| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理和2011年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用工作的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）、嘉興港區(qū)管委會(huì)： 為扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作,，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)）,、國(guó)土資源部《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕224號(hào)）和國(guó)家土地督察上海局對(duì)我市例行督查的整改要求，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)就做好農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理和2011年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一,、農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理總體要求 1．嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)文件。各地要按照國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)文件要求,，按照建新區(qū)與拆舊區(qū)相對(duì)應(yīng)的原則,，在縣域范圍內(nèi)合理確定拆舊建新規(guī)模和設(shè)置項(xiàng)目區(qū),，切實(shí)加強(qiáng)管理，確保項(xiàng)目實(shí)施后城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破,、耕地面積有增加,、質(zhì)量有提高、增減能平衡,。項(xiàng)目建新地塊必須嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)下達(dá)的城鄉(xiāng)增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模內(nèi),，各地不能擅自擴(kuò)大增減掛鉤試點(diǎn)建設(shè)規(guī)模。 2. 項(xiàng)目立項(xiàng)必須依法合規(guī),。一是農(nóng)村土地整治項(xiàng)目應(yīng)依法實(shí)施,。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)擅自實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)而違法占用的,，必須依法查處到位后按規(guī)定申請(qǐng)立項(xiàng),。二是農(nóng)村土地整治項(xiàng)目拆舊復(fù)墾區(qū)和建新區(qū)應(yīng)同時(shí)符合新一輪土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村土地整治規(guī)劃。對(duì)選址在新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設(shè)區(qū)的,，可參照《關(guān)于土地利用總體規(guī)劃有條件建設(shè)區(qū)土地規(guī)劃用途調(diào)整管理的通知》（浙土資發(fā)〔2011〕59號(hào)）,、《關(guān)于各級(jí)土地利用總體規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)使用管理的通知》（浙土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改審查報(bào)批工作的通知》（浙土資辦〔2011〕118號(hào)）要求，先行修改土地利用總體規(guī)劃后再行實(shí)施,。 3．加強(qiáng)監(jiān)管,，確保及時(shí)歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的全程監(jiān)管,，及時(shí)下達(dá)使用項(xiàng)目區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo),。拆舊復(fù)墾區(qū)、建新安置區(qū)等情況要上圖入庫(kù)并做好在線報(bào)備工作,。要扎實(shí)推進(jìn)拆舊區(qū)復(fù)墾工作,，按計(jì)劃歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)，對(duì)未及時(shí)歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)的,，除省國(guó)土資源廳扣減相應(yīng)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)外,，市國(guó)土資源局還將核減相應(yīng)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)。 4．整合各類涉農(nóng)資金優(yōu)先用于農(nóng)村土地整治項(xiàng)目,。各地要按照國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)文件要求,，以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入,、耕地開(kāi)墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)等資金為主體,，對(duì)各類涉農(nóng)資金，按照使用性質(zhì)不變,、使用渠道不變,、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不變的要求，實(shí)行綜合管理,，統(tǒng)籌集中使用,，以切實(shí)提高資金綜合使用效益。 5．節(jié)余指標(biāo)實(shí)行有償使用,，專項(xiàng)用于新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村土地整治,。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先保證搬遷農(nóng)民新居、農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他農(nóng)村發(fā)展用地,，節(jié)余部分可調(diào)劑用于城鎮(zhèn)建設(shè),。增減掛鉤指標(biāo)用于城鎮(zhèn)建設(shè)的，要實(shí)行有償使用,，其收益專項(xiàng)用于新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村土地整治,，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等,。 二,、繼續(xù)清理規(guī)范已批準(zhǔn)的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目 繼續(xù)清理全市已批準(zhǔn)立項(xiàng)的91個(gè)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，項(xiàng)目清理分縣級(jí)自查,、市級(jí)核查,、市政府督查三步進(jìn)行?？h級(jí)自查階段,，由各縣（市、區(qū)）組織農(nóng)辦（農(nóng)經(jīng)局）,、國(guó)土資源,、建設(shè)等部門和各鎮(zhèn)（街道），對(duì)已批準(zhǔn)的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目情況進(jìn)行全面清理,，分析存在的問(wèn)題,，提出下一步工作思路。市級(jí)核查階段,，由市國(guó)土資源局組織技術(shù)人員,，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)，對(duì)各縣（市,、區(qū)）上報(bào)的建新和拆舊復(fù)墾數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí),，發(fā)現(xiàn)弄虛作假的將按照有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)內(nèi)部問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)確實(shí)無(wú)法進(jìn)一步實(shí)施的項(xiàng)目,，各縣（市,、區(qū)）要在2012年3月底前提出調(diào)整方案，并承諾仍按原批準(zhǔn)的實(shí)施時(shí)間執(zhí)行,，調(diào)整范圍可跨村,，但不得出鎮(zhèn)。2009年底批準(zhǔn)的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目要確保2012年底前歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo),。清理階段暫停項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目新批立項(xiàng),。 三,、明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用辦法 1．優(yōu)先安排搬遷力度大、復(fù)墾進(jìn)度快,、節(jié)地率高的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目,。對(duì)已完成市級(jí)復(fù)墾驗(yàn)收的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，其申請(qǐng)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)將足額安排,，以確保安置用地外的其他建新用地合法開(kāi)工建設(shè),。 2．優(yōu)先安排已搬遷但未落實(shí)安置用地的“兩新”工程項(xiàng)目。各地對(duì)已完成搬遷的所有安置農(nóng)房建設(shè),，凡符合農(nóng)村土地整治立項(xiàng)條件的,，要在2012年3月底前全部列入農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，市國(guó)土資源局將落實(shí)相應(yīng)的安置用地周轉(zhuǎn)指標(biāo),。 3．對(duì)已批項(xiàng)目實(shí)行周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用與政府承諾的復(fù)墾進(jìn)度相掛鉤的辦法,。為確保周轉(zhuǎn)指標(biāo)及時(shí)歸還，各縣（市,、區(qū)）對(duì)已批準(zhǔn)的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目,，在完成自查清理后，根據(jù)農(nóng)民自愿的原則,，在做好項(xiàng)目論證,、聽(tīng)證，搬遷意愿調(diào)查的前提下,，對(duì)2012年年底前能完成搬遷復(fù)墾的農(nóng)戶數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,，并在3月底前由縣（市、區(qū)）人民政府向市政府作出書面承諾,。市政府根據(jù)各縣（市,、區(qū)）承諾的農(nóng)戶搬遷復(fù)墾數(shù)量，結(jié)合督查,，確定具體的周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用數(shù)量,。對(duì)承諾復(fù)墾進(jìn)度不到位的，市國(guó)土資源局將核減相應(yīng)的周轉(zhuǎn)指標(biāo),。 4．對(duì)新立項(xiàng)目周轉(zhuǎn)指標(biāo)實(shí)行“先申報(bào)先受理先分配一次性掛鉤”的辦法,。為加快老項(xiàng)目的清理調(diào)整和新項(xiàng)目的組件申報(bào)，對(duì)周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用實(shí)行“先申報(bào)先受理先分配一次性掛鉤”辦法,。即2012年3月底前完成老項(xiàng)目清理調(diào)整的鎮(zhèn)（街道）和從未申報(bào)過(guò)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的鎮(zhèn)（街道）,，根據(jù)農(nóng)村土地整治立項(xiàng)的相關(guān)要求，對(duì)擬復(fù)墾的耕地面積與擬占用的耕地面積（含平衡地塊）實(shí)行等量置換,，一次性掛鉤,。4月5日前由各縣（市、區(qū)）政府逐級(jí)向市、省政府申報(bào)新立項(xiàng)項(xiàng)目,。周轉(zhuǎn)指標(biāo)分配使用采用先申報(bào)先受理先分配的辦法,，直至省下達(dá)我市的周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用完畢。 四,、工作時(shí)間要求 1．2月底前,，各縣（市、區(qū)）完成已批準(zhǔn)項(xiàng)目的自查清理,，分項(xiàng)目上報(bào)建新,、拆舊復(fù)墾數(shù)據(jù),。 2．3月10日前,，市國(guó)土資源局采用技術(shù)手段，核查縣（市,、區(qū)）上報(bào)數(shù)據(jù),。 3．3月10日～20日，市政府組織國(guó)土資源,、農(nóng)辦,、建設(shè)、監(jiān)察等部門進(jìn)行專項(xiàng)督查,。 4．3月底,，各縣（市、區(qū)）完成已批準(zhǔn)項(xiàng)目的調(diào)整,，并向市政府出具當(dāng)年能完成復(fù)墾驗(yàn)收農(nóng)戶數(shù)量和面積的承諾書,。 5．4月5日，新申報(bào)項(xiàng)目受理截止,。 6．9月底,，市國(guó)土資源局會(huì)同農(nóng)辦、建委,、監(jiān)察等部門對(duì)農(nóng)村土地項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估,。對(duì)復(fù)墾進(jìn)度慢或未能及時(shí)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)的項(xiàng)目，收回或調(diào)整已核撥的周轉(zhuǎn)指標(biāo),。 7．12月底,，市國(guó)土資源局向市政府報(bào)告年度農(nóng)村土地整治工作情況。 五,、考核獎(jiǎng)懲 各地要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同,、公眾參與,、上下聯(lián)動(dòng)”的新機(jī)制，扎實(shí)、有效地推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作,，強(qiáng)化監(jiān)督考核,，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任人制度。市政府將進(jìn)一步加大農(nóng)村土地整治在縣（市,、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制考核,、“兩新”工程建設(shè)、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核中的權(quán)重,。對(duì)農(nóng)村土地整治工作成績(jī)顯著的縣（市,、區(qū)），市政府將通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì),，獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政單列預(yù)算,；對(duì)在清查和項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)的,，除責(zé)令嚴(yán)肅整改外,，還將予以通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。 嘉興市人民政府辦公室 二○一二年三月二十日 作者： 信息來(lái)源： |
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