| 嘉興市人民政府關(guān)于支持個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn) | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門(mén),、直屬各單位： 為進(jìn)一步推動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”），鼓勵(lì),、引導(dǎo)其向現(xiàn)代企業(yè)方向轉(zhuǎn)變,，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，現(xiàn)就全市“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)： 一,、指導(dǎo)思想 深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面落實(shí)省委“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略,，緊緊圍繞“三城一市”,、“兩富”現(xiàn)代化建設(shè)，以服務(wù)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨,，以提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力為重要目標(biāo),，以夯實(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的微觀(guān)基礎(chǔ)為主要支撐，創(chuàng)新體制機(jī)制,，創(chuàng)優(yōu)管理服務(wù),，加強(qiáng)政策扶持，統(tǒng)籌推進(jìn)全市個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè),，在加快中小微型企業(yè)數(shù)量壯大,、活力增強(qiáng)、質(zhì)量提升上走在前列,，進(jìn)一步拓寬嘉興民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存發(fā)展空間,，更好地打牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì),、富民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展根基,，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)中求好”,。 二,、基本原則 （一）實(shí)事求是，分步推進(jìn),。堅(jiān)持“規(guī)劃一批,、引導(dǎo)一批、培育一批,、壯大一批”的工作思路,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合理布局，因地制宜精心設(shè)計(jì),，突出我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),，排查篩選轉(zhuǎn)企對(duì)象，分類(lèi)按需科學(xué)施策,，積極穩(wěn)妥分步推進(jìn),。 （二）主體自愿，良性互動(dòng),。堅(jiān)持政府引導(dǎo),、互動(dòng)推進(jìn)的工作方法,，切實(shí)尊重主體意愿，充分發(fā)揮主體作用,。同時(shí),，主動(dòng)打破條框束縛，完善政策導(dǎo)向體系,，合力構(gòu)建主體自發(fā),、主動(dòng)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng),、持續(xù)推動(dòng),。 （三）扶優(yōu)汰劣，公平公正,。堅(jiān)持引導(dǎo)與規(guī)范,、促進(jìn)與督促、扶持與監(jiān)管,、政策配套與加強(qiáng)執(zhí)法相結(jié)合,，嚴(yán)格對(duì)照和遵循全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，綜合運(yùn)用行政,、法律,、市場(chǎng)等手段和措施，優(yōu)劣有別,、分類(lèi)處置,，有保有壓、依法規(guī)范,。 （四）突出重點(diǎn),，統(tǒng)籌結(jié)合。堅(jiān)持集群化,、生態(tài)化,、高端化發(fā)展方向，與搭建中小微企業(yè)孵化園,、創(chuàng)業(yè)園等發(fā)展平臺(tái),，以及規(guī)劃建設(shè)特色園（街）區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群等有機(jī)結(jié)合起來(lái),，貫穿和體現(xiàn)于推進(jìn)“兩退兩進(jìn)”,、城市有機(jī)更新、“兩新”工程和智慧產(chǎn)業(yè),、低碳城市,、誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)等各領(lǐng)域全過(guò)程，整體提升工作的內(nèi)涵與層次,。 三,、主要對(duì)象 （一）對(duì)從事農(nóng)（林、牧,、漁）業(yè),、工業(yè)、批發(fā)業(yè),、交通運(yùn)輸業(yè),、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、住宿業(yè),、餐飲業(yè),、信息傳輸業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)及其他未列明行業(yè)的,，根據(jù)從業(yè)人員,、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo),，參照工信部,、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委,、財(cái)政部制定的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）,，符合小型、微型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶(hù)（對(duì)符合小型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶(hù)督促轉(zhuǎn)企,，對(duì)符合微型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)上限50%的個(gè)體工商戶(hù)鼓勵(lì)轉(zhuǎn)企）,； （二）經(jīng)稅務(wù)部門(mén)核定為一般納稅人的個(gè)體工商戶(hù)； （三）擁有商標(biāo),、專(zhuān)利等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的個(gè)體工商戶(hù),； （四）其他符合我市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，具備一定轉(zhuǎn)企條件的個(gè)體工商戶(hù),。 四,、目標(biāo)任務(wù) 以“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作為抓手，延伸帶動(dòng)市場(chǎng)主體從無(wú)照向有照轉(zhuǎn)變,、限下向限上轉(zhuǎn)變,、規(guī)下向規(guī)上轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力,，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為,，助推全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升。以2011年底全市個(gè)體工商戶(hù)總數(shù)為基數(shù),，到“十二五”末實(shí)現(xiàn)3%的個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型為企業(yè),。 五、扶持政策 （一）稅費(fèi)減免。 “個(gè)轉(zhuǎn)企”后屬小型微利企業(yè)的,，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅,，其中，年應(yīng)納稅所得額低于6萬(wàn)元（含6萬(wàn)元）的小型微利企業(yè),，在2015年年底前,，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅,。 “個(gè)轉(zhuǎn)企”后,，對(duì)按規(guī)定確有困難的企業(yè)，報(bào)經(jīng)地稅部門(mén)批準(zhǔn)后,，可給予減免房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅。轉(zhuǎn)企后如按期納稅有困難并符合稅法規(guī)定的,，可由納稅人提出申請(qǐng),，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，可延期繳納稅款,。 “個(gè)轉(zhuǎn)企”后符合國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè),，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；企業(yè)為開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,、新技術(shù),、新工藝所發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，在計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)可以按規(guī)定加計(jì)扣除,。 “個(gè)轉(zhuǎn)企”后屬小型微型企業(yè)的,，2014年年底前，免收企業(yè)注冊(cè)（變更）登記費(fèi),、年檢費(fèi),、補(bǔ)（換）營(yíng)業(yè)執(zhí)照工本費(fèi)、稅務(wù)發(fā)票工本費(fèi),。轉(zhuǎn)為符合產(chǎn)業(yè)政策的小型微型企業(yè)的,，3年內(nèi)免征、第4～5年減半征收水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金,。 （二）財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì),。 以“個(gè)轉(zhuǎn)企”上一年度繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅,、企業(yè)所得稅（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得個(gè)人所得稅）實(shí)繳稅款為基數(shù),，對(duì)實(shí)繳稅金地方財(cái)政實(shí)得部分新增超過(guò)10000元的企業(yè)，三年內(nèi)按80%給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì),，獎(jiǎng)勵(lì)資金按現(xiàn)有財(cái)政分成體制分級(jí)承擔(dān),。同時(shí),，對(duì)于“個(gè)轉(zhuǎn)企”所在鎮(zhèn)、街道,，每成功轉(zhuǎn)型一戶(hù)“個(gè)轉(zhuǎn)企”給予5000元獎(jiǎng)勵(lì),，獎(jiǎng)勵(lì)資金由市、區(qū)財(cái)政按照各50%分別承擔(dān),。 “個(gè)轉(zhuǎn)企”后,，對(duì)符合《嘉興市促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》（嘉政辦發(fā)〔2011〕41號(hào)）規(guī)定條件的服務(wù)業(yè)企業(yè),，在項(xiàng)目審批,、獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予政策支持；對(duì)符合《嘉興市級(jí)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助操作細(xì)則》（嘉財(cái)企〔2011〕562號(hào)）所規(guī)定資金補(bǔ)助要求的服務(wù)業(yè)企業(yè),，也可申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助,。 上述政策，按照地方財(cái)政收入入庫(kù)級(jí)次分別由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān),，各縣（市）可參照此辦法執(zhí)行,。 （三）金融支持。 “個(gè)轉(zhuǎn)企”后,，各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求和現(xiàn)金流等特點(diǎn),，合理確定貸款期限，靈活設(shè)計(jì)還款方式,，量身定制還款計(jì)劃,，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，拓寬抵押擔(dān)保范圍,。 加大信用貸款支持,，對(duì)信用程度高、財(cái)務(wù)管理規(guī)范,、經(jīng)營(yíng)狀況良好,、現(xiàn)金流有保障的，在信用評(píng)級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的基礎(chǔ)上,，積極給予信用貸款支持,，逐步提升信用貸款比重。 合理確定利率水平,，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要求,、發(fā)展前景和信用較好但暫時(shí)有困難的小微企業(yè)，貸款利率盡量少上浮或不上浮,。 提升金融服務(wù)效率,，參照小微企業(yè)“信貸工廠(chǎng)”模式，對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”貸款實(shí)行“一站式”和限時(shí)審批,。 （四）便捷準(zhǔn)入,。 擬轉(zhuǎn)企的個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,、經(jīng)營(yíng)范圍不變的，憑工商部門(mén)出具的《企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》,，衛(wèi)生部門(mén)直接辦理《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》,、《餐飲服務(wù)許可證》變更；煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)允許經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)在原經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事卷煙零售,，并簡(jiǎn)化辦證資料,，優(yōu)先給予辦理；消防部門(mén)要下放審批權(quán)限,、減少審批環(huán)節(jié),、壓縮審批時(shí)限；文化,、環(huán)保,、安監(jiān)等相關(guān)前置審批部門(mén)都要為“個(gè)轉(zhuǎn)企”提供便利。 工商部門(mén)允許擬轉(zhuǎn)企的個(gè)體工商戶(hù)依法繼續(xù)使用原名稱(chēng)字號(hào),，“個(gè)轉(zhuǎn)企”工商注冊(cè)登記按“一注一開(kāi)”特別程序,，可在同一窗口一并辦理，材料齊全,、符合法定形式的,，當(dāng)場(chǎng)予以核準(zhǔn)登記。原個(gè)體工商戶(hù)與轉(zhuǎn)企的設(shè)立登記檔案合并歸檔,，保持主體檔案的延續(xù)性,。在核發(fā)轉(zhuǎn)型企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，出具《個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)企證明》,，為企業(yè)申請(qǐng)政策優(yōu)惠及辦理其他手續(xù)提供便利,。國(guó)稅、地稅,、質(zhì)監(jiān)部門(mén)按“即辦件”核發(fā)《稅務(wù)登記證》和《組織機(jī)構(gòu)代碼證》,。 六、工作要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),?！皞€(gè)轉(zhuǎn)企”對(duì)于增加就業(yè)、涵養(yǎng)稅源,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、穩(wěn)定社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)保穩(wěn)促調(diào)等方面發(fā)揮著重要作用,，這既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作,，也是一項(xiàng)民生工作，還是一項(xiàng)社會(huì)管理工作,。各地各部門(mén)務(wù)必要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，高度重視,，進(jìn)一步強(qiáng)化政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,。市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)和市財(cái)政局（地稅局）、市工商局,、市國(guó)稅局主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng),，市政府有關(guān)部門(mén)為成員單位的嘉興市“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作的綜合規(guī)劃,、政策制定,、協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督考核等重大問(wèn)題研究、政策措施及年度目標(biāo)制訂,、部門(mén)區(qū)域協(xié)調(diào)等工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)“市個(gè)轉(zhuǎn)企辦”）,，設(shè)在市工商局,，市工商局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)工作的落實(shí),。嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）,、嘉興港區(qū)、各縣（市,、區(qū)）,，以及各鎮(zhèn)（街道）也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí),，確保工作落到實(shí)處。 （二）形成工作合力,。建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，構(gòu)建市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作,、社會(huì)參與,、互促共進(jìn)的工作格局。各地要結(jié)合實(shí)際制訂“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作的具體方案和三年計(jì)劃,，層層落實(shí)責(zé)任,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保工作落實(shí)并取得成效,。各縣（市,、區(qū)）政府要從領(lǐng)導(dǎo)、政策,、組織,、人員和經(jīng)費(fèi)方面提供保障,，全面發(fā)揮好牽頭推進(jìn)作用。各職能部門(mén)要按照職責(zé)分工,，制訂實(shí)施細(xì)則和操作辦法,，認(rèn)真組織落實(shí)。工商部門(mén)要優(yōu)化服務(wù)引導(dǎo),，設(shè)立提供轉(zhuǎn)型升級(jí)咨詢(xún),、指導(dǎo)及業(yè)務(wù)辦理的綠色通道；國(guó)稅,、地稅部門(mén)要扎實(shí)開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革,，著力推進(jìn)行業(yè)間企業(yè)與個(gè)體大戶(hù)稅負(fù)水平的公平性，積極創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,。其他各相關(guān)職能部門(mén)也要為升級(jí)登記為企業(yè)的個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)造便捷高效的轉(zhuǎn)型服務(wù)環(huán)境,，并依法加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督管理。 （三）強(qiáng)化督查考核,。建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作督查考核制度,，從2013年起，市政府將根據(jù)各縣（市,、區(qū)）個(gè)體工商戶(hù)的現(xiàn)有總量,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、塊狀特點(diǎn),、經(jīng)營(yíng)狀況等實(shí)際情況,，分解量化“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作指標(biāo)，將其納入各縣（市,、區(qū)）年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍,。同時(shí)，建立定期公開(kāi)通報(bào)制度,，公布各地量化指標(biāo)完成進(jìn)度,，并實(shí)行年度綜合評(píng)價(jià)，確保全市“個(gè)轉(zhuǎn)企”目標(biāo)任務(wù)的圓滿(mǎn)完成,。 （四）營(yíng)造良好氛圍,。各地各部門(mén)在加強(qiáng)政府信息公開(kāi)、搭建公眾參與平臺(tái)的同時(shí),，要充分發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò),、廣播、電視,、報(bào)紙等新聞媒體的作用,，以“支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)”為主題,，持續(xù)開(kāi)展內(nèi)容豐富,、形式多樣的宣傳活動(dòng),，全面宣講轉(zhuǎn)企政策，主動(dòng)提供業(yè)務(wù)咨詢(xún),，選樹(shù)典型示范引路,，努力使廣大個(gè)體業(yè)主認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)企升級(jí)在增強(qiáng)市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、提高社會(huì)公信力,、拓展發(fā)展空間等方面的重要作用,，引導(dǎo)個(gè)體業(yè)主樹(shù)立“講誠(chéng)信、懂感恩,、敢擔(dān)當(dāng)”的價(jià)值取向和責(zé)任意識(shí),，擴(kuò)大社會(huì)各界對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作的關(guān)注度和認(rèn)知度，進(jìn)一步增強(qiáng)全市個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)企的活力和動(dòng)力,。 嘉興市人民政府 2012年11月23日 作者： 信息來(lái)源： |
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