資中的重要載體作用，提升開發(fā)區(qū)發(fā)展的功能和承載力,。根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)特色和功能定位,、圍繞重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)一批國際知名企業(yè)或國字號大企業(yè),，培育建設(shè)一批產(chǎn)值超百億的大企業(yè),、大集團(tuán)，集聚一批高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才,，打造一批產(chǎn)值超千億的產(chǎn)業(yè)集群,，形成一批有較大市場影響力的自主品牌。 五,、“十二五”時(shí)期全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施 （一）進(jìn)一步營造開放發(fā)展氛圍 進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，全面科學(xué)地認(rèn)識開放型經(jīng)濟(jì)對嘉興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義。不斷加大新聞宣傳,、輿論引導(dǎo)和嘉興品牌,、嘉興形象的營銷力度,，全力營造重視、參與開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍,。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，不斷提高各級黨委、政府駕馭對國內(nèi)外宏觀形勢的分析,、判斷和領(lǐng)導(dǎo)開放型經(jīng)濟(jì)的能力,，努力確保開放型經(jīng)濟(jì)的特色、優(yōu)勢和在全省的重要地位,，充分發(fā)揮開放型經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的先導(dǎo)作用,。完善開放型經(jīng)濟(jì)工作的決策、聯(lián)動(dòng),、協(xié)調(diào)和會(huì)商機(jī)制,，建立重大項(xiàng)目推進(jìn)、重大問題協(xié)商,、重大事項(xiàng)通報(bào)等制度,；建立健全開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)保障體系和公開、透明,、高效的開放發(fā)展運(yùn)行體系,，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。 （二）進(jìn)一步加大政策支持力度 完善并發(fā)揮發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)扶持政策的導(dǎo)向作用和杠桿作用,，綜合運(yùn)用財(cái)政,、稅收、金融,、保險(xiǎn)等手段,，形成全方位、多領(lǐng)域的政策支撐體系,。在確保符合WTO規(guī)則,、符合國家宏觀戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步梳理現(xiàn)有各項(xiàng)扶持政策,，用足用好中央、省,、市,、縣促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，充分發(fā)揮政策的疊加效應(yīng),，強(qiáng)化制度創(chuàng)新,，培育壯大主體，特別要加大對培育省級及以上出口基地和出口名牌,、引進(jìn)世界500強(qiáng),、建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心、促進(jìn)離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及引進(jìn)境外高層次人才等方面的政策支持力度，設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)扶持資金,，務(wù)求各項(xiàng)扶持政策取得實(shí)效,；充分利用進(jìn)口貼息政策支持重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和大宗材料,，通過消化吸收再創(chuàng)新,，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；加大市縣兩級財(cái)政支持力度,，逐步擴(kuò)大對開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金扶持規(guī)模,。 （三）進(jìn)一步完善開放服務(wù)平臺 增強(qiáng)服務(wù)意識、加大服務(wù)力度,、創(chuàng)新服務(wù)方式,、優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量,，建立縱向聯(lián)動(dòng),、橫向合作、高效協(xié)調(diào)的服務(wù)工作機(jī)制,。以各類出口和產(chǎn)業(yè)基地為依托,，提升技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)和社會(huì)化人才服務(wù)“四大平臺”建設(shè),，提升創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺建設(shè)。加強(qiáng)公共政策服務(wù),、公共法律服務(wù),、人員培訓(xùn)服務(wù)、自主創(chuàng)新服務(wù),，切實(shí)提高從大局角度和戰(zhàn)略角度謀劃開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力,。進(jìn)一步完善“嘉興市投資貿(mào)易洽談會(huì)”、“嘉興市緊固件產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”等貿(mào)易投資促進(jìn)平臺,，打造并做大做強(qiáng)本土綜合性和專業(yè)性的商務(wù)會(huì)展平臺,；充分利用和發(fā)掘“嘉興國際電子商務(wù)平臺”、“網(wǎng)上廣交會(huì)”等各類電子商務(wù)資源,，為企業(yè)提供更豐富的供求信息,、商務(wù)動(dòng)態(tài)、投資機(jī)會(huì),、相關(guān)政策等服務(wù),；積極參與培育更多的國內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)拓展新興市場,；進(jìn)一步完善國際貿(mào)易摩擦預(yù)警平臺,、招商引資平臺和境外投資平臺建設(shè),，不斷創(chuàng)造利用境外優(yōu)質(zhì)要素與資源的便利條件。 （四）進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警 進(jìn)一步完善全市開放型經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng),，優(yōu)化樣本結(jié)構(gòu),、提高樣本的覆蓋面，及時(shí)準(zhǔn)確地反映開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行態(tài)勢,；探索編制一批與國際接軌的,、具有產(chǎn)業(yè)支撐的商品市場指數(shù)體系，建立一套能全面反映我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模,、結(jié)構(gòu),、效益及潛力的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系；進(jìn)一步完善中央,、地方,、協(xié)會(huì)、企業(yè)“四體聯(lián)動(dòng)”貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制,，不斷提高應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的能力,；建立健全貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮預(yù)警點(diǎn)作用,，探索設(shè)立境外預(yù)警工作站,，形成覆蓋各產(chǎn)業(yè)集群、境內(nèi)外互動(dòng)的立體預(yù)警網(wǎng)絡(luò),；建立和完善出口反補(bǔ)貼應(yīng)對工作聯(lián)席會(huì)議制度,，探索建立與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的337調(diào)查等其他貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制；加強(qiáng)進(jìn)口貿(mào)易救濟(jì)工作與出口貿(mào)易摩擦應(yīng)對的有機(jī)銜接和有效配合,；建立健全境外投資,、境外承包工程風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置工作機(jī)制，為企業(yè)“走出去”發(fā)展保駕護(hù)航,；打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為,，提高保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和規(guī)范市場秩序的水平，鼓勵(lì)企業(yè)履行國際社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn),。 （五）進(jìn)一步完善考核評價(jià)體系 調(diào)整全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評辦法,，建立分類指導(dǎo)的績效評價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步完善對各級政府,、各開發(fā)區(qū)以及“五外”工作的考核,、評價(jià)體系,，強(qiáng)化質(zhì)量和效益考核指標(biāo),，有效指導(dǎo)全市開放型經(jīng)濟(jì)調(diào)整結(jié)構(gòu)。調(diào)整“五外”在考核評價(jià)體系中的權(quán)重,；在對開發(fā)區(qū)的考核中引導(dǎo)重視引進(jìn)創(chuàng)新要素,、產(chǎn)業(yè)集聚度以及新技術(shù)新產(chǎn)品,、創(chuàng)新成果、節(jié)能減排,、環(huán)境保護(hù)和土地集約利用等指標(biāo),；強(qiáng)化對引進(jìn)外資質(zhì)量的考核，強(qiáng)化對出口質(zhì)量和效益水平的考核,，強(qiáng)化對境外投資帶動(dòng)出口,、集聚高端要素指標(biāo)的考核；建立健全重大外資項(xiàng)目實(shí)施情況定期跟蹤協(xié)調(diào)報(bào)告制度,，提高服務(wù)效能,，加快項(xiàng)目實(shí)施。充分調(diào)動(dòng)各級政府,、各種主體在加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的積極性與主觀能動(dòng)性,。 附件：1．開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”主要指標(biāo) 2．名詞解釋 作者： 信息來源： |
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