| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市本級(jí)2012年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的通知 | |
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南湖區(qū),、秀洲區(qū)人民政府，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市本級(jí)2012年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施,。 嘉興市人民政府辦公室 二○一二年三月三十一日 嘉興市本級(jí)2012年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃 為加強(qiáng)國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃管理,，充分發(fā)揮國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃在保障科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的宏觀調(diào)控作用,，根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范〉（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2010〕117號(hào)）,、省國土資源廳《關(guān)于開展2012年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制工作的通知》（浙土資明電〔2011〕90號(hào)）等文件精神,，結(jié)合我市2012年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作目標(biāo)、土地利用需求和供應(yīng)潛力等情況,，特制定本計(jì)劃,。 一、指導(dǎo)思想和基本原則 （一）指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題,，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,，以落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略為重點(diǎn)，按照調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長,、重投入興實(shí)體,、抓創(chuàng)新優(yōu)環(huán)境、惠民生促和諧的總體要求,，結(jié)合嘉興市2012國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作目標(biāo),，統(tǒng)籌安排市本級(jí)2012年度國有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu),、布局,、時(shí)序和方式，充分發(fā)揮國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃在宏觀調(diào)控中的閘門作用,，以土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和利用方式轉(zhuǎn)變,，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地利用相協(xié)調(diào),。 （二）基本原則 1．存量為主,，新增為輔。認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量,，以開展“兩退兩進(jìn)”、存量土地二次開發(fā)為重點(diǎn),，深度挖潛存量建設(shè)土地,，切實(shí)提高土地利用，實(shí)現(xiàn)城市有機(jī)更新,，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的合理需求,。 2．突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu),。按照“突出重點(diǎn),、有保有壓,、區(qū)別對(duì)待”的原則，優(yōu)先滿足保障性安居工程項(xiàng)目,、民生項(xiàng)目,、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目的建設(shè)用地需求,，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，以土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。 3．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，合理兼顧。按照市本級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,，優(yōu)化城鄉(xiāng)供地布局,，統(tǒng)籌考慮中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)（功能區(qū)）和新農(nóng)村建設(shè)等城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展,，合理安排城市和農(nóng)村所需建設(shè)用地,，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體建設(shè)，打造現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市,。 4. 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),，節(jié)約集約。在統(tǒng)籌安排項(xiàng)目用地時(shí),，嚴(yán)格執(zhí)行國家供地政策和產(chǎn)業(yè)政策,，嚴(yán)格把握土地使用標(biāo)準(zhǔn)，注重節(jié)約集約用地,，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),，切實(shí)提高土地資源保障能力。 二,、計(jì)劃安排 （一）供應(yīng)總量 嘉興市本級(jí)2012年度國有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在866公頃左右,，其中消化“轉(zhuǎn)而未供”和盤活存量土地占供應(yīng)總量的70%以上。 （二）供應(yīng)結(jié)構(gòu) 嘉興市本級(jí)2012年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃總量中,，商服用地為122.09公頃,，占總量的14.09%；工礦倉儲(chǔ)用地為244.18公頃,，占總量的28.18%；住宅用地為293.64公頃,，占總量的33.89%（其中,，廉租房用地為0.3公頃，經(jīng)濟(jì)適用房用地為3.72公頃,，公共租賃房用地1.75頃,，安置房用地164.23公頃,，商品房用地123.64頃）；公共管理與公共服務(wù)用地為101.69公頃,，占總量的11.73%,；交通運(yùn)輸用地為100.42公頃，占總量的11.59%,；水利設(shè)施用地為4.5公頃,，占總量的0.52%。 （三）空間布局 在空間布局上,，按照中心城區(qū)重點(diǎn)保,、外圍區(qū)域保重點(diǎn)的思路，安排南湖區(qū)用地226公頃,，占比為26.16％,；安排秀洲區(qū)用地180公頃，占比為20.82％,；安排嘉興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）用地365公頃,，占比為42.06％；安排市屬區(qū)域95公頃,，占比為10.96％,。 三、政策導(dǎo)向 （一）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu) 嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策,，發(fā)展改革,、經(jīng)信、建設(shè),、國土,、環(huán)保、安監(jiān)等部門要相互配合,，建立工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估制度,，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，禁止向“兩高一資”,、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目供地,。要優(yōu)先確保保障性住房、民生項(xiàng)目,、重大基礎(chǔ)設(shè)施,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目用地需求,，進(jìn)一步優(yōu)化供地結(jié)構(gòu),，著力提高供地質(zhì)量。 1．優(yōu)先保障住宅用地尤其保障性住房用地,。認(rèn)真執(zhí)行國家房地產(chǎn)調(diào)控的有關(guān)政策,，科學(xué)分析房地產(chǎn)市場運(yùn)行走勢,，合理確定住房用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu),、布局,、時(shí)序和方式；優(yōu)化住宅用地供應(yīng)結(jié)構(gòu),，確保保障性住房,、危舊房、城中村改造以及中小戶型普通商品住房建設(shè)用地不低于住宅用地供應(yīng)計(jì)劃總量的70%,；保障性住房用地必須做到“應(yīng)保盡?！薄＜訌?qiáng)住宅用地批后管理,，加大市場有效供給,，促進(jìn)市本級(jí)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，滿足居民不同住房需求,，實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo),。 2．保證民生項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地需求。優(yōu)先保障七沈公路,、湘湖大道,、泰寧路、慶豐路,、嘉興市綜合交通樞紐工程,、南郊貫涇港水廠等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施建設(shè)的用地供應(yīng),；適度加大城市交通用地,、公交優(yōu)先發(fā)展工程用地的供應(yīng)；大力支持北師大南湖附校,、南洋技術(shù)學(xué)院遷建一期,、國際會(huì)展中心二期、文化活動(dòng)中心等公共管理與公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng),；合理保障中央公園二期,、文化主題公園等生態(tài)工程建設(shè)所需用地。 3．滿足先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展用地需求,。優(yōu)先保障現(xiàn)代物流,、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù),、金融服務(wù),、服務(wù)外包和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，以及新能源,、新材料,、節(jié)能環(huán)保、生物,、物聯(lián)網(wǎng),、核電關(guān)聯(lián)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的建設(shè)用地供應(yīng)；嚴(yán)禁高能耗,、高物耗,、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng),；鼓勵(lì)盤活存量土地用于支持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。 （二）完善建設(shè)用地空間布局 圍繞增強(qiáng)區(qū)域競爭力，不斷提升城市中心區(qū)的綜合服務(wù)功能,，繼續(xù)推進(jìn)南湖新區(qū),、秀洲新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的提升發(fā)展,，著力加快國際商務(wù)區(qū),、湘家蕩聯(lián)合開發(fā)區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，不斷提升中心城市地位,。進(jìn)一步提升新市鎮(zhèn)特色功能組團(tuán)的建設(shè),，不斷優(yōu)化建設(shè)用地空間布局，不斷完善城鄉(xiāng)各項(xiàng)功能,。 1．優(yōu)化中心城區(qū)的土地供應(yīng)布局,，提升城市綜合服務(wù)功能。按照城市總體規(guī)劃和年度城市建設(shè)計(jì)劃,，確保危舊房,、城中村改造整治的土地供應(yīng)，支持老城區(qū)改造提升,，強(qiáng)化商貿(mào),、文化、旅游,、金融,、房地產(chǎn)、專業(yè)服務(wù)等資源整合,，推進(jìn)中心商圈擴(kuò)容升級(jí)和特色街區(qū)培育,，推動(dòng)形成環(huán)城河以內(nèi)商業(yè)金融核心區(qū)和南湖以南行政文化功能區(qū)建設(shè)，塑造古城特色和現(xiàn)代文明交融的城市形象,。 2．積極支持嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）,、南湖新區(qū)、秀洲新區(qū)和湘家蕩區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，改善新區(qū)的城市功能格局,。優(yōu)先保障新區(qū)建設(shè)涉及的市政配套項(xiàng)目以及人才公寓,、搬遷安置房等土地供應(yīng)，提高新區(qū)的服務(wù)和支撐能力,；突出嘉興國際商務(wù)區(qū),、南湖新區(qū)科技城和嘉興工業(yè)園西區(qū)、秀洲新區(qū)浙江科技孵化城（嘉興）和秀洲工業(yè)園區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地,、科研用地,，以及湘家蕩區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和休閑旅游業(yè)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地保障；合理安排嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升項(xiàng)目用地供應(yīng),；加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度,，清查城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法違規(guī)用地，規(guī)范土地使用秩序,。 3．積極支持新市鎮(zhèn)建設(shè),。加大對(duì)王江涇鎮(zhèn)、新豐鎮(zhèn),、鳳橋鎮(zhèn),、王店鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)支持力度，保障重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共設(shè)施建設(shè)涉及的國有建設(shè)用地需求,，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)步伐，完善鎮(zhèn)區(qū)功能,，增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)對(duì)周邊區(qū)域的輻射作用,。 4．支持城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)。保障各鎮(zhèn)（街道）的交通,、水利,、科教文衛(wèi)體等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)所需的國有建設(shè)用地合理需求，優(yōu)先滿足“兩新”工程安置房建設(shè)用地需求,，鼓勵(lì)安置房建設(shè)選擇節(jié)地率較高的公寓房形式,，提高土地利用效益和生態(tài)效益。 （三）推進(jìn)土地節(jié)約集約利用 認(rèn)真貫徹國家,、省有關(guān)節(jié)約集約用地的政策,，落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，樹立畝產(chǎn)論英雄理念,，切實(shí)提高土地利用水平和利用效率,。 1．認(rèn)真執(zhí)行節(jié)約集約用地政策，提升土地資源利用水平,。積極主動(dòng)推進(jìn)“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),、三大體系”建設(shè)（即節(jié)約高效用地的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系和節(jié)約用地導(dǎo)向機(jī)制,、約束機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)）,，提升節(jié)約集約用地水平和管理創(chuàng)新能力,。進(jìn)一步提高批次建設(shè)用地供地率，確保前3個(gè)年度土地供應(yīng)率分別達(dá)到90%,、80%和50%,；深入實(shí)施浙江省“365”節(jié)約集約用地和國土資源模范縣（市）創(chuàng)建工作，加大“批而未供”土地消化力度,，加大對(duì)低效、閑置土地的處置盤活力度,，積極開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)地示范活動(dòng)和企業(yè)節(jié)地挖潛活動(dòng),，確保完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；加強(qiáng)土地批后監(jiān)管,，促進(jìn)土地有效開發(fā)利用,，嚴(yán)格查處違法違規(guī)用地和閑置土地行為。 2．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用,，提高產(chǎn)業(yè)用地的利用效益,。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地的控制性標(biāo)準(zhǔn)，合理控制產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,，努力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),；大力支持嘉興國際商務(wù)區(qū)等區(qū)域的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需用地，提高土地利用整體效益,；引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)集中,，除重大和特殊項(xiàng)目外，嚴(yán)格控制在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和規(guī)劃工業(yè)用地區(qū)域外單獨(dú)選址建設(shè),。 3．推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地的節(jié)約集約利用,。按照節(jié)約集約利用的總體要求，嚴(yán)格基礎(chǔ)設(shè)施,、公共設(shè)施土地使用標(biāo)準(zhǔn),，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地有償使用,，通過經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)約集約用地,。 （四）完善土地市場建設(shè) 進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場建設(shè)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,。改進(jìn)和完善招標(biāo),、拍賣、掛牌出讓方式,，工業(yè)用地及商業(yè),、旅游,、娛樂、商品住宅項(xiàng)目用地一律實(shí)行招標(biāo),、拍賣,、掛牌方式出讓。積極實(shí)施“限房價(jià),、競地價(jià)”,、“限地價(jià)、競政策性住房面積”,、“在商品住房用地中配建保障性住房”等出讓方式,，進(jìn)一步發(fā)揮招拍掛出讓制度在房地產(chǎn)市場調(diào)控中的積極作用。 四,、保障措施 （一）嚴(yán)格執(zhí)行供地計(jì)劃 2012年國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃由正式項(xiàng)目和后備項(xiàng)目兩部分組成,，實(shí)行適度彈性管理。列入后備的項(xiàng)目在不突破供應(yīng)計(jì)劃總量控制的條件下視作符合供應(yīng)計(jì)劃,。未列入計(jì)劃和未向社會(huì)公布的項(xiàng)目地塊不得供地,，發(fā)展改革、國土資源,、規(guī)劃建設(shè)等部門均不得為其辦理任何審批手續(xù),。 因土地市場或有關(guān)政策發(fā)生重大變化，確需調(diào)整國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的,，按照“計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行,，調(diào)整服從程序”的原則，由各區(qū)政府,、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）管委會(huì)及有關(guān)單位,，于6月底前向市國土資源局提出計(jì)劃調(diào)整方案，經(jīng)市國土資源局審核同意,，報(bào)請市政府批準(zhǔn)后方可進(jìn)行調(diào)整,，并將調(diào)整后的供地計(jì)劃及時(shí)向社會(huì)公布。 （二）建立供地計(jì)劃實(shí)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制 市國土資源,、發(fā)展改革和規(guī)劃建設(shè)等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合,，協(xié)調(diào)解決計(jì)劃實(shí)施中存在的問題，主動(dòng)做好服務(wù),，提高辦事效率,，推進(jìn)供地計(jì)劃實(shí)施。各區(qū)政府,、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）管委會(huì)及市有關(guān)行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮土地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的主體作用,，加強(qiáng)征地拆遷等前期工作協(xié)調(diào)，及時(shí)主動(dòng)與國土資源,、發(fā)展改革和規(guī)劃建設(shè)等部門溝通,，確保供地計(jì)劃的落實(shí),。 （三）建立供地計(jì)劃實(shí)施中期評(píng)估制度 市國土資源局要密切跟蹤供地計(jì)劃實(shí)施過程，定期分析計(jì)劃執(zhí)行情況,，到第三季度對(duì)各區(qū),、各有關(guān)單位供地計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估，予以通報(bào),，對(duì)執(zhí)行計(jì)劃不力的,，應(yīng)及時(shí)提出建議措施，并向市政府匯報(bào),。 （四）建立供地計(jì)劃實(shí)施考核制度 各區(qū)政府,、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）管委會(huì)要認(rèn)真履行土地管理職責(zé)，全面落實(shí)年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃,。市國土資源局要加強(qiáng)年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃管理,，并將其納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。 附件：1．嘉興市本級(jí)2012年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃表 2．嘉興市本級(jí)2012年度國有建設(shè)用地供應(yīng)宗地表 3．嘉興市本級(jí)2012年度國有建設(shè)用地供應(yīng)備選宗地表 作者： 信息來源： |
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