| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市本級(jí)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管工作的若干意見 | |
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南湖區(qū)、秀洲區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門,、直屬有關(guān)單位： 為切實(shí)貫徹執(zhí)行國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策,，進(jìn)一步加強(qiáng)市本級(jí)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管工作，維護(hù)土地出讓合同的嚴(yán)肅性,，促進(jìn)土地資源有效利用，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策,，結(jié)合市本級(jí)實(shí)際，提出如下意見： 一,、嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)用地供應(yīng)政策 （一）嚴(yán)格控制投放總量,。科學(xué)研判市場(chǎng)需求和土地供應(yīng)潛力,，優(yōu)化商業(yè),、辦公、住宅用地結(jié)構(gòu)比例,，統(tǒng)籌安排市本級(jí)各區(qū)域房地產(chǎn)用地,，嚴(yán)格控制投放總量。 （二）嚴(yán)格實(shí)行出讓方案會(huì)審制度,。對(duì)市本級(jí)房地產(chǎn)用地出讓方案實(shí)行會(huì)審制度,，即由市政府召開市土地管理委員會(huì)會(huì)議或市長(zhǎng)辦公會(huì)議對(duì)出讓方案（包括出讓方式、競(jìng)買人資格,、開發(fā)期限等）進(jìn)行研究審定,。 （三）嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省,、市有關(guān)政策,，切實(shí)落實(shí)“凈地”出讓制度。各區(qū)域開發(fā)建設(shè)管理主體在申請(qǐng)辦理供地手續(xù)時(shí),，要一律拆除地上地下建筑物,、構(gòu)筑物及其他設(shè)施,，注銷原房屋和土地權(quán)屬登記，并將房屋和土地權(quán)屬關(guān)系處理情況向國(guó)土資源部門作出書面說(shuō)明,。 （四）全面推行地塊規(guī)劃指標(biāo)預(yù)評(píng)估制度和環(huán)境影響預(yù)評(píng)估制度,。對(duì)擬出讓的房地產(chǎn)用地，各區(qū)域開發(fā)建設(shè)管理主體應(yīng)先委托有規(guī)劃編制資質(zhì)的單位,，在綜合周邊交通,、日照影響等情況后，提出合理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo),，并作為出具規(guī)劃條件的依據(jù),。各區(qū)域開發(fā)建設(shè)管理主體在申請(qǐng)辦理供地時(shí)，應(yīng)先委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)評(píng)估,，并報(bào)有審批權(quán)的環(huán)保部門審查,，對(duì)未能通過(guò)環(huán)保部門審查的，國(guó)土資源部門不予辦理供地手續(xù),。 （五）細(xì)化出讓宗地規(guī)劃條件,。規(guī)劃建設(shè)部門在出具出讓宗地規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)細(xì)化商業(yè)用地的具體業(yè)態(tài),。嚴(yán)格控制宗地在開發(fā)過(guò)程中或開發(fā)結(jié)束后進(jìn)行分割,。對(duì)商業(yè)服務(wù)業(yè)類（如商場(chǎng)、市場(chǎng),、旅館等）經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,，在土地出讓合同中要明確開發(fā)業(yè)主持有物業(yè)的比例、用地分割和轉(zhuǎn)讓的要求及嚴(yán)禁大空間商業(yè)虛擬分割等內(nèi)容,。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)方案限時(shí)提交制度,，在土地出讓合同中要明確企業(yè)競(jìng)得土地后提交項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)方案的時(shí)限及因方案設(shè)計(jì)造成延期開工的責(zé)任。 （六）嚴(yán)格控制出讓宗地規(guī)模,。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)土地出讓宗地規(guī)模的規(guī)定,，市本級(jí)按中心城區(qū)不得大于20公頃、其他區(qū)域不得大于14公頃的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，不得將不同宗地捆綁出讓,。 （七）合理確定項(xiàng)目開竣工期限。房地產(chǎn)項(xiàng)目開竣工期限應(yīng)嚴(yán)格按照《嘉興市人民政府關(guān)于深化土地節(jié)約集約利用工作的若干意見》（嘉政發(fā)〔2008〕70號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，住宅類房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)周期最長(zhǎng)不得超過(guò)3年,。對(duì)施工難度大、設(shè)備安裝和裝修周期長(zhǎng)的四星級(jí)（含）以上酒店（賓館）,、大型購(gòu)物中心,、超高層大樓、大型地下空間開發(fā)利用等特殊項(xiàng)目，由規(guī)劃建設(shè)部門依據(jù)建筑工程工期定額等標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算項(xiàng)目開發(fā)周期,，提交市土地管理委員會(huì)會(huì)議或市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定開竣工期限,。 二、強(qiáng)化房地產(chǎn)用地批后監(jiān)管 （八）嚴(yán)格控制宗地分期開發(fā),。開發(fā)企業(yè)對(duì)新受讓宗地申請(qǐng)分期開發(fā)的,，規(guī)劃建設(shè)部門要按照《浙江省城鎮(zhèn)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)管理辦法》的規(guī)定核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，同時(shí)明確企業(yè)必須按照土地出讓合同約定的竣工時(shí)間完成最后一期開發(fā)建設(shè),。 （九）規(guī)范項(xiàng)目開竣工認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。房地產(chǎn)項(xiàng)目開工的認(rèn)定，按照《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）規(guī)定執(zhí)行,，即：依法取得施工許可證后,，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開挖完畢,；使用樁基的項(xiàng)目,，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目,，地基施工完成三分之一,。房地產(chǎn)項(xiàng)目竣工應(yīng)以規(guī)劃建設(shè)部門項(xiàng)目建筑驗(yàn)收合格、核發(fā)《規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書》（含附件,、建筑規(guī)模一覽表）為準(zhǔn)。鑒于項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)多,、時(shí)間長(zhǎng),，項(xiàng)目竣工日以核發(fā)《規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書》之日向前順延6個(gè)月為準(zhǔn)；對(duì)于土地已出讓但出讓時(shí)未考慮裝修難度大,、設(shè)備安裝和裝修時(shí)間長(zhǎng)的四星級(jí)（含）以上酒店（賓館）等精裝修項(xiàng)目,，竣工日以規(guī)劃建設(shè)部門出具的項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)完工時(shí)間為準(zhǔn)。 （十）統(tǒng)一批后監(jiān)管政策,。繼續(xù)實(shí)行土地出讓批后監(jiān)管由市政府委托南湖區(qū)政府,、秀洲區(qū)政府、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(國(guó)際商務(wù)區(qū)）管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“三區(qū)”）管理制度,?！叭齾^(qū)”應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施批后監(jiān)管，不得隨意減免政府規(guī)費(fèi),、違約金和土地閑置費(fèi),，嚴(yán)禁政府及其所屬部門（單位）弄虛作假，為開發(fā)企業(yè)開脫責(zé)任,。市政府定期組織相關(guān)部門對(duì)“三區(qū)”執(zhí)行監(jiān)管政策,、制度等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和通報(bào)。 （十一）建立違約責(zé)任集體審議制度。市,、區(qū)兩級(jí)要建立集體審議制度,，集體討論房地產(chǎn)項(xiàng)目開竣工違約和其他違約事項(xiàng)的責(zé)任認(rèn)定及責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，其中“三區(qū)”及市級(jí)有關(guān)部門（單位）報(bào)市政府決策的項(xiàng)目,，應(yīng)提交市土地管理委員會(huì)會(huì)議或市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定,。對(duì)屬企業(yè)自身原因造成違約的，必須嚴(yán)格追究其違約責(zé)任,；對(duì)屬政府或政府有關(guān)部門原因造成企業(yè)違約的,，責(zé)任單位必須說(shuō)明具體原因，并承諾消除障礙的期限,。 （十二）建立土地出讓合同履約監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制,。對(duì)違反土地出讓合同約定的開發(fā)企業(yè)，規(guī)劃建設(shè),、國(guó)土資源等部門要督促其及時(shí)處理違約責(zé)任,，在違約責(zé)任得到處理后方可辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)土地出讓合同履約監(jiān)管中因政府或政府有關(guān)部門原因造成項(xiàng)目長(zhǎng)期未能開發(fā)建設(shè)的,，監(jiān)察部門要開展行政監(jiān)察,，一旦發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題，要嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究,。 （十三）加大違規(guī)違約房地產(chǎn)用地信息公開力度,。國(guó)土資源部門要公開房地產(chǎn)用地土地出讓合同履約情況和違約處置情況，對(duì)延期時(shí)間長(zhǎng),、影響大的項(xiàng)目要定期向社會(huì)公布,，接受社會(huì)監(jiān)督。 三,、規(guī)范違約責(zé)任處理 （十四）因政府或政府有關(guān)部門原因造成違約的處理,。對(duì)屬政府或政府有關(guān)部門原因造成項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)違約的，在影響項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)因素消除后,，若該項(xiàng)目能繼續(xù)按土地出讓合同約定的土地使用條件開發(fā)建設(shè)的,，則同意開發(fā)企業(yè)辦理延期開工或竣工手續(xù)，并不予追究違約責(zé)任,；若因規(guī)劃調(diào)整等原因?qū)е麻_發(fā)企業(yè)無(wú)法按原土地出讓合同約定的土地使用條件開發(fā)建設(shè)的,，則由區(qū)域開發(fā)建設(shè)管理主體按有關(guān)規(guī)定對(duì)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償，并由國(guó)土資源部門辦理收回土地使用權(quán)手續(xù),。 （十五）因企業(yè)自身原因造成違約的處理,。對(duì)屬企業(yè)自身原因造成項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)違約的，國(guó)土資源部門要嚴(yán)格追究企業(yè)違約責(zé)任,，并按土地出讓合同約定收取違約金,；對(duì)屬企業(yè)自身原因造成土地閑置的，國(guó)土資源部門要按照《閑置土地處置辦法》的有關(guān)規(guī)定，收取土地閑置費(fèi),，直至無(wú)償收回土地使用權(quán),。 四、其他事項(xiàng) （十六）本意見自2013年9月1日起施行,，此前有關(guān)政策規(guī)定與本意見不一致的,，以本意見為準(zhǔn)。 （十七）各縣（市）可參照本意見,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，研究制訂加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管工作的有關(guān)政策。 嘉興市人民政府辦公室 2013年7月25日 作者： 信息來(lái)源： |
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