| 嘉興市人民政府關于印發(fā)嘉興市服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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各縣（市、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已經六屆市政府第72次常務會議討論通過，現印發(fā)給你們,，請認真貫徹實施,。 嘉興市人民政府 二○一二年三月十四日 嘉興市服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃 為深入實施服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動全市服務業(yè)又好又快發(fā)展,，根據《嘉興市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（嘉政發(fā)〔2011〕30號）,，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃期限為2011年—2015年,。 一,、現實基礎和發(fā)展背景 （一）現實基礎 “十一五”期間，全市服務業(yè)發(fā)展呈現總量增長,、貢獻提高,、結構優(yōu)化、投入加大,、領域拓展的良好態(tài)勢,，為“十二五”服務業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎,。 1．總量不斷擴大，貢獻明顯提高,?！笆晃濉逼陂g，全市服務業(yè)呈現快速增長的態(tài)勢,，服務業(yè)增加值年均增長13.5%,，高于同期GDP增速1.1個百分點。到2010年,，全市服務業(yè)增加值達833.63億元,，占GDP的比重為36.2%；服務業(yè)對全市經濟增長的貢獻份額達到33.1%,，成為經濟增長的新引擎,；服務業(yè)就業(yè)人數達89.2萬人，占全部從業(yè)人員比重達28.1%,，較2005年提高了4.1個百分點,，成為吸納就業(yè)主渠道之一；服務業(yè)地稅收入達73.6億元,，占全部地稅收入比重為55.9%,，成為地方財政的主要收入來源；服務業(yè)完成限額以上固定資產投資達到607.7億元,，占全部限額以上投資的44.6%,，較2005年提高0.4個百分點，成為固定資產投資的主要增長點,。 2．結構逐步優(yōu)化,，集聚效應初現?！笆晃濉逼陂g,，全市現代服務業(yè)比重不斷上升，服務業(yè)結構不斷優(yōu)化,，全市信息服務業(yè),、金融業(yè)、商務服務業(yè),、科技服務業(yè)等新興服務業(yè)行業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重從22.8%提高到25.1%,，提高了2.3個百分點。服務業(yè)集聚發(fā)展效應初現,，嘉興現代服務業(yè)集聚區(qū)列入省級產業(yè)大平臺,，嘉興現代物流園、嘉興科技城,、浙江九龍山旅游度假區(qū),、海寧經編產業(yè)生產性服務業(yè)集聚區(qū)列入了省級服務業(yè)集聚示范區(qū)，規(guī)劃建設的一批物流園區(qū),、科技創(chuàng)新園區(qū),、總部基地、軟件與服務外包基地,、創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)等服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好,，帶動作用明顯。 3．行業(yè)亮點紛呈,，新興產業(yè)興起,。“十一五”期間,，全市現代物流,、金融、商貿,、房地產,、旅游等重點行業(yè)較快增長，科技服務,、軟件與信息服務,、居民服務、教育培訓,、會展等新興服務業(yè)發(fā)展勢頭良好,，帶動了“樓宇經濟”、總部經濟,、服務外包發(fā)展,。到2010年，嘉興內河港完成貨物吞吐量在全國內河港口中排名第8位,；嘉興港實現貨物吞吐量和國際標準集裝箱量分別增長27.2%和73%,；全市金融機構存款余額和貸款余額分別為2005年的2.6倍和2.7倍；各類商品交易市場成交額為2005年的1.3倍,；全市房地產開發(fā)完成投資和商品房銷售面積分別為2005年的2.2倍和1.5倍,；接待國內游客和入境游客分別為2005年的2.3倍和1.5倍， 63.9萬人次,，旅游創(chuàng)收和創(chuàng)匯分別為2005年的2.7倍和1.6倍,。 4．發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，引資領域拓展,?！笆晃濉睍r期，我市出臺了《加快轉變經濟發(fā)展方式推進經濟轉型升級的實施意見》,、《關于進一步促進服務業(yè)發(fā)展若干意見》,、《嘉興市服務業(yè)發(fā)展三年行動計劃》等一系列政策措施,，建立了服務業(yè)發(fā)展推進機制，發(fā)展環(huán)境明顯改善,。全市新批服務業(yè)三資企業(yè)364家,，累計合同外資金額達到31.8億美元，累計實到外資12.3億美元,。2010年,，第一、二,、三產業(yè)合同利用外資比重分別為4.1∶73.5∶22.4,，第一、二,、三產業(yè)實到外資比重分別為1.3∶81.9∶16.8,，服務業(yè)實到外資比重比2005年提高了8.3個百分點。 從總體情況看,，“十一五”時期我市服務業(yè)發(fā)展取得了較大成績,，但在發(fā)展中還存在著一些亟待解決的困難和問題。一是服務業(yè)總量持續(xù)增大,，增長速度較快,，但服務業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，龍頭骨干企業(yè)不多,，增加值規(guī)模難以形成突破性增長,，與省內其他城市相比還有一定差距。二是服務業(yè)素質性矛盾比較突出,，高端服務業(yè),、知識密集型生產性服務業(yè)發(fā)展較慢，與制造業(yè),、農業(yè)等產業(yè)互動融合能力不足,，缺乏有影響力的服務業(yè)品牌。三是服務業(yè)區(qū)域發(fā)展還不平衡,，城鄉(xiāng)之間,、區(qū)域之間聯動發(fā)展能力不強。四是服務業(yè)投入的結構性矛盾依然存在,，城鎮(zhèn)及農村投入明顯不足,，用地、用水價格,、退二進三等機制難以有效突破,，特別是服務業(yè)部分領域政策性障礙依然存在，利用外資狀況還不理想,，民間資本進入服務業(yè)產業(yè)比例仍然不高,。 （二）發(fā)展背景 1．服務業(yè)成為推動世界經濟發(fā)展主動力的新趨勢將帶來服務業(yè)發(fā)展新機遇,。當前，世界經濟活動正由以制造業(yè)為中心逐步向以制造業(yè)和服務業(yè)相融合的方向發(fā)展,，服務業(yè)已是世界經濟增長幅度最快的領域,，已是推動經濟發(fā)展的主動力，服務業(yè)的跨國轉移正在加快,，經濟發(fā)達國家的跨國投資、服務貿易,、服務外包等形式的國際服務業(yè)轉移勢頭迅猛,，呈現出國際化、知識化,、專業(yè)化,、融合化的趨勢，服務業(yè)發(fā)展面臨良好的外部環(huán)境和新的歷史機遇,。 2．長三角一體化發(fā)展明確了服務經濟發(fā)展新定位,。國務院批復的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》首次提出長三角要努力形成服務業(yè)為主的產業(yè)結構，核心區(qū)16城市到“十二五”期末服務業(yè)比重要達到50%,。省“十二五”規(guī)劃綱要提出了重點發(fā)展十大服務業(yè)行業(yè),，創(chuàng)建100個左右現代服務業(yè)集聚示范區(qū)，重點扶持中心城市,，增強服務業(yè)集聚輻射能力的目標,。這些目標和要求，為加快服務業(yè)發(fā)展,，提供了強大的動力,。 3．我市加快發(fā)展轉型帶來服務業(yè)發(fā)展新需求新動力?！笆濉睍r期,，是我市加快轉型發(fā)展推進富民強市的關鍵時期。也是我市進入人均GDP7000—10000美元發(fā)展階段,，消費結構和產業(yè)結構將加速轉變,。居民收入較快提高將促進消費性服務需求總量擴張和層次提升，制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢在客觀上為服務業(yè)發(fā)展提供了現實可能和巨大的市場需求,，新型城市化,、新型工業(yè)化不斷加快、產業(yè)升級和消費多樣化,，將進一步放大服務業(yè)增長空間,，為服務業(yè)發(fā)展注入新的活力。 二,、總體要求 （一）指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，圍繞建設“三城一市”總目標,，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實國家,、省服務業(yè)大發(fā)展總戰(zhàn)略,，大力實施服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以規(guī)模倍增,、效益提升,、結構優(yōu)化為重點，以服務業(yè)集聚區(qū)建設和大企業(yè)大項目培育引進為抓手,，以市場化,、產業(yè)化、社會化,、國際化為方向,，積極構建“一核兩軸六極多區(qū)”空間新格局，加快建設長三角商貿物流中心,、技術成果交易展示中心,、區(qū)域旅游集散中心，努力把我市打造成為長三角地區(qū)服務業(yè)發(fā)展高地,。 （二）基本原則 1．創(chuàng)新融合,。以理念模式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新為動力,，推動服務業(yè)領域,、業(yè)態(tài)、技術和標準創(chuàng)新,，使服務業(yè)躍入更高層次,；按照先進制造業(yè)與現代服務業(yè)“雙輪驅動”和融合并進的要求，不斷拓展服務業(yè)發(fā)展空間,。 2．集聚發(fā)展,。按照區(qū)域服務功能定位，加快建設主體功能突出,、產業(yè)特色鮮明的服務業(yè)集聚區(qū)以及重點功能區(qū),，完善促進要素集聚、空間集聚的體制機制,，促進服務業(yè)集聚發(fā)展,。 3．人才支撐。把人才資源作為第一資源,，以高端服務業(yè)人才引領現代服務業(yè)發(fā)展,，培養(yǎng)造就一支門類較全、素質較高的人才隊伍，依托人才優(yōu)勢贏得創(chuàng)新優(yōu)勢,、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢,。 4．龍頭帶動。精心選擇并重點支持基礎較好,、優(yōu)勢突出,、成長快速、發(fā)展前景好的行業(yè),，以跨越式發(fā)展帶動全市服務業(yè)成長壯大,。著力引進和培育一批實力雄厚、帶動能力強,、具有國際競爭力的服務業(yè)龍頭企業(yè),，推動龍頭企業(yè)成為帶動全市服務業(yè)發(fā)展的主導力量。 （三）發(fā)展目標 到“十二五”期末,，新興服務業(yè)和高端服務業(yè)成為新的經濟增長點，實現生產性服務業(yè)集聚發(fā)展,，生活性服務業(yè)提升發(fā)展,，公共服務業(yè)積極發(fā)展，加快建設長三角商貿物流中心,、技術成果交易展示中心,、區(qū)域旅游集散中心，努力把我市打造成為長三角地區(qū)服務業(yè)發(fā)展高地,。建設長三角商貿物流中心,。充分發(fā)揮我市作為長三角地區(qū)中心城市的區(qū)位交通、專業(yè)市場和商務經濟比較發(fā)達的特色優(yōu)勢,，推進商務,、貿易與物流在我市匯集，加強區(qū)域協(xié)作,，細化產業(yè)分工,，提高專業(yè)化水平，積極服務長三角區(qū)域產業(yè)經濟發(fā)展,，形成具有影響力和輻射力的商貿物流中心,。建設長三角技術成果交易展示中心。充分發(fā)揮嘉興科技城,、浙江科技孵化城（嘉興）的創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢和國內外影響力,，大力推進國家創(chuàng)新型試點城市和浙江省區(qū)域創(chuàng)新體系副中心建設，完善科技創(chuàng)新服務產業(yè)鏈,，增強技術交易,、技術成果展示、技術發(fā)展高層論壇等功能，努力為長三角地區(qū)科技創(chuàng)新提供高效服務,。建設長三角區(qū)域旅游集散中心,。充分發(fā)揮我市的區(qū)位優(yōu)勢和旅游資源優(yōu)勢，加強對內協(xié)調和對外協(xié)作,，大力引進高端優(yōu)質的旅游服務,、宣傳推介等機構，發(fā)展智慧旅游,，推進旅游公共服務體系建設,，把嘉興打造成為國內一流的城市旅游目的地、長三角區(qū)域旅游集散中心地和水鄉(xiāng)田園旅游集聚地,。 按照“三中心一高地”的要求,，我市服務業(yè)“十二五”發(fā)展的主要目標是： 1．總量規(guī)模不斷擴大。進一步擴大服務業(yè)總體規(guī)模,，力爭全市服務業(yè)增加值年均增長15%左右,，服務業(yè)比重年均提高1.2個百分點，到2015年,，服務業(yè)增加值實現倍增,，突破1600億元，占全市GDP比重達到42%,。社會消費品零售總額達到1600億元,，年均增長15%。 2．貢獻份額明顯提升,。進一步發(fā)揮服務業(yè)在新增投資,、稅收增長、吸納就業(yè)等方面的作用,，力爭到2015年,，限額以上服務業(yè)固定資產投資占全社會固定資產投資比重達到50%。服務業(yè)地方稅收占全市地方稅收比重達到60%,。服務業(yè)從業(yè)人數占從業(yè)人員的比重提高到32%以上,，服務業(yè)新增就業(yè)人員占全市新增就業(yè)量在50%以上，成為新增就業(yè)的主要渠道,。 3．行業(yè)結構明顯優(yōu)化?，F代物流、科技服務,、金融服務,、商務服務等生產性服務業(yè)成為支柱行業(yè)；服務業(yè)新業(yè)態(tài)逐漸豐富,，工業(yè)設計,、文化創(chuàng)意、電子商務、服務外包等成為服務業(yè)的新增長點,。到2015年,，全市生產性服務業(yè)增加值占服務業(yè)的比重提高到60%左右。 4．載體建設持續(xù)加強,。積極構建“一核兩軸六極多區(qū)”空間新格局,，服務業(yè)集聚功能增強，到2015年,，培育建設30個左右主導產業(yè)突出,、特色鮮明、層次較高的省,、市級服務業(yè)聚集示范區(qū),，新增省級服務業(yè)聚集示范區(qū)8個左右，服務業(yè)聚集示范區(qū)主要業(yè)務指標增速高于全市服務業(yè)相應指標平均水平,。 5．企業(yè)實力明顯提升,。以品牌為龍頭、技術為核心,、資本為紐帶,，進行產業(yè)鏈并購整合，到2015年,，培育3家營業(yè)收入達百億元龍頭企業(yè),，40家銷售收入超十億元骨干企業(yè),。培育創(chuàng)建省級以上服務業(yè)品牌30件以上,，市級服務業(yè)品牌50件以上，各縣（市,、區(qū)）均擁有能發(fā)揮行業(yè)龍頭作用的知名服務業(yè)企業(yè),。 嘉興市“十二五”服務業(yè)發(fā)展的主要指標
三、產業(yè)布局 按照新型城市化發(fā)展要求,，依托資源稟賦,、產業(yè)優(yōu)勢、區(qū)域特色和交通條件,，以嘉興主城區(qū)為核心,、各縣城和中心鎮(zhèn)為重點，通過滬杭線（高速公路,、高速鐵路）發(fā)展軸和杭州灣北岸發(fā)展軸兩軸串聯,，整合空間資源和發(fā)展要素，加快構筑覆蓋城鄉(xiāng),、特色鮮明,、輻射強勁的“一核兩軸六極多區(qū)”的服務業(yè)發(fā)展空間新格局。 （一）“一核”集聚 “一核”即嘉興中心城區(qū)，為嘉興服務業(yè)發(fā)展主導區(qū)域,，依托服務經濟基礎,、交通區(qū)位優(yōu)勢和現有產業(yè)集聚優(yōu)勢，優(yōu)化綜合環(huán)境,，提升產業(yè)層次,，強化核心功能，優(yōu)先發(fā)展現代服務業(yè),，形成集聚服務產業(yè),、人才、資本和信息的服務業(yè)高地,。改造提升老城區(qū),，加快推進嘉興老城區(qū)舊城改造，充分挖掘古城文化資源,、推進商圈擴容升級和特色街區(qū)建設,，著力提升老城區(qū)歷史文化內涵和金融、商貿等現代服務功能,，塑造古城特色和現代文明交融的城市形象,。集聚發(fā)展國際商務區(qū)、南湖新區(qū)和秀洲新區(qū),，重點構建三個區(qū)域為核心的中央商業(yè),、商務區(qū)建設，依托嘉興科技城,、浙江科技孵化城（嘉興）科技研發(fā)優(yōu)勢,，以高端服務功能為主導，以高科技含量,、高人力資本投入,、高附加值、高產業(yè)帶動力,、高開放度的金融,、商務、會展,、信息,、高端零售、中介服務等現代服務業(yè)為重點,，打造科技引領核心區(qū)和高端服務業(yè)的集聚區(qū),，成為輻射帶動區(qū)域發(fā)展的主引擎，推動中心城區(qū)率先形成以服務經濟為主的產業(yè)結構,。綜合發(fā)展湘家蕩區(qū)域,，以建設高品質生態(tài)環(huán)境為前提,，重點打造旅游休閑度假區(qū)、都市農業(yè)區(qū),、東郊生態(tài)林區(qū)和現代服務業(yè)發(fā)展區(qū),。通過一城四區(qū)共同構建，把嘉興中心城區(qū)打造成現代服務業(yè)的核心增長區(qū),，建成長三角重要的商貿現代物流中心,、浙江省科技創(chuàng)新副中心、區(qū)域性國際商務中心,、區(qū)域性商貿中心,、區(qū)域性金融中心和國內一流旅游目的地，引領全市服務業(yè)加快發(fā)展,。 （二）“兩軸”推進 “兩軸”即沿滬杭線（高速公路,、高速鐵路）服務業(yè)發(fā)展軸和沿杭州灣北岸服務業(yè)發(fā)展軸，重點培育形成集聚高新技術產業(yè)綜合服務業(yè)要素的生產性服務業(yè)集群,。 ——沿滬杭線（高速公路,、高速鐵路）服務業(yè)發(fā)展軸。主要包括滬杭高速公路和高速鐵路主軸線及其兩側區(qū)域,，連接嘉興經濟技術開發(fā)區(qū),、嘉興出口加工區(qū)（B區(qū)）、嘉興工業(yè)園區(qū),、秀洲工業(yè)園區(qū),、嘉善經濟技術開發(fā)區(qū)、海寧經濟開發(fā)區(qū),、桐鄉(xiāng)經濟開發(fā)區(qū)等國家級和省級開發(fā)區(qū),，依托園區(qū)工業(yè)基礎及轉型升級對生產性服務業(yè)的需求，重點培育發(fā)展金融商務,、現代物流,、總部經濟,、科技研發(fā)等生產性服務業(yè),。加快形成長三角嘉善科技商務服務區(qū)、長三角總部花園,、嘉興國際商務區(qū),、海寧經編產業(yè)園等金融商務服務產業(yè)集群；嘉興內河港物流園區(qū),、嘉興綜合物流園,、空港物流園、嘉興現代物流園等現代物流集群,；嘉興科技城,、浙江科技孵化城（嘉興）,、嘉興創(chuàng)意創(chuàng)新軟件園等科技研發(fā)產業(yè)集群；桐鄉(xiāng)濮院秀洲洪合針織產業(yè)集群,、崇福皮草生產性服務業(yè)集聚區(qū),、海寧皮革城、海寧城西現代商貿集聚區(qū),、許村家紡市場集聚區(qū)等專業(yè)市場集群,。 ——沿杭州灣北岸服務業(yè)發(fā)展軸。主要包括沿杭州灣和濱海一側區(qū)域,，連接平湖獨山港區(qū),、乍浦經濟開發(fā)區(qū)、嘉興出口加工區(qū)（A區(qū)）,、海鹽經濟開發(fā)區(qū)（大橋新區(qū)）,、中國核電城、海寧尖山新區(qū)等開發(fā)區(qū)（園區(qū)）以及濱海自然資源,。依托“三位一體”港航物流服務體系建設基礎優(yōu)勢,，培育發(fā)展平湖獨山港區(qū)、乍浦港區(qū)和海鹽港區(qū)物流產業(yè)集群,，成為區(qū)域性重要的生產資料集散地和區(qū)域性物流走廊,；依托山、海,、湖,、林、島,、橋,、港、潮,、灘涂等濱海沿線資源優(yōu)勢,，濱海旅游資源，發(fā)展九龍山省級旅游度假區(qū),、大云碧云花園,、十里水鄉(xiāng)休閑度假區(qū)、杭州灣跨海大橋觀光旅游區(qū),、海鹽綺園旅游商貿綜合體,、白塔山海島生態(tài)旅游區(qū)、南北湖風景名勝區(qū)和海寧百里錢塘觀潮旅游文化長廊等旅游產業(yè)集群,；依托中國核電城建設,，培育發(fā)展中國核電城生產性服務業(yè)集聚區(qū)。 （三）“六極”帶動 “六極”是指嘉善,、平湖,、海鹽,、海寧、桐鄉(xiāng),、嘉興濱海新區(qū)六個城區(qū)服務業(yè)發(fā)展極,。作為嘉興中心城區(qū)的外圍縣（市、區(qū)）,，“六極”要充分利用城市化過程中城鄉(xiāng)互動發(fā)展,、塊狀經濟明顯、特色旅游休閑環(huán)境優(yōu)越,、區(qū)內商貿服務業(yè)聚集等特點,，增強縣城和省級中心鎮(zhèn)的服務功能。加大體制機制創(chuàng)新力度,，著力增強服務功能,，重點打造城市商貿流通業(yè)的聚集中心，發(fā)展與塊狀經濟配套的生產性服務業(yè),、生態(tài)及休閑旅游業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農村商貿流通業(yè)等服務產業(yè)，以滿足縣域基本服務需求為目標,，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,，大力培育發(fā)展特色服務業(yè)，提升城市化質量和水平,，使縣城和中心鎮(zhèn)服務業(yè)成為聯系城鄉(xiāng)的重要平臺,。 ——嘉善城區(qū)：依托“科學發(fā)展示范點”建設，發(fā)揮臨滬優(yōu)勢,，突出融入大上海,、服務長三角，重點發(fā)展科技服務,、旅游會展,、現代物流和專業(yè)市場，提升發(fā)展現代商務商貿,、房地產和金融服務,，培育發(fā)展信息服務和健康醫(yī)療服務，著力打造“智慧嘉善,、樂居水鄉(xiāng)”,。 ——平湖城區(qū)：依托臨滬,、臨海的交通區(qū)位優(yōu)勢,，圍繞服務于區(qū)域特色產業(yè)和縣域城市功能提升，大力發(fā)展港口物流,、濱海旅游,、現代商貿,、專業(yè)市場、總部經濟,、電子商務等現代服務業(yè),，打造杭州灣北岸臨港物流中心、長三角重要休閑旅游度假中心,、浙北地區(qū)新興商貿中心,、上海現代服務業(yè)功能性基地,。 ——海鹽城區(qū)：按照全省發(fā)展海洋經濟的總要求,，緊緊圍繞建設“一城三地”的目標，堅持市場化,、產業(yè)化和社會化方向,，大力實施服務業(yè)“963”倍增計劃，全面建設中國核電城,、杭州灣北岸物流中心和長三角文化休閑勝地,，努力打造長三角南翼特色服務業(yè)高地。 ——海寧城區(qū)：依托近滬鄰杭的區(qū)位優(yōu)勢和通暢便捷的交通網絡,，大力實施“服務業(yè)興市”戰(zhàn)略,，重點發(fā)展現代商貿、文化旅游,、總部商務,、會展會務、現代物流,、金融,、科技研發(fā)、民生服務、工業(yè)設計等現代服務業(yè),，打造世界著名的觀潮旅游勝地,、長三角重要的現代服務業(yè)集聚示范區(qū)和休閑購物高地。 ——桐鄉(xiāng)城區(qū)：依托特色經濟和交通區(qū)位優(yōu)勢,，按照“工貿強市”戰(zhàn)略和服務業(yè)倍增計劃的要求，大力發(fā)展現代商貿,、休閑旅游,、現代物流、創(chuàng)意設計,、信息服務,、服務外包、總部經濟等新興產業(yè),，打造以服務業(yè)優(yōu)勢產業(yè)為主導,、新興產業(yè)和提升產業(yè)融合發(fā)展的服務業(yè)新體系,，使服務業(yè)成為新的重要增長極。 ——濱海新區(qū)：以實施濱海開發(fā)帶動戰(zhàn)略為契機,，大力發(fā)展海洋經濟,，成為全市發(fā)展海洋經濟率先示范區(qū)。依托“三位一體”港航物流服務體系建設基礎優(yōu)勢,，著力培育“六大”（鋼材,、石材、化工,、煤炭,、糧食、生產資料）交易平臺,；依托港口國家級化工新材料園區(qū)和出口加工區(qū)保稅物流區(qū)的資源優(yōu)勢,，積極發(fā)展集裝箱支線，培育壯大集倉儲,、中轉,、分撥配送、轉口貿易,、物流信息處理等為一體的國際物流業(yè),；依托“山、海,、港,、橋、寺”等人文風光資源優(yōu)勢,，不斷加大投入,，開發(fā)古鎮(zhèn)資源，保護修復歷史文物古跡,，打造具有濱海休閑旅游特色,、紅色旅游特色的旅游產品。 （四）“多區(qū)”支撐 “多區(qū)”,，是指依托新城,、縣城、綜合體,、中心鎮(zhèn)等節(jié)點,，結合交通樞紐、產業(yè)集群,、重點開發(fā)區(qū)和商品集散地,，重點打造中央商務、現代物流、科技研發(fā),、創(chuàng)意產業(yè),、軟件與服務業(yè)外包產業(yè),、新型專業(yè)市場,、休閑旅游、商貿綜合體等八大類40多個市級及以上服務業(yè)集聚區(qū),。其中重點建設嘉興現代服務業(yè)集聚區(qū),、海寧經編生產性服務業(yè)集聚區(qū)、嘉興現代物流園,、嘉興科技城,、浙江九龍山旅游度假區(qū)等12個左右省級服務業(yè)集聚示范區(qū)，湘家蕩旅游度假區(qū),、長三角總部花園,、嘉興創(chuàng)意創(chuàng)新軟件園等30個左右市級服務業(yè)集聚區(qū)，形成嘉興現代服務業(yè)發(fā)展的主平臺,。 四,、主要任務 “十二五”期間，我市服務業(yè)發(fā)展要搶抓長三角區(qū)域發(fā)展與海洋經濟發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的機遇,，按照“主導產業(yè)抓集聚,、高端產業(yè)抓規(guī)模、新興產業(yè)抓培育”的思路,，盡快形成以生產性服務業(yè)為主,，生活性服務業(yè)、公共服務業(yè)全面發(fā)展的新格局,，構筑形成現代服務業(yè)產業(yè)體系,，建設長三角商貿物流中心、技術成果交易展示中心,、區(qū)域旅游集散中心,。 （一）全力打造主導產業(yè) 1．現代物流業(yè) 充分整合海、陸,、空交通資源,，建立陸路、水路,、航空的立體化交通體系,。加快推進嘉興軍民合用機場建設，發(fā)展嘉興港和內河港,。重視內河和公路運輸,，形成縱橫交錯，無縫對接的現代交通網絡。以信息技術為支撐,，以區(qū)域物流為主導,，國際物流、城市物流和產業(yè)物流為重要補充,，增強物流集散功能,，加快發(fā)展第三方、第四方物流,，形成與嘉興區(qū)域經濟發(fā)展和綜合運輸體系相適應的現代物流網絡體系,。到“十二五”末，基本形成現代物流產業(yè)框架體系,，物流業(yè)增加值達到176億元,；嘉興港吞吐能力達1億噸以上，集裝箱吞吐量達200萬標箱,；嘉興內河港吞吐能力達到1.2億噸,，集裝箱吞吐能力達到35萬標箱。 加快重點物流園區(qū)建設,。依托交通優(yōu)勢,，合理布局物流園區(qū)，研究制定《嘉興市現代物流發(fā)展規(guī)劃》,，加快嘉興現代物流園,、嘉興綜合物流園、嘉興市內河港口物流園,、嘉興港綜合物流園區(qū),、空港物流園等建設；加快嘉興國際物流中心以“鐵公水”多式聯運為特征的區(qū)域物流和城市配送設施建設,；加強園區(qū)配套建設,，完善與港口、航空,、內陸口岸相關聯的綜合運輸網絡體系,，充分發(fā)揮海河聯運、鐵水中轉的有利條件,，基本形成區(qū)域交通一體化,、腹地交通網絡化的多式聯運系統(tǒng)。 加快嘉興港和內河港建設,。以統(tǒng)籌協(xié)調,、揚長避短、發(fā)揮整體優(yōu)勢為目標,，整合獨山,、乍浦,、海鹽三個港區(qū)，以公用碼頭建設和拓展集裝箱運輸為重點,，以推進保稅物流,、區(qū)港聯動為抓手，加大港口物流發(fā)展力度,，努力成為上海國際航運中心的重要成員,、長三角地區(qū)集裝箱支線港。到2015年,，嘉興港水運建設投資累計達到80億元,，建設各類外海生產性碼頭泊位33個,，新增年貨物吞吐能力4800萬噸,；建設內河碼頭泊位42個，新增年貨物吞吐能力約2200萬噸,，初步建成海河聯運工程,。進一步加強港口與水運、公路,、鐵路的配套疏運設施建設,，把嘉興港建成浙北地區(qū)主要的港口物流集散中心。嘉興內河港按照建設“三位一體”港航物流服務體系的戰(zhàn)略目標和實現水路運輸現代化建設的要求,，堅持以加快發(fā)展港口物流,、內河航運建設、現代航運服務業(yè)為重點,，抓好《嘉興內河港口物流發(fā)展規(guī)劃》的實施,，加快推進內河港口、航道等物流基礎設施建設,，構建完善的內河物流海陸聯動集疏運體系,。到2015年，建成內河碼頭泊位100個,。 加快“大通關”建設,。改革口岸管理體制，整合邊檢,、海事,、海關、商檢,、貨運,、貨代、外管,、財稅,、銀行等管理服務環(huán)節(jié)，推行“一門式服務”，形成高效暢通的通關鏈,。推進嘉興出口加工區(qū),、主要物流園區(qū)和貿易、加工企業(yè)與“大通關”信息平臺聯網工作,，實現嘉興口岸與上海,、寧波等長三角主要口岸聯網。 引進和培育壯大物流企業(yè),。加大招商引資力度,，積極引進知名物流企業(yè)，進一步提高企業(yè)管理水平,。大力培育本地物流企業(yè),，引導企業(yè)轉變觀念，增加投入,，提升管理,，延伸供應鏈服務環(huán)節(jié)，提高服務水平,。培育現代物流市場,，鼓勵和引導物流企業(yè)向社會化、專業(yè)化的第三方物流發(fā)展,。到2015年,，大型物流龍頭企業(yè)達到10家；社會化,、專業(yè)化的第三方物流在全部物流服務市場中所占的份額達到15%左右,，物流成本占GDP的比重下降到17%左右。 加強物流信息化建設,。采取政府主導,、企業(yè)主體、市場運作的方式,，建設第四方物流平臺,，整合政府行政資源，建設全市物流行業(yè)公共物流信息中心,，發(fā)揮信息平臺在物流供應鏈中的積極作用,，降低物流成本。鼓勵物流企業(yè)和制造企業(yè)運用標準化,、規(guī)范化物流信息軟件,，完善物流網絡，提高物流信息化水平,。 2．旅游休閑業(yè) 整合區(qū)域內南湖,、月河,、湘家蕩、西塘,、九龍山,、南北湖、烏鎮(zhèn),、鹽官等一批重點旅游景區(qū),，突出培育革命圣地紅色游、古城古鎮(zhèn)古村文化游,、江南水鄉(xiāng)生態(tài)游,、休閑度假游、特色購物游等五大品牌,，努力把嘉興打造成為國內一流的旅游目的地,、長三角重要的旅游集散地。到2015年,，力爭旅游總人數和總收入在“十一五”基礎上再翻番,，實現旅游經濟強市目標,。 以創(chuàng)新旅游新業(yè)態(tài)為目標,，抓好旅游項目規(guī)劃開發(fā)建設。加快京杭古運河旅游開發(fā),、海寧百里錢塘觀潮旅游文化長廊項目建設,、大云溫泉度假開發(fā)、九龍山高端休閑旅游開發(fā),、海鹽南北湖景區(qū)綜合開發(fā),、西塘二期保護與旅游開發(fā)和烏鎮(zhèn)三期保護與旅游開發(fā)、嘉興湘家蕩旅游開發(fā),、鳳橋梅花洲禪修綜合開發(fā)等,。創(chuàng)新梅灣街歷史街區(qū)、月河歷史街區(qū)的開發(fā)和運營管理模式,。建成馬家浜文化遺址公園,。積極開發(fā)綠色生態(tài)旅游、工業(yè)旅游,、農業(yè)旅游,。 以水鄉(xiāng)文化、濱海休閑旅游為重點,，開發(fā)旅游精品,。鞏固水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)游、南湖紅色游,、潮鄉(xiāng)觀光游等旅游品牌,，結合馬家浜文化的保護,，推出江南文化之源游；串聯市區(qū)南湖,、月河等景區(qū),，推出運河古城風情游；結合平湖九龍山,、海鹽白塔山開發(fā),，推出濱海休閑度假項目；結合金庸舊居的開放,，串聯金庸圖書館,、煙雨樓、海寧陳府,、宰相府第風情街等景點,，開發(fā)金庸武俠小說尋蹤游。 延伸旅游產業(yè)鏈,，拓展旅游商品市場,。進一步做大做優(yōu)嘉興粽子、杭白菊,、藍印花布,、皮貼畫等省、市級知名旅游品牌,，積極培育紅船制品,、黑陶、木刻,、竹編,、書畫、皮具等旅游商品,。到2015年,，重點旅游商品生產企業(yè)達到20家，力爭在市區(qū)和有關景區(qū)建立20家旅游購物商場或商店,。 提高旅游接待水平,，完善服務設施建設。完善嘉興旅游集散中心,，完善旅游線路,、網絡體系，建設嘉興旅游咨詢服務中心,，推進旅游信息化建設,。整合全市旅游資源，推廣統(tǒng)一的嘉興一日游,、二日游等旅游品牌,。加快高星級酒店建設,，鼓勵爭創(chuàng)星級賓館，到2015年,，全市五星級賓館達到12家以上,，四星級賓館20家以上。鼓勵旅行社創(chuàng)星,，提高旅行社接待服務水平,，到2015年，爭取6家以上旅行社擁有國際業(yè)務資質,。 3．現代商貿業(yè) 優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網絡,，提升新興業(yè)態(tài)比重，加強商貿中心,、城市綜合體,、特色街區(qū)建設，加快現代商圈建設,，改造提升各類專業(yè)市場,，優(yōu)化服務環(huán)境和服務能力，增強輻射功能,，把我市建設成為長三角重要的商貿城市,。社會消費品零售總額年均增長15%，到2015年達到1600億元,，其中現代商業(yè)業(yè)態(tài)銷售額占消費品零售總額的比重達到40%以上,，批零貿易餐飲業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達27%以上，全市培育商業(yè)特色街區(qū)25個,。 合理布局市縣兩級商業(yè)網點?！笆濉逼陂g,，實施中心城區(qū)商貿改造提升工程，加快“一主六次”的商圈建設,，“一主”為嘉興市主城區(qū)商業(yè)中心,，“六次”為五縣（市）和濱海新區(qū)。中心城區(qū)形成由一心,、“兩翼”,、“多節(jié)點”構成的商業(yè)網絡體系。加大各縣（市）商貿結構調整和布局優(yōu)化力度,，形成布局合理,、功能完善的商貿服務體系，并進一步向農村延伸服務,。制定城市商業(yè)網點建設規(guī)劃,，逐步推行大型商業(yè)項目聽證制度,，引導和規(guī)范商業(yè)領域的投資行為。 大力發(fā)展現代商業(yè)形態(tài),。鼓勵和規(guī)范發(fā)展多種模式的連鎖經營,，推動連鎖經營從商品形態(tài)向服務形態(tài)拓展，從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴展,，大力推進“千村百鎮(zhèn)”市場工程,；鼓勵老字號擴展升級，發(fā)展特許連鎖經營,；促進商業(yè)的專業(yè)化和細分化經營,，導入購物中心、直銷店,、特銷店,、折扣店、專業(yè)店,、專賣店等商業(yè)形態(tài),。鼓勵發(fā)展有產業(yè)依托的現代專業(yè)批發(fā)市場和商品配送中心，適當控制一般商品有形市場的數量和規(guī)模,。重視對國內外著名商業(yè)企業(yè)和著名品牌的引進,。充分利用我市高速公路出口資源，不斷完善基礎設施配套,，大力發(fā)展高速公路“道口經濟”,。 塑造嘉興商業(yè)特色。積極發(fā)展景觀商業(yè),、文化商業(yè)和旅游商業(yè),。在對傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)和旅游風情街的改造建設中，注重營造具有濃厚吳越文化底蘊,、江南建筑風貌,、較高文化品位的商業(yè)景觀，結合旅游景點的特色,，挖掘景點對商業(yè)的帶動功能,。重視本土旅游紀念品、工藝品和土特產品的研發(fā)和營銷,。做強做優(yōu)老字號企業(yè)群體,，打造具有濃郁地方特色和自主品牌的商業(yè)龍頭企業(yè)。大力挖掘節(jié)慶,、旅游,、會展等綜合消費潛力，積極開發(fā)夜間消費,，繁榮城區(qū)夜市,。促進消費結構升級和消費方式轉變,，拓寬消費領域，提升嘉興商業(yè)層次,。 提升大型專業(yè)市場功能,。加快專業(yè)市場體系建設，進一步擴大專業(yè)市場貿易規(guī)模,，逐步實現專業(yè)市場從產品集散地向信息集散中心的轉變,、交易中心向商務中心的轉變。加強實體市場與虛擬市場的有機結合,、現場交易與網上交易的有機結合,。構筑集供應、銷售,、物流為一體的信息服務平臺,，拓展專業(yè)市場服務貿易內涵，逐步建成長三角市場集散中心,。到2015年,，全市各類專業(yè)市場成交總額達到1000億元以上，其中年交易額100億元以上的市場7個,。 房地產業(yè),。加大保障性住房建設力度，組織好公共租賃住房建設,，完善廉租住房制度,。貫徹國家房地產調控政策，加強商品房市場監(jiān)管,，保持房地產市場平衡健康發(fā)展,，改善城鄉(xiāng)居民居住條件。 （二）重點發(fā)展高端產業(yè) 1．金融服務業(yè) 結合我市發(fā)展轉型,、發(fā)展保障,，切實提升金融服務創(chuàng)新能力，進一步推進金融強市建設,，著力打造全國領先的中小企業(yè)金融服務示范基地和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融服務示范基地。加強金融體制,、產品和服務創(chuàng)新,，完善金融服務體系和市場功能，不斷優(yōu)化金融業(yè)態(tài)環(huán)境,，推動金融服務業(yè)跨越式發(fā)展,。到2015年，全市金融服務業(yè)增加值達到300億元,，年均增長20%以上,。 做大做強金融服務業(yè),。積極引進大型金融機構在嘉興設立小企業(yè)專營機構、資產管理和消費金融業(yè)務中心,、金融后臺服務中心,，支持銀行設立服務科技型中小企業(yè)的專營支行。引進大型優(yōu)質的證券公司,、期貨公司到嘉興設立分支機構,；積極吸引企業(yè)投資、風險投資,、產業(yè)投資,、基金投資、信托投資,、金融租賃等新型金融機構以及產業(yè)投資機構,、交易所等機構落戶集聚。增強地方金融機構的份額和實力,，推動城市商業(yè)銀行加快發(fā)展,，在盈利能力和資產質量方面保持全國領先。進一步組建和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,，推動金融業(yè)自身的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,。積極探索農信社系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展方式，支持有條件的縣級機構改制為農村商業(yè)銀行,。支持有條件的小額貸款公司,、融資性擔保公司、典當行等做大做強,。 完善金融服務體系,。推動金融服務業(yè)從傳統(tǒng)的信貸功能向資本融通、資源整合和資產增值等多重功能拓展,。強化信貸投融資功能,，加大對自主創(chuàng)新、海洋經濟,、現代服務業(yè),、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、社會民生等信貸支持力度,。加強融資擔保體系建設,，逐步形成以商業(yè)性和互助性擔保公司為主體，以政策性擔保為輔助的多層次融資擔保體系,，為中小企業(yè)提供多樣化的貸款服務,。拓寬保險服務領域，豐富科技保險、“三農”保險等品種,，著力構建多層次的風險保障體系,，服務經濟社會發(fā)展。積極鼓勵會計師事務所,、律師事務所,、評估機構發(fā)展，為金融發(fā)展提供配套服務,。積極推進多層次資本市場體系建設,，大力培育上市后備資源，打造中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市公司的“嘉興板塊”,，進一步拓展境外資本市場融資,；大力推動區(qū)域性產權交易平臺的建設。大力發(fā)展地方債券市場,，穩(wěn)步推進資產證券化,，支持符合條件的中小企業(yè)集合發(fā)行債券，拓寬債務融資渠道,。加快南湖區(qū)省級金融示范區(qū)建設,，加大對示范區(qū)的扶持力度，支持金融產品創(chuàng)新,，發(fā)揮金融示范區(qū)的帶動作用,。 優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加快健全地方金融協(xié)調機制,，充分發(fā)揮銀行,、保險、證券行業(yè)協(xié)會或同業(yè)公會的橋梁作用,，完善金融資源調查,、統(tǒng)計和交流制度。強化財政,、稅收,、人才等政策與金融服務業(yè)發(fā)展政策的配合，建立激勵,、引導和保障機制,，建立金融風險的識別、評價和預警體系,。優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境,，加強地方金融工作部門、執(zhí)法部門與金融監(jiān)管部門間的協(xié)作,；加強社會信用體系建設，拓展征信服務應用領域，推動征信產品創(chuàng)新,，促進信用信息共享,，提升金融生態(tài)環(huán)境質量。 2．服務外包產業(yè) 緊緊抓住全球性服務外包產業(yè)轉移的機遇,，整合我市服務外包產業(yè)發(fā)展資源,，加快發(fā)展信息系統(tǒng)外包、人才培訓外包,、人力資源外包和客戶關懷外包,，重點突破軟件開發(fā)外包、研發(fā)設計外包,、動漫創(chuàng)意外包,，悉心培育檢驗檢測外包、現代物流外包,，力爭在嵌入式軟件,、行業(yè)應用軟件等領域取得進展，大力培育數據處理,、金融服務,、物流供應鏈管理、產品技術研發(fā),、工業(yè)設計,、動漫及網絡設計研發(fā)等主導業(yè)態(tài)，努力把嘉興建設成為中國服務外包示范城市,?！笆濉逼陂g，累計實現服務外包營業(yè)額60億元,，培育和引進服務外包企業(yè)300家,。 加快服務外包發(fā)展平臺建設。以省級服務外包示范園區(qū)為載體,，加快服務外包示范園區(qū)建設進度,，加大資金投入，加快建設符合國際化水平和企業(yè)需要的業(yè)務用房,，結合服務外包的特點,，完善電力、通信,、生活服務等基礎設施,。鼓勵引進服務外包項目向示范園區(qū)集聚，支持現有服務外包企業(yè)和人才培訓機構向服務外包示范園區(qū)集中,，使之融合發(fā)展,、聯動發(fā)展,，構建產業(yè)共生體系，實現區(qū)域資源共享,。 加快服務外包主體培育,。以選商聚智為重點，堅持招商引資和招商引智相結合,，拓寬服務外包招商引資渠道,，加強與境內外重點服務外包企業(yè)、商會,、行業(yè)協(xié)會的溝通聯絡,，及時獲取投資信息，爭取更多服務外包接發(fā)包企業(yè),、領軍人才落戶嘉興,，提高我市服務外包的規(guī)模和水平。 提高服務外包發(fā)展競爭能力,。以市場開拓為抓手,，加大對服務外包企業(yè)扶持，重點培育50家骨干企業(yè),；積極為企業(yè)和國際發(fā)包商創(chuàng)造合作交流的平臺,，支持、組織企業(yè)參加境內外相關專業(yè)展覽會,，展示我市服務外包企業(yè)的接包能力,；完善信息安全保障機制；支持企業(yè)開展各類國際認證,，提升企業(yè)的核心競爭力,。 3．科技服務業(yè) 有效組織科技攻關，加強對引進技術的消化,、吸收和創(chuàng)新,，提高以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新能力。按照浙江省科技創(chuàng)新體系副中心建設的要求,，加快建設科技創(chuàng)新體系,，培育一批科技服務企業(yè)（機構），加大科技成果轉化力度,，推進科技服務業(yè)全面發(fā)展,。 實施科技創(chuàng)新服務工程。以電子信息,、高端裝備制造,、生物醫(yī)藥、新材料,、新能源,、節(jié)能環(huán)保等領域為重點,，加快開發(fā)對產業(yè)升級有重大帶動作用的高新技術，重點發(fā)展科技創(chuàng)新服務,，培育壯大一批高新技術品牌企業(yè),，引進并培育一批中介服務企業(yè)，組織實施一批社會發(fā)展科技項目,。 搭建科技創(chuàng)新服務平臺。加快嘉興科技城,、浙江科技孵化城（嘉興）,、嘉興科創(chuàng)中心等科技創(chuàng)新服務載體建設，做強一批國家級,、省級科研機構,，鼓勵發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設計,、信息咨詢,、科技培訓、技術推廣等行業(yè),，積極推動科技成果轉化,，實現科技成果產業(yè)化。到2015年,，全市新創(chuàng)建省級科技創(chuàng)新平臺2家,，新增孵化面積20萬平方米，新增省級科技企業(yè)孵化器3家,。 4．文化創(chuàng)意產業(yè) 以文化創(chuàng)意產業(yè)園為載體,，重點發(fā)展工業(yè)設計、文化產品會展交易,、影視傳媒演藝等產業(yè),，帶動設計服務業(yè)、印刷出版發(fā)行業(yè),、數字內容業(yè),、文體休閑娛樂業(yè)、文化中介服務業(yè),、文化會展業(yè),、現代傳媒業(yè)、文化產品制造業(yè)等全面發(fā)展,。到“十二五”末,，文化產業(yè)增加值占GDP比重達到5%以上，成為國民經濟的支柱性產業(yè),。 扶持新興的文化創(chuàng)意產業(yè),。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,，加快嘉興國際創(chuàng)意文化產業(yè)園、江南傳媒文化創(chuàng)意產業(yè)園等文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)建設,，以設計,、影視制作、動漫創(chuàng)作為重點,，積極發(fā)展為產品工藝和包裝,、企業(yè)形象、建筑,、服飾,、廣告以及賽事等提供文化內涵的創(chuàng)意設計業(yè)，培育一批文化創(chuàng)意產業(yè)龍頭企業(yè),，著力打造長三角設計之城,。加強與周邊城市的協(xié)作，加快動漫創(chuàng)作,、網絡游戲軟件開發(fā),，培育一批“動漫網游”企業(yè)。 （三）積極培育新興行業(yè) 1．總部經濟 借鑒國內外總部經濟發(fā)展和產業(yè)轉型的經驗,，結合我市的區(qū)位條件,、產業(yè)基礎，大力吸引外地企業(yè)總部遷入,，聚集企業(yè)總部,。以嘉興現代服務業(yè)集聚區(qū)為發(fā)展總部經濟的主要載體，積極營造總部經濟發(fā)展環(huán)境,，吸引大型跨國公司和國內大型企業(yè)集團來嘉興設立總部或區(qū)域性總部,，到2015年，集聚企業(yè)總部或區(qū)域性總部10家以上,。 2．會展會務業(yè) 依托產業(yè)優(yōu)勢,、區(qū)位優(yōu)勢，加強與周邊城市會展業(yè)的對接和合作,。進一步完善嘉興國際會展中心場館功能,，積極引進專業(yè)化的會議與展覽業(yè)界的經紀、咨詢,、策劃,、設計等服務機構，推進會議論壇,、重大賽事,、文化活動與展覽展示相結合。堅持以專業(yè)會展為主,、綜合會展為輔的原則,，充分依靠我市的支柱產業(yè),、新興產業(yè)、特色產業(yè)和市場需求發(fā)展專業(yè)化的會展,。支持品牌會展項目,，選擇有比較優(yōu)勢、代表行業(yè)發(fā)展方向的潛力項目,，爭（申）辦,、引進與自辦并舉，打造一批具有影響力的本地自主會展會務品牌,。 3．電子商務業(yè) 緊密結合行業(yè),、區(qū)域特色，創(chuàng)新交易模式,，深度開發(fā)和充分利用信息資源，發(fā)展面向行業(yè),、區(qū)域,、企業(yè)及消費者的第三方交易及相關信息增值服務。發(fā)展新興服務模式,，進一步增強電子商務應用的滲透性,，推廣電子商務在國際貿易與經濟合作中的應用，加強國際貿易商務公共服務業(yè),，更好地利用國內國外兩個市場,，兩種資源，強化國際競爭優(yōu)勢,。鼓勵通過第三方電子商務平臺整合旅游,、教育、文化,、培訓,、保險、醫(yī)療保健等服務業(yè)資源,，提高服務水平,，帶動傳統(tǒng)服務業(yè)快速發(fā)展。到2015年,，基本形成以第三方電子商務服務為主流的發(fā)展態(tài)勢,，基于網絡的交易服務、業(yè)務外包服務,、信息技術服務等電子商務服務業(yè)初具規(guī)模,。 4．中介服務業(yè) 積極發(fā)展工程咨詢、高新科技,、房產中介等行業(yè)準入要求高,、專業(yè)技術要求強的知識密集型中介機構,，加快服務的專業(yè)化提升，促進服務品種和服務方式的創(chuàng)新,。大力發(fā)展自主品牌的商務服務企業(yè),，積極引進國際著名的會計、法律,、咨詢,、評估等中介企業(yè)，擴大行業(yè)協(xié)會的覆蓋面,，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用,。積極培育中介服務業(yè)集聚區(qū)，基本形成種類齊全,、分布合理,、運作規(guī)范、接軌國際的現代中介服務業(yè)體系,。 5．社區(qū)服務業(yè) 以提高居民生活水平,、滿足各類服務需求為目標，拓寬社區(qū)服務領域,，提高質量,，規(guī)范管理，加快發(fā)展步伐,。重點發(fā)展社區(qū)便民利民服務和多種社會化服務,，充分發(fā)揮社區(qū)服務業(yè)在提高居民生活質量、擴大就業(yè),、建立新型社會保障服務體系等方面的作用,。到2015年，初步建立完善的促進社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的政策體系,，形成社區(qū)服務業(yè)良性發(fā)展的管理體制和運行機制,。 6．養(yǎng)老服務業(yè) 鼓勵和支持社會力量參與興辦養(yǎng)老機構。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務企業(yè),，落實“民辦公助”政策,，鼓勵駐社區(qū)單位參與社區(qū)服務；積極推進“公辦民營”改革步伐,，拓寬資金來源渠道,，建立廣泛的社會保障養(yǎng)老服務體系。加強養(yǎng)老機構服務隊伍的建設,，推動養(yǎng)老行業(yè)工作者專業(yè)化,、職業(yè)化建設，鼓勵社會各方面人才進入養(yǎng)老行業(yè)，積極開展養(yǎng)老護理專業(yè)化服務人員的培訓工作,，提高養(yǎng)老機構管理水平和服務質量,。 五、重點工程 圍繞“十二五”服務業(yè)規(guī)劃目標落實,，重點從服務業(yè)支撐平臺,、企業(yè)培育、品牌打造,、人才培養(yǎng)引進和重大服務業(yè)項目建設等方面積極謀劃服務業(yè)重大工程,，推進服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展、倍增發(fā)展,。 （一）集聚發(fā)展提升工程 圍繞服務業(yè)空間格局,，重點培育一批現代物流、產品交易,、研發(fā)設計,、商務商貿、金融,、信息,、文化創(chuàng)意、旅游休閑等不同類型的現代服務業(yè)集聚區(qū),。加快建設嘉興現代服務業(yè)集聚區(qū)、海寧經編生產性服務業(yè)集聚區(qū),、海寧城西現代商貿新區(qū)等商務服務業(yè)集聚區(qū),；加快建設嘉興科技城、浙江科技孵化城（嘉興）,、嘉興科創(chuàng)中心等科技創(chuàng)新集聚區(qū),；加快建設嘉興現代物流園等現代物流園區(qū)；建設嘉興國際創(chuàng)意文化產業(yè)園,、嘉興創(chuàng)意創(chuàng)新軟件園等文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū),；建設烏鎮(zhèn)國際旅游區(qū)、浙江九龍山旅游度假區(qū)等旅游產業(yè)集聚區(qū),。加快集聚區(qū)公共平臺建設,，進一步優(yōu)化集聚區(qū)發(fā)展軟環(huán)境，著力建設和完善科技,、旅游,、物流、社區(qū),、信用,、檢驗檢測等公共服務平臺，不斷降低交易成本和商務成本,，實現產業(yè)的融合和互動發(fā)展,。 （二）重大項目推進工程 圍繞服務業(yè)發(fā)展重點領域,、重點行業(yè)和重點區(qū)域，籌劃儲備服務業(yè)億元以上重點項目超200項,，投資規(guī)模超過2000億元,。加大對重大項目的投入力度，力爭服務業(yè)投資年均增長15%,。全力推進嘉興國際商務區(qū),、嘉興現代物流園、嘉興科技城,、海寧百里錢塘觀潮旅游文化長廊等重大服務業(yè)載體建設,，重點推進阿里巴巴電子商務(華東)物流中心一期、浙江川山甲供應鏈嘉興基地,、中國民航信息集團中央企業(yè)（嘉興）共用信息（災備）服務中心,、浙江中科院應用技術研究院、南湖金融創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū),、嘉興軟件園,、嘉興國際創(chuàng)意文化產業(yè)園、南湖梅花洲休閑景區(qū),、嘉興賓館五星級改造,、戴夢得中心商貿區(qū)、平安養(yǎng)生綜合服務社區(qū)等項目建設,，不斷增強服務業(yè)持續(xù)發(fā)展后勁,。 （三）骨干企業(yè)培育工程 注重發(fā)揮大公司、大集團的引領帶動作用,，鼓勵外資,、民資參與服務業(yè)企業(yè)的資產重組收購兼并，做大做強本地企業(yè),。建立重點企業(yè)培育聯系制度,，鼓勵優(yōu)秀服務業(yè)企業(yè)學習跨國公司、世界服務業(yè)品牌企業(yè)的先進理念和管理經驗,，培育壯大一批擁有自主服務品牌,、競爭力強、示范作用明顯的大型骨干企業(yè)和集團公司,。加快現代信息技術普及運用,，推動服務業(yè)科技創(chuàng)新和技術進步，提高企業(yè)整體素質和競爭力,?！笆濉逼陂g，力爭服務業(yè)企業(yè)上市3～5家。 （四）服務品牌打造工程 建立企業(yè),、政府和行業(yè)協(xié)會聯動品牌建設工作機制,，積極營造“創(chuàng)品牌、優(yōu)品牌,、強品牌”的良好氛圍,，推動服務業(yè)企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，培育一批國家,、省,、市名牌服務機構、產品,。鼓勵流通企業(yè)與生產企業(yè)合作,，實現服務品牌帶動產品品牌推廣，產品品牌促進服務品牌提升,，形成具有較強競爭優(yōu)勢的區(qū)域品牌,。加快服務業(yè)標準化建設，積極推進物流,、金融,、科技、信息,、旅游,、商貿、餐飲等領域標準化工作,，積極申報并推進國家級,、省級服務業(yè)標準化示范項目?！笆濉逼陂g，形成一批現代物流,、金融,、旅游、商貿,、餐飲等服務業(yè)標準體系,，創(chuàng)建一批省級及以上服務業(yè)標準化示范項目。 （五）人才培養(yǎng)引進工程 加快服務業(yè)專門人才和實用型高技能人才培養(yǎng),，在高等院校和職業(yè)學院增設服務業(yè)緊缺專業(yè),，建設一批服務業(yè)教育培訓機構，扶持一批生源基地,。建立高端服務業(yè)人力資源儲備庫,，研究制定引進國內外高端服務行業(yè)領軍人才的激勵措施，多渠道引進國內外高層次、高技能,、復合型現代服務業(yè)人才,，加大對創(chuàng)新團隊和人才的引進力度?！笆濉逼陂g,，引進2000名服務業(yè)高層次創(chuàng)新人才。積極落實引進人才的各項優(yōu)惠政策,，鼓勵海內外各類人才帶項目,、帶技術來我市創(chuàng)業(yè)、發(fā)展,。 六,、保障措施 圍繞實施服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和服務業(yè)倍增計劃，著力加強組織領導,，加快服務業(yè)管理體制機制創(chuàng)新,，營造優(yōu)良的政策環(huán)境，加大有效投入,，努力確?！笆濉狈諛I(yè)發(fā)展規(guī)劃目標任務如期實現。 （一）加強組織領導 健全和完善市,、縣（市,、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）服務業(yè)工作機構,，形成市第三產業(yè)發(fā)展領導小組決策,、市服務業(yè)發(fā)展局協(xié)調、各縣（市,、區(qū)）,、鎮(zhèn)（街道）和市級相關部門具體推動，全市上下齊抓共推,、職責明確,、分工協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調的工作機制,，高效推進全市服務業(yè)發(fā)展,。市服務業(yè)發(fā)展局要綜合運用各類政策措施，開展服務業(yè)發(fā)展情況分析,，加強重大項目建設的協(xié)調,，推動本規(guī)劃的全面實施。建立服務業(yè)項目動態(tài)跟蹤機制,，分類進行協(xié)調推進,，由市服務業(yè)發(fā)展局牽頭定期對服務業(yè)重點項目進展情況進行檢查督導,。制定服務業(yè)重點項目審批管理制度和服務業(yè)審批協(xié)調例會制度，加快服務業(yè)重大項目的前期審批速度,，協(xié)調解決服務業(yè)項目推進中的重大事項,，形成服務業(yè)發(fā)展決策科學、運行順暢,、監(jiān)督有力的組織管理體系,。 （二）創(chuàng)新體制機制 進一步理順服務業(yè)管理體制機制，按照市場經濟要求,，注重發(fā)揮政府投資導向作用,，繼續(xù)放寬服務業(yè)行業(yè)市場準入標準，引導信貸資本和社會資本投向服務業(yè),，實現投資主體多元化,。進一步擴大服務業(yè)對外開放，創(chuàng)新招商引資模式,，鼓勵外資企業(yè)投資服務業(yè),。積極引進國內外先進業(yè)態(tài)、管理技術和知名品牌,，注重引入跨國公司地區(qū)總部,、采購中心以及與我市支柱產業(yè)相配套的服務行業(yè)。積極支持服務業(yè)企業(yè)“走出去”,，通過直接投資,、品牌輸出、企業(yè)并購等方式向外擴張,。創(chuàng)新滬杭同城合作交流體制,，探索建立更加開放的服務貿易合作機制，加速與滬杭地區(qū)的產業(yè)對接和融合,。推進服務業(yè)公約,、規(guī)范、承諾等制度建設,，提升行業(yè)服務質量,。建立健全服務業(yè)市場監(jiān)管體系，推進服務標準化建設,，提高服務業(yè)現代化水平。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,，規(guī)范服務業(yè)市場秩序,。 （三）優(yōu)化要素保障 一是完善服務業(yè)用地政策。積極推進“退二進三”工作,，逐步增加服務業(yè)用地儲備和供給,，對服務業(yè)建設項目在土地供應上給予傾斜支持,，推動部分生產性服務業(yè)用地出讓參照工業(yè)用地的方式和價格。探索技術先進型服務業(yè)企業(yè)享受高新技術企業(yè)的優(yōu)惠政策,。二是落實服務業(yè)價格政策,。切實落實服務業(yè)用電、用水,、用氣與一般工業(yè)同價政策,，扎實推進服務業(yè)用水、用氣價格逐步實現與一般工業(yè)同價,。三是研究培養(yǎng)服務業(yè)人才優(yōu)惠政策,。支持高等院校、職業(yè)學院,、科研院所及服務業(yè)企業(yè)建立實訓基地,，創(chuàng)新用人機制，允許有特殊才能的專業(yè)人才和管理人才以其擁有的服務品牌,、創(chuàng)作成果和科研技術成果等無形資產入股,。四是加大服務業(yè)投融資扶持力度。積極引導社會資本投向服務業(yè),，發(fā)揮財政資金的“杠桿”作用,，逐年增加服務業(yè)發(fā)展引導資金規(guī)模，創(chuàng)新資金使用運作方式,，逐步形成多渠道,、多層次的投入體系。加強與市金融機構的合作,，定期召開服務業(yè)企業(yè)銀企對接會,，引導和鼓勵各類金融機構開發(fā)適應服務業(yè)發(fā)展的金融產品，建立完善適合中小服務企業(yè)特點的評級和授信制度,，加強對中小服務企業(yè)的金融支持,。加大對服務業(yè)企業(yè)上市的扶持力度，對上市企業(yè)首發(fā)和再融資給予獎勵,。制定落實服務業(yè)發(fā)展各項政策措施,，用足用好國家、省服務業(yè)發(fā)展相關產業(yè)政策,，重點支持服務業(yè)集聚區(qū),、重點行業(yè)、重點項目和重點企業(yè),。 （四）加大項目建設 編制和實施好服務業(yè)各產業(yè)專項規(guī)劃和行動計劃,，通過規(guī)劃生成和推動一批現代服務業(yè)重大項目。加大列入嘉興市“十二五”重大項目安排表（見附件）項目的推進力度,。充分發(fā)揮重點項目對服務業(yè)發(fā)展的支撐保障作用,。完善服務業(yè)項目策劃生成機制,，加快策劃、生成,、儲備,、建設和竣工一批促進服務業(yè)發(fā)展的重大項目。 （五）強化統(tǒng)計考核 不斷健全服務業(yè)統(tǒng)計體系,。完善全市域服務業(yè)統(tǒng)計直報網絡,、統(tǒng)計數據庫和服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測評價體系，建立服務業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)計制度,，完善服務業(yè)統(tǒng)計調查方法,，提高服務業(yè)統(tǒng)計的全面性、客觀性和及時性,。進一步健全對各縣（市,、區(qū)）、各部門服務業(yè)發(fā)展績效動態(tài)管理和考核評價辦法,，細化規(guī)劃任務,，明確工作責任，完善考評制度,，強化服務業(yè)發(fā)展責任落實和目標考核,，推動全市服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。 作者： 信息來源： |
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