| 嘉?興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案的通知 | |
|
各縣（市,、區(qū)）人民政府，市政府各部門,、直屬各單住： 《嘉興市飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施。 嘉興市人民政府辦公室 二 O 一二年五月九日 嘉興市飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案 1總則 1.1編制目的為規(guī)范市區(qū)飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件（以下簡稱飲用水源突發(fā)污染事件）的應(yīng)急處置工作,，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機(jī)制，提高應(yīng)對飲用水源突發(fā)污染事件的處置能力,，維護(hù)社會穩(wěn)定,，保障公眾生命健康,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案,。 1.2編制依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》.《中華人民共和國水污染防治法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》,、《浙江省環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》和《嘉興市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,。 1.3適用范周 本預(yù)案適用于嘉興市區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)及其上游可能引發(fā)的飲用水源突發(fā)污染事件的預(yù)防和應(yīng)急處置，各縣（市）參照執(zhí)行,。 1.4工作原則 (1）堅(jiān)持預(yù)防為主,。把保障人民群眾的安全飲水作為預(yù)防和應(yīng)急處置工作基本原則之一，把飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)防放在首要位置,，密切監(jiān)視污染動態(tài),，積極預(yù)防,、及時控制,、消除隱患，盡可能地避免或減少飲用水源突發(fā)污染事件的發(fā)生,，消除或減輕飲用水源突發(fā)污染事件造成的中長期影啊,。 (2）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各部門協(xié)同合作,，提高快速反應(yīng)能力。針對不同污染源所造成的水環(huán)境污染特點(diǎn),，實(shí)行分類管理,，充分發(fā)揮行業(yè)、部門的專業(yè)優(yōu)勢,，共同參與,，應(yīng)對飲用水源突發(fā)污染事件。 (3）堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合,。積極做好應(yīng)對飲用水源突發(fā)污染事件的思想,、物資、技術(shù)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,。加強(qiáng)培訓(xùn)演練,，充分利用現(xiàn)有專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援力量，整合環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮各類專家作用,，引導(dǎo),、鼓勵實(shí)現(xiàn)一專多能。加強(qiáng)宣傳和教育工作,，提高公眾自我防范,、自救互救能力，有序組織和動員社會力量參與飲用水源突發(fā)污染事件的應(yīng)急處置工作,。一旦發(fā)生飲用水突發(fā)水污染事件,，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織力量全力處置,，盡最大努力減少損失,，減輕對群眾、環(huán)境的影響和危害,。 2組織指揮體系及職責(zé) 嘉興市飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急組織指揮體系由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、專業(yè)處置機(jī)構(gòu),、專家咨詢機(jī)構(gòu),、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和應(yīng)急支持保障機(jī)構(gòu)組成。 2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé) 在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，成立市飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱指揮部）,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指揮飲用水源突發(fā)污染事件的應(yīng)急處置工作,。 2.1.1指揮部組成 指揮長：市政府分管副市長,。 副指揮長：市政府分管副秘書長、市應(yīng)急辦主任,、市環(huán)保局局長,。 成員：市委宣傳部（市政府新聞辦）、市經(jīng)信委,、市科技局,、市公安局、市民政局,、市財(cái)政局,、市環(huán)保局、市建委,、市交通運(yùn)輸局,、市水利局、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局,、市商務(wù)局市文化局市衛(wèi)生局,、市安監(jiān)局,、市民防局、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）,、市應(yīng)急辦嘉源集團(tuán),、市質(zhì)量技監(jiān)局嘉興檢驗(yàn)檢疫局、市氣象局嘉興電力局,、電信嘉興市分公司、市消防支隊(duì),，南湖區(qū)政府,、秀洲區(qū)政府等部門（單位）負(fù)責(zé)人組成。 指揮部下設(shè)市飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急處置辦公室（以下簡稱辦公室）,，辦公室設(shè)在市環(huán)保局,，由市環(huán)保局局長兼任辦公室主任。 2.1.2指揮部職責(zé) 在市委,、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)飲用水源突發(fā)污染事件的組織、協(xié)調(diào)工作,，決定木預(yù)案的啟動和事件等級的確定,；制定和組織實(shí)施飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急處置方案，統(tǒng)一指揮全市各廳間力量處置突發(fā)事件,，采取措施控制事態(tài)擴(kuò)大,；檢査督促有關(guān)單位椒好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作；根據(jù)應(yīng)急處置需要,，緊急調(diào)集人員物資,、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備：研究應(yīng)急處置工作中的單大問題,，及時將有關(guān)情況上報(bào)市委市政府和上級有關(guān)部門,；根據(jù)處置情況確認(rèn)應(yīng)急處置終止時機(jī)，宣布應(yīng)急處置終止,。 2.2綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及職責(zé) 辦公室為綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，主要職責(zé)為執(zhí)行和傳達(dá)指揮部決定事項(xiàng)，檢查督促落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急工作,，建立和完普飲用水隙突發(fā)巧染事件環(huán)境應(yīng)急預(yù)警機(jī)制,，組織制定（修訂）飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的管理,；負(fù)責(zé)與指揮部各成員單位的協(xié)調(diào)工作,；指導(dǎo)有關(guān)單位做好飲用水源突發(fā)行染事件應(yīng)急工作；及時收集飲用水源突發(fā)污染事件相關(guān)信息,，分析重要信息并向指揮部提出處置建議,；負(fù)責(zé)組建和管理飲用水源突發(fā)污染事件與家咨詢機(jī)構(gòu),，及時向指揮部提出啟動本預(yù)案的建議。 2.3成員單位職責(zé) 各成員單位按照各自職責(zé)做好相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域飲用水源污染事件應(yīng)對工作 (1）市環(huán)保局：承擔(dān)辦公室的日常工作,，為突發(fā)性環(huán)境污染引發(fā)的飲用水源突發(fā)行染事件的應(yīng)急主管部門,，做好水源水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測，組織協(xié)調(diào)飲用水源突發(fā)污染事件的污染事故調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測,，提出污染變化預(yù)測意見,，并協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行處置。 (2）市委宣傳部（市政府新聞辦）：組織飲用水源突發(fā)污染事件防范和處置的宣傳教育,，召集新聞發(fā)布會及時公布事實(shí)真相,，做好突發(fā)事件的信息發(fā)布。 (3）市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急物資的生產(chǎn)產(chǎn),，協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)的限水停水等工作,。 (4）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急處置中的物質(zhì)保障和生活必需品供應(yīng)。 (5）市公安局：為道路交通運(yùn)輸安全事故引發(fā)的飲用水源突發(fā)污染事件的應(yīng)急主管部門,，參與街染事故問在和應(yīng)急處置工作,，負(fù)貢現(xiàn)場警戒，維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和交通秩序,，必要時依法實(shí)施臨時交通管制,，指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好群眾疏散徹離工作。 (6）市財(cái)政局：做好飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急處置所需的經(jīng)費(fèi)保障工作,。 (7）市建委：負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門啟動集中供水企業(yè)應(yīng)急預(yù)案,，通過采取各種應(yīng)急措施，使供水企業(yè)最大程度滿足市民基本的飲用水需求,，負(fù)責(zé)應(yīng)急期間對集中供水企業(yè)供水水質(zhì)監(jiān)測,，參與事故的調(diào)查處理和事后的生態(tài)恢復(fù)工作。 (8）市交通運(yùn)輸局：為水上交通運(yùn)輸安全事故引發(fā)的飲用水源污染突發(fā)事件的應(yīng)急主管部門,，負(fù)責(zé)組織協(xié)問飲用水源保護(hù)區(qū)及其上游內(nèi)河鉛舶污染事件的應(yīng)急處置工作和本市境內(nèi)沉船的打撈工作,，負(fù)責(zé)水域現(xiàn)場警戒、交通管制和應(yīng)急處置所需運(yùn)輸保障,，配合做好水源截流,、分流、調(diào)水等工作,。 (9）市水利局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)飲用水源突發(fā)污染事件發(fā)生時水文環(huán)境頂測,、應(yīng)急水線的啟用、水線載流,、分流,、調(diào)水等工作，參與事故的調(diào)查,、處理和事后的生態(tài)恢復(fù)工作,。 (10）市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)事故的偵防和應(yīng)急處置協(xié)調(diào)工作,，組織專家對本預(yù)案適用范圍內(nèi)的事故造成的農(nóng)業(yè)損失處理提出救助意見，并組織實(shí)施,。 (11）市衛(wèi)生局：為水源性致病病原體引發(fā)的飲用水源突發(fā)污染事件的應(yīng)急主管部門,，組織對相關(guān)病原體的監(jiān)測和毒性分析，提出疾病防治措施,。組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援,、供水水質(zhì)安全監(jiān)測等工作，并提供應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援技術(shù),、設(shè)備,、專家等支持，提供污染導(dǎo)致的疾病防治等相關(guān)信息,。 (12）市安監(jiān)局：為安全生產(chǎn)事故引發(fā)的飲用水源突發(fā)污染事件的應(yīng)急主管部門，負(fù)責(zé)對全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、貯存和使用企業(yè)（商貿(mào)公司）的安全監(jiān)管,，按照有關(guān)規(guī)定，組織安全生產(chǎn)專家對本預(yù)案適用范圍內(nèi)的事故應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援實(shí)施工作提出意見或建議,，參與事故的現(xiàn)場調(diào)查和處置工作,。 (13）市人防辦（市民防局）：參與協(xié)調(diào)水上化學(xué)品泄漏導(dǎo)致飲用水源突發(fā)污染事件的處置，指導(dǎo)開展飲用水源?；沸孤┦鹿实膽?yīng)急救援演練,、鼓勵動員群眾以志愿者身份參與飲用水源突發(fā)污染事件的救援任務(wù)。 (14）嘉源集團(tuán)：負(fù)責(zé)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù),，做好取水口水源污染應(yīng)急處置準(zhǔn)備,，對供水企業(yè)生產(chǎn)過程實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控和管理。污染事故發(fā)生時先行實(shí)施應(yīng)急工藝處置及備用水源的切換等措施,，提供供水應(yīng)急保障,，協(xié)助環(huán)保和衛(wèi)生部門監(jiān)控取水口和管網(wǎng)水質(zhì)安全。 (15）市氣象局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生地氣象條件與動態(tài)變化實(shí)時監(jiān)測,，提供氣象要素變化預(yù)測意見,。 (16）電信嘉興市分公司：負(fù)責(zé)做好相關(guān)應(yīng)急指揮的通訊保障工作。 (17）市消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場火災(zāi)的滅火工作,，參與搶險(xiǎn)救援,，在滅火過程中防止造成二次污染，協(xié)助提供臨時應(yīng)急用水,。 本預(yù)案未規(guī)定職責(zé)的其他有關(guān)部門,、單位必須服從指揮部的統(tǒng)一指揮，根據(jù)各自的職責(zé)和應(yīng)急處置工作需要,，開展相應(yīng)工作,。各主要成員單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)制定部門預(yù)案,，建立飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急工作小組，落實(shí)本預(yù)案中的相關(guān)工作,。 2.4專家咨詢機(jī)構(gòu) 專家咨詢機(jī)構(gòu)是由指揮部聘請相關(guān)專家組成的應(yīng)急處置專家組（以下簡稱專家組）,。專家組組長由市環(huán)保局分管局長擔(dān)任，成員由各職能部門有關(guān)專家組成,，包括市科技局,、市環(huán)保局、市建委,、市交通運(yùn)輸局,、市水利局、市衛(wèi)生局,、市人防辦,、市安監(jiān)局、市應(yīng)急辦,、嘉源集團(tuán),、嘉興檢驗(yàn)檢疫局、市質(zhì)量技監(jiān)局等職能部門（單位）專業(yè)人員組成,。主要職責(zé)是參與飲用水源突發(fā)污染事件的重要信息的判研,、事故處置、評估和決策咨詢等相關(guān)工作,，為指揮部提供決策依據(jù)和工作建議,。 2.5應(yīng)急救援機(jī)構(gòu) 飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)由相關(guān)部門（單位）的專業(yè)應(yīng)急救援力量組成，包括市經(jīng)信委,、市公安局,、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局,、市水利局,、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局，市衛(wèi)生局,、市安監(jiān)局,、市人防辦等有關(guān)部門，負(fù)責(zé)人員的轉(zhuǎn)移,、救治,。 2.6區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 南湖區(qū)、秀洲區(qū)政府和嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）管委會成立相應(yīng)的飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),，接受市指揮部的領(lǐng)導(dǎo),，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)工作,。 2.7應(yīng)急保障體系 2.7.1應(yīng)急監(jiān)測和監(jiān)察 (1）應(yīng)急監(jiān)測 各有關(guān)成員單位按各自職責(zé)做好應(yīng)急監(jiān)測工作,。水源地水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測由市環(huán)保局負(fù)責(zé),，水源性致病病原體等生物性污染、水廠和管網(wǎng)水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé),，水文監(jiān)測由市水利局負(fù)責(zé),。市環(huán)保局、市水利局,、市衛(wèi)生局,、嘉源集團(tuán)應(yīng)做好監(jiān)測技術(shù)、人員,、裝備等相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作,，本著“立足自身，就近應(yīng)急,，快速反應(yīng)”的原則,，加強(qiáng)飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測知識技術(shù)培訓(xùn)，開展環(huán)境應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)模擬演練,。 根據(jù)飲用水源突發(fā)污染事件的性質(zhì),、擴(kuò)散速度和事件發(fā)生地的氣象、地形特點(diǎn),，確定污染物擴(kuò)散范圍。在此范圍內(nèi)布設(shè)相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)測點(diǎn)位,。事件發(fā)生初期,，根據(jù)監(jiān)測能力和飲用水源突發(fā)污染事件的嚴(yán)重程度按照從多從密的原則進(jìn)行監(jiān)測，同時應(yīng)隨著污染物的擴(kuò)散情況,、監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢適當(dāng)調(diào)整監(jiān)測頻次和監(jiān)測點(diǎn)位,。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析飲用水源突發(fā)污染事件污染變化趨勢,，并通過專家咨詢和討論的方式,，預(yù)測并報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急處置決策的依據(jù),。 (2）應(yīng)急監(jiān)察 環(huán)保,、衛(wèi)生、安監(jiān),、人防等各行政職能部門要加強(qiáng)本系統(tǒng)監(jiān)察,、監(jiān)督隊(duì)伍的“軟、硬件”建設(shè),，提高應(yīng)對和處置飲用水源突發(fā)污染事件的能力,；強(qiáng)化日常監(jiān)督監(jiān)察，及時清査環(huán)境隱患,；嚴(yán)格按規(guī)范要求處置飲用水源突發(fā)污染事件,。 2.7.2應(yīng)急保障 各有關(guān)成員單位按照各自職責(zé)做好飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急保障工作,。應(yīng)急救援體系建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)列人政府的財(cái)政預(yù)算，防護(hù)裝備統(tǒng)一納人政府的采購計(jì)劃,。 (1）供水保障 指揮部組織市建委,、市水利局、市商務(wù)局,、市衛(wèi)生局,、市消防支隊(duì)嘉源集團(tuán)、南湖區(qū)政府,、秀洲區(qū)政府在應(yīng)急期問采取各種應(yīng)急處置措施,，包括啟動深井水、調(diào)水等,，保障居民合格飲用水供應(yīng),。必要時采用酒水車、消防車送水,，或組織供應(yīng)瓶裝飲用水,。 (2）物資保障 由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)牽頭，會同市商務(wù)局,、市公安局,、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局等部門,，及時提供應(yīng)急處置所需物資,，包括清污、除油,、解蒜,、防酸堿、防腐蝕等材料,，為應(yīng)急處置提供物質(zhì)保障,。 2.7.3 安全防護(hù) (1）應(yīng)急人員的安全防護(hù) 現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)飲用水源突發(fā)污染事件的特點(diǎn)，配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備采取安全防護(hù)措施,，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員出人事發(fā)現(xiàn)場程序,。 (2）受災(zāi)群眾的安全防護(hù) 辦公室負(fù)責(zé)組織群眾安全防護(hù)工作：根據(jù)飲用水源突發(fā)污染事件的性質(zhì)、特點(diǎn),，告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施,，條件允許和必要時，應(yīng)盡可能提供防護(hù)物品,；根據(jù)事發(fā)當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等情況，確定群眾疏散,、撤離方案,。 3 事件分級 按照飲用水源突發(fā)污染事件的嚴(yán)重性、危害程度,、涉及范圍,，將飲用水源突發(fā)污染事件分為特別重大飲用水源突發(fā)污染事件（I級）、重大飲用水源突發(fā)污染事件（II級）,，較大飲用水源突發(fā)污染事件（III級）和一般飲用水源突發(fā)污染事件（ IV 級）四級,。 3.1 特別重大飲用水源突發(fā)污染事件（I級） 因保護(hù)區(qū)發(fā)生環(huán)境突發(fā)污染事件，包括飲用水源地水質(zhì)中重金屬,、有機(jī)化學(xué)物質(zhì)等有毒有害污染物超標(biāo)嚴(yán)重,，或發(fā)生高致病性病原微生物（第一類、第二類病原微生物）污染,，或暴發(fā)大規(guī)模毒素毒性很強(qiáng)的藻類,，使市區(qū)飲用水源地取水中斷，污染物進(jìn)人供水管網(wǎng)系統(tǒng),，經(jīng)濟(jì),、社會活動和人民群眾正常生活受到嚴(yán)影響。 3.2重大飲用水源突發(fā)污染事件（ II級） 因保護(hù)區(qū)或上游河段發(fā)生突發(fā)性水污染事故,，包括飲用水源地水質(zhì)中重金屬,、有機(jī)化學(xué)物質(zhì)等有毒有害污染物超標(biāo)較嚴(yán)重，或發(fā)生中致病性病原微生物污染（第三類病原微生物）,，或暴發(fā)大規(guī)模毒素毒性較強(qiáng)的藻類,，水廠水源經(jīng)處理后生活飲用水水質(zhì)仍不能達(dá)到飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，使市區(qū)不能正常供應(yīng)生活飲用水,，經(jīng)濟(jì)社會活動和人民群眾正常生活受到較大影響,。 3.3 較大飲用水源突發(fā)污染事件（III級） 因保護(hù)區(qū)或上游河段發(fā)生突發(fā)性水污染事故,，包括飲用水源地水質(zhì)中重金屬,、有機(jī)化學(xué)物質(zhì)等有毒有害污染物超標(biāo)，或發(fā)生低致病性病原微生物污染（第四類病原微生物）,，或暴發(fā)大規(guī)模毒素毒性較弱的藻類,，可能導(dǎo)致水廠水源經(jīng)處理后生活飲用水水質(zhì)仍不能達(dá)到飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，致使市區(qū)不能正常供應(yīng)生活飲用水,，經(jīng)濟(jì),、社會活動和人民群眾正常生活受到一定影響。 3.4 一般飲用水源突發(fā)污染事件（ IV 級）,。 因保護(hù)區(qū)或上游河段發(fā)生突發(fā)性水污染事故,，包括飲用水源地水質(zhì)中重金屬、有機(jī)化學(xué)物質(zhì)等有毒有害污染物輕微超標(biāo),，或飲用水源地出現(xiàn)大面積死魚或漂浮大量死亡畜禽,，可能導(dǎo)致水廠水源受到污染影響,，但仍能保證經(jīng)過處理后生活飲用水水質(zhì)達(dá)到飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 4 預(yù)防預(yù)警 4.1 預(yù)防工作 4.1.1 指揮部應(yīng)組織環(huán)保,、建委,、交通運(yùn)輸、水利,、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),，衛(wèi)生、安監(jiān),、人防等有關(guān)行政主管部門及縣（市）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練,，對存在飲用水源環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的污染源和危險(xiǎn)物開展清查工作，掌握,、篩選和確定對飲用水源環(huán)境構(gòu)成危害的重點(diǎn)污染源,，對飲用水源居民集中區(qū)、河流流域沿岸及飲用水源地上游污染事故隱患企業(yè)提出相應(yīng)的監(jiān)管對策和意見,。 4.1.2 開展對飲用水源突發(fā)污染事件的預(yù)測,、預(yù)瞥和風(fēng)險(xiǎn)評估管理及應(yīng)急技術(shù)的科學(xué)研究，組織飲用水源突發(fā)污染事件防范和處置的宣傳教育,，建立第一時間獲取飲用水源突發(fā)污染事件信息的有關(guān)渠道,。 4.2 預(yù)警與措施 按照飲用水源突發(fā)污染事件的嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍,，將飲用水源突發(fā)污染事件的預(yù)警分為四級,，預(yù)警級別由低到高，顏色依次為藍(lán)色,、黃色,、橙色、紅色,。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果,，預(yù)警可以升級、降級或解除,。收集到的有關(guān)信息證明飲用水源突發(fā)污染事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時,，按照應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。 進(jìn)人預(yù)警狀態(tài)后,，在指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下,，有關(guān)部門（單位）及縣（市、區(qū)）政府（管委會）應(yīng)當(dāng)來取以下措施： (1）立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,。 (2）發(fā)布預(yù)警公告和相關(guān)信息,，召開新聞發(fā)布會。 (3）轉(zhuǎn)移、撤離或疏散可能受到危害的人員和重要財(cái)產(chǎn),，并進(jìn)行妥善安置,。 (4）飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)人應(yīng)急狀態(tài)，立即開展應(yīng)急監(jiān)測,、調(diào)查和處置工作,，隨時掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。 (5）針對飲用水源突發(fā)污染事件可能造成的危害,，封閉,、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動,。 (6）調(diào)集飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急處置所需物資和設(shè)備,，確保應(yīng)急保障工作。 5 應(yīng)急響應(yīng) 5.1 先期處置 飲用水源突發(fā)污染事件發(fā)生或者可能發(fā)生時,，事發(fā)地單位必須及時通知自來水生產(chǎn)企業(yè),，自來水生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，按照企業(yè)應(yīng)急預(yù)案,，進(jìn)行水源切換,，工藝調(diào)整等應(yīng)急措施先行處置。事發(fā)地單位要立即采取有效措施,，及時,、主動、有效地進(jìn)行處置,，控制事態(tài)發(fā)展,，并將事件和有關(guān)先期處置情況按規(guī)定迅速、準(zhǔn)確上報(bào)當(dāng)?shù)卣ü芪瘯┖陀嘘P(guān)行政管理部門,，當(dāng)?shù)卣ü芪瘯┖陀嘘P(guān)行政主管部門要及時上報(bào)指揮部,，并及時通知事發(fā)地下游政府。 5.2 分級響應(yīng)機(jī)制 飲用水源突發(fā)污染事件發(fā)生后,，立即啟動本預(yù)案,，對已造成的環(huán)境污染進(jìn)行應(yīng)急處置。發(fā)生飲用水源突發(fā)污染較大以上事件的,，按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)上級有關(guān)部門,。分級響應(yīng)的級別由指揮部確認(rèn),。 5.3 應(yīng)急響應(yīng)程序本預(yù)案啟動按下列程序響應(yīng)： 上報(bào)信息（有關(guān)縣（市,、區(qū)）、單位或相關(guān)部門）及時通知自來水生產(chǎn)企業(yè)→專家組意見（辦公室）＋建議啟動預(yù)案（辦公室）啟動預(yù)案（指揮部）→開展應(yīng)急處置（各應(yīng)急工作小組）一處理完畢建議（專家組）→終止建議（辦公室）一終止決定（指揮部）,。 5.4 處置措施 各應(yīng)急工作小組除采取各項(xiàng)應(yīng)急措施外,，還應(yīng)采取下列應(yīng)急措施。 5.4.1 特別重大飲用水源突發(fā)污染事件（I級）的應(yīng)急處置措施 指揮部啟動本預(yù)案，及時將有關(guān)情況上報(bào)市委,、市政府和上級有關(guān)部門,，通知市各相關(guān)行政主管部門、事發(fā)地政府和下游政府同時啟動相應(yīng)的部門預(yù)案,，并報(bào)請省政府啟動省級相關(guān)預(yù)案,。 5.4.2 重大飲用水源突發(fā)污染事件（II級）的應(yīng)急處置措施 指揮部啟動本預(yù)案，及時將有關(guān)情況上報(bào)市委,、市政府和上級有關(guān)部門,，通知市各相關(guān)行政主管部門、事發(fā)地政府和下游政府同時啟動相應(yīng)的部門預(yù)案,，并建議省政府啟動省級相關(guān)預(yù)案,。 5.4.3 較大飲用水源突發(fā)污染事件（III級）的應(yīng)急處置措施 指揮部啟動本預(yù)案，市各相關(guān)行政主管部門和事發(fā)地政府啟動相應(yīng)的部門預(yù)案,，并及時將有關(guān)情況上報(bào)指揮部,，辦公室負(fù)責(zé)人趕赴事發(fā)現(xiàn)場指揮、處置,。 5.4.4 一般飲用水源突發(fā)污染事件（ IV 級）的應(yīng)急處置措施 環(huán)保,、建委、交通運(yùn)輸,、水利,、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生,、安監(jiān),、人防等有關(guān)行政主管部門和事發(fā)地政府根據(jù)污染事件性質(zhì)啟動相應(yīng)的部門預(yù)案，并及時將有關(guān)情況上報(bào)指揮部,。辦公室派人趕赴事發(fā)現(xiàn)場指揮,、處置。 5.5 信息報(bào)送與處理 5.5.1 飲用水源突發(fā)污染事件報(bào)告時限和程發(fā)生飲用水源突發(fā)污染事件的責(zé)任單位,、責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位和個人,，應(yīng)在事故發(fā)生后1小時內(nèi)向事發(fā)地環(huán)保行政主管部門及其它相關(guān)部門報(bào)告。事發(fā)地環(huán)保行政主管部門及其它相關(guān)部門接到報(bào)告后,，應(yīng)在事故發(fā)生后1小時內(nèi)向所在地政府報(bào)告,，同時按照有關(guān)規(guī)定向上級相關(guān)主管部門報(bào)告。 5.5.2 飲用水源突發(fā)污染事件報(bào)告方式與內(nèi)容 飲用水源突發(fā)污染事件的報(bào)告分為初報(bào),、續(xù)報(bào)和終報(bào)三類,。初報(bào)在發(fā)生飲用水源突發(fā)污染事件后，事發(fā)地政府（單位）在先期處置的同時,，應(yīng)立即上報(bào)指揮部：續(xù)報(bào)在査清基本情況后隨時上報(bào),；終報(bào)在事件處理完畢后及時上報(bào),。報(bào)告應(yīng)采用適當(dāng)方式，避免在當(dāng)?shù)厝罕娭性斐刹焕绊憽?/p> 5.5.3 特殊情況的信息處理 有以下情況的還須立即向有關(guān)部門報(bào)告： (1）在飲用水源保護(hù)區(qū)和上游內(nèi)河的車輛,、船舶發(fā)生污染事件,，報(bào)告省、市交通運(yùn)揃部門,。 (2）危險(xiǎn)化學(xué)品（劇毒品）生嚴(yán)和運(yùn)中發(fā)生泄漏的重大污染事件,，報(bào)告省、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,。 5.5.4 事件通報(bào) 各有關(guān)職能部門,，在應(yīng)急響應(yīng)的同時，報(bào)經(jīng)指揮部批準(zhǔn)后,，及時問毗鄰和可能波及的相大政府及有部門通報(bào)飲用水源突發(fā)污染事件的情況,。 5.5.5 信息發(fā)布 市委宣傳部（市政府新聞辦）負(fù)責(zé)飲用水源突發(fā)污染事件信息對外統(tǒng)一發(fā)布工作。 5.6 應(yīng)急處置終止 5.6.1 應(yīng)急處置終止條件 符合下列條件之一的,，可以終止應(yīng)急何動： (1)汚染源的泄廂或樣放已降至規(guī)定限值以內(nèi),，事件現(xiàn)場得到控制，引發(fā)事件的條件已經(jīng)消除,； (2）事件所造成的危害已破徹底消除,，無續(xù)發(fā)可能； (3）事件現(xiàn)場的各種應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要,； (4）采取了必要的防護(hù)措施已能保證公眾免受再次危害,，且事件可能引起的中長期影響趨于合理的水平。 5.6.2 應(yīng)急處置終止程序 辦公室視事件處置情況確認(rèn)終止時機(jī),，提出應(yīng)急處置終止的建議,，由指揮部宣布應(yīng)急處置終止，視情況召開新聞發(fā)布會,。 6 后期處置 后期處置工作由事發(fā)當(dāng)?shù)卣ü芪瘯┴?fù)責(zé),，市政府及有關(guān)部門提供必要的支持。對飲用水源突發(fā)污染事件造成傷亡的人員及時進(jìn)行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤,，對造成生產(chǎn)生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置,，對緊急調(diào)集，征用的人力物力按照規(guī)定給力補(bǔ)償,。市政府有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定及時下達(dá)救助資金和物資,，民政部門嚴(yán)格管理社會救助資金和物資，監(jiān)察,、審計(jì)等部門加強(qiáng)監(jiān)督力度,，對受災(zāi)情況組織有關(guān)專家進(jìn)行科學(xué)合理評估，提出補(bǔ)償和對遭受污染的飲用水源生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)的建議,。 7 附則 7.1 預(yù)案管理與更新 本預(yù)案由市環(huán)保局牽頭制定,，根據(jù)應(yīng)急處置過程中產(chǎn)生新情況、新問題,，辦公室會同成員單位及時修訂,、完善本預(yù)案。 7.2 獎勵與責(zé)任追究 7.2.1 獎 勵 在飲用水源環(huán)境污染事件救援工作中,，有下列事跡之一的單位和個人,，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給于獎勵： (1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的,； (2）對防止或處理飲用水源環(huán)境污染事件有功．使國家集體和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)免受或減少損失的,； (3）對飲用水源環(huán)境污染事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議，實(shí)施效果顯著的,； (4）有其他特殊貢獻(xiàn)的,。 7.2.2 責(zé)任追究 造成飲用水源環(huán)境污染事件的單位和個人，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定排除危害,，并對直接受到損失的單位或個人進(jìn)行賠償,；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)追究刑事責(zé)任,。 在飲用水源環(huán)境污染事件工作中,，有下列行為之一的，按照有關(guān)法律和規(guī)定,，對有關(guān)責(zé)任人視情節(jié)和危害后果,，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給中行政處分；其中對國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員,，分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給子行政處分,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任： (1）不認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保法律,、法規(guī),，不履行職責(zé)，從而引發(fā)飲用水源環(huán)境污染事件的,； (2）不按照規(guī)定制定飲用水源環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案,，拒絕承擔(dān)飲用水源環(huán)境污染事件應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的； (3）不按規(guī)定報(bào)告,、通報(bào)飲用水源環(huán)境污染事件真實(shí)情況的,； (4）拒不執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮,，或者在應(yīng)急事件響應(yīng)時臨陣脫逃的,； (5）盜竊、貪污,、挪用應(yīng)急工作資金,、裝備和物資的,； (6）阻礙應(yīng)急工作人員依法履行職責(zé)或者進(jìn)行破壞活動的； (7）散布謠言,，擾亂社會秩序的,； (8）有其他對飲用水源環(huán)境污染事件應(yīng)急工作造成危害行為的。 7.3 預(yù)案解釋 本預(yù)案由市環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋,。 7.4 預(yù)案實(shí)施時間 本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,。 作者： 信息來源： |
|
|
|