| 嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行辦法的通知 | |
|
南湖區(qū),、秀洲區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門,、直屬有關(guān)單位： 《市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行辦法》已經(jīng)七屆市政府第16次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 嘉興市人民政府 2013年7月22日 市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行辦法 為進(jìn)一步增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力,，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度,，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕26號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》（浙政發(fā)〔2008〕25號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本辦法。 一,、試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則 （一）試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的合理分配及使用,，完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度,，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，推進(jìn)國(guó)有資本的合理配置,，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展,，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的綜合實(shí)力，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展,。 （二）試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)遵循以下原則： 1．統(tǒng)籌兼顧,、適度集中。統(tǒng)籌兼顧國(guó)有企業(yè)自身積累,、自身發(fā)展和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要,，適度集中國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益，合理確定預(yù)算收支規(guī)模,。 2．保證重點(diǎn),、注重效益。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排要以國(guó)家,、省和市政府確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整投入為重點(diǎn),，兼顧一般項(xiàng)目支出，注重投入的經(jīng)濟(jì)效益,，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值,。 3．相對(duì)獨(dú)立、相互銜接。既保持國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的完整性和相對(duì)獨(dú)立性,，又保持與政府公共預(yù)算的相互銜接,。 4．分級(jí)編制、逐步實(shí)施,。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)行分級(jí)管理,、分級(jí)編制，根據(jù)條件逐步實(shí)施,。 5．統(tǒng)一上交,、量入為出。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益實(shí)行統(tǒng)一上交財(cái)政,，以收入總量確定支出規(guī)模,，不列赤字，結(jié)余轉(zhuǎn)入下年使用,。 6．注重激勵(lì),、強(qiáng)化績(jī)效。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要與國(guó)有資產(chǎn)考核激勵(lì)相結(jié)合,，逐步建立完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系,，并將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算作為國(guó)資營(yíng)運(yùn)公司業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。 二,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算由國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算兩部分組成,。 （一）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入是指政府及其部門、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)上交的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益,，屬于政府非稅收入,，主要包括： 1．利潤(rùn)收入，即國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交國(guó)家的稅后利潤(rùn),。 2．國(guó)有股股利,、股息收入，即國(guó)有控股,、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）獲得的股利,、股息收入。 3．國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入,，即轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán),、股權(quán)（股份）獲得的收入。 4．清算收入,，即國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算收入,，以及國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費(fèi)用）,。 5．其他國(guó)有資本收入,。 6．上年結(jié)轉(zhuǎn),。 （二）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出主要包括： 1．資本性支出，包括向新設(shè)企業(yè)注入國(guó)有資本金,、現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)增加資本投入,、收購(gòu)其他企業(yè)股權(quán)（股份）等支出。 2．費(fèi)用性支出,，包括用于補(bǔ)償國(guó)有企業(yè)改革成本,、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、主輔分離,、分離辦社會(huì),、消化歷史掛賬、解決歷史包袱,、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管等方面的費(fèi)用支出。 3．研發(fā)性支出,，包括補(bǔ)助國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新,、產(chǎn)品研發(fā)、節(jié)能減排等科技活動(dòng)支出,。 4．其他支出,，包括用于補(bǔ)充社保基金等方面的支出,。 三,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制和審批 （一）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)行單獨(dú)編制，預(yù)算支出按照預(yù)算收入規(guī)模以收定支,，統(tǒng)籌安排,，不列赤字。 （二）財(cái)政部門為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主管部門,。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門作為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位應(yīng)編制部門國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議,。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門所監(jiān)管的國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)根據(jù)預(yù)算編制要求編制公司國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議。 （三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)行“兩上兩下”編制程序,。第一個(gè)“上”：各國(guó)有營(yíng)運(yùn)公司根據(jù)預(yù)算編制要求編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議,，上報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門初審后，報(bào)送財(cái)政部門,；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門同時(shí)將部門國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議報(bào)送財(cái)政部門,。第一個(gè)“下”：財(cái)政部門審核預(yù)算建議，提出預(yù)算控制數(shù)下達(dá)給國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門,，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門下達(dá)給國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司,。第二個(gè)“上”：各國(guó)有營(yíng)運(yùn)公司在財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)內(nèi)提出調(diào)整意見，上報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門審核后,，報(bào)送財(cái)政部門,；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門同時(shí)將部門國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)整建議報(bào)送財(cái)政部門,。第二個(gè)“下”：財(cái)政部門對(duì)預(yù)算調(diào)整建議進(jìn)行審核，商國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門后編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案,。預(yù)算草案報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后,，由財(cái)政部門在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)批復(fù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門在財(cái)政部門批復(fù)后15日內(nèi)批復(fù)各國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司,。 （四）市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制辦法由市財(cái)政局另行制訂,。 （五）市財(cái)政局應(yīng)按規(guī)定向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)送國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算報(bào)表。 四,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行 （一）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門和國(guó)資營(yíng)運(yùn)公司應(yīng)按財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行,。年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算正式下達(dá)之前，財(cái)政部門可先參照上年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出進(jìn)度安排部分經(jīng)常性支出,。 （二）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入由財(cái)政部門負(fù)責(zé)收取,，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)交。國(guó)資營(yíng)運(yùn)公司應(yīng)按規(guī)定及時(shí),、足額上交國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益,。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收取辦法，由市財(cái)政局會(huì)同市國(guó)資委等部門另行制訂,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。 （三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出由各國(guó)資營(yíng)運(yùn)公司在批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門審核后,，報(bào)財(cái)政部門核撥,。財(cái)政部門按照國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定直接撥付給使用單位。使用單位應(yīng)按規(guī)定用途使用,、管理預(yù)算資金,，并依法接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。 （四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在執(zhí)行中如需調(diào)整,，須按預(yù)算編制程序報(bào)批,。年度預(yù)算確定后，國(guó)資營(yíng)運(yùn)公司因改變財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系引起預(yù)算級(jí)次和關(guān)系變化的,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn),。 （五）財(cái)政部門應(yīng)按規(guī)定編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支月報(bào)和年度決算報(bào)表報(bào)送上級(jí)財(cái)政部門，報(bào)告國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況,。同時(shí),，應(yīng)于年度終了后編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案報(bào)政府批準(zhǔn)。 （六）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門及其所監(jiān)管的國(guó)資營(yíng)運(yùn)公司應(yīng)按月定期向財(cái)政部門報(bào)送合并會(huì)計(jì)報(bào)表,、財(cái)務(wù)分析,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況等報(bào)表。同時(shí),，按照財(cái)政部門規(guī)定的報(bào)表格式報(bào)送財(cái)務(wù)收支計(jì)劃執(zhí)行情況表,。 五,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的監(jiān)督 （一）審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督,。 （二）國(guó)資營(yíng)運(yùn)公司應(yīng)接受同級(jí)財(cái)政部門財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，按照要求如實(shí)提供有關(guān)預(yù)算資料,，落實(shí)財(cái)政部門提出的檢查整改意見,。 （三）市財(cái)政局要會(huì)同市國(guó)資委監(jiān)督各區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作情況，并督促各區(qū)建立,、完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的各項(xiàng)制度,。各區(qū)政府要根據(jù)要求，及時(shí)提供資料,，如實(shí)反映情況,，不得隱瞞、虛報(bào),。 六,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的職責(zé)分工 （一）財(cái)政部門。負(fù)責(zé)制（修）訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制辦法,、國(guó)有資本收益收取辦法等各項(xiàng)管理制度；編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案,；負(fù)責(zé)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支核算,；匯總預(yù)算單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃情況；按規(guī)定收取企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益,；報(bào)告國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況,；匯編國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算；按規(guī)定接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,。 （二）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門,。參與制（修）訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的各項(xiàng)管理制度；根據(jù)預(yù)算編制要求,，編制部門國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議,；負(fù)責(zé)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和決算的初審；監(jiān)督國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司上交國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益,；按規(guī)定接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,。 （三）國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司。根據(jù)預(yù)算編制要求,，提出公司國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議,；組織公司國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行；根據(jù)要求報(bào)送財(cái)務(wù)收支計(jì)劃及其執(zhí)行情況,；按規(guī)定編制公司國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算,；及時(shí)上交國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益,；按規(guī)定接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。 七,、試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的組織實(shí)施 （一）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制和執(zhí)行納入國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司業(yè)績(jī)考核指標(biāo),，并與國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司高管薪酬掛鉤。 （二）建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,，是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大舉措，各地,、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想,，加強(qiáng)配合，精心組織,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作,。 （三）市財(cái)政局要會(huì)同市國(guó)資委盡快制訂有關(guān)具體配套制度和實(shí)施辦法，各有關(guān)部門和國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的各項(xiàng)制度和辦法,。 （四）市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行辦法自2013年8月23日起試行,。各縣（市）人民政府可參照本辦法執(zhí)行。 作者： 信息來(lái)源： |
|
|
|