| 嘉興市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)我市省級(jí)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心（公共資源交易中心）建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 《關(guān)于推進(jìn)我市省級(jí)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心（公共資源交易中心）建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)七屆市政府第6次常務(wù)會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。 嘉興市人民政府辦公室 二○一二年八月十三日 關(guān)于推進(jìn)我市省級(jí)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)行政服務(wù) 中心（公共資源交易中心）建設(shè)的指導(dǎo)意見 根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展小城市培育試點(diǎn)的通知》（浙政辦發(fā)〔2010〕162號(hào)）精神，我市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn),、嘉善縣姚莊鎮(zhèn),、桐鄉(xiāng)市崇福鎮(zhèn)被列為浙江省小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)。為建立與省級(jí)小城市發(fā)展相適應(yīng),、權(quán)責(zé)一致,、運(yùn)作順暢、便民高效的行政管理體制,，結(jié)合嘉興實(shí)際,，現(xiàn)就推進(jìn)省級(jí)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心（公共資源交易中心，以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)中心）建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見,。 一,、總體目標(biāo) 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以便民利民,、公開公正,、依法行政和廉政勤政為基本要求，通過重組優(yōu)化和服務(wù)創(chuàng)新,，完善行政管理體制機(jī)制,，進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)政府和部門基層站所職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共資源交易集中統(tǒng)一管理,，拓展公共資源交易市場(chǎng)化配置范圍,，確保公共資源交易公開、公平,、公正,，全力打造行政審批、資源配置,、公共服務(wù),、效能監(jiān)察“四位一體”的綜合性政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾辦事創(chuàng)造方便快捷,、高效廉潔,、規(guī)范透明的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。 二,、基本原則 （一）科學(xué)規(guī)劃,。加快編制省級(jí)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)中心建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，到2013年建成較為完善的政務(wù)服務(wù)平臺(tái),。 （二）統(tǒng)一規(guī)范,。統(tǒng)一服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容,，明確進(jìn)場(chǎng)交易范圍和操作規(guī)范,，建立自上而下的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系和長(zhǎng)效考評(píng)機(jī)制,，逐步實(shí)現(xiàn)全市各級(jí)行政服務(wù)中心（公共資源交易中心）規(guī)范化運(yùn)作。 （三）公開透明,。積極推進(jìn)政務(wù)公開,，進(jìn)一步公開審批和服務(wù)事項(xiàng)的對(duì)象、法定依據(jù),、申報(bào)材料,、審批流程、責(zé)任部門,、承諾時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，建立健全招標(biāo)采購信息公開發(fā)布制度，完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)規(guī)則,，加強(qiáng)項(xiàng)目管理,，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)審批內(nèi)容公開,、辦理程序規(guī)范,、部門責(zé)任明確、行政監(jiān)督有力,。 （四）便民高效,。實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批,、一條龍服務(wù),、一個(gè)窗口收費(fèi)”的服務(wù)運(yùn)作模式，嚴(yán)格遵守首問責(zé)任制,、一次性告知制,、服務(wù)承諾制等服務(wù)規(guī)范，根據(jù)急事急辦,、特事特辦的要求,，努力提高辦事效率，切實(shí)方便群眾辦事,。 （五）創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu),。積極探索行政服務(wù)中心與公共資源交易中心一體化管理模式，通過創(chuàng)新管理體制,，進(jìn)一步強(qiáng)化行政服務(wù)體系功能,；通過創(chuàng)新審批流程，進(jìn)一步提升行政效能,；通過創(chuàng)新服務(wù)方式,，為辦事群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 三、主要內(nèi)容 （一）組織架構(gòu),。建立鎮(zhèn)行政服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組,，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng),，紀(jì)委書記,、分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員,，主要履行對(duì)全鎮(zhèn)行政服務(wù)（公共資源交易）工作的領(lǐng)導(dǎo),、決策和協(xié)調(diào)職能。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，由一名副科級(jí)專職任辦公室主任,，主要履行對(duì)鎮(zhèn)中心工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理職能,。組建鎮(zhèn)中心,，歸口領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室管理，在業(yè)務(wù)上受市,、縣（市,、區(qū)）行政審批服務(wù)中心（公共資源交易管理委員會(huì)辦公室）指導(dǎo)，具體承擔(dān)所在鎮(zhèn)權(quán)限內(nèi)行政審批事項(xiàng)及服務(wù)事項(xiàng)辦理和規(guī)定限額內(nèi)的公共資源交易業(yè)務(wù)的具體操作,。 （二）進(jìn)駐事項(xiàng)和交易范圍,。縣級(jí)行政審批服務(wù)中心根據(jù)“賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)與縣級(jí)政府基本相同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限”的要求,，組織,、協(xié)調(diào)、疏理行政審批服務(wù)事項(xiàng),，通過委托,、交辦、延伸機(jī)構(gòu)等方式和途徑將事項(xiàng)進(jìn)駐鎮(zhèn)中心,。鎮(zhèn)政府及其所屬部門,、法律法規(guī)授權(quán)的組織，其所有面向企業(yè)和人民群眾的相關(guān)行政管理事項(xiàng),，包括行政許可,、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入鎮(zhèn)中心集中受理、辦理,。雙重管理和垂直管理部門的行政許可,、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，按照便于工作,、加強(qiáng)服務(wù)的原則,，都應(yīng)納入鎮(zhèn)中心集中受理、辦理。具體包括：計(jì)劃生育,、戶籍管理,、民政優(yōu)撫、合作醫(yī)療,、農(nóng)林水利,、城建規(guī)劃、工商稅務(wù),、勞動(dòng)保障,、衛(wèi)生監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督,、司法,、國(guó)土、環(huán)保,、氣象,、人防、電信,、電力,、廣電通訊、自來水等相關(guān)事項(xiàng),。公共資源交易中心的交易范圍包括小型建設(shè)工程項(xiàng)目,，鎮(zhèn)財(cái)務(wù)列支的、未納入政府采購管理范圍的采購項(xiàng)目,，國(guó)有（集體）產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目和其他應(yīng)納入公共資源交易中心交易的公共資源交易項(xiàng)目,。其中，小型建設(shè)工程項(xiàng)目的限額標(biāo)準(zhǔn)為：施工項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)格在200萬元（不含200萬）以下,；設(shè)備,、材料等貨物的采購項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)格在100萬元（不含100萬）以下；勘察,、設(shè)計(jì),、監(jiān)理、咨詢等服務(wù)項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)格在50萬元（不含50萬）以下,。 （三）進(jìn)駐部門,。凡決定納入鎮(zhèn)中心集中受理、辦理行政審批服務(wù)事項(xiàng)的部門,，應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)中心設(shè)置辦事窗口,，派駐在編工作人員，并充分授權(quán),。要選派思想素質(zhì)高,、辦事能力強(qiáng)的工作人員到辦事窗口工作,，選派的窗口工作人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，人員選派,、輪換應(yīng)當(dāng)征求鎮(zhèn)中心的意見,。辦事窗口工作人員由鎮(zhèn)中心和派駐部門實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，人事關(guān)系保留在原單位,，日常工作由鎮(zhèn)中心管理,，年度的考核由鎮(zhèn)中心負(fù)責(zé)實(shí)施。 （四）運(yùn)作機(jī)制,。1．建立政務(wù)公開制度,。辦理事項(xiàng)、辦理流程,、人員身份、收費(fèi)依據(jù)和辦理結(jié)果等基本情況要公開,；辦理事項(xiàng)要通過印制“辦事須知”,、“一次性告知單”等形式向社會(huì)公布；《評(píng)標(biāo)須知》,、《廉政建設(shè)規(guī)定》,、《業(yè)務(wù)操作流程》等制度要上墻公布。2．建立分類管理制度,。辦理事項(xiàng)按照即辦件,、承諾件、聯(lián)辦件等形式進(jìn)行分類管理,。3．建立AB崗制度,。鎮(zhèn)中心各崗位都要設(shè)AB崗，避免出現(xiàn)無人在崗的現(xiàn)象,。4．建立項(xiàng)目審批全程代理制,。大力倡導(dǎo)全程代理服務(wù)，對(duì)于本轄區(qū)內(nèi)招商引資項(xiàng)目,、投資項(xiàng)目,、重要的工業(yè)項(xiàng)目以及鎮(zhèn)政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行全程無償代理,。5．建立聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)和電子監(jiān)察機(jī)制,。要加快電子政務(wù)建設(shè)，充分利用信息化技術(shù)手段提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)與縣（市,、區(qū)）行政審批服務(wù)中心（公共資源交易中心）網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接，開展網(wǎng)上受理,、審批和電子監(jiān)察工作,。6．建立考評(píng)機(jī)制。要建立工作目標(biāo)管理考核制度，強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)中心工作人員,、窗口工作人員和職能部門的績(jī)效考核管理,。 四、工作要求 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。省級(jí)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)中心建設(shè)是省級(jí)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)工程中必建的五大中心之一,，各級(jí)黨委和政府要高度重視，統(tǒng)一研究部署,，及時(shí)解決工作中的重大問題,。鎮(zhèn)政府對(duì)鎮(zhèn)中心建設(shè)中的人員、經(jīng)費(fèi),、場(chǎng)地,、必備設(shè)施等方面應(yīng)予以保障，省級(jí)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)中心面積一般在1000平方米以上,。市,、縣（市、區(qū)）行政審批服務(wù)中心（公共資源交易管理委員會(huì)辦公室）要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),，監(jiān)察,、法制等部門要加大監(jiān)督檢查力度，各級(jí)各部門要高度重視,，顧全大局,，采取有效措施予以配合，確保我市三個(gè)省級(jí)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)中心機(jī)構(gòu)更加健全,、功能更加完善,、服務(wù)更加優(yōu)良，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)品質(zhì)化,、均等化發(fā)展,。 （二）穩(wěn)步推進(jìn)。市行政審批服務(wù)中心（公共資源交易管理委員會(huì)辦公室）要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),。桐鄉(xiāng)市、秀洲區(qū),、嘉善縣行政審批服務(wù)中心（公共資源交易管理委員會(huì)辦公室）要認(rèn)真借鑒經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合本地實(shí)際，制訂具體方案,，主動(dòng)幫助籌建省級(jí)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái),。 （三）強(qiáng)化督導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)行政服務(wù)中心（公共資源交易管理委員會(huì)辦公室）建設(shè)工作的檢查督導(dǎo),，及時(shí)聽取匯報(bào),、認(rèn)真指導(dǎo)推進(jìn),，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。 作者： 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