| 嘉興市人民政府關(guān)于加快新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)現(xiàn)代都市型生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的意見 | |
|
各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 畜牧業(yè)是事關(guān)國家食品安全,、民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),。為加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式,，提高畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平，切實保障我市生豬等主要畜產(chǎn)品的安全供給,，現(xiàn)就加快新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),，促進(jìn)現(xiàn)代都市型生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展提出如下意見： 一、充分認(rèn)識新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要性 近年來,，全市各地加快畜牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變,，深化畜牧獸醫(yī)體系改革，全面推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè),，切實加強(qiáng)重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,，畜牧業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。2011年,，肉,、蛋、奶產(chǎn)量分別為40.62萬噸,、8.64萬噸和1.56萬噸,，畜牧業(yè)產(chǎn)值85.13億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35%,。但在當(dāng)前工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步加速推進(jìn)時期,，畜牧業(yè)發(fā)展仍面臨環(huán)境資源,、養(yǎng)殖用地等因素制約，小生產(chǎn)與大市場,、低標(biāo)準(zhǔn)與高要求之間的矛盾日益突出,，畜產(chǎn)品安全隱患和動物疫病風(fēng)險仍然較大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和動物衛(wèi)生監(jiān)督力量仍然薄弱,，保障畜產(chǎn)品有效供給和維護(hù)公共安全任務(wù)仍然繁重,。為此，必須構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為核心,、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)緊密鏈接為基礎(chǔ),、經(jīng)營主體合作為主要特征的新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系，建立畜牧產(chǎn)業(yè)鏈各主體“利益共享,、風(fēng)險共擔(dān),、安全共保,、生態(tài)共護(hù)”的機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代都市型生態(tài)畜牧業(yè)健康發(fā)展,。 二,、總體要求 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“科學(xué)發(fā)展,、富民強(qiáng)市”要求,，堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體,、統(tǒng)籌推進(jìn),、注重實效”的原則，以“保供給,、保安全,、強(qiáng)科技、護(hù)生態(tài)”為核心,，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線,，緊緊圍繞新市鎮(zhèn)、新社區(qū)（以下簡稱“兩新”）和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),、糧食生產(chǎn)功能區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）建設(shè),，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織和管理服務(wù)體制機(jī)制，著力構(gòu)建新型畜牧產(chǎn)業(yè)化組織,、生態(tài)循環(huán),、科技與人才支撐、裝備與信息自動化,、動物防疫監(jiān)管服務(wù)五大體系,，努力打造經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,、環(huán)境生態(tài)化,、裝備自動化、管理現(xiàn)代化和服務(wù)社會化的現(xiàn)代都市型生態(tài)畜牧業(yè),，在大農(nóng)業(yè)中率先實現(xiàn)現(xiàn)代化,。到“十二五”末，全市基本建成新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系,，畜牧產(chǎn)業(yè)核心競爭能力,、動物疫病防控能力和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管能力明顯提升。畜牧大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200億元,，其中畜牧業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)值80億元,，飼料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值85億元，豬肉等主要食用畜產(chǎn)品繼續(xù)保持自給自足。 三,、建設(shè)內(nèi)容 （一）以“兩新”,、“兩區(qū)”建設(shè)為引領(lǐng)，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局,。各級政府要細(xì)化完善禁養(yǎng)區(qū),、限養(yǎng)區(qū)規(guī)劃，按照縣域范圍內(nèi)每個生豬單位配套不少于一畝耕地的標(biāo)準(zhǔn)控制畜禽存欄總量,，落實減量提質(zhì)目標(biāo)任務(wù),。南湖區(qū)新豐、鳳橋,、大橋,，秀洲區(qū)新塍,，嘉善縣姚莊,、惠民、西塘,，平湖市新埭,，海鹽縣元通、沈蕩等養(yǎng)殖密集鎮(zhèn)（街道）要在減量提質(zhì)的基礎(chǔ)上,，加快推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場生態(tài)化,、標(biāo)準(zhǔn)化和設(shè)施化改造，提升生產(chǎn)水平,；其他鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)農(nóng)牧結(jié)合,、生態(tài)循環(huán)的原則，做到畜禽養(yǎng)殖與種植業(yè)均衡發(fā)展,。到“十二五”末,，力爭全市生豬存欄500頭以上規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)50%,，生豬減量提質(zhì)取得明顯成效,。 （二）以生產(chǎn)經(jīng)營主體合作為重點，推進(jìn)新型畜牧產(chǎn)業(yè)組織體系建設(shè),。積極支持飼料企業(yè),、畜禽加工企業(yè)等參與新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；鼓勵現(xiàn)有畜禽生產(chǎn)合作社,、規(guī)模養(yǎng)殖場聯(lián)合創(chuàng)辦或入股畜禽屠宰,、畜產(chǎn)品加工、飼料和有機(jī)肥生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè),。引導(dǎo)工商資本投資或注資畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié),，加快對現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)化改造。支持新型合作組織開展農(nóng)超對接，推行連鎖經(jīng)營,、電子商務(wù),、物流配送、直供直銷等新型畜產(chǎn)品流通方式,，提高流通效率,。積極探索觀光畜牧業(yè)，拓展畜牧業(yè)發(fā)展空間,，促進(jìn)畜牧業(yè)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,、從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。到“十二五”末,，力爭全市建成注冊資金500萬元以上的畜牧專業(yè)合作社18家,；基本建成以規(guī)模化養(yǎng)殖為基礎(chǔ),、產(chǎn)權(quán)為紐帶,，畜禽養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn),、屠宰加工,、流通配送等不同主體利益緊密聯(lián)結(jié)的新型畜牧產(chǎn)業(yè)化組織體系。 （三）以深化資源循環(huán)利用為重點,，推進(jìn)新型畜牧業(yè)生態(tài)循環(huán)體系建設(shè),。深入推進(jìn)以“農(nóng)林牧漁結(jié)合、資源循環(huán)利用”為主要內(nèi)容的畜牧業(yè)生態(tài)建設(shè),，繼續(xù)強(qiáng)化畜禽排泄物綜合利用,，建立健全后續(xù)服務(wù)隊伍，督促服務(wù)組織主動上門服務(wù),，做好設(shè)施維護(hù),、糞便清運等工作，充分發(fā)揮治理設(shè)施作用,。鼓勵畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場,、畜牧小區(qū)流轉(zhuǎn)周邊土地或協(xié)議對接，實行種養(yǎng)結(jié)合,。依法加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境的監(jiān)督檢查,，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步加大環(huán)保執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖過程中違法排污行為,。到“十二五”末，力爭全市規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽排泄物資源化綜合利用率達(dá)97%以上,，基本建成畜禽養(yǎng)殖場排泄物就近就地利用為基礎(chǔ),、有機(jī)肥和沼液深度加工處理為主體,、農(nóng)林牧漁有機(jī)結(jié)合的新型畜牧業(yè)生態(tài)循環(huán)體系。 （四）以提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力為重點,，推進(jìn)新型畜牧業(yè)科技與人才支撐體系建設(shè),。加大嘉興黑豬、湖羊等地方畜禽品種資源保護(hù)和開發(fā)利用力度,，建立地方品種資源保種區(qū),，探索建立地方品種基因庫。引導(dǎo)支持畜禽種業(yè)企業(yè)聯(lián)合,、兼并重組,，加快培育生豬、湖羊,、禽,、兔、蜂等優(yōu)勢畜禽種業(yè)核心企業(yè),。加快人工授精點整合重組,，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化人工授精站建設(shè)，構(gòu)建新型良種推廣體系,。引導(dǎo)飼料,、畜產(chǎn)品加工企業(yè)整合重組，淘汰落后產(chǎn)能,，做大做強(qiáng)品牌。大力支持畜禽種業(yè),、飼料生產(chǎn)核心企業(yè)以股份合作等形式,，聯(lián)合教學(xué)科研院所建立研發(fā)平臺和博士后工作站，推進(jìn)聯(lián)合育種和高效環(huán)保飼料開發(fā),，加快推進(jìn)畜禽種業(yè)和飼料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。加強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)，支持新型畜牧產(chǎn)業(yè)組織,、核心種業(yè),、飼料企業(yè)與高等院校聯(lián)合辦學(xué)，滿足新型主體人才需求,。進(jìn)一步落實好大學(xué)畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有關(guān)政策,，建立企業(yè)吸引人才的良性制度。到“十二五”末,，全市培育1～2家全國知名的畜禽屠宰加工企業(yè),，1～2家全省知名的飼料生產(chǎn)企業(yè)，基本建成以新型畜牧產(chǎn)業(yè)組織為基礎(chǔ),，畜禽種業(yè),、飼料核心企業(yè)為平臺,，教學(xué)科研院所為依托的新型畜牧業(yè)科技與人才支撐體系。 （五）以設(shè)施化改造為重點,，推進(jìn)新型畜牧業(yè)裝備與信息自動化體系建設(shè),。大力支持畜禽養(yǎng)殖場自動化養(yǎng)殖設(shè)施、飼料散裝配送設(shè)備,、排泄物和病死動物無害化處理與資源化利用設(shè)備等畜牧業(yè)機(jī)械研發(fā),、生產(chǎn)、推廣,、應(yīng)用,，加快大中型畜禽養(yǎng)殖場設(shè)施化改造。大力支持畜牧專業(yè)合作社畜產(chǎn)品冷鏈設(shè)施設(shè)備和品牌直銷店建設(shè),，提高物流裝備水平,。加快動物疫病和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系、能繁母豬預(yù)警體系建設(shè),，提高畜牧獸醫(yī)信息化管理水平,。探索建立病死動物無害化處理機(jī)制，加快推進(jìn)區(qū)域性公共處理設(shè)施建設(shè),。到“十二五”末,，全市力爭完成生豬存欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場自動化養(yǎng)殖設(shè)施改造，飼料配送率達(dá)50%,，畜牧獸醫(yī)管理與產(chǎn)業(yè)主體基本實現(xiàn)信息化對接,，基本建成以畜牧業(yè)生產(chǎn)、飼料配送設(shè)施為主體,，病死動物和排泄物無害化,、資源化處理設(shè)施相配套，信息化管理為手段的新型畜牧業(yè)自動化,、信息化裝備體系,。 （六）以增強(qiáng)基層動物衛(wèi)生監(jiān)管能力為重點，推進(jìn)新型動物防疫監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè),。按照“精簡高效,、履職到位”的原則，繼續(xù)深化畜牧獸醫(yī)體系改革,。各地要加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理（動物衛(wèi)生監(jiān)督）機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)建設(shè),。定點屠宰場、畜禽專業(yè)交易市場,、公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站,、檢疫申報點等場所必須派駐官方獸醫(yī)，實現(xiàn)監(jiān)管重心下移,，派出機(jī)構(gòu)設(shè)置于2013年前完成,。要建立健全動物疫病預(yù)防控制和畜產(chǎn)品安全監(jiān)測機(jī)構(gòu),，并于2015年前完成。各級政府要給予動物衛(wèi)生監(jiān)督區(qū)域派出機(jī)構(gòu),、動物疫病預(yù)防控制和畜產(chǎn)品安全監(jiān)測中心配備必要的辦公場所和設(shè)施,，日常工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心畜牧獸醫(yī)力量,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村防疫員隊伍建設(shè),，全面落實“政府購買服務(wù)”制度。支持執(zhí)業(yè)獸醫(yī),、鄉(xiāng)村獸醫(yī)依法組建診療服務(wù)中心,，構(gòu)建新型動物防疫診療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)能力建設(shè),，按照履行“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理,、公共服務(wù)”職能的總體要求,，打造一支開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實的現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)工作隊伍,。到“十二五”末,，全市力爭全面完善以縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督與監(jiān)測力量為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)力量為基礎(chǔ),、獸醫(yī)社會化服務(wù)力量為補(bǔ)充的新型動物防疫監(jiān)管服務(wù)體系,。 四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障 （一）完善財政扶持政策,。認(rèn)真組織實施《浙江省“十二五”動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《嘉興市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)嘉興市生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（嘉政發(fā)﹝2011﹞90號）,，逐步增加推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展扶持資金。鼓勵規(guī)模畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建,，將畜牧業(yè)建設(shè)項目扶持與示范創(chuàng)建活動結(jié)合，優(yōu)先扶持參加畜牧專業(yè)合作社的規(guī)模養(yǎng)殖場,。各級政府要在種質(zhì)資源保護(hù),、良種工程建設(shè)、病死動物無害化處理,、畜牧小區(qū)建設(shè),、養(yǎng)殖戶關(guān)停轉(zhuǎn)遷、農(nóng)牧結(jié)合配套設(shè)施,、有機(jī)肥生產(chǎn)與推廣使用,、散裝飼料配送和養(yǎng)殖設(shè)施技改等方面加大支持力度，出臺相應(yīng)的扶持政策和實施細(xì)則,，落實星級創(chuàng)建以獎代補(bǔ)資金,。對畜牧專業(yè)合作社創(chuàng)辦或與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦飼料加工,、動物診療、統(tǒng)一供精和有機(jī)肥加工等服務(wù)組織,，為合作社內(nèi)部成員提供原料,、產(chǎn)品和服務(wù)的，視同自產(chǎn)自用和自我服務(wù),，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策,。對畜牧專業(yè)合作社創(chuàng)辦或與企業(yè)聯(lián)辦的畜禽加工、畜產(chǎn)品銷售店,，從事符合條件的畜牧業(yè)類初加工所得,，可免征企業(yè)所得稅。各地要按照浙人社發(fā)﹝2011﹞221,、222號文件和市級有關(guān)文件精神,，認(rèn)真落實曾經(jīng)從事公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員的養(yǎng)老保險等待遇政策。 （二）加強(qiáng)金融支持,。金融機(jī)構(gòu)要加大對畜牧專業(yè)合作社,、龍頭企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶的支持力度,，創(chuàng)新貸款抵押和擔(dān)保機(jī)制，進(jìn)一步完善小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度,，擴(kuò)大可用擔(dān)保的財產(chǎn)范圍,，把符合法律規(guī)定和實際需要的畜產(chǎn)品訂單、保單,、倉單等用于抵（質(zhì)）押或授信的資產(chǎn),，增加信貸額度和中長期貸款。進(jìn)一步落實好能繁母豬保險,，擴(kuò)大肉豬保險覆蓋面,，提高肉豬保險參保率。政策性農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)和商業(yè)保險機(jī)構(gòu)要開發(fā)新險種,，擴(kuò)大畜牧業(yè)政策性保險范圍,，降低或取消死亡免賠標(biāo)準(zhǔn)，支持畜牧專業(yè)合作社組織社員聯(lián)合投保,，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力,。 （三）加強(qiáng)用地等政策支持。各地要按照“農(nóng)林牧結(jié)合,、不破壞耕作層和不影響生態(tài)環(huán)境”的原則,，抓緊出臺有關(guān)設(shè)施農(nóng)用地管理服務(wù)工作辦法，規(guī)范畜牧業(yè)用地審批,，妥善解決畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地,。除畜禽禁養(yǎng)區(qū)外,，凡是符合生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求的規(guī)模養(yǎng)殖場都應(yīng)允許發(fā)展。對列入禁養(yǎng)區(qū)或因環(huán)境整治需搬遷的養(yǎng)殖場,，各級政府要幫助落實新場址,。探索養(yǎng)殖權(quán)流轉(zhuǎn)，建立散養(yǎng)退出后入股進(jìn)小區(qū)的用地拆補(bǔ)異地置換機(jī)制,。支持規(guī)模養(yǎng)殖場按照農(nóng)牧結(jié)合的原則,，流轉(zhuǎn)土地消納畜禽排泄物。各地要按照國家發(fā)改委《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》中關(guān)于推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的有關(guān)要求,，優(yōu)先安排病死動物,、畜糞無害化處理設(shè)施建設(shè)用地，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用,。畜禽養(yǎng)殖用電和治污用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格執(zhí)行,，使用居民飲用水工程供水的執(zhí)行居民飲用水價格。 （四）加強(qiáng)宏觀調(diào)控,。要健全防止生豬價格過度下跌調(diào)控機(jī)制和畜牧生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警體系,。完善能繁母豬預(yù)警體系和價格成本監(jiān)測體系，對生豬生產(chǎn)效益及時預(yù)判,，加強(qiáng)對生豬生產(chǎn)和市場調(diào)控,。按照“生產(chǎn)者出一點、政府補(bǔ)一點”的原則,，在生豬產(chǎn)銷大縣探索建立生豬生產(chǎn)風(fēng)險互助金,，實行以豐補(bǔ)歉。加強(qiáng)家禽,、蛋,、奶等價格監(jiān)測預(yù)警，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）合理安排生產(chǎn),。 （五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地、各有關(guān)部門要高度重視新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),，盡快制訂發(fā)展規(guī)劃和政策措施,，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，加大支持和推進(jìn)力度,。要把生豬減量提質(zhì)、生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)列入地方政府年度目標(biāo)考核,。各級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,，發(fā)展改革、機(jī)構(gòu)編制,、人力社保,、財政,、國土資源、環(huán)保,、交通運輸,、工商、科技,、水利,、林業(yè)、海洋與漁業(yè),、金融,、電力等部門要各司其職，密切配合,，合力構(gòu)建新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系,，加快推進(jìn)現(xiàn)代都市型生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。 嘉興市人民政府 二○一二年七月十日 作者： 信息來源： |
|
|
|