| 嘉興市人民政府關于印發(fā)嘉興市幸福家庭關愛工程實施意見的通知 | |
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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市幸福家庭關愛工程實施意見》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施,。 嘉興市人民政府 二○一二年四月二十日 嘉興市幸福家庭關愛工程實施意見 為加快實施幸福家庭關愛工程,，建設“文明、健康,、優(yōu)生,、致富、奉獻”新家庭,，促進家庭和諧幸福和人口長期均衡發(fā)展,，根據(jù)中央關于全面做好人口工作、加強和創(chuàng)新社會管理的一系列重要指示精神以及國家人口計生委《關于開展創(chuàng)建幸福家庭活動試點工作的指導意見》（人口廳〔2011〕46號）要求,，結合我市實際,，提出如下實施意見： 一、充分認識實施幸福家庭關愛工程的重要意義 （一）實施幸福家庭關愛工程是貫徹落實科學發(fā)展觀,、全面做好人口工作的重要內(nèi)容,。我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展和社會管理面臨的重大問題都與人口數(shù)量,、素質(zhì),、結構、分布密切相關,。家庭是做好人口工作的重要著力點,，實施幸福家庭關愛工程，對于穩(wěn)定適度低生育水平,，提高人口素質(zhì),、優(yōu)化人口結構、引導人口合理分布,、保障人口安全,、促進人口與經(jīng)濟、社會,、資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有積極的作用,。 （二）實施幸福家庭關愛工程是構建社會主義和諧社會,、提高家庭發(fā)展能力的務實舉措,。家庭是社會的基本細胞，家庭幸福是社會和諧的重要基礎,。隨著人口轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級,，家庭結構發(fā)生了重大變化，家庭規(guī)?？s減,，人戶分離增多，獨生子女家庭比例升高,，家庭在婚姻,、生育、教育,、就業(yè),、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面出現(xiàn)了許多新情況,、新問題,。實施幸福家庭關愛工程，就是要建立健全家庭發(fā)展政策,，加大對各類新型家庭構成形態(tài)的扶助和服務力度,，不斷提高家庭生活質(zhì)量、提升家庭發(fā)展能力,、促進家庭成員全面發(fā)展,，為構建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。 （三）實施幸福家庭關愛工程是人口計生工作轉(zhuǎn)型升級的有效載體,。實施幸福家庭關愛工程,，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點、深化人口計生綜合改革的重要內(nèi)容,，是政府部門,、群眾團體和社會組織圍繞大局、履行責任,、服務民生的具體實踐,。實施幸福家庭關愛工程，有助于創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制機制和手段方法,，全面加強基層基礎工作,；有助于推動建立健全黨委領導、政府負責,、社會協(xié)同,、公眾參與的工作格局，寓管理于服務之中，不斷提高人口服務和管理水平,。 二,、明確實施幸福家庭關愛工程的總體要求 （一）指導思想,。圍繞新時期人口計生工作轉(zhuǎn)型升級的總體要求,，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以綜合改革為動力,，以穩(wěn)定適度低生育水平為目標,，全方位服務全人口和生命全過程，最大限度滿足城鄉(xiāng)居民家庭生育,、生產(chǎn),、生活需求，不斷提高家庭發(fā)展能力,，建設幸福美好家園,，促進人口長期均衡發(fā)展、社會和諧進步和人的全面發(fā)展,。 （二）總體目標,。通過全面實施幸福家庭關愛工程，進一步弘揚中華民族重視家庭,、夫妻和睦,、尊老愛幼、鄰里互助等傳統(tǒng)美德,，推動男女平等,、計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育等婚育文明理念更加深入人心,；提高家庭成員計劃生育和生殖健康水平,，減少出生缺陷發(fā)生風險；健全有利于支持家庭發(fā)展的經(jīng)濟社會政策,，有效救助困難家庭,，進一步提高家庭生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。到“十二五”期末,，力爭創(chuàng)建50個市級幸福家庭關愛示范鎮(zhèn)（街道）,、1000個市級幸福家庭關愛示范村（社區(qū)）、10000個市級幸福家庭關愛示范戶,；縣（市,、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）全面開展幸福家庭關愛工程,，以鎮(zhèn)（街道）為單位村（社區(qū)）級幸福家庭關愛工程覆蓋率達到95%,。 （三）基本原則 1．以人為本，便民利民,。以計劃生育家庭幸福的需求滿足,、權益保障和能力發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點,，建立服務信息公開、服務標準公示,、服務項目預約等制度,，做到民需為本、便利群眾,、公開透明,、接受監(jiān)督，把維護好,、發(fā)展好家庭權益放在首位,，使各類家庭特別是計劃生育家庭優(yōu)先享受改革發(fā)展成果。 2．發(fā)揮優(yōu)勢,，打造品牌,。依托人口計生系統(tǒng)服務網(wǎng)絡，充分發(fā)揮“扎根基層,、遍布城鄉(xiāng),、聯(lián)系群眾、服務上門”的特色和優(yōu)勢,，打造資源優(yōu)化,、利益惠民的具有嘉興人口計生新特色的優(yōu)質(zhì)服務品牌體系。 3．繼承傳統(tǒng),，創(chuàng)新發(fā)展,。總結本地在家庭建設中取得的成果和經(jīng)驗,，借鑒先進地區(qū)支持家庭發(fā)展的先進做法,，不斷創(chuàng)新和豐富幸福家庭關愛工程的內(nèi)涵，拓展關愛的項目,、形式和內(nèi)容,，努力增強幸福家庭關愛工程的親和力、影響力和生命力,。 4．公平均等,，優(yōu)質(zhì)服務。通過完善人口計生服務網(wǎng)絡體系,，提供均等,、優(yōu)質(zhì)的服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民家庭,、常住居民和新居民家庭無差別服務,，推進人口計生基本公共服務均等化。 三、實施幸福家庭關愛工程的主要內(nèi)容和工作任務 通過資源整合,、部門協(xié)作,、項目運作，全面實施宣傳倡導,、“三優(yōu)”（優(yōu)生,、優(yōu)育、優(yōu)教）促進,、家庭健康,、綜合保障、致富發(fā)展,、便民維權等“六大行動”，不斷提高家庭發(fā)展能力,，努力提升家庭幸福指數(shù),。 （一）宣傳倡導行動。發(fā)揮宣傳教育的引領作用,，引導家庭成員樹立以社會主義核心價值觀為主體的誠信守法,、文明健康、性別平等,、夫妻恩愛,、尊老愛幼的新型人口家庭觀，關心家庭,，珍惜家庭,，推動家庭成員之間、家庭與社會,、家庭與自然的友愛,、和諧。深入推進婚育新風進萬家活動,，積極開展新農(nóng)村生育文化建設,、企業(yè)生育文化建設、人口文化進家園活動,，打造人口文化特色品牌,。充分利用現(xiàn)場咨詢、廣播,、電視,、報紙等傳統(tǒng)媒體和遠程教育、健康網(wǎng)站,、短信平臺等新興媒體,，開展文明進步的家庭觀、幸福觀宣傳教育活動。發(fā)揮人口計生干部隊伍,、志愿者隊伍等作用,，普及計劃生育、生殖保健以及維護婦女,、兒童,、老年人、新居民合法權益的法律法規(guī)知識,。 （二）“三優(yōu)”促進行動,。圍繞提高出生人口素質(zhì)，以新婚夫婦,、再生育夫婦為主要服務對象,，進一步深化和完善“優(yōu)生兩免”工作，加強高危人群指導,，建立高危人群檔案,，進行個性化服務和指導。切實開展孕前優(yōu)生健康檢查和圍孕期保健工作,，完善出生缺陷一級干預向二,、三級延伸措施，降低出生缺陷風險,，提高母嬰健康水平,。大力實施“三優(yōu)”促進工作，組織形式多樣,、健康有益的活動,，廣泛開展優(yōu)生、優(yōu)育,、優(yōu)教培訓宣傳,，指導0～3歲嬰幼兒家長及看護人掌握科學的撫養(yǎng)保育教育知識和方法，樹立正確的孕育觀,、哺育觀和教育觀,，切實提高出生人口素質(zhì)。 （三）家庭健康行動,。完善基層服務體系建設,，把各級計生服務平臺打造成為聯(lián)結家庭成員、服務家庭保健,、保障家庭安康的人口和家庭公共服務中心,。關注青春期健康，協(xié)同教育,、婦聯(lián),、共青團等部門,、團體和有關企業(yè)，全方位對校內(nèi)外青少年開展科學的婚戀觀,、性知識,、青春期生殖健康教育和心理輔導教育，培養(yǎng)有理想,、有抱負的新一代,，促進青少年健康快樂成長。以新青年和新婚夫婦為對象,，以家庭,、生命、愛,、道德,、性健康為主要內(nèi)容，進行正確,、文明的宣傳引導,，使處于戀愛期的青年和新婚夫婦有正確的避孕節(jié)育知識和行為能力，減少不必要的意外懷孕和非意愿妊娠,。廣泛普及男性、女性生殖健康知識,，開展和實施全方位,、多渠道、廣覆蓋的計劃生育生殖健康優(yōu)質(zhì)服務,，推進以長效措施為主的避孕方法知情選擇,，降低非意愿妊娠發(fā)生率，提高家庭成員的生殖健康水平,。根據(jù)更年期人群的生理,、心理特點，普及更年期健康教育知識,，開展衛(wèi)生保健,、文體活動、權利保障,、關懷救助,、精神慰藉和生活照料等服務。借助各類養(yǎng)老院,、老年公寓等社會養(yǎng)老機構,，優(yōu)先安置獨生子女戶的老年人，提高老年家庭的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量,。 （四）綜合保障行動,。圍繞家庭在計劃生育,、優(yōu)生優(yōu)育、子女成才,、抵御風險,、生殖健康、養(yǎng)老保障等方面存在的突出問題,，進一步完善計劃生育利益導向機制,。整合現(xiàn)有資源，以獨生子女父母獎勵機制,、計劃生育家庭獎勵扶助制度,、計劃生育家庭特別扶助制度為主體，開展生育關懷行動,，建立與經(jīng)濟社會政策有效銜接,、有利于穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的計劃生育家庭福利政策體系,。落實獨生子女發(fā)生意外傷殘,、死亡家庭、父母不再生育和收養(yǎng)子女一次性補助及特別扶助政策,，將計劃生育節(jié)育手術并發(fā)癥三級以上人員納入計劃生育家庭特別扶助制度范圍,，探索計生家庭及其成員系列保險工作，發(fā)揮計生家庭系列保險在人口計生利益導向機制中的補充作用,，切實保障計生困難家庭的利益和合法權益,。 （五）致富發(fā)展行動。開展送知識,、送文化,、送技術、送政策,、送項目,、送信息等活動，引導科學生產(chǎn),、經(jīng)營,、發(fā)展，幫助計劃生育困難家庭科技致富,。樹立科技致富家庭先進典型,，發(fā)揮率先致富家庭的幫帶和輻射引領作用。落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項政策措施,，加強計劃生育家庭就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓,，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富能力。繼續(xù)開展“少生快富”工程,，對計劃生育困難家庭提供資金和技術幫扶,，開展實用技術,、勞動技能、生活能力,、信息獲取等培訓,，扶助開展投資少、風險小,、見效快的養(yǎng)殖,、種植、農(nóng)副產(chǎn)品加工等勞動致富項目,。開展“一加一,、奔小康”活動，發(fā)揮計生協(xié)會會員中種養(yǎng)植能手作用,，與貧困計生家庭結對子,，采取技術培訓、項目指導的辦法,，使包括新居民在內(nèi)的計劃生育困難家庭掌握一技之長,，達到共同富裕的目的。 （六）便民維權行動,。全面實施陽光計生行動,，建立完善政務公開、民主決策,、民主管理和民主評議制度,，加強基層群眾自治、便民維權,、誠信計生的工作機制建設，規(guī)范“12356”陽光計生服務熱線,，方便群眾咨詢,、投訴和反映意見建議。深化和鞏固“服務民生滿意站所”建設,，按照“遵紀守法好,、依法行政好、服務環(huán)境好,、服務態(tài)度好,、完成任務好”的五好標準，全面提升基層優(yōu)質(zhì)服務的能力和水平,。圍繞生命全周期,、家庭全成員、生活全過程的宣傳和服務體系,，充分尊重群眾的知情權,、參與權,、表達權、監(jiān)督權,，全方位公開服務內(nèi)容,、項目、紀律,、承諾,，打造權為民所用、利為民所謀的人口計生服務新形象,，營造人民滿意的人口計生服務新環(huán)境,。深入開展“請農(nóng)民兄弟姐妹評計生”和“請新居民評計生”的“雙評”活動，推動人口計生部門尊重和保障育齡群眾家庭計劃生育合法權益,，提供優(yōu)質(zhì)服務,。 四、實施幸福家庭關愛工程的主要措施 （一）開展家庭類型調(diào)查摸底,。針對家庭構成形態(tài),，將計劃生育家庭分為八類，即新婚待孕家庭,、孕期產(chǎn)后家庭,、早教育兒家庭、青春少年家庭,、育齡健康家庭,、夕陽老年家庭、特殊困難家庭和新居民家庭,。根據(jù)家庭形態(tài)分類,，各地應以村（社區(qū)）為單位，以家庭為單元,，組織人口計生志愿者,，深入基層、深入家庭,，全面了解各個家庭情況及所需服務項目,、內(nèi)容。同時,，依托人口計生信息網(wǎng)絡,，建立人口和家庭公共服務信息平臺，實行“幸福家庭一卡通”信息化管理服務,，快捷,、準確地掌握人口和家庭信息，及時,、有效地為各類家庭提供全面,、專業(yè),、個性化的服務。 （二）開展幸福家庭示范評創(chuàng),。廣泛開展以“婚育觀念,、身心健康、子女成才,、勤勞致富,、扶老助困、尊老愛幼,、鄰里和睦”等為內(nèi)容的幸福家庭示范戶創(chuàng)建,，開展自下而上、多種形式的幸福家庭創(chuàng)建評比表彰活動,，形成家庭幸福和諧的社會新風尚,。 （三）建立新型人口和家庭公共服務體系。依托縣,、鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）三級計生服務平臺，積極拓展計生服務機構功能,，全面打造以人口計生綜合服務為基本功能,，咨詢宣傳、優(yōu)質(zhì)服務,、面向家庭為特色,，全方位提供人口計生公共服務產(chǎn)品的新型人口和家庭公共服務網(wǎng)絡體系，為廣大家庭成員提供“婚,、孕,、產(chǎn)、育,、教,、健、養(yǎng)”的全程服務,。 （四）形成有嘉興特色的品牌化服務項目。圍繞新婚,、育兒,、育齡、更年期,、新居民等不同類型家庭,，積極拓寬服務領域，開展品牌化項目服務,。新婚家庭以“幸福啟航,、優(yōu)生優(yōu)育”,、育兒家庭以“健康成長、智力開發(fā)”,、育齡家庭以“生殖保健,、家庭和睦”、更年期家庭以“保健養(yǎng)生,、幸福夕陽”,、新居民家庭以“送政策、送溫暖,、送服務”為主提供品牌服務,。通過品牌化項目服務，不斷提高幸福家庭關愛工程的親和力,、凝聚力,，達到以服務促健康，以服務促和諧的目的,。 五,、落實幸福家庭關愛工程的保障措施 （一）領導重視，科學謀劃,。幸福家庭關愛工程是推動人口計生工作綜合改革,、統(tǒng)籌解決人口問題的重要抓手，各級各有關部門要高度重視,，切實加強領導,，把幸福家庭關愛工程納入“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃和“十二五”人口計生目標管理責任制考核指標，納入當?shù)亟y(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃,，科學制訂方案,，明確目標任務，精心組織實施,，建立“政府統(tǒng)籌,、部門協(xié)作、群眾參與,、投入到位”的長效工作機制,。 （二）明確重點，全面推進,。把穩(wěn)定低生育水平,、統(tǒng)籌解決人口問題作為出發(fā)點和落腳點，進一步整合宣傳倡導,、生育關懷,、優(yōu)質(zhì)服務、利益導向、村民自治“五位一體”的綜合功能,，突出以村（社區(qū)）為單位,，以家庭為主體，以家庭建設為著力點,，更加注重宣傳倡導,、利益導向和服務關懷。切實加強基層網(wǎng)絡建設和基礎管理工作,，在陣地建設,、設施配備、惠民政策,、項目實施等方面,，整合資源，統(tǒng)籌安排,，協(xié)同推進,，著力提高人口計生公共服務能力。 （三）彰顯特色,，務求實效,。堅持實事求是、因地制宜,、分類指導,、創(chuàng)新創(chuàng)特，根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展狀況,、文化習俗及人口計生工作基礎,，形成不同的發(fā)展模式與特色品牌。要拓寬工作思路,，創(chuàng)新工作載體,，放大品牌效應，使幸福家庭關愛工程成為貼近基層實際,、社會廣泛參與,、凸顯地方特色的實事項目，成為政府支持,、部門協(xié)同,、群眾滿意的民心工程。 作者： 信息來源： |
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