| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好市本級(jí)增收節(jié)支管理工作的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府，市級(jí)機(jī)關(guān)各部門,，直屬各單位： 今年以來,，市本級(jí)財(cái)政收入增速較快回落,。1～5月,市本級(jí)完成地方一般預(yù)算收入41.82億元，同比下降0.3%,，增速同比回落32.6個(gè)百分點(diǎn),。與此同時(shí)，財(cái)政支出壓力有增無減,。1～5月,市本級(jí)財(cái)政支出26.25億元,，同比增長13.6%，遠(yuǎn)高于一般預(yù)算收入增幅,，財(cái)政收支平衡面臨近年來最為嚴(yán)峻的局面,。為確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步做好市本級(jí)增收節(jié)支管理工作通知如下： 一,、積極組織收入,，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力 （一）鞏固和擴(kuò)大稅源基礎(chǔ)。要按照市委,、市政府的決策部署,，堅(jiān)定不移地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益,，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)稅穩(wěn)定增長,。著力擴(kuò)大有效投資，加快重大項(xiàng)目推進(jìn)力度,，狠抓項(xiàng)目開工和項(xiàng)目在建續(xù)建,，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)批、資源利用,、要素配置給予重點(diǎn)傾斜,。全力抓好工業(yè)生產(chǎn)性投入，加快推進(jìn)“五個(gè)一批”重大工業(yè)項(xiàng)目,，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。加大對(duì)企業(yè)開拓市場支持力度,，用好出口退稅,、出口信用保險(xiǎn)和財(cái)政扶持等政策，積極支持外貿(mào)企業(yè)搶抓訂單,。加大招商引資工作力度,，注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量，強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向,，積極引進(jìn)科技含量高,、附加值高、能耗低的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,。大力推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的解困、幫扶和服務(wù)力度,，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新的投入力度,，支持企業(yè)發(fā)展高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，涵養(yǎng)可持續(xù)稅源,，著力培育財(cái)稅新的增長點(diǎn)。同時(shí),，充分調(diào)動(dòng)各方積極性,，努力向上爭取項(xiàng)目資金。 （二）加強(qiáng)和規(guī)范稅費(fèi)征管。要按照“依法征稅,、應(yīng)收盡收,、堅(jiān)決不收過頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則,，從源頭上加強(qiáng)稅收控管,。國稅部門在做好日常征管工作的同時(shí)，要積極向上爭取增值稅免抵調(diào)庫指標(biāo),。地稅部門要加強(qiáng)土地增值稅項(xiàng)目結(jié)算管理,，加大高收入行業(yè)和非生產(chǎn)性稅源（股權(quán)交易、資本交易等）的監(jiān)管力度,，努力挖潛,、堵漏、增收,。財(cái)政部門要整合政府各部門信息資源,，探索建立全方位、多角度協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)政府平臺(tái),。加強(qiáng)政府非稅收入收繳管理,，積極拓展國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入的征收渠道，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu),。 （三）充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,。要按照“集中財(cái)力辦大事、重點(diǎn)扶持求實(shí)效”的要求,，梳理,、整合促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，制訂個(gè)性化的產(chǎn)業(yè)扶持政策,，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,。貫徹落實(shí)“兩退兩進(jìn)”和城市有機(jī)更新各項(xiàng)政策，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。認(rèn)真宣傳各項(xiàng)財(cái)政稅收,、土地等優(yōu)惠扶持政策，積極向上爭取扶持政策,，提振企業(yè)信心,。創(chuàng)新保障性安居房安置方式，采用貨幣安置和實(shí)物安置相結(jié)合的辦法,，推進(jìn)保障性安居工程建設(shè),。稅務(wù)部門要密切關(guān)注營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)、房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)等重大稅制改革進(jìn)程,，對(duì)可能影響我市財(cái)政收入,、征收管理及行業(yè)經(jīng)濟(jì)等各種因素進(jìn)行提前分析、預(yù)測，及早制訂應(yīng)對(duì)預(yù)案,。今年將對(duì)市級(jí)各類政府專項(xiàng)資金使用績效情況開展一次全面評(píng)價(jià),。 二、嚴(yán)格控制支出,，確保財(cái)政收支平衡 （一）嚴(yán)格控制政府財(cái)政性投資項(xiàng)目,。加強(qiáng)政府投資計(jì)劃管理，對(duì)今年未列入財(cái)政性資金收支計(jì)劃的項(xiàng)目,，財(cái)政不再安排資金,；計(jì)劃外已完成前期工作且需財(cái)政安排資金的項(xiàng)目，除市委,、市政府確定的民生實(shí)事項(xiàng)目外,，暫列入項(xiàng)目庫儲(chǔ)備管理。發(fā)改和財(cái)政部門要督促建設(shè)單位按規(guī)定程序做好項(xiàng)目立項(xiàng)的上報(bào)工作,，對(duì)超規(guī)模,、超標(biāo)準(zhǔn)和資金來源不落實(shí)的項(xiàng)目，一律不予審批,；對(duì)已批新建的辦公用房,，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，不得隨意擴(kuò)大辦公用房人均建筑面積,，不得隨意提高辦公用房裝修標(biāo)準(zhǔn),；對(duì)事前未按規(guī)定程序批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大投資規(guī)模造成資金缺口的,，一律不予調(diào)整概算或追加相應(yīng)的建設(shè)資金,并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。 （二）嚴(yán)格控制一般性行政支出,。大力控制并壓縮公務(wù)接待費(fèi),、因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi),、會(huì)議費(fèi),、培訓(xùn)費(fèi)等一般性行政支出。各部門必須將各項(xiàng)支出控制在財(cái)政年初安排的基本支出預(yù)算以內(nèi),，超支部分財(cái)政不予追加,。項(xiàng)目資金必須專款專用,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的應(yīng)由基本支出范圍列支費(fèi)用擠占項(xiàng)目資金的,，由財(cái)政收回違規(guī)資金，并取消該單位增收節(jié)支考核獎(jiǎng)勵(lì)資格,。2012年市本級(jí)各黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體要確保完成如下控制指標(biāo)：公務(wù)接待費(fèi)在2011年基礎(chǔ)上壓縮10%；因公出國（境）費(fèi)用在2011年實(shí)際支出基礎(chǔ)上零增長；公務(wù)用車購置費(fèi)在2011年實(shí)際支出基礎(chǔ)上零增長,，公務(wù)用車單車運(yùn)行費(fèi)在2011年水平基礎(chǔ)上零增長,；會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)在2011年實(shí)際支出基礎(chǔ)上零增長,。 （三）嚴(yán)格控制財(cái)政支出預(yù)算追加,。年初經(jīng)市人代會(huì)審議通過的項(xiàng)目支出預(yù)算，各部門必須按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。如需追加支出預(yù)算,，必須嚴(yán)格按照《嘉興市本級(jí)政府預(yù)算管理暫行辦法》規(guī)定的范圍和程序辦理，不得先實(shí)施項(xiàng)目后追加預(yù)算,。50萬元以上的預(yù)算資金追加項(xiàng)目,，需經(jīng)市（區(qū)）長辦公會(huì)議討論通過或由市（區(qū)）長審批同意。對(duì)追加的支出預(yù)算,，財(cái)政部門要審核支出內(nèi)容,，對(duì)超范圍和超標(biāo)準(zhǔn)造成的超預(yù)算，一律不予追加,。各部門制訂各項(xiàng)增支或財(cái)政扶持政策措施,，必須經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門落實(shí)資金來源后出臺(tái)。 （四）加強(qiáng)政府項(xiàng)目債務(wù)管理,。要嚴(yán)格按照《嘉興市政府性債務(wù)收支計(jì)劃管理暫行辦法》和《嘉興市本級(jí)地方政府性債務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定,，規(guī)范舉債、使用和償還行為,。舉借政府性債務(wù)應(yīng)當(dāng)事先落實(shí)償債資金來源和償債責(zé)任以及抵御風(fēng)險(xiǎn)的措施,，按照“誰舉債、誰償還”的原則,，債務(wù)責(zé)任主體必須承擔(dān)償債責(zé)任,。要進(jìn)一步加強(qiáng)國資公司規(guī)范管理，嚴(yán)格控制新增債務(wù),，不斷強(qiáng)化公司內(nèi)部財(cái)務(wù)管理,，市本級(jí)各國資公司管理費(fèi)要在2011年基礎(chǔ)上壓縮10%，并納入審計(jì)范圍,。同時(shí),，將債務(wù)管理工作納入公司薪酬考核。市本級(jí)國資公司要進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu),，改善股權(quán)結(jié)構(gòu),，千方百計(jì)盤活存量資產(chǎn)，積極引進(jìn)民間投資,，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,，不斷增強(qiáng)自身經(jīng)營能力和自我約束能力,。 三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)增收節(jié)支措施 （一）提高思想認(rèn)識(shí),。各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)增收節(jié)支管理工作的重要性和緊迫性，既要看到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難,，也要增強(qiáng)信心,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極采取有效措施,，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行,。要結(jié)合自身工作實(shí)際，制訂出臺(tái)本部門增收節(jié)支管理辦法,，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案,，增收節(jié)支管理措施落實(shí)情況將納入部門工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。財(cái)政部門要進(jìn)一步完善增收節(jié)支考核管理辦法,，不斷增強(qiáng)工作針對(duì)性和有效性,，確保全年目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。 （二）強(qiáng)化內(nèi)部管理,。各部門要認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)制度,，自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),，支持財(cái)務(wù)人員依法理財(cái),、依法治財(cái)。要強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作,，完善規(guī)章制度,，建立健全科學(xué)、合理,、有序,、高效的內(nèi)部財(cái)會(huì)管理制度。要改進(jìn)管理手段,，加強(qiáng)財(cái)會(huì)部門的信息管理和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高財(cái)會(huì)管理的信息化,、規(guī)范化水平,。 （三）加強(qiáng)溝通協(xié)作。各部門要積極主動(dòng)配合,，齊心合力做好增收節(jié)支工作,。財(cái)稅部門要加大監(jiān)督檢查力度，督促各部門（單位）認(rèn)真執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,、財(cái)務(wù)制度和部門預(yù)算的有關(guān)規(guī)定,。審計(jì)部門要按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定,，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位,、重點(diǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì),，對(duì)年初確定的民生實(shí)事工程項(xiàng)目開展一次全面審計(jì)。監(jiān)察部門要加強(qiáng)行政監(jiān)督,，支持財(cái)稅部門強(qiáng)化監(jiān)管,，對(duì)拒不執(zhí)行財(cái)稅法規(guī)、存在重大違反財(cái)稅法規(guī)和損失浪費(fèi)行為的部門和單位,，要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理,。 本通知各縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行。 嘉興市人民政府辦公室 二○一二年七月十日 作者： 信息來源： |
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