| 嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則的通知 | |
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各縣(市,、區(qū))人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 現(xiàn)將《嘉興市行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。 嘉興市人民政府 二○一二年五月十五日 嘉興市行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則 為進(jìn)一步做好我市行政機(jī)關(guān)公文處理工作,，提高辦文質(zhì)量和效率，促進(jìn)公文處理工作規(guī)范化、制度化,、科學(xué)化，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)〔2000〕23號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行〈國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉的意見》（浙政發(fā)〔2001〕5號(hào)）的規(guī)定,，制定本實(shí)施細(xì)則,。 一、行文規(guī)則 （一）我市行政機(jī)關(guān)的公文（包括電報(bào),，下同）,，是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和開展公務(wù)活動(dòng)的重要工具,。 （二）行文應(yīng)當(dāng)確有必要,，注重效用。 （三）行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定,，一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告,。 （四）政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作,、詢問和答復(fù)問題,、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府正式行文,。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公室外不得對(duì)外正式行文,。 （五）同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門,、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文,；政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文,；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文,；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。 （六）屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù),，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文,。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項(xiàng),，經(jīng)政府同意也可以由部門行文,，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意。 （七）部門之間對(duì)有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致,，不得各自向下行文,。如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷,。 （八）“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事,；一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的,，應(yīng)當(dāng)用抄送形式,，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān),。“報(bào)告”不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng),。 （九）除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外,，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送“請(qǐng)示”、“意見”和“報(bào)告”,；如果直接交辦,，應(yīng)隨文附上上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人原批示復(fù)印件。 二,、公文種類 （一）我市行政機(jī)關(guān)的公文種類主要有：命令（令）,、決定、公告,、通告,、通知、通報(bào),、議案,、報(bào)告、請(qǐng)示,、意見,、批復(fù)、函,、會(huì)議紀(jì)要,。 （二）根據(jù)公文內(nèi)容和發(fā)送范圍，市政府公文分4類： 1．《嘉興市人民政府令》,，用于市政府發(fā)布行政措施,。 2．《嘉興市人民政府文件》，按使用性質(zhì)編5種字號(hào),。 （1）“嘉政”字號(hào)文件,，用于上行文； （2）“嘉政發(fā)”字號(hào)文件,，用于下行文或平行文,； （3）“嘉政干”字號(hào)文件，用于任免干部通知,； （4）“嘉政函”字號(hào)文件,，用于部分或個(gè)別單位受文的下行文或平行文； （5）“嘉政發(fā)函”字號(hào)文件,，用于市政府與不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽,、詢問和答復(fù)的一般事項(xiàng)或其他事務(wù)性事項(xiàng)。 3．市政府會(huì)議紀(jì)要,，分為《嘉興市人民政府全體會(huì)議紀(jì)要》,、《嘉興市人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要》,、《嘉興市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要》和《嘉興市人民政府專題會(huì)議紀(jì)要》，分別單獨(dú)編號(hào),。 4．市政府傳真電報(bào),，編“嘉政發(fā)電”字號(hào)，用于只需短暫保密但需要快速傳發(fā)的事項(xiàng),；編“嘉政發(fā)明電”字號(hào),，用于發(fā)布不帶密級(jí)的緊急公文和會(huì)議通知等需快速傳發(fā)的事項(xiàng)。 （三）根據(jù)公文內(nèi)容和發(fā)送范圍,，市政府辦公室公文分4類： 1．《嘉興市人民政府辦公室文件》,，按使用性質(zhì)，編4種字號(hào),。 （1）“嘉政辦”字號(hào)文件,，用于上行文； （2）“嘉政辦發(fā)”字號(hào)文件,，用于下行文或平行文,； （3）“嘉政辦函”字號(hào)文件，用于部分或個(gè)別單位受文的下行文或平行文,； （4）“嘉政辦發(fā)函”字號(hào)文件,，用于市政府辦公室與不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽、詢問和答復(fù)的一般事項(xiàng)或其他事務(wù)性事項(xiàng),。 2．《嘉興市人民政府辦公室抄告單》,，編“嘉辦”，主要用于答復(fù)各地各部門的請(qǐng)示事項(xiàng)或不宜原件復(fù)印的市政府領(lǐng)導(dǎo)批示的事項(xiàng),。 3．《嘉政辦通報(bào)》,，主要用于摘要印發(fā)市政府領(lǐng)導(dǎo)在全市性重要會(huì)議上的講話，以及其他需要各地各部門周知的文稿,。 4．市政府辦公室傳真電報(bào),，編“嘉政辦發(fā)電”字號(hào),，用于只需短暫保密但需要快速傳發(fā)的事項(xiàng),；編“嘉政辦發(fā)明電”字號(hào)，用于發(fā)布不帶密級(jí)的緊急公文和會(huì)議通知等需快速傳發(fā)的事項(xiàng),。 三,、公文格式 （一）涉及國家秘密的公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明密級(jí)和保密期限，其中,，“絕密”,、“機(jī)密”級(jí)公文還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號(hào)。 （二）緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明“特急”,、“急件”,。其中電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“特提”,、“特急”、“加急”,、“平急”,。 （三）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱，加“文件”組成,；聯(lián)合行文,，主辦機(jī)關(guān)排列在前，按照黨,、政,、軍、群的順序排列,。 （四）發(fā)文字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)代字,、年份、序號(hào)組成,。聯(lián)合行文,，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)。 （五）上行文應(yīng)當(dāng)注明簽發(fā)人,、會(huì)簽人姓名,。其中“請(qǐng)示”、“意見”應(yīng)當(dāng)在附注處括號(hào)內(nèi)標(biāo)明聯(lián)系人的姓名和電話,。 （六）公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類,，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。公文標(biāo)題除法規(guī),、規(guī)章名稱加書名號(hào)外,，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。 （七）主送機(jī)關(guān)指公文的主要受理機(jī)關(guān),，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范簡(jiǎn)稱,、統(tǒng)稱。 （八）公文如有附件,，應(yīng)當(dāng)注明附件順序和名稱,。 （九）公文除“會(huì)議紀(jì)要”、“嘉政辦通報(bào)”,、“傳真電報(bào)”以外,，應(yīng)當(dāng)加蓋印章。聯(lián)合上報(bào)的公文,，由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章,；聯(lián)合下發(fā)公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。 （十）成文日期以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn),，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn),。電報(bào)以發(fā)出日期為準(zhǔn)。 （十一）公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注主題詞,。上行文按照上級(jí)機(jī)關(guān)的要求標(biāo)注主題詞,。 （十二）抄送機(jī)關(guān)一般按黨委、人大,、政協(xié),、軍隊(duì)、法院,、檢察院的順序排列,。 （十三）公文用紙一般采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型（210 mm×297mm）,左側(cè)裝訂。張貼的公文用紙大小,，根據(jù)實(shí)際需要確定,。 四、公文處理 （一）公文處理指公文的發(fā)文辦理,、收文辦理,、公文歸檔、公文管理等一系列相互關(guān)聯(lián),、銜接有序的工作,。 （二）發(fā)文辦理指以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)公文的過程，包括草擬,、審核,、簽發(fā)、復(fù)核,、繕印,、用印、登記,、分發(fā)等程序,。 1．?dāng)M制公文，對(duì)涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商,，取得一致意見后方可行文；如有分歧,，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào),，仍不能取得一致時(shí),，主辦部門可以列明各方理由和依據(jù),，提出建設(shè)性意見，并與有關(guān)部門會(huì)簽后報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。 2．公文送負(fù)責(zé)人簽發(fā)前,，應(yīng)當(dāng)由辦公室進(jìn)行審核,。審核的重點(diǎn)是：是否確需行文，行文方式是否妥當(dāng),，是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關(guān)要求,，公文格式是否符合規(guī)定等。 3．以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)的上行文,，應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā),。如遇主要負(fù)責(zé)人外出等特殊原因，可由主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā),，但發(fā)文機(jī)關(guān)必須以書面形式說明情況,，隨文上報(bào)；以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)的下行文或平行文,，由主要負(fù)責(zé)人或者由主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā),。 4．公文正式印制前，文秘部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核,。復(fù)核重點(diǎn)是：審批,、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全,，格式是否統(tǒng)一,、規(guī)范等。經(jīng)復(fù)核需要對(duì)文稿進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改的,，應(yīng)按程序復(fù)審,。 （三）收文辦理指對(duì)收到公文的辦理過程，包括簽收,、登記,、審核、擬辦,、批辦,、承辦、催辦等程序,。 1．收到下級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)的需要辦理的公文,，文秘部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：是否應(yīng)由本機(jī)關(guān)辦理,；是否符合行文規(guī)則,；內(nèi)容是否符合國家法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,；涉及其他部門職權(quán)的事項(xiàng)是否已協(xié)商,、會(huì)簽,；文種使用、公文格式是否規(guī)范,；報(bào)送公文數(shù)量是否符合要求（報(bào)送市政府的請(qǐng)示,、意見、報(bào)告一般為3份）,。 2．經(jīng)審核,，對(duì)符合本辦法規(guī)定的公文，文秘部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出擬辦意見送負(fù)責(zé)人批示或者交有關(guān)專業(yè)部門辦理,。緊急公文,，應(yīng)當(dāng)明確辦理時(shí)限。對(duì)不符合本辦法規(guī)定的公文,，經(jīng)辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,，可以退回呈報(bào)單位并說明理由。 3．承辦的專業(yè)部門收到交辦的公文后應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理,，不得延誤,、推諉。緊急公文應(yīng)當(dāng)按時(shí)限要求辦理,，確有困難的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以說明。對(duì)不屬于本單位職權(quán)范圍或者不宜由本單位辦理的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回交辦的文秘部門并說明理由,。 4．收到上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)或交辦的公文，由文秘部門提出擬辦意見,，送負(fù)責(zé)人批示后辦理,。 5．審批公文時(shí)，對(duì)有具體請(qǐng)示事項(xiàng)的,，主批人應(yīng)當(dāng)明確簽署意見,、姓名和審批日期，其他審批人圈閱視為同意,；沒有請(qǐng)示事項(xiàng)的,，圈閱表示已閱知。 6．送負(fù)責(zé)人批示或者交有關(guān)部門辦理的公文,，承辦部門要負(fù)責(zé)催辦,，做到緊急公文跟蹤催辦，重要公文重點(diǎn)催辦,，一般公文定期催辦,。 （四）公文歸檔。公文辦理完畢后,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和其他有關(guān)規(guī)定,，及時(shí)整理（立卷）,、歸檔。 1．個(gè)人不得保存應(yīng)當(dāng)歸檔的公文,。 2．歸檔范圍內(nèi)的公文,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其相互聯(lián)系,、特征和保存價(jià)值等整理（立卷）,，要保證歸檔公文的齊全、完整,，能正確反映本機(jī)關(guān)的主要工作情況,，便于保管和利用。 3．聯(lián)合辦理的公文,，原件由主辦機(jī)關(guān)整理（立卷）,、歸檔，其他機(jī)關(guān)保存復(fù)制件或者其他形式的公文副本,。 4．歸檔范圍內(nèi)的公文應(yīng)當(dāng)確定保管期限,，按照有關(guān)規(guī)定定期向檔案部門移交。 5．?dāng)M制,、修改和簽批公文,，書寫及所用紙張和字跡材料必須符合存檔要求。 （五）公文管理,。公文由文秘部門或?qū)Ｂ毴藛T統(tǒng)一收發(fā),、審核、用印,、歸檔和銷毀,。 1．文秘部門應(yīng)當(dāng)建立健全本機(jī)關(guān)公文處理的有關(guān)制度。 2．上級(jí)機(jī)關(guān)的公文,，除絕密級(jí)和注明不準(zhǔn)翻印的以外,，下一級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)負(fù)責(zé)人或者辦公室主任批準(zhǔn)，可以翻印,。翻印時(shí),，應(yīng)當(dāng)注明翻印的機(jī)關(guān)、日期,、份數(shù)和印發(fā)范圍,。 3．行政機(jī)關(guān)制發(fā)的公文，除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私外，一般自發(fā)布之日起在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以公開發(fā)布,。公開發(fā)布的公文,，同發(fā)文機(jī)關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力,。 4．公文復(fù)印件作為正式公文使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)印機(jī)關(guān)證明章,。 5．公文被撤銷,，視作自始不產(chǎn)生效力；公文被廢止,，視作自廢止之日起不產(chǎn)生效力,。 6．不具備歸檔和存查價(jià)值的公文，經(jīng)過鑒別并經(jīng)辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以銷毀,。 7．銷毀秘密公文應(yīng)當(dāng)?shù)街付▓?chǎng)所由兩人以上監(jiān)銷，保證不丟失,、不漏銷,。其中，銷毀絕密公文（含密碼電報(bào)）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記,。 8．機(jī)關(guān)合并時(shí),，全部公文應(yīng)當(dāng)隨之合并管理。機(jī)關(guān)撤銷時(shí),，需要?dú)w檔的公文,，整理（立卷）后按有關(guān)規(guī)定移交檔案部門。工作人員調(diào)離工作崗位時(shí),，應(yīng)當(dāng)將本人暫存,、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退,。 五,、國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中已有規(guī)定，本實(shí)施細(xì)則未復(fù)述的,，均按《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》執(zhí)行,。 作者： 信息來源： |
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