| 嘉興市人民政府關(guān)于嚴(yán)格實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于批準(zhǔn)嘉興市土地利用總體規(guī)劃的通知》（國辦函〔2012〕42號(hào)）及省政府對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的有關(guān)精神,，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用,，保障和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展,，現(xiàn)就嚴(yán)格實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）的有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一,、充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的重要意義 土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理的綱領(lǐng)性文件,，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制的重要依據(jù),。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法定效力,，任何單位和個(gè)人不得違反,。各級(jí)、各部門編制的城鄉(xiāng)建設(shè),、區(qū)域發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃,，不得以任何名義改變土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模,、結(jié)構(gòu)和布局安排，確保各類規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接,。 二,、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，確保實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)任務(wù) 各縣（市,、區(qū)）開展的土地利用計(jì)劃制定,、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審,、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地審批,、城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模審核、土地開發(fā)整理,、土地執(zhí)法檢查等活動(dòng),，必須符合批準(zhǔn)實(shí)施的土地利用總體規(guī)劃要求。凡不符合土地利用總體規(guī)劃且不符合規(guī)劃局部修改條件的各類建設(shè)用地,，應(yīng)及時(shí)調(diào)整和修改用地布局,。 （一）加大耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治,。各縣（市,、區(qū)）要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按時(shí)完成基本農(nóng)田劃區(qū)定界工作,，加大對(duì)耕地尤其是基本農(nóng)田,、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)力度，切實(shí)提高土地生產(chǎn)能力和生態(tài)涵養(yǎng),，確保在規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域范圍內(nèi)耕地面積不減少,、質(zhì)量有提高的目標(biāo)。積極推進(jìn)縣（市,、區(qū)）,、鎮(zhèn)（街道）土地整治規(guī)劃編制工作，并做好與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”規(guī)劃的銜接工作,。今后開展的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目,，必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，按照政府可承受,、百姓可接受,、發(fā)展可持續(xù)的原則，加大土地整治推進(jìn)力度,，對(duì)已驗(yàn)收合格的新增優(yōu)質(zhì)耕地,，原則上應(yīng)納入基本農(nóng)田整備區(qū)并登記造冊(cè)，按基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保護(hù)。 （二）規(guī)范土地利用總體規(guī)劃局部修改調(diào)整,。嚴(yán)格按照用途管制原則,，開展各類土地利用、開發(fā),、建設(shè)等活動(dòng),，切實(shí)維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)禁各地擅自修改調(diào)整規(guī)劃,。各縣（市,、區(qū)）應(yīng)從嚴(yán)控制規(guī)劃的局部修改調(diào)整，確需修改調(diào)整的,，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定,，組織報(bào)件材料，報(bào)有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批,。規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)的使用,、允許建設(shè)區(qū)與有條件建設(shè)區(qū)的置換等規(guī)劃局部修改（落實(shí)），應(yīng)優(yōu)先確?！皟尚隆惫こ?、社會(huì)公益類、基礎(chǔ)設(shè)施類以及投入產(chǎn)出高,、占地少的重大產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目用地,。調(diào)整地塊應(yīng)當(dāng)與用地報(bào)批計(jì)劃相銜接，經(jīng)批準(zhǔn)后,，及時(shí)辦理用地審批手續(xù),。 （三）加強(qiáng)土地利用計(jì)劃統(tǒng)籌調(diào)控引導(dǎo)。年度土地利用計(jì)劃應(yīng)統(tǒng)籌使用,，實(shí)現(xiàn)最佳綜合效益,，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益民生,、重點(diǎn)工程和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地,，兼顧其他項(xiàng)目用地。凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的建設(shè)項(xiàng)目,，不得安排用地指標(biāo),。各縣（市、區(qū)）要積極實(shí)行差別化,、精細(xì)化管理,，保障合理發(fā)展用地，建立計(jì)劃指標(biāo)的分配使用與保障重點(diǎn),、節(jié)約集約,、消化存量,、耕地保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)等掛鉤機(jī)制。加強(qiáng)土地利用計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)管,，實(shí)時(shí)監(jiān)控計(jì)劃執(zhí)行情況,，采取有效措施，做好土地利用計(jì)劃執(zhí)行的中期和年度評(píng)估考核工作,。 （四）切實(shí)提高土地節(jié)約集約利用水平,。圍繞“兩退兩進(jìn)”，扎實(shí)開展低效用地增容增美惠民工程,，加快推進(jìn)“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系,、三大機(jī)制”（即：節(jié)約高效用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系和節(jié)約用地導(dǎo)向機(jī)制、約束機(jī)制,、考評(píng)機(jī)制）建設(shè)工作,，研究制定落實(shí)存量建設(shè)用地“二次開發(fā)”政策措施，全面落實(shí)批后監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制,，加大建設(shè)項(xiàng)目巡查力度,，努力消化批而未供土地和供而未用,、用而未盡土地,，使有限的土地資源發(fā)揮最大效用，保障支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,。 （五）嚴(yán)格新增建設(shè)用地報(bào)批審查,。新增建設(shè)用地項(xiàng)目的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收必須嚴(yán)格按照《土地管理法》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定實(shí)施,，《嘉興市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》確定的中心城區(qū)范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地項(xiàng)目的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收須報(bào)國務(wù)院審批,，按照?qǐng)?bào)國務(wù)院審批的要求，在每年12月底前確定報(bào)批方案,，次年1月底前完成項(xiàng)目報(bào)批材料的準(zhǔn)備工作,，由市政府統(tǒng)一上報(bào)審批。其他區(qū)域的新增建設(shè)用地項(xiàng)目的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,，按照土地利用總體規(guī)劃審批權(quán)限,，報(bào)有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。 嚴(yán)格建設(shè)用地項(xiàng)目預(yù)審管理,。各縣（市,、區(qū)）、各部門要根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第42號(hào)）,，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)或批準(zhǔn)行為,，建立和完善不同行業(yè)的先進(jìn)節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)把握建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件,。各級(jí)國土資源部門要構(gòu)建以節(jié)約集約用地為核心的建設(shè)用地項(xiàng)目預(yù)審聯(lián)審機(jī)制,，切實(shí)發(fā)揮用地預(yù)審在項(xiàng)目準(zhǔn)入,、參與宏觀調(diào)控和嚴(yán)格保護(hù)耕地等方面的作用。 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批管理和審查,。各級(jí)國土資源部門要切實(shí)把好建設(shè)項(xiàng)目“符合規(guī)劃,、納入計(jì)劃”兩道關(guān)，認(rèn)真進(jìn)行“合規(guī)性”審查,，嚴(yán)防違反土地利用總體規(guī)劃和超計(jì)劃用地情況的發(fā)生,。需用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，在申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收前,，必須取得建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批復(fù)文件,。 三、采取有效措施,，保障土地利用總體規(guī)劃順利實(shí)施 （一）繼續(xù)加大宣傳力度,。開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，在政府門戶網(wǎng)站,、國土資源部門網(wǎng)站對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行公告,，編制優(yōu)化版縣（市、區(qū)）,、鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃圖件,，長期進(jìn)行展示并分送黨委、人大,、政府,、政協(xié)及有關(guān)部門。各縣（市,、區(qū)）要將土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施作為重要內(nèi)容列入各級(jí)黨政干部培訓(xùn)內(nèi)容,。 （二）切實(shí)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。各縣（市,、區(qū)）要建立齊抓共管的部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃的相互銜接和協(xié)調(diào)實(shí)施,。要進(jìn)一步強(qiáng)化部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址前期,，各級(jí)國土資源部門應(yīng)提前介入,、指導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目選址。 （三）適時(shí)開展規(guī)劃評(píng)估,。各縣（市,、區(qū)）應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景和地方特色，適時(shí)開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估工作,，及時(shí)掌握實(shí)施成效和存在問題,，完善規(guī)劃實(shí)施保障措施,，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性及合理性，探索建立靜態(tài)編制與動(dòng)態(tài)實(shí)施互動(dòng)機(jī)制,，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀管控和引導(dǎo)作用,。 （四）不斷完善信息化管理。各縣（市,、區(qū)）要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的管理,，提升管理理念，改進(jìn)技術(shù)手段,，全面運(yùn)用市,、縣（市、區(qū)）,、鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果和規(guī)劃修改調(diào)整、建設(shè)項(xiàng)目審批的信息化管理,，建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果年度執(zhí)行和更新匯交制度,，確保規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢(shì)性。 嘉興市人民政府 二○一二年六月四日 作者： 信息來源： |
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