| 嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)加快旅游業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門(mén)、直屬各單位： 《加快旅游業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》已經(jīng)七屆市政府第11次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 嘉興市人民政府 2013年3月19日 加快旅游業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn) 為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)）,、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2010〕56號(hào)）精神,，進(jìn)一步加快我市旅游業(yè)發(fā)展，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè),，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際提出如下意見(jiàn)： 一,、加快旅游業(yè)發(fā)展的重要意義 （一）旅游業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要帶動(dòng)作用的龍頭產(chǎn)業(yè),、綠色產(chǎn)業(yè),。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，旅游業(yè)發(fā)展面臨大好機(jī)遇,。嘉興旅游資源豐富,，區(qū)位、交通,、客源優(yōu)勢(shì)明顯,，發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。加快旅游業(yè)發(fā)展,，有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力,；有助于整合文化旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)一,、二、三產(chǎn)全面繁榮,；有助于增加稅收和就業(yè)機(jī)會(huì),，提高居民收入；有助于推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提升城市活力和居民素質(zhì),，美化城市形象，打響城市品牌,。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)發(fā)展的重要意義,，把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),、富民產(chǎn)業(yè)來(lái)培育,，進(jìn)一步推動(dòng)嘉興旅游業(yè)大發(fā)展。 二,、加快旅游業(yè)發(fā)展的總體要求 （二）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十八大精神，按照十八大提出建設(shè)“美麗中國(guó)”的構(gòu)想,，把發(fā)展旅游業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),、提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略任務(wù)，圍繞把嘉興建設(shè)成為“國(guó)內(nèi)一流旅游目的地,、長(zhǎng)三角區(qū)域旅游集散地,、商旅會(huì)展新興集聚地”的目標(biāo)，整合資源,，壯大旅游產(chǎn)業(yè)主體,，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，提升旅游產(chǎn)業(yè)水平,，把旅游業(yè)發(fā)展成為嘉興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)之一,，努力建成“長(zhǎng)三角優(yōu)秀旅游休閑城市”。 （三）發(fā)展目標(biāo),。力爭(zhēng)到2015年,，實(shí)現(xiàn)全市接待國(guó)內(nèi)游客5000萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)10%,；境外游客107萬(wàn)人次,，年均增長(zhǎng)10%,；人均旅游消費(fèi)超過(guò)全省平均水平，旅游總收入超過(guò)600億元,，年均增長(zhǎng)15%以上,；旅游業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到6.5%以上，占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到16%以上,，旅游業(yè)對(duì)GDP、稅收,、就業(yè)的貢獻(xiàn)率均超過(guò)全省平均水平,；基本形成以文化旅游、休閑旅游,、度假旅游,、海洋旅游、購(gòu)物旅游和鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn),，集吃,、住、行,、游,、娛、購(gòu)等功能于一體的綜合性旅游產(chǎn)業(yè)體系,。 三,、加快旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù) （四）優(yōu)化旅游空間布局。按照旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃提出的“一心,、八區(qū),、三帶、二網(wǎng)”的大旅游產(chǎn)業(yè)布局,，根據(jù)“彰顯資源特色,、串連旅游線路、打造旅游精品”的原則,，積極開(kāi)發(fā)一批有特色,、有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品，加快城市旅游公共服務(wù)體系和城市綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，真正形成大嘉興,、大旅游的空間布局。全面推進(jìn)旅游目的地,、集散地建設(shè),，中心城區(qū)重點(diǎn)圍繞“城市有機(jī)更新”、“湘家蕩省級(jí)旅游度假區(qū)”和“運(yùn)河溫泉新城”進(jìn)行旅游綜合開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品打造,；以南湖旅游區(qū)為核心,，大力發(fā)展紅色旅游,。 （五）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)旅游與農(nóng)業(yè),、商貿(mào),、文化、工業(yè),、體育,、演藝的融合發(fā)展。充分挖掘和利用當(dāng)?shù)匚幕Y源,，開(kāi)發(fā)具有地方特色的旅游文化產(chǎn)品,，開(kāi)展具有地方特色的旅游文藝演出和節(jié)慶活動(dòng)。促進(jìn)旅游業(yè)與第一,、二產(chǎn)業(yè)融合,，按照省旅游“十百千萬(wàn)”工程建設(shè)部署，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，充分發(fā)揮加工制造業(yè)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì),，積極發(fā)展工業(yè)觀光、商貿(mào)購(gòu)物和旅游商品制造業(yè),。 （六）壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)旅游度假區(qū)、國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū),、星級(jí)飯店等創(chuàng)建步伐,。力爭(zhēng)到2015年，全市5A級(jí)景區(qū)達(dá)到3家,、4A級(jí)景區(qū)達(dá)到10家,，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)達(dá)到1家、省級(jí)旅游度假區(qū)達(dá)到2家,。適度發(fā)展高星級(jí)飯店,，積極發(fā)展特色文化主題飯店和經(jīng)濟(jì)型、商務(wù)會(huì)展型,、品牌連鎖型飯店,，力爭(zhēng)到2015年全市五星級(jí)旅游飯店達(dá)到10家，四星級(jí)旅游飯店達(dá)到20家,。鼓勵(lì)做大做強(qiáng)旅行社行業(yè),，力爭(zhēng)到2015年全市三星級(jí)以上旅行社達(dá)到30家以上，全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社突破1家,，全省百?gòu)?qiáng)旅行社達(dá)到5家,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅游行業(yè)進(jìn)行整合，改變旅游企業(yè)小、散,、弱狀況,，培育具有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)集團(tuán)，積極引進(jìn)省內(nèi)外知名旅游品牌企業(yè),。 （七）強(qiáng)化旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo),。策劃設(shè)計(jì)嘉興城市旅游整體形象標(biāo)識(shí)體系和宣傳語(yǔ)。整合全市資源,，動(dòng)員各方力量,，利用各種渠道和平臺(tái)，深入廣泛地開(kāi)展城市旅游整體營(yíng)銷(xiāo)宣傳,。建立健全旅游,、宣傳、商務(wù),、文化,、新聞等多部門(mén)組成的宣傳促銷(xiāo)工作體系和機(jī)制,，聯(lián)合開(kāi)展境內(nèi)外城市整體營(yíng)銷(xiāo)宣傳,。國(guó)內(nèi)以江浙滬為核心的長(zhǎng)三角地區(qū)為主體，注重高鐵沿線旅游市場(chǎng),、中原市場(chǎng),、渤海灣與珠三角市場(chǎng)拓展；境外以日韓及東南亞旅游市場(chǎng)為主體,，逐步提升歐美市場(chǎng)比重,，開(kāi)拓俄羅斯、中東市場(chǎng),。加強(qiáng)旅游區(qū)域合作,，特別是與長(zhǎng)三角主要旅游城市和重要境外客源市場(chǎng)旅行商的合作，運(yùn)用節(jié)會(huì)營(yíng)銷(xiāo),、媒體營(yíng)銷(xiāo),、主題事件營(yíng)銷(xiāo)等多種方式，不斷提升嘉興旅游知名度,。 （八）加強(qiáng)基礎(chǔ)配套建設(shè),。以城市有機(jī)更新為契機(jī)，進(jìn)一步完善城市旅游功能,，重點(diǎn)建設(shè)道路,、停車(chē)場(chǎng)、旅游安全及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施,。切實(shí)加強(qiáng)主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路和周邊環(huán)境建設(shè),，拓展公路服務(wù)區(qū)的旅游服務(wù)功能。完善旅游交通指示系統(tǒng)，建立自駕自助旅游服務(wù)體系,。優(yōu)化旅游集散功能,，完善旅游集散中心運(yùn)作機(jī)制，開(kāi)通市區(qū)至全市主要旅游景區(qū)和長(zhǎng)三角主要旅游城市的旅游專(zhuān)線車(chē),。增加旅游運(yùn)營(yíng)車(chē)輛牌照投放,，鼓勵(lì)組建旅游巴士公司。規(guī)劃建設(shè)水路客運(yùn)碼頭,，整治沿岸景觀,，提升綠道建設(shè)水平，貫通綠道騎游線,、水上游線和徒步游線,。 （九）提高旅游服務(wù)水平。構(gòu)建以市旅游咨詢(xún)服務(wù)中心為依托的旅游公共服務(wù)體系,。大力發(fā)展智慧旅游,，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等旅游在線服務(wù),，全面提升旅游信息化服務(wù)水平,。開(kāi)展全市旅游行業(yè)品質(zhì)大提升活動(dòng)，推動(dòng)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,。 四,、加快旅游業(yè)發(fā)展的扶持政策 （十）加大財(cái)政支持力度。各級(jí)政府要高度重視對(duì)旅游業(yè)的培育和扶持,，加大對(duì)旅游規(guī)劃,、基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)提升,、宣傳營(yíng)銷(xiāo),、旅游節(jié)慶、旅游招商,、公共服務(wù),、人才培養(yǎng)等方面的財(cái)政支持，逐步增加旅游發(fā)展資金和宣傳營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)費(fèi),。自2012年開(kāi)始,，市級(jí)財(cái)政每年安排1500萬(wàn)元旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持旅游業(yè)發(fā)展，并逐年增加,。各縣（市,、區(qū)）應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，在原有的基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)增資金規(guī)模,。對(duì)列入國(guó)家,、省各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持計(jì)劃的旅游業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地財(cái)政部門(mén)按要求給予配套資金扶持。 （十一）完善旅游業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策,。在旅游項(xiàng)目新建及提升改造,，旅游景區(qū)、旅行社,、旅游飯店做大做強(qiáng)做優(yōu),，旅游企業(yè)創(chuàng)建品牌，旅行社積極開(kāi)展地接業(yè)務(wù),，以及旅游商品開(kāi)發(fā),、旅游人才引進(jìn)和培養(yǎng)、旅游“十百千”工程創(chuàng)建等方面加大政策扶持力度,。具體按《嘉興市級(jí)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助操作細(xì)則》規(guī)定執(zhí)行,。 （十二）實(shí)行稅費(fèi)減免優(yōu)惠。旅行社按營(yíng)業(yè)收入繳納的各種稅費(fèi),，計(jì)征基數(shù)可扣除各類(lèi)代收服務(wù)費(fèi),。允許旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包。旅游企業(yè)用于宣傳營(yíng)銷(xiāo)的費(fèi)用可依法納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,。鼓勵(lì)旅游企業(yè)使用節(jié)能環(huán)保新設(shè)備,、新工藝，對(duì)購(gòu)置并實(shí)際使用環(huán)境保護(hù),、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備的資源節(jié)約型企業(yè),，除按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受企業(yè)所得稅抵免政策外,，經(jīng)地稅部門(mén)批準(zhǔn),，對(duì)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)可酌情減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,。旅游企業(yè)在合并,、分立、兼并等企業(yè)重組過(guò)程中發(fā)生轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)涉及的不動(dòng)產(chǎn),、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移行為,，不征收營(yíng)業(yè)稅。對(duì)納入省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)名單的省旅游業(yè)重點(diǎn)企業(yè),，報(bào)經(jīng)地稅部門(mén)批準(zhǔn),，兩年內(nèi)對(duì)新增加的房產(chǎn)和用地給予減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠。落實(shí)賓館飯店等旅游企業(yè)與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水,、用電,、用氣價(jià)格政策。旅游企業(yè)排污達(dá)標(biāo)并繳納污水處理費(fèi)后免征排污費(fèi),。金融部門(mén)對(duì)旅行社,、賓館飯店、旅游景區(qū)售票商戶(hù)的銀行卡刷卡收費(fèi)，參照超市和加油站檔次計(jì)費(fèi),。省級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目可根據(jù)各地實(shí)際酌情減免城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),。 （十三）支持旅游建設(shè)用地。在編制土地利用總體規(guī)劃和用地計(jì)劃時(shí),，要注重旅游業(yè)發(fā)展用地安排,。旅游景區(qū)（點(diǎn)）開(kāi)發(fā)建設(shè)在立項(xiàng)、審批,、登記過(guò)程中涉及的其它行政事業(yè)性收費(fèi),，除上交省以上部分外，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)減半收取,。利用城市規(guī)劃區(qū)以外的集體農(nóng)業(yè)用地興辦生態(tài)旅游,、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的，只要不改變農(nóng)用地權(quán)屬和性質(zhì),，集體經(jīng)濟(jì)組織可在自愿基礎(chǔ)上,，以農(nóng)用地租賃或作價(jià)出資（入股）方式與投資者合作經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)。 （十四）加大旅游金融支持,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游業(yè)的信貸支持力度,，增加對(duì)符合條件的重點(diǎn)旅游企業(yè)的授信額度。允許旅游景區(qū),、旅游飯店,、旅游車(chē)船公司等旅游企業(yè)探索以特許、營(yíng)運(yùn),、收費(fèi)等經(jīng)營(yíng)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款的方式進(jìn)行融資,。完善旅游企業(yè)擔(dān)保體系及運(yùn)行模式，發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),、小額貸款公司的作用,，增加旅游中小企業(yè)、“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)戶(hù)的融資渠道,。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開(kāi)展多種方式的業(yè)務(wù)合作,，探索開(kāi)發(fā)適合旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品。 （十五）支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和招商引資,。對(duì)列入國(guó)家,、省、市各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持計(jì)劃的旅游業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，由項(xiàng)目所在地財(cái)政部門(mén)按要求給予配套資金扶持,。繼續(xù)實(shí)施旅游新建項(xiàng)目和改擴(kuò)建項(xiàng)目投資補(bǔ)助。對(duì)重大旅游項(xiàng)目采取“一事一議”的補(bǔ)助辦法,。支持浙商投資開(kāi)發(fā)旅游業(yè),，大力開(kāi)展招商引資活動(dòng),，積極引進(jìn)和鼓勵(lì)外資、民營(yíng)資本,、央企投資旅游業(yè),，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。對(duì)新引進(jìn)的旅游企業(yè)集團(tuán)總部,，報(bào)經(jīng)地稅部門(mén)批準(zhǔn),，可給予三年內(nèi)減征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠,。 五,、加快旅游業(yè)發(fā)展的保障措施 （十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充實(shí)和調(diào)整市旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市旅游業(yè)發(fā)展中的重大事項(xiàng),，進(jìn)一步強(qiáng)化市、縣旅游部門(mén)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)職能,，建立健全旅游考核目標(biāo)責(zé)任制,。市旅游部門(mén)要做好相關(guān)規(guī)劃、政策的研究制訂和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,。發(fā)展改革,、公安、財(cái)政,、國(guó)土,、環(huán)保、建設(shè),、交通,、水利、文化,、衛(wèi)生,、統(tǒng)計(jì),、工商等部門(mén),，也要根據(jù)各自的職責(zé)，做好加快旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作,。 （十七）強(qiáng)化旅游職能,。健全旅游管理體系，進(jìn)一步完善旅游管理機(jī)構(gòu)設(shè)置,，強(qiáng)化旅游規(guī)劃,、協(xié)調(diào)、管理,、宣傳,，以及旅游安全等相關(guān)職能,。整合相關(guān)部門(mén)的涉旅職能，建立統(tǒng)一高效的旅游投訴,、咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái),，加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善旅游統(tǒng)計(jì)工作,。 （十八）加強(qiáng)安全保障,。強(qiáng)化旅游安全和危機(jī)管理，以旅游交通,、旅游設(shè)施,、旅游餐飲安全為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn),，完善安全設(shè)施,，加強(qiáng)安全檢查，落實(shí)安全責(zé)任,，消除安全隱患,，建立健全旅游安全保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行安全事故報(bào)告制度和重大責(zé)任追究制度,。完善旅游安全提示預(yù)警制度,，推動(dòng)建立旅游緊急救援體系，健全出境游客緊急救助機(jī)制,，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力,。完善旅游保險(xiǎn)服務(wù)，增加保險(xiǎn)品種,，擴(kuò)大投保范圍,，提高理賠效率。 （十九）創(chuàng)新體制機(jī)制,。深化旅游管理體制機(jī)制改革,，優(yōu)化配置旅游資源，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）企業(yè)化經(jīng)營(yíng),、市場(chǎng)化運(yùn)作的運(yùn)營(yíng)體制,。實(shí)施集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略，以資產(chǎn)和要素重組為突破口,，培育跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨所有制的龍頭旅游企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),。 （二十）提供人才支撐,。實(shí)施全行業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，三年內(nèi)完成對(duì)旅游企業(yè)全部中高級(jí)管理人員和導(dǎo)游人員的分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn),。加強(qiáng)院校旅游專(zhuān)業(yè)和旅游培訓(xùn)中心建設(shè),，積極支持本地高校和職業(yè)院校設(shè)立旅游管理院系或?qū)I(yè),，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置，鼓勵(lì)企,、事業(yè)單位創(chuàng)辦旅游院?；蛭腥瞬排囵B(yǎng)。鼓勵(lì)旅游業(yè)人才引進(jìn),。每年在旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排一定的資金,，用于旅游人才的獎(jiǎng)勵(lì)和培訓(xùn)。 作者： 信息來(lái)源： |
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