| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市水運(yùn)復(fù)興行動(dòng)計(jì)劃（2011～2015年）的通知 | |
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各縣（市、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市水運(yùn)復(fù)興行動(dòng)計(jì)劃（2011～2015年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā),，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。 嘉興市人民政府辦公室 二○一二年六月二十一日 嘉興市水運(yùn)復(fù)興行動(dòng)計(jì)劃（2011～2015年） “十二五”時(shí)期是嘉興經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，水運(yùn)作為交通綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分,，對(duì)于推進(jìn)嘉興海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變都具有重大意義。為全面貫徹落實(shí)《浙江省內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興行動(dòng)計(jì)劃（2011～2015年）》（浙政辦發(fā)〔2012〕18號(hào)）等文件精神,，進(jìn)一步加快大港口,、大路網(wǎng)、大航空,、大水運(yùn)建設(shè),，構(gòu)建現(xiàn)代交通大物流體系，根據(jù)嘉興市綜合交通發(fā)展“十二五”規(guī)劃,，特制定本行動(dòng)計(jì)劃,。 一,、指導(dǎo)思想,、發(fā)展目標(biāo)和基本原則 （一）指導(dǎo)思想,。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略和實(shí)施“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)為契機(jī),，以大水運(yùn)建設(shè)為抓手,，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重優(yōu)化水路運(yùn)輸結(jié)構(gòu),，著力構(gòu)建暢通,、高效、平安,、綠色的水運(yùn)體系,，促進(jìn)水運(yùn)業(yè)規(guī)范化、集約化,、可持續(xù)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)業(yè)向現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 （二）發(fā)展目標(biāo),。到2015年,，全市四級(jí)及以上高等級(jí)航道里程達(dá)到352公里，進(jìn)一步提高中高等級(jí)航道比重,，提升納入長(zhǎng)三角高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃的航道里程,；全市水運(yùn)運(yùn)力規(guī)模達(dá)到140萬(wàn)噸（其中海運(yùn)運(yùn)力規(guī)模達(dá)到50萬(wàn)噸），水路貨運(yùn)量達(dá)到1.1億噸,，貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到205億噸·公里,。嘉興港年貨物吞吐量達(dá)到1億噸，其中集裝箱吞吐量達(dá)到200萬(wàn)標(biāo)箱,；內(nèi)河港口年貨物吞吐量達(dá)到1億噸,，其中集裝箱吞吐量達(dá)到35萬(wàn)標(biāo)箱。 （三）基本原則 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,。以構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系為導(dǎo)向,，統(tǒng)籌區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展海河聯(lián)運(yùn),，統(tǒng)籌水運(yùn)與公路,、鐵路等其他運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌航道,、港口建設(shè)與水運(yùn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的協(xié)調(diào)發(fā)展,，統(tǒng)籌內(nèi)河水運(yùn)開發(fā)與水資源綜合利用、城市化,、產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。 堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展,。堅(jiān)持引導(dǎo)和監(jiān)管相結(jié)合的原則,，鼓勵(lì)內(nèi)河水運(yùn)企業(yè)采取兼并,、重組等方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展；優(yōu)化水路運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu),，積極推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程,，發(fā)展液貨危險(xiǎn)品船、內(nèi)河集裝箱船等特種船舶,；優(yōu)化水路貨運(yùn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大水路運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域,，結(jié)合沿河產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，加快水路運(yùn)輸貨源由傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)原材料，向高附加值的工業(yè)產(chǎn)成品轉(zhuǎn)變,。 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,。以創(chuàng)新水運(yùn)發(fā)展機(jī)制為導(dǎo)向，充分發(fā)揮各級(jí)政府和社會(huì)各界發(fā)展水運(yùn)的積極性,，建立健全內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制和投融資機(jī)制,，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)。推進(jìn)水運(yùn)科技進(jìn)步和人才隊(duì)伍建設(shè),，提高水運(yùn)自主創(chuàng)新能力,。 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。按照行業(yè)節(jié)能減排總體要求,，切實(shí)執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展政策,，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，打造“生態(tài)港航體系”,，努力提高水運(yùn)效能,，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好,、生態(tài)和諧的水路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè),。 二、主要任務(wù) 2011～2015年,，圍繞“加快水運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè),、優(yōu)化水路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高水運(yùn)科技含量,、完善水運(yùn)監(jiān)管體系”的工作重點(diǎn),，主要完成以下任務(wù)： （一）加快內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)。2011～2015年,，以“內(nèi)暢通,、外通海,、海河并舉”為目標(biāo)，以三,、四級(jí)航道建設(shè)為重點(diǎn),，完善航道布局，改善等級(jí)結(jié)構(gòu),，提高通航能力,，拓展服務(wù)范圍，發(fā)展海河聯(lián)運(yùn),，對(duì)接沿海港口物流,，為“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)提供集疏運(yùn)支撐?！笆濉逼陂g完成高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)投資92億元,，建成四級(jí)以上高等級(jí)航道里程160公里，四級(jí)以上高等級(jí)航道里程達(dá)到352公里,?；窘ǔ珊紊昃€嘉興段（一期和二期）、東宗線嘉興段二期,、京杭運(yùn)河四改三和杭平申線航道改造工程,，開工建設(shè)乍嘉蘇線和丁諸線航道整治工程。 （二）加快內(nèi)河港口樞紐建設(shè),。完善嘉興內(nèi)河港港口布局,，加快港口功能調(diào)整?！笆濉逼陂g完成投資7億元,，重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；瘍?nèi)河公用型碼頭,，基本建成嘉興內(nèi)河港城郊港區(qū)建陶物流作業(yè)區(qū)和國(guó)際集裝箱作業(yè)區(qū)，啟動(dòng)城郊西港作業(yè)區(qū)和海寧港區(qū)環(huán)城河作業(yè)區(qū)等一批綜合性公用碼頭建設(shè),。依托內(nèi)河重點(diǎn)作業(yè)區(qū)和大型專業(yè)化碼頭,，加快建設(shè)煤炭、鋼材,、農(nóng)產(chǎn)品,、礦石、建材和液體化工等一批具有行業(yè)特色的區(qū)域性物流中心,，打造具備物流集散及貨物存儲(chǔ),、分撥、配送等功能的物流服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建專業(yè)化,、現(xiàn)代化物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，提升內(nèi)河港口物流服務(wù)功能。 （三）加快形成“三位一體”港航物流服務(wù)體系,。一是積極構(gòu)建大宗商品交易平臺(tái),，做大做優(yōu)鋼貿(mào)、石（木）材,、糧食等大宗商品交易平臺(tái),，加快推進(jìn)煤炭、石油化工和浙北生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)項(xiàng)目,。二是完善海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，推進(jìn)乍浦、海鹽,、獨(dú)山三大港區(qū)海河聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快浙能獨(dú)山煤炭中轉(zhuǎn)碼頭、嘉興港獨(dú)山港區(qū)多用途碼頭及海河聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè),，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)金融和信息支撐,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)涉海重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的信貸資金投放力度,；結(jié)合嘉興“智慧城市”建設(shè),，加快嘉興港綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，啟動(dòng)嘉興港EDI系統(tǒng)建設(shè),，為港口發(fā)展提供信息技術(shù)支撐,。 （四）優(yōu)化水路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。一是積極推行內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化,。加大內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化,、大型化的政策引導(dǎo)力度，重點(diǎn)發(fā)展500～1000噸級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化船舶,。鼓勵(lì),、引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)船舶節(jié)能技術(shù)改造，推進(jìn)智能化管理,，提高船舶載重量利用率,。充分發(fā)揮海河聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸,?！笆濉逼陂g，逐步普及集裝箱運(yùn)輸。二是扶持龍頭和骨干運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展,，提高水運(yùn)企業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)水平,，逐步形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力,，與貨源需求、港口結(jié)構(gòu),、航道等級(jí)相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化,、專業(yè)化運(yùn)輸企業(yè)。三是大力發(fā)展海上運(yùn)輸業(yè),，在原本單一普貨運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上,，有序發(fā)展成為液貨危險(xiǎn)品與普貨運(yùn)輸并存的運(yùn)輸格局，扶持1～2家具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,、一定規(guī)模和影響力的海運(yùn)龍頭企業(yè),。 （五）提高水運(yùn)科技含量。依托國(guó)家“船聯(lián)網(wǎng)”示范工程和浙江省智慧交通建設(shè),，以新一代信息通信和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐,，以港航及相關(guān)單位信息資源的整合、開發(fā)與利用為抓手,，基本建成嘉興智慧港航綜合服務(wù)體系,，同時(shí)接入嘉興智慧交通綜合信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交通信息資源的最優(yōu)配置,。 （六）完善水運(yùn)監(jiān)管體系,。加強(qiáng)水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，建立統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,，規(guī)范水運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體和從業(yè)人員行為，健全水運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,，防止出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)和壟斷經(jīng)營(yíng)行為,。加強(qiáng)水運(yùn)安全監(jiān)管體系建設(shè)，利用科技信息技術(shù),，進(jìn)一步完善水上交通安全監(jiān)管機(jī)制,；充分發(fā)揮水上交通指揮中心職能，建立健全內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，形成覆蓋廣,、全天候、反應(yīng)快的水上安全和重大油污事故,、?；肥鹿蕬?yīng)急反應(yīng)體系,。 三、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。成立嘉興市水運(yùn)復(fù)興行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市交通運(yùn)輸局,、市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局,、市環(huán)保局,、市建委、市水利局,、市文化局,、市港務(wù)局、市國(guó)稅局,、市工商局等部門負(fù)責(zé)人和各縣（市,、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)水運(yùn)業(yè)發(fā)展工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局,?！ 。ǘ┟鞔_推進(jìn)機(jī)制,。各縣（市,、區(qū)）政府作為內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)的責(zé)任主體,，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，因地制宜，制訂具體落實(shí)方案,，抓好組織實(shí)施,。要承擔(dān)本地項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的組建、征地拆遷,、地方配套資金的籌措等職責(zé),，確保按照基本建設(shè)程序、批準(zhǔn)的工程規(guī)模,、建設(shè)工期和有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。 對(duì)于跨省,、市的大型內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)工程由市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)前期工作,，并對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行行業(yè)管理。市級(jí)有關(guān)部門要根據(jù)各自職能分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)任務(wù),。市交通運(yùn)輸局要牽頭做好行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施和協(xié)調(diào)工作，與各縣（市,、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門簽訂責(zé)任書,，對(duì)各縣（市、區(qū)）內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行綜合考核,；負(fù)責(zé)按基本建設(shè)程序做好內(nèi)河水運(yùn)項(xiàng)目的行業(yè)管理工作,，做好項(xiàng)目上報(bào)和催批工作，爭(zhēng)取省交通運(yùn)輸廳項(xiàng)目補(bǔ)助資金,，做好市級(jí)水運(yùn)建設(shè)資金的安排使用和監(jiān)管,；指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)工作，組織,、協(xié)調(diào)工程建設(shè)和工程質(zhì)量,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；督促項(xiàng)目單位按照計(jì)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施,，并做好相應(yīng)服務(wù)工作,。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目的投資綜合管理及項(xiàng)目審查、審批,、核準(zhǔn)（或上報(bào),、催批）等工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金,，統(tǒng)籌安排行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目市級(jí)資金并監(jiān)督使用,，負(fù)責(zé)督促地方財(cái)政配套資金的落實(shí)。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目用地的協(xié)調(diào)工作,，做好用地預(yù)審和建設(shè)用地報(bào)批工作,。市環(huán)保局負(fù)責(zé)行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的協(xié)調(diào)、審查（預(yù)審）和審批（或上報(bào),、催批）等工作,。市建委負(fù)責(zé)行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目的規(guī)劃選址協(xié)調(diào)、審查和審批等工作,。市水利局負(fù)責(zé)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中市,、縣（市、區(qū)）水利方面的協(xié)調(diào)工作,，負(fù)責(zé)水土保持報(bào)告,、防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告等的審查和審批等工作。同時(shí),，交通運(yùn)輸,、海事,、工商、稅務(wù),、港務(wù),、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門要積極為水運(yùn)業(yè)的發(fā)展提供便利,，采取切實(shí)有效措施,，簡(jiǎn)化辦事程序和縮短辦理證件時(shí)限，減少船舶停航時(shí)間,，降低和減少各種費(fèi)收,，堅(jiān)決取消一切不合理收費(fèi)，杜絕水上“三亂”行為努力營(yíng)造寬松和諧的經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境,。 （三）加大資金投入,。各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任,，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金,，加大公共財(cái)政對(duì)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)的投入。除因城市建設(shè)等原因要求大范圍改道的航道工程補(bǔ)助資金需另行商議外,，拓寬改造的航道工程原則上由工程所在地縣（市,、區(qū)）政府負(fù)責(zé)征地拆遷、政策處理等費(fèi)用,，市級(jí)（含國(guó)家,、省級(jí)補(bǔ)助資金）對(duì)航道建設(shè)的建筑安裝工程費(fèi)用給予補(bǔ)助。要在發(fā)行地方債券時(shí)統(tǒng)籌考慮內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)資金的需要,。市財(cái)政和交通運(yùn)輸部門要積極爭(zhēng)取省級(jí)有關(guān)部門的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助,，積極籌集內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展引導(dǎo)資金，繼續(xù)擴(kuò)大用于水運(yùn)建設(shè)的財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)模,，優(yōu)先用于內(nèi)河航道,、航運(yùn)保障系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市交通運(yùn)輸局要完善考核辦法,，對(duì)于未按要求完成年度水運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的縣（市,、區(qū)）暫緩撥付或停止安排其他交通補(bǔ)助資金,。 （四）加大稅費(fèi)政策扶持,。各級(jí)財(cái)政、發(fā)改等部門要制定出臺(tái)支持水運(yùn)業(yè)發(fā)展的政策,，對(duì)水運(yùn)物流企業(yè)注冊(cè)新辦,、項(xiàng)目投資、提升改造等給予一定的扶持,，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)度大,、行業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的企業(yè)按有關(guān)專項(xiàng)資金操作細(xì)則給予一定獎(jiǎng)勵(lì),；水運(yùn)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品,、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用可享受研究開發(fā)費(fèi)用企業(yè)所得稅加計(jì)扣除的優(yōu)惠政策,；當(dāng)年新辦、市外引進(jìn)的水運(yùn)企業(yè)及被列入省重點(diǎn)流通企業(yè),、省試點(diǎn)物流企業(yè)的市內(nèi)航運(yùn)企業(yè),，如按規(guī)定納稅確有困難，報(bào)經(jīng)地稅部門批準(zhǔn),，可減免征房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項(xiàng)資金。 （五）加大金融支持力度,。各金融機(jī)構(gòu)要將水運(yùn)業(yè)列入信貸支持重點(diǎn),，確保水運(yùn)業(yè)信貸支持在“十二五”期內(nèi)年均增幅達(dá)到30%以上；要根據(jù)年度運(yùn)力發(fā)展計(jì)劃,，確定年度信貸總量,，安排年度貸款計(jì)劃，探索制定專門針對(duì)水運(yùn)復(fù)興和海洋經(jīng)濟(jì)的差別化信貸管理政策,，建立專業(yè)化管理模式和業(yè)務(wù)流程,，提升金融服務(wù)效率。對(duì)市級(jí)“十強(qiáng)物流”企業(yè)要在利率上給予一定的優(yōu)惠,，對(duì)符合條件的水運(yùn)企業(yè)建造,、購(gòu)置船舶的貸款額度與企業(yè)自有資金的比例可適當(dāng)放寬。要根據(jù)水運(yùn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn),、船舶建造周期等要素,，靈活設(shè)計(jì)貸款期限、擔(dān)保方式和劃款方式,，綜合運(yùn)用在建船舶抵押,、海域使用權(quán)抵押等手段，探索開展碼頭,、船塢,、船臺(tái)等沿海沿江資產(chǎn)抵押，不斷完善船舶行業(yè)貸款業(yè)務(wù),。 （六）保護(hù)岸線資源,。細(xì)化嘉興內(nèi)河港總體規(guī)劃，科學(xué)編制各港區(qū)岸線控制性詳規(guī),，保障內(nèi)河港口可持續(xù)發(fā)展,。按照《浙江省港口岸線管理辦法》和《嘉興市內(nèi)河岸線利用和發(fā)展規(guī)劃》的要求，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力,，嚴(yán)格港口岸線使用審批,，未依法取得岸線使用許可的,，不得開工建設(shè)碼頭設(shè)施。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化,、規(guī)?；酶蹍^(qū)，保障港口岸線資源有序開發(fā)和合理利用,?！ ?/p> 附件：嘉興市內(nèi)河水運(yùn)2011～2015年重大項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃表 作者： 信息來(lái)源： |
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