| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的實(shí)施意見 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府有關(guān)部門,、直屬有關(guān)單位： 加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布是防災(zāi)減災(zāi)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，是防御和減輕災(zāi)害損失的重要基礎(chǔ),。經(jīng)過多年努力,，全市氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布能力有了大幅提升,，但仍存在局地性和突發(fā)性氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力不夠強(qiáng)、信息快速發(fā)布傳播機(jī)制不完善,、預(yù)警信息覆蓋率不夠高等問題,。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的意見》（國辦發(fā)〔2011〕33號）、《浙江省氣象災(zāi)害防御辦法》（浙江省人民政府令第295號）和《中共嘉興市委辦公室嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理服務(wù)“六大專項(xiàng)工作”實(shí)施方案的通知》（嘉委辦〔2011〕20號）精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)全市氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作,，有效應(yīng)對各類氣象災(zāi)害，最大程度減輕災(zāi)害損失,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見： 一、總體要求和工作目標(biāo) （一）總體要求,。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持公共氣象發(fā)展方向，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本,，以提高預(yù)警信息發(fā)布時效性和擴(kuò)大覆蓋面為重點(diǎn),，進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè),，積極拓寬預(yù)警信息傳播渠道,，著力健全預(yù)警聯(lián)動工作機(jī)制，全面提高趨利避害水平,，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。 （二）工作目標(biāo)。加快構(gòu)建氣象災(zāi)害實(shí)時監(jiān)測,、短時臨近預(yù)警和中短期預(yù)報(bào)有序銜接,，預(yù)警信息發(fā)布、傳播,、接收快捷高效的監(jiān)測預(yù)警體系,。力爭到2015年，災(zāi)害性天氣預(yù)警信息提前30分鐘以上發(fā)出,，重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息入戶率達(dá)到95%以上,。到2020年，建成功能齊全,、科學(xué)高效,、覆蓋城鄉(xiāng)和沿海的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布體系。 二,、加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)能力建設(shè) （三）加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。加快推進(jìn)全市氣象綜合觀測網(wǎng)建設(shè)，科學(xué)布設(shè)海洋、港口,、交通,、水文、旅游,、農(nóng)業(yè),、環(huán)境等氣象監(jiān)測設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對全市港口沿線,、交通干線,、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”、中小河流,、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域氣象災(zāi)害的全天候,、高時空分辨率、高精度連續(xù)監(jiān)測,。根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃,、建設(shè)備案、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、互聯(lián)互通”的要求,，將各類專業(yè)氣象探測設(shè)施納入氣象綜合觀測網(wǎng)建設(shè)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。由市應(yīng)急辦牽頭,，建立氣象部門與公安、交通,、水利,、海事、海洋,、港口,、通信、電力,、旅游,、消防等部門聯(lián)合共享的監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警信息平臺。市,、縣兩級按照應(yīng)急救援氣象保障能力建設(shè)要求建設(shè)氣象移動應(yīng)急保障系統(tǒng),，建設(shè)高性能計(jì)算機(jī)和海量存儲系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害監(jiān)測信息快速收集,、處理及共享,。 （四）提高氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警水平。進(jìn)一步加強(qiáng)城市,、鄉(xiāng)村,、海洋（港口）,、中小河流及災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的氣象災(zāi)害監(jiān)測分析，提高對中小尺度災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)精度,。建設(shè)氣象災(zāi)害短時臨近預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng),，充分利用衛(wèi)星、雷達(dá),、風(fēng)廓線儀、物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算等技術(shù)和手段,，實(shí)現(xiàn)對暴雨、雷電,、強(qiáng)對流,、大霧等突發(fā)性、局地性災(zāi)害天氣的實(shí)況監(jiān)測和實(shí)時預(yù)報(bào)預(yù)警,。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)中心,、海洋氣象臺、農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測預(yù)警中心建設(shè),，提高相關(guān)領(lǐng)域氣象預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)能力,。 （五）開展氣象災(zāi)害影響風(fēng)險(xiǎn)評估。各級政府要組織開展氣象災(zāi)害普查,、風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查工作,，全面查清本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的氣象災(zāi)害種類、次數(shù),、強(qiáng)度和造成的損失等情況,，建設(shè)以社區(qū)、行政村為單元的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò),，組織開展基礎(chǔ)設(shè)施,、建筑物等抵御氣象災(zāi)害能力普查。加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè),，編制分災(zāi)種氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖,，并納入市政府風(fēng)險(xiǎn)評估體系。組織學(xué)校,、企業(yè),、碼頭等氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位和減災(zāi)示范社區(qū)開展氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證。建立健全氣候可行性論證制度,，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制,、確定國家和省重點(diǎn)建設(shè)工程以及大型太陽能、風(fēng)能等氣候資源開發(fā)利用項(xiàng)目前,，要嚴(yán)格按規(guī)定開展氣候可行性論證,。 三,、提高預(yù)警信息發(fā)布能力 （六）完善預(yù)警信息發(fā)布管理制度。各級政府要盡快制訂突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法,，規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布流程及內(nèi)容,，明確各相關(guān)單位在預(yù)警信息發(fā)布與傳播中的具體職責(zé)和工作機(jī)制，落實(shí)各類媒體和基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)對氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播的社會責(zé)任,。通信部門和各級廣電,、新聞出版部門要與同級氣象主管機(jī)構(gòu)密切配合，協(xié)調(diào)各類媒體和基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息緊急發(fā)布制度,。 （七）加快突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè),。在國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)框架下，依托市氣象部門信息發(fā)布平臺,，改造,、升級并拓展其功能，建設(shè)市“國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布平臺”,，加快建立市,、縣兩級和市級部門間相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一,、權(quán)威高效的市突發(fā)公共事件信息發(fā)布系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)包括氣象災(zāi)害預(yù)警信息在內(nèi)的各類突發(fā)公共事件預(yù)警信息的多手段快速發(fā)布。各級廣播電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營企業(yè)要積極將中國氣象頻道作為公益性的基本節(jié)目頻道進(jìn)行管理,，實(shí)現(xiàn)中國氣象頻道（嘉興應(yīng)急）在全市播出,。 （八）加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布規(guī)范管理。氣象災(zāi)害預(yù)警信息由氣象部門負(fù)責(zé)制作,，因氣象因素引發(fā)的次生,、衍生災(zāi)害預(yù)警信息由有關(guān)部門和單位制作，根據(jù)政府授權(quán)按預(yù)警級別分級發(fā)布,，其他組織和個人不得自行向社會發(fā)布,。氣象部門要會同有關(guān)部門細(xì)化氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，分類別明確災(zāi)害預(yù)警級別,、起始時間,、可能影響范圍、警示事項(xiàng)等,，提高預(yù)警信息的科學(xué)性和有效性,。 四、完善預(yù)警信息快速傳播機(jī)制 （九）建立預(yù)警信息快速傳播渠道,。各級廣播電臺,、電視臺、報(bào)社,、網(wǎng)站,、手機(jī)報(bào)等新聞媒體和基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)社會責(zé)任,，充分利用自身資源，科學(xué),、及時,、準(zhǔn)確、無償播發(fā)或刊載氣象災(zāi)害預(yù)警信息,，努力提高預(yù)警信息發(fā)布時效和公眾覆蓋率,。對臺風(fēng)、暴雨,、暴雪等重大氣象災(zāi)害預(yù)警和局地暴雨,、雷雨大風(fēng)、冰雹等突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警信息,，電視、互聯(lián)網(wǎng)等社會媒體要采用滾動字幕,、加開視頻窗口及在緊急情況下中斷正常播出等方式迅速播報(bào)預(yù)警信息和有關(guān)防范知識,。各級電視臺、廣播電臺在接到氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺站提供的氣象災(zāi)害預(yù)警信息后,，應(yīng)在15分鐘內(nèi)插播,，實(shí)現(xiàn)實(shí)時播報(bào)。電視臺插播時,，以滾動字幕形式插播氣象災(zāi)害預(yù)警信息的同時,，應(yīng)在屏幕上懸掛相應(yīng)等級的預(yù)警信號圖標(biāo)。移動,、聯(lián)通,、電信等各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)要根據(jù)應(yīng)急需求，及時對手機(jī)短信平臺進(jìn)行升級改造,，在接到氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺站提供的氣象災(zāi)害預(yù)警信息后,，應(yīng)在15分鐘內(nèi)向?yàn)?zāi)害預(yù)警區(qū)域內(nèi)的手機(jī)用戶免費(fèi)快速全網(wǎng)發(fā)送。 （十）健全面向基層的預(yù)警信息傳遞工作機(jī)制,。各級政府要加強(qiáng)氣象聯(lián)絡(luò)員,、協(xié)理員、信息員隊(duì)伍建設(shè),。政府有關(guān)部門,、鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及居民委員會,、村民委員會等基層組織要指定專人作為兼職氣象聯(lián)絡(luò)員,、協(xié)理員、信息員,；并將“網(wǎng)格化管理,、組團(tuán)式服務(wù)”網(wǎng)格點(diǎn)負(fù)責(zé)人,，學(xué)校、醫(yī)院,、企業(yè),、建筑工地、碼頭等單位負(fù)責(zé)人以及鄉(xiāng)村種養(yǎng)大戶發(fā)展成為氣象應(yīng)急聯(lián)系人,，負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞工作,，延伸氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播網(wǎng)絡(luò)。各級政府要加大財(cái)政投入力度,，為氣象聯(lián)絡(luò)員,、協(xié)理員、信息員配備必要的裝備,，給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,。 （十一）加快預(yù)警信息接收傳播設(shè)施建設(shè)。各級政府和相關(guān)部門要充分利用電子顯示屏,、廣播,、電視、農(nóng)民信箱等已有資源,，加快推進(jìn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息接入和加載系統(tǒng)建設(shè),。同時，在學(xué)校,、社區(qū),、港口、車站,、旅游景點(diǎn)等人員密集區(qū)和公共場所補(bǔ)充建設(shè)預(yù)警信息接收與傳播設(shè)施,。 五、有效發(fā)揮預(yù)警信息作用 （十二）建立健全部門聯(lián)動機(jī)制,。氣象與民政,、公安、農(nóng)業(yè),、水利,、建設(shè)、交通運(yùn)輸,、海洋,、環(huán)保、旅游,、電力,、國土資源、衛(wèi)生,、通信管理等部門及軍隊(duì)有關(guān)單位,、武警部隊(duì)要建立氣象災(zāi)害預(yù)警聯(lián)動機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息實(shí)時共享。市應(yīng)急辦要加強(qiáng)對聯(lián)動機(jī)制建設(shè)運(yùn)行的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，建立軍地網(wǎng)絡(luò)專線,，加強(qiáng)各級氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)與當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)的互聯(lián)互通,。充分發(fā)揮各級政府氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，定期召開氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員會議,，溝通預(yù)警聯(lián)動情況,，協(xié)調(diào)解決氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作中的重要問題。 （十三）組織做好防災(zāi)避險(xiǎn)工作,。預(yù)警信息發(fā)布后,，各級政府及有關(guān)部門要及時采取防范措施，做好隊(duì)伍,、裝備,、資金、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備,，加強(qiáng)交通、港口,、供電,、通信等基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控和水利工程調(diào)度等，對高風(fēng)險(xiǎn)部位進(jìn)行巡查巡檢,，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案適時啟動應(yīng)急響應(yīng),，做好受威脅群眾轉(zhuǎn)移疏散、救助安置等工作,。災(zāi)害影響區(qū)內(nèi)的社區(qū),、企事業(yè)單位要組織居民群眾和本單位職工做好先期防范和災(zāi)害應(yīng)對工作。 六,、強(qiáng)化支持保障措施 （十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，成立氣象災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，督促落實(shí)部門職責(zé),，將氣象災(zāi)害防御工作納入基層公共服務(wù)體系建設(shè)和政府績效考核范圍，建立健全問責(zé)機(jī)制,，綜合運(yùn)用法律,、行政、工程,、科技,、經(jīng)濟(jì)等手段,，大力推進(jìn)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作。認(rèn)真落實(shí)氣象災(zāi)害防范應(yīng)對法律,、法規(guī)和預(yù)案,、制度，定期組織開展預(yù)警信息發(fā)布,、傳播及各相關(guān)部門應(yīng)急聯(lián)動情況專項(xiàng)檢查,，做好預(yù)警信息發(fā)布、傳播,、應(yīng)用效果的評估工作,。 （十五）加大資金投入。各級發(fā)展改革,、財(cái)政部門要加大支持力度,，在年度預(yù)算中安排資金，保證氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施及預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù),。建立財(cái)政支持的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系,，探索發(fā)揮金融、保險(xiǎn)在支持氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)防工作中的作用,。各地要把氣象災(zāi)害預(yù)警工作作為氣象災(zāi)害防御的重要內(nèi)容,，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，積極支持相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè),。 （十六）推進(jìn)科普宣教,。各地要把氣象災(zāi)害科普工作納入全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃，加強(qiáng)氣象科普基地,、科普園地,、主題公園建設(shè)，面向社會公眾廣泛宣傳普及氣象災(zāi)害預(yù)警和防災(zāi)避險(xiǎn)知識,，提高公眾自救互救能力,。采取多種形式對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任人和基層信息員開展教育培訓(xùn),，采取有效辦法增強(qiáng)社會公眾保護(hù)氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施和預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的意識,。 （十七）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各有關(guān)部門要有專人負(fù)責(zé)或設(shè)立新聞發(fā)言人,，加強(qiáng)同宣傳部門和新聞媒體的聯(lián)系溝通,，做好正面宣傳，引導(dǎo)社會公眾正確理解和使用氣象災(zāi)害預(yù)警信息,。各類媒體要確保播發(fā)預(yù)警信息的及時性,、準(zhǔn)確性以及信息來源的合法性、可靠性，防止歪曲報(bào)道,、惡意炒作,，營造良好輿論氛圍。 嘉興市人民政府辦公室 二○一二年七月六日 作者： 信息來源： |
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