| 嘉興市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的實(shí)施意見 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）和《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2011〕71號）精神,，充分發(fā)揮行政調(diào)解化解社會矛盾,、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的作用,，促進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解,、司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，有效預(yù)防,、減少和化解社會矛盾糾紛,，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我市行政調(diào)解工作提出如下實(shí)施意見,?！ ∫弧⑿姓{(diào)解的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)任務(wù)和基本原則 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以化解社會矛盾糾紛,、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，堅持“預(yù)防為主,、調(diào)解優(yōu)先,、積極主動、分工協(xié)作”的工作方針,，進(jìn)一步健全行政調(diào)解工作機(jī)制,，創(chuàng)新行政調(diào)解工作方法，規(guī)范行政調(diào)解工作程序,，構(gòu)建行政調(diào)解與人民調(diào)解,、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動平臺，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解矛盾糾紛中的重要作用,，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造和諧,、穩(wěn)定、有序的社會法治環(huán)境,。 （二）目標(biāo)任務(wù),。 建立政府負(fù)總責(zé),、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制,，充分運(yùn)用行政調(diào)解化解行政爭議和與行政管理相關(guān)的民事糾紛,，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解在基層、化解在初發(fā)階段,、化解在行政程序中,，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。 （三）基本原則,。 各級行政機(jī)關(guān)對于屬于行政調(diào)解范圍內(nèi)的矛盾糾紛,，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和政策的規(guī)定,，在遵循屬地管理、自愿平等,、合法合理,、調(diào)解優(yōu)先、分工協(xié)作等原則的基礎(chǔ)上,，促使雙方協(xié)商一致，從而徹底化解矛盾糾紛,?！ 獙俚毓芾碓瓌t。對發(fā)生在本地區(qū),、本部門的矛盾糾紛,，各行政機(jī)關(guān)要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”,、“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,，積極履行職責(zé),，充分運(yùn)用行政調(diào)解手段化解社會矛盾?！ 栽钙降仍瓌t,。行政調(diào)解工作應(yīng)以當(dāng)事人自愿為前提，行政機(jī)關(guān)不得采取欺騙,、威脅等不正當(dāng)手段強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果,。行政機(jī)關(guān)作為一方當(dāng)事人時，與行政相對人的地位平等,。 ——合法合理原則,。行政調(diào)解工作不得違反法律,、法規(guī)的規(guī)定，不得損害國家利益,、公共利益和他人合法權(quán)益,，不得違反公序良俗。要注重法理,、事理,、情理的有機(jī)結(jié)合，平等協(xié)商處理利益糾紛,，調(diào)解結(jié)果要體現(xiàn)公平正義,，合理兼顧各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。 ——調(diào)解優(yōu)先原則,。要立足預(yù)警和疏導(dǎo),，對矛盾糾紛做到早排查、早發(fā)現(xiàn),、早調(diào)解,。要樹立調(diào)解優(yōu)先的意識，能調(diào)盡調(diào),，當(dāng)調(diào)則調(diào),，把調(diào)解貫穿于處理矛盾糾紛的全過程。 ——分工協(xié)作原則,。要妥善處理好行政調(diào)解與信訪,、人民調(diào)解、司法調(diào)解等其他糾紛解決機(jī)制之間的關(guān)系,，各司其職,，加強(qiáng)配合，努力形成化解爭議糾紛的工作合力,。 二,、行政調(diào)解范圍 行政機(jī)關(guān)開展行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)依照職權(quán)重點(diǎn)解決好環(huán)境污染、自然資源權(quán)屬,、土地承包,、公共安全事故、房屋土地征收,、勞動人事,、醫(yī)療衛(wèi)生、消費(fèi)者權(quán)益,、企業(yè)改制,、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全以及治安、物業(yè)管理,、建筑施工等領(lǐng)域的行政爭議或與行政管理相關(guān)的民事糾紛,。 （一）行政機(jī)關(guān)對下列矛盾糾紛可以依法進(jìn)行行政調(diào)解： 1．公民、法人和其他組織對行政機(jī)關(guān)依法行使自由裁量權(quán)作出的行政處罰,、行政賠償,、行政補(bǔ)償?shù)染唧w行政行為不服申請行政復(fù)議的； 2．公民,、法人和其他組織對行政機(jī)關(guān)具體行政行為不服提起行政訴訟涉及的行政爭議,； 3．公民、法人和其他組織信訪時提起解決事項(xiàng)中涉及的行政爭議; 4．領(lǐng)導(dǎo)交辦,、下級行政機(jī)關(guān)提請解決的其他行政爭議,。 （二）與行政管理相關(guān)的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)可以在其法定職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)解： 1．依法可以調(diào)解的治安案件,、交通事故損害賠償?shù)拿芗m紛,； 2．土地、礦藏,、灘涂,、內(nèi)陸水域等自然資源經(jīng)營、承包,、流轉(zhuǎn)等過程中發(fā)生的矛盾糾紛,； 3．征用、征收土地房屋發(fā)生的安置補(bǔ)償?shù)拿芗m紛,； 4．勞動,、人事方面發(fā)生的矛盾糾紛； 5．消費(fèi)爭議,、產(chǎn)品質(zhì)量的矛盾糾紛； 6．醫(yī)療事故賠償?shù)拿芗m紛,； 7．其他依法可以調(diào)解的矛盾糾紛,。 三、工作要求 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級政府要對行政調(diào)解工作負(fù)總責(zé)，建立行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,，法制、發(fā)改,、司法,、公安、社會保障、食品安全,、交通運(yùn)輸,、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、衛(wèi)生,、環(huán)保、民政,、工商等部門為成員單位,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門的行政調(diào)解工作,，研究本地區(qū)重大,、復(fù)雜的矛盾糾紛。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)行政調(diào)解指導(dǎo)中心,，指導(dǎo)中心設(shè)在政府法制辦公室,，負(fù)責(zé)處理日常工作。 各級政府要將行政調(diào)解工作納入政府目標(biāo)管理內(nèi)容,，建立健全目標(biāo)責(zé)任制,。要根據(jù)工作部署制訂本地區(qū)開展行政調(diào)解工作的具體實(shí)施意見，積極構(gòu)建行政調(diào)解工作平臺,，健全本地區(qū)行政調(diào)解工作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)體系,。要強(qiáng)化工作保障，抓好行政調(diào)解隊(duì)伍建設(shè),，將開展調(diào)解工作所需的各種培訓(xùn)指導(dǎo),、人員聘用、工作補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算統(tǒng)籌安排,。各鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處要設(shè)立行政調(diào)解室，建立行政調(diào)解專（兼）職工作人員隊(duì)伍,，會同有關(guān)行政部門做好基層行政調(diào)解工作,。 ?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),。各級政府法制機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮牽頭作用，切實(shí)承擔(dān)起行政調(diào)解工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、綜合指導(dǎo),、政策研究、信息交流以及指導(dǎo),、督查和考核等工作職責(zé),，研究制訂行政調(diào)解工作規(guī)程,，使行政調(diào)解工作規(guī)范有序開展；匯總分析下級人民政府和本級政府各部門（單位）的行政調(diào)解工作情況,，研究解決行政調(diào)解中的新情況,、新問題，并向本級政府報告,；加強(qiáng)對行政調(diào)解人員的法律知識和調(diào)解技能培訓(xùn),，提高行政調(diào)解人員的業(yè)務(wù)水平；牽頭組織對法律關(guān)系復(fù)雜,、重大疑難爭議糾紛的調(diào)解處理,。 （三）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。各級行政機(jī)關(guān)要在開展行政調(diào)解中充分發(fā)揮主體作用,，涉及矛盾糾紛較多的重點(diǎn)執(zhí)法單位,，要建立行政調(diào)解專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)行政調(diào)解工作平臺和組織網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),。要根據(jù)本單位本領(lǐng)域的工作特點(diǎn)和要求,，制訂工作方案，明確矛盾化解目標(biāo),，規(guī)范,、完善行政調(diào)解的工作程序，確保行政調(diào)解工作依法,、規(guī)范,、有序進(jìn)行。積極創(chuàng)新行政調(diào)解工作機(jī)制,，探索邀請專家,、基層組織以及有關(guān)專業(yè)調(diào)解組織參與行政調(diào)解的合作機(jī)制。加強(qiáng)對行政調(diào)解人員的日常管理和崗位培訓(xùn),，落實(shí)獎懲措施,。加大對行政調(diào)解工作以及成功經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型的宣傳力度,，積極營造人民群眾了解,、支持、參與行政調(diào)解工作的良好氛圍,。 ?。ㄋ模┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動,。各級行政機(jī)關(guān)既要各司其職，又要密切配合,，加強(qiáng)溝通銜接,，共同妥善處理各類矛盾糾紛。對依法屬于本單位調(diào)解范圍的矛盾糾紛，要及時組織開展調(diào)解,；對涉及多個單位的矛盾糾紛,，由大調(diào)解工作平臺指定的單位牽頭調(diào)解；對跨地區(qū)的矛盾糾紛,，由涉及地區(qū)的上一級大調(diào)解工作平臺負(fù)責(zé)組織調(diào)解,；對依法進(jìn)入行政復(fù)議程序的行政爭議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)開展行政調(diào)解時,，有關(guān)單位要積極做好協(xié)調(diào)配合,。各級行政機(jī)關(guān)要采取措施主動融入大調(diào)解平臺，深入推進(jìn)大調(diào)解工作體系建設(shè),。要充分利用,、整合各種資源和優(yōu)勢，有效借助網(wǎng)絡(luò)等信息化平臺,，實(shí)行“訪調(diào)對接,、訴調(diào)對接”，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),、信息互通,、資源共享，強(qiáng)化解決社會矛盾糾紛整體合力,。 嘉興市人民政府 二○一二年九月二十四日 作者： 信息來源： |
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