| 嘉興市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)人行嘉興市中心支行關(guān)于創(chuàng)新金融擔(dān)保方式支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展指導(dǎo)意見的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 人行嘉興市中心支行《關(guān)于創(chuàng)新金融擔(dān)保方式支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。 嘉興市人民政府辦公室 二○一二年九月六日 關(guān)于創(chuàng)新金融擔(dān)保方式 支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見 人行嘉興市中心支行 二○一二年九月 為進(jìn)一步貫徹穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)和金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)總要求,，全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于切實(shí)解決當(dāng)前企業(yè)面臨困難問題的工作要求,，充分發(fā)揮金融擔(dān)保對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用,，現(xiàn)就創(chuàng)新金融擔(dān)保方式、支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見： 一,、認(rèn)清形勢,，高度重視創(chuàng)新金融擔(dān)保方式工作 （一）提高對創(chuàng)新金融擔(dān)保方式重要性的認(rèn)識。受國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢影響,，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的困難,，既是對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，也是對金融業(yè)的考驗(yàn),。當(dāng)前形勢下，必須解放思想,，大膽創(chuàng)新,，特別是創(chuàng)新金融擔(dān)保方式已成為金融業(yè)進(jìn)一步提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平的重要途徑。各金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)定信心,，勇于擔(dān)當(dāng),，樹立與實(shí)體經(jīng)濟(jì)共生、共長,、共榮的理念,，針對當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營和融資困難，積極爭取各類金融資源,，創(chuàng)新金融擔(dān)保方式,，激活信貸有效需求，提振企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)信心,，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,。 （二）把握創(chuàng)新金融擔(dān)保方式的工作原則。創(chuàng)新金融擔(dān)保方式要從實(shí)際出發(fā),，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和區(qū)域金融需求,，按照銀行可承受、企業(yè)可接受、風(fēng)險可覆蓋的原則,，積極探索,、創(chuàng)新操作性強(qiáng)的金融擔(dān)保方式。堅(jiān)持以市場化為導(dǎo)向,，以政策扶持為支撐,，切實(shí)把推進(jìn)金融創(chuàng)新和分散金融風(fēng)險有機(jī)結(jié)合起來，推出更多管用,、實(shí)用的金融產(chǎn)品和服務(wù),，讓中小企業(yè)得到更多實(shí)惠，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融支持得到進(jìn)一步強(qiáng)化,，加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。 （三）落實(shí)創(chuàng)新金融擔(dān)保方式的各項(xiàng)措施。各金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)把金融擔(dān)保方式創(chuàng)新放在更加突出的位置,，建立健全“一把手”負(fù)責(zé)制,，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際研究制訂措施,，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新,，努力為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。人行嘉興市中心支行要會同相關(guān)部門,，全面推動落實(shí)金融擔(dān)保方式創(chuàng)新的各項(xiàng)措施,，對金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新?lián)７绞健⑼苿赢a(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作進(jìn)行總結(jié),、通報(bào),、考評。 二,、突出重點(diǎn),，推動創(chuàng)新金融擔(dān)保方式增量擴(kuò)面 （一）擴(kuò)大不動產(chǎn)余值再抵押貸款。開展不動產(chǎn)余值再抵押可有效激活大量存量抵押資產(chǎn)的有效信貸需求,，對擴(kuò)大當(dāng)前企業(yè)融資規(guī)模具有重要意義,。人行嘉興市中心支行和各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極會同建設(shè)、國土資源等部門,，通過召開現(xiàn)場推進(jìn)會等方式推進(jìn)不動產(chǎn)余值再抵押貸款工作,，推動有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)法規(guī)要求制訂細(xì)則，完善不動產(chǎn)抵押登記制度,，進(jìn)一步明確并理順不動產(chǎn)再抵押的流程和清償順序,，支持抵押人利用抵押物余值再次抵押或向融資性擔(dān)保公司提供反擔(dān)保，充分發(fā)揮不動產(chǎn)的抵押融資作用,。 （二）擴(kuò)大應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款,。應(yīng)收賬款是企業(yè)的重要資產(chǎn)構(gòu)成,，推廣應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款有利于當(dāng)前企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，改善財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu),，化解中小企業(yè)融資瓶頸,，解決生產(chǎn)經(jīng)營困難。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)應(yīng)收賬款質(zhì)押融資適合中小企業(yè),、發(fā)展空間巨大的特點(diǎn),，充分利用人民銀行應(yīng)收賬款登記公示系統(tǒng)，加大營銷宣傳力度,，推進(jìn)應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款,、應(yīng)收賬款保理和應(yīng)收賬款池質(zhì)押等各類業(yè)務(wù)，不斷提高應(yīng)收賬款融資規(guī)模占企業(yè)應(yīng)收賬款余額的比例,。 （三）擴(kuò)大股權(quán)質(zhì)押貸款,。加快地方非上市企業(yè)股權(quán)流通市場建設(shè)，完善股權(quán)登記查詢,、信息公開制度,，提高質(zhì)權(quán)流轉(zhuǎn)效率和范圍，切實(shí)解決股權(quán)質(zhì)押貸款的評估,、處置難題,。各金融機(jī)構(gòu)要建立透明高效的股權(quán)質(zhì)押貸款管理流程，合理配置審批權(quán)限,，簡化手續(xù),、提高效率，大力支持非上市企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資,，拓寬非上市企業(yè)融資新途徑,。 （四）發(fā)展“信貸+保險”業(yè)務(wù)。加強(qiáng)銀行,、保險機(jī)構(gòu)的合作，充分發(fā)揮保險的補(bǔ)償作用,，大力推進(jìn)小額信貸保證保險業(yè)務(wù),，采取比例賠付、再保險,、共保險等措施,，構(gòu)建“小額度、廣覆蓋,、易操作,、成本合理”的運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)“保易貸”等保證保險貸款試點(diǎn)業(yè)務(wù),。進(jìn)一步推進(jìn)出口信用保險業(yè)務(wù),，提高出口信用保險對企業(yè)信貸的促進(jìn)作用,，為支持企業(yè)“走出去”提供風(fēng)險防護(hù)墻。 （五）發(fā)展各類稅收掛鉤貸款,。鼓勵金融機(jī)構(gòu)將納稅額,、納稅信用等記錄作為信貸投放條件，對誠信經(jīng)營,、依法納稅的企業(yè)提供無抵押擔(dān)保信用授信,，或在企業(yè)抵押的基礎(chǔ)上給予一定比例的信用放大。對享受了減,、免,、退等稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，在提供相關(guān)稅務(wù)證明的情況下,，可還原計(jì)算入納稅總額,，切實(shí)緩解依法納稅企業(yè)融資難題。同時,，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)出口退稅賬戶質(zhì)押和再生資源增值稅退稅賬戶質(zhì)押貸款,，緩解企業(yè)短期資金周轉(zhuǎn)壓力。人民銀行,、稅務(wù)部門要加強(qiáng)溝通合作,，為企業(yè)辦理各類稅收掛鉤貸款創(chuàng)造條件。 （六）發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款,。充分利用知識產(chǎn)權(quán)的價值,為企業(yè)的融資行為提供擔(dān)保是破解科技型企業(yè)融資難題的有效途徑,。各金融機(jī)構(gòu)要及時跟蹤戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài),廣泛了解企業(yè)專利權(quán),、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資需求,完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記渠道建設(shè),大力開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),重點(diǎn)支持符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,、獲得各級政府政策支持且具有自主知識產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目，以及發(fā)展前景好,、市場競爭力強(qiáng),、產(chǎn)業(yè)帶動力大的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。 （七）深化中小企業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新,。鼓勵更多金融機(jī)構(gòu)申請中小企業(yè)專項(xiàng)信用貸款協(xié)作銀行資格,，在經(jīng)信、財(cái)政,、人行等部門的指導(dǎo)下確保貸款增量擴(kuò)面,。各金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮小企業(yè)專營機(jī)構(gòu)職能，深入開展小企業(yè)微貸,、無還本續(xù)貸,、償還期調(diào)整等各類貸款方式創(chuàng)新，緩解小企業(yè)短期資金周轉(zhuǎn)與續(xù)貸難題,，擴(kuò)大小微金融惠及面,。 （八）深化涉農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新,。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村住房抵押貸款、土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款,、農(nóng)村住房改造貸款的覆蓋面,，有效支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)村信用體系建設(shè)作用,，大力發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,。結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資金需求特點(diǎn)，積極發(fā)展基于“訂單”的“公司+農(nóng)戶”,、“公司+中介組織+農(nóng)戶”等促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸方式,，加強(qiáng)對農(nóng)村專業(yè)合作社和供銷合作社的金融支持。 （九）深化各類擔(dān)保方式創(chuàng)新,。各金融機(jī)構(gòu)可在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下,，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)，進(jìn)一步拓展抵（質(zhì)）押物范圍,。原則上,，凡不違反現(xiàn)行法律規(guī)定，財(cái)產(chǎn)權(quán)屬歸屬清晰,，處置轉(zhuǎn)讓渠道暢通,，風(fēng)險能夠有效控制的各類動產(chǎn)和不動產(chǎn)，都可以嘗試用于抵（質(zhì)）押貸款,。要積極發(fā)展如排污權(quán),、特許經(jīng)營權(quán)、倉單,、存單等各種權(quán)利的質(zhì)押貸款,。 三、完善機(jī)制,，營造創(chuàng)新金融擔(dān)保方式良好環(huán)境 （一）加大對創(chuàng)新金融擔(dān)保方式的正面引導(dǎo),。進(jìn)一步優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，通過增加財(cái)政貼息資金,，增加擔(dān)保公司和再擔(dān)保公司資本金注資或設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償基金等多種方式,，建立各類創(chuàng)新貸款的風(fēng)險補(bǔ)償制度，重點(diǎn)用于支持創(chuàng)新金融擔(dān)保方式的扶持,。建立和完善考核制度及獎勵機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展各類金融創(chuàng)新業(yè)務(wù),。 （二）積極運(yùn)用貨幣信貸政策支持創(chuàng)新,。鼓勵綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，為創(chuàng)新金融擔(dān)保方式創(chuàng)造條件,。積極爭取再貸款額度,，擴(kuò)大再貼現(xiàn)規(guī)模,，專門用于支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展金融擔(dān)保方式創(chuàng)新業(yè)務(wù)。同時,，對創(chuàng)新工作突出的法人金融機(jī)構(gòu),，鼓勵執(zhí)行優(yōu)惠的差別存款準(zhǔn)備金率，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)資金實(shí)力,。 （三）適時調(diào)整市場準(zhǔn)入政策鼓勵創(chuàng)新,。對金融擔(dān)保方式創(chuàng)新取得明顯成效的金融機(jī)構(gòu)，支持其優(yōu)先設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu),、跨區(qū)域兼并重組,，并在網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整方面實(shí)施市場準(zhǔn)入綠色通道。對于工作成效顯著,、風(fēng)險控制能力強(qiáng),、推動金融擔(dān)保方式創(chuàng)新有特色的農(nóng)村信用社，優(yōu)先將其改制為農(nóng)村商業(yè)銀行,。 （四）加快社會信用體系建設(shè),。提升征信服務(wù)覆蓋面和服務(wù)水平，推動借款企業(yè)信用評級常態(tài)化,、規(guī)范化,。深化中小企業(yè)信用體系建設(shè)，扶持信用較好的中小企業(yè)發(fā)展,。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè),，優(yōu)化農(nóng)村融資環(huán)境。提升征信宣傳有效性和針對性,，為金融服務(wù)營造良好的誠信氛圍,。 四、通力合作,，構(gòu)建創(chuàng)新金融擔(dān)保方式長效機(jī)制 （一）完善金融創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。人行嘉興市中心支行要牽頭建立推動擔(dān)保方式創(chuàng)新的跨部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，會同市金融辦,、嘉興銀監(jiān)分局,，加強(qiáng)與市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委,、市財(cái)政局（地稅局）,、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局等部門的協(xié)作配合，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和管理創(chuàng)新,，保證金融擔(dān)保方式創(chuàng)新工作有序,、有力、有效開展,。 （二）加強(qiáng)創(chuàng)新工作的信息溝通和評估,。各金融機(jī)構(gòu)要在摸清底數(shù),、做實(shí)基礎(chǔ)的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通交流,，相互學(xué)習(xí)借鑒,，及時總結(jié)交流創(chuàng)新的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,。要加強(qiáng)創(chuàng)新工作的動態(tài)信息反映,，定期編發(fā)創(chuàng)新工作簡報(bào)。加強(qiáng)創(chuàng)新工作的信貸政策導(dǎo)向效果評估,，做好創(chuàng)新?lián)７绞降膶ｎ}研究和深層次分析,。 （三）培養(yǎng)和鍛煉創(chuàng)新型金融人才。各金融機(jī)構(gòu)要建立金融創(chuàng)新導(dǎo)向考核機(jī)制,，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和金融法制教育，注重培養(yǎng)具有金融業(yè)務(wù)開拓創(chuàng)新能力,、熟悉區(qū)域金融市場的高素質(zhì)人才隊(duì)伍,，調(diào)動基層創(chuàng)新積極性。 （四）做好政策推廣和輿論宣傳工作,。加大政策宣傳解釋力度,，通過多種新聞媒體，面向社會廣泛報(bào)道金融擔(dān)保方式創(chuàng)新的工作動態(tài),、成效經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型,，為推動全市金融擔(dān)保方式創(chuàng)新工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，讓擔(dān)保方式創(chuàng)新得到更多的關(guān)注和更好的發(fā)展,。 附件：創(chuàng)新金融擔(dān)保方式重點(diǎn)產(chǎn)品責(zé)任分解表 作者： 信息來源： |
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