| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的實施方案的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 《嘉興市深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的實施方案》已經(jīng)七屆市政府第十七次常務(wù)會議討論通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹實施。 嘉興市人民政府辦公室 2013年8月6日 嘉興市深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)推動實現(xiàn) 更高質(zhì)量就業(yè)的實施方案 就業(yè)是民生之本,。為認(rèn)真貫徹黨的十八大精神,，落實中央和省關(guān)于做好就業(yè)工作的一系列決策和部署，進一步深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè),，結(jié)合嘉興實際，制定本方案,。 一,、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大精神,，緊緊圍繞 “三城一市”和“兩富”現(xiàn)代化建設(shè),，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，把促進就業(yè)作為改善和保障民生的頭等大事,，堅持勞動者自主就業(yè),、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針,，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的促進就業(yè)長效機制，努力推進平等就業(yè),、充分就業(yè),、素質(zhì)就業(yè)、體面就業(yè),、和諧就業(yè),，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè),。 二、總體目標(biāo) （一）社會就業(yè)更加充分,。深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),，促進就業(yè)的長效機制基本形成，就業(yè)環(huán)境明顯優(yōu)化,，就業(yè)機會更加均等,，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，失業(yè)風(fēng)險有效控制,。到2015年,，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬人，社會就業(yè)率達到90%以上,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),。 （二）就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施,，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,，以就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，制造業(yè)的就業(yè)比重保持穩(wěn)定,，服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重明顯提高,，就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本實現(xiàn)良性互動。 （三）就業(yè)能力更加提高,。職業(yè)技能培訓(xùn)制度進一步完善,，覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)更加健全，技能人才培養(yǎng)評價體系不斷創(chuàng)新,，有就業(yè)能力和培訓(xùn)愿望的勞動者都能得到有效的培訓(xùn)機會,，人力資源整體素質(zhì)明顯提高。到2015年,，全市技能人才總量達到64萬人以上,，其中高技能人才總量達到16萬人以上。 （四）收入分配更加合理,。深化收入分配制度改革,，企業(yè)工資集體協(xié)商制度全面推行，勞動,、資本,、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配機制不斷完善,，勞動報酬在初次分配中的比重不斷提高,，企業(yè)職工工資正常增長機制基本形成。到2015年,，全社會單位在崗職工平均工資年均增長11%以上,。 （五）社會保障更加完善,。深化社會保障制度改革，統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)社會保障制度,，全民社保推進機制不斷完善,，社會保障水平明顯提高。到2015年底,，全市戶籍人員社會養(yǎng)老,、醫(yī)療保障參保覆蓋率達到98%以上。 （六）勞動關(guān)系更加和諧,。勞動用工更加規(guī)范,，勞動標(biāo)準(zhǔn)和勞動保護有效落實，和諧勞動關(guān)系建設(shè)全面實施,，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制更加健全,，勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理更加精細(xì)，勞動爭議調(diào)解仲裁工作體系更加完善,，勞動者權(quán)益得到充分有效保障,。到2015年,，全市規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達到100%,，已建工會企業(yè)集體合同簽訂率達到100%，小微企業(yè)勞動合同簽訂率達到95%以上,，勞動爭議案件結(jié)案率達到95%,。 （七）公共服務(wù)體系更加健全。推進基本公共就業(yè)服務(wù)均等化,，形成覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系,，基本實現(xiàn)基層就業(yè)和社會保障工作專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化和信息化,，全面實現(xiàn)嘉興社會保障·市民卡在就業(yè)和社會保障領(lǐng)域的應(yīng)用 “一卡通”，服務(wù)能力和水平顯著提高,。 三,、主要任務(wù) （一）實施推進平等就業(yè)行動，不斷改善就業(yè)環(huán)境,。 1．深化就業(yè)制度改革,。積極推進城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，健全勞動者自主擇業(yè),、用人單位自主用工的市場就業(yè)機制,，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，實行城鄉(xiāng)一體的就業(yè)制度,、就業(yè)政策,、就業(yè)管理,、就業(yè)服務(wù)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，保障城鄉(xiāng)勞動者享有公平的就業(yè)機會和平等的就業(yè)權(quán)力,。 2．完善就業(yè)政策體系,。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平公正的原則,，全面梳理各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,，加強就業(yè)政策研究，形成促進就業(yè)的長效政策體系,。積極推行“陽光就業(yè)工程”,，向社會公開就業(yè)政策內(nèi)容、申請條件,、辦理部門,、辦理流程和辦理時限、監(jiān)督舉報電話等,，逐步推行網(wǎng)上申報,。通過開展“就業(yè)政策落實年”等活動，明確政策落實責(zé)任分工,，實行承諾辦結(jié)制和辦理時限制,。建立就業(yè)政策績效評估機制，切實提高就業(yè)政策落實效果,。 3．加強基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè),。強化鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)服務(wù)平臺的功能,，充分發(fā)揮其促進就業(yè)的基礎(chǔ)作用,。制訂出臺加強基層工作平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見，推行服務(wù)機構(gòu)名稱,、服務(wù)制度,、服務(wù)對象、服務(wù)項目,、服務(wù)流程,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“六統(tǒng)一”，做到機構(gòu),、人員,、經(jīng)費、場地,、設(shè)施,、制度“六到位”，實現(xiàn)基層平臺設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化,、人員隊伍專業(yè)化,、管理服務(wù)規(guī)范化,、業(yè)務(wù)運作信息化，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng),、全民共享的公共就業(yè)服務(wù)體系,。 4．構(gòu)建公共就業(yè)信息服務(wù)共享機制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、開放公平,、規(guī)范誠信的要求，加強人力資源市場建設(shè),，調(diào)整和優(yōu)化市場布局,，增強市場服務(wù)功能，形成以市中心市場為龍頭,、縣級市場為骨干,、鎮(zhèn)（街道）市場為基礎(chǔ)的人力資源市場體系。改造公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng),，開發(fā)建設(shè)網(wǎng)上人力資源市場信息系統(tǒng),，拓展數(shù)字電視、電信114百事通,、移動12580在公共就業(yè)信息服務(wù)方面的功能,，實現(xiàn)用人單位招聘信息和勞動者求職信息的實時共享和無縫對接。 5．建立城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)和人才服務(wù)制度,。加強公共就業(yè)服務(wù)制度建設(shè),，整合公共就業(yè)和人才服務(wù)職能,，全面落實對勞動者的免費服務(wù),、對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助和對特定群體的專項就業(yè)服務(wù)制度，建立完善就業(yè)與失業(yè)登記管理制度,、就業(yè)失業(yè)監(jiān)測制度,、公共就業(yè)信息服務(wù)制度、公共就業(yè)服務(wù)專項活動制度,、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)制度,、勞動人事檔案管理服務(wù)制度，探索建立實名制就業(yè)援助制度和政府購買基本公共就業(yè)服務(wù)制度,，規(guī)范發(fā)展人事代理,、人才推薦、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)業(yè),，實現(xiàn)公共就業(yè)和人才服務(wù)的制度化,、專業(yè)化和社會化。 （二）實施推進充分就業(yè)行動,，努力擴大就業(yè)規(guī)模,。 1．落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,。把實現(xiàn)更加充分就業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，建立健全經(jīng)濟發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴大就業(yè)良性互動的長效機制。在制訂宏觀經(jīng)濟政策,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,、稅收優(yōu)惠政策、金融支持政策,、財政保障政策時,，加強對就業(yè)影響的評估，切實防范失業(yè)風(fēng)險,。發(fā)揮政府投資和重大建設(shè)項目對就業(yè)的拉動作用,，探索建立公共投資促進就業(yè)的評估機制。 2．推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與擴大就業(yè)的良性互動,。加快實施有利于發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的技術(shù)進步戰(zhàn)略,，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力增加智力密集型就業(yè)機會,，不斷開發(fā)就業(yè)新領(lǐng)域,。在發(fā)展資本密集、高技術(shù)制造業(yè)時,，兼顧發(fā)展勞動密集型企業(yè),，特別是發(fā)展高附加值的勞動密集型企業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè),，扶持發(fā)展小微企業(yè),，穩(wěn)定第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額。積極發(fā)展金融,、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及旅游休閑,、住宿餐飲等生活性服務(wù)業(yè)，加快高技術(shù)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,，著力提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重,。注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，不斷增加農(nóng)村就業(yè)機會,。 3．促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠,、小額擔(dān)保貸款,、財政貼息、資金補貼、場地安排等扶持政策,，簡化行政審批手續(xù),，推進創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)（街道）等公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)體系,，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。實施以大學(xué)生為重點的青年創(chuàng)業(yè)“五大行動計劃”，建設(shè)一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園）,，開發(fā)一批適合大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項目,，建成一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，培訓(xùn)一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人才,，培育一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型,。加強宣傳和輿論引導(dǎo)，弘揚創(chuàng)業(yè)精神,，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍,，引導(dǎo)和鼓勵更多的勞動者走創(chuàng)業(yè)之路，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。深化創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建,，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。 4．發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè),。落實支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策,，重點發(fā)展?jié)M足家庭基本需求的家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù),、社區(qū)照料服務(wù),、病患陪護服務(wù)、婦幼（嬰）照料服務(wù)等業(yè)態(tài),，鼓勵發(fā)展殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù),，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等業(yè)態(tài),，加快發(fā)展面向廣大農(nóng)村的家庭服務(wù),。完善家庭服務(wù)業(yè)信息服務(wù)體系，加強家庭服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn),，規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)市場秩序，維護家庭服務(wù)從業(yè)人員的合法權(quán)益,。廣泛開展家庭服務(wù)業(yè)“千戶百強”企業(yè)創(chuàng)建活動,，培育一批知名家庭服務(wù)品牌。到2015年,，全市培育家庭服務(wù)業(yè)市級示范企業(yè)100家,、省級10家，建成示范性家庭服務(wù)培訓(xùn)基地10個。 5．深化充分就業(yè)創(chuàng)建活動,。把開展充分就業(yè)創(chuàng)建活動作為實現(xiàn)更加充分就業(yè)目標(biāo)的基礎(chǔ)性工作,，建立健全促進就業(yè)的工作機制和服務(wù)機制。繼續(xù)推進充分就業(yè)村（社區(qū)）創(chuàng)建,，實施規(guī)范化,、精細(xì)化建設(shè)，完善充分就業(yè)村（社區(qū)）動態(tài)考核機制,，實現(xiàn)充分就業(yè)村（社區(qū)）創(chuàng)建達標(biāo)全覆蓋,。全面開展充分就業(yè)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，制訂創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和考核評估辦法,，提升充分就業(yè)創(chuàng)建層次,。到2015年，全市所有鎮(zhèn)（街道）達到充分就業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。 6．統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè),。實施高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)促進計劃，鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè),、非公有制企業(yè),、城鄉(xiāng)基層單位就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。全面推行高校畢業(yè)生實名制管理,，落實高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí),、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助政策措施，做好對高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作,，確保離校畢業(yè)生在6個月內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)或進入就業(yè)準(zhǔn)備期,。繼續(xù)推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，結(jié)合“兩新”工程建設(shè),，加快建設(shè)中心鎮(zhèn),，發(fā)展縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè),；規(guī)范發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)合作社,，促進農(nóng)村閑置勞動力實現(xiàn)靈活就業(yè)和就業(yè)增收。將“機器換人”,、淘汰落后產(chǎn)能,、“退低進高”納入工作的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮相關(guān)企業(yè)退出與職工權(quán)益保障,，健全工作協(xié)調(diào)機制,。加強對困難群體的就業(yè)援助，落實就業(yè)援助政策,，完善公益性崗位開發(fā)管理制度,，開展公益性崗位進村（社區(qū)）活動,，確保城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭“動態(tài)歸零”。繼續(xù)做好殘疾人,、退役軍人等就業(yè)工作,，確保有就業(yè)需求和就業(yè)能力的就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。 （三）實施推進素質(zhì)就業(yè)行動,，著力提升就業(yè)能力,。 1．健全面向城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度。緊密結(jié)合市場需求和就業(yè)要求,，統(tǒng)籌推動就業(yè)技能培訓(xùn),、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加快建立勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系,，全面提升勞動者的就業(yè)能力,、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。加強培訓(xùn)管理,，建立實名制培訓(xùn)管理制度,，推行政府購買培訓(xùn)服務(wù)制度，探索建立培訓(xùn)績效評估制度,，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量,。落實職業(yè)資格證書制度，推行職業(yè)技能考核鑒定規(guī)范化管理,，提高職業(yè)技能鑒定質(zhì)量,。 2．加快職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。整合培訓(xùn)資源,，依托一批具有較高培訓(xùn)質(zhì)量,、與就業(yè)緊密結(jié)合，并能在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮示范帶動作用的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),，建設(shè)職業(yè)技能實訓(xùn)基地,。發(fā)揮技師學(xué)院在職業(yè)培訓(xùn)中的重要作用，支持職業(yè)院校和技工學(xué)校發(fā)展,，加強鎮(zhèn)（街道）成校建設(shè),，鼓勵發(fā)展企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系,。到2015年,，全市建設(shè)10個省級品牌專業(yè)，建成6所國家級重點技校,。按照公共性,、公益性和示范性的要求，整合全市培訓(xùn)資源,，加快六大高技能人才公共實訓(xùn)基地建設(shè)，形成技術(shù)先進、資源共享,、覆蓋市域的公共實訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),。 3．落實勞動者職業(yè)能力提升計劃。健全面向全體專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育制度,，開展大規(guī)模的知識更新培訓(xùn),，提高專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新能力、專業(yè)水平和科學(xué)素質(zhì),。大力開展新成長勞動力預(yù)備制培訓(xùn),、在崗職工技能提升培訓(xùn)、失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn),、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),，努力使每一個有就業(yè)能力和培訓(xùn)愿望的勞動者都能接受至少一次職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者隊伍整體技能素質(zhì)和企業(yè)用工層次,。 4．完善高技能人才培養(yǎng)機制,。充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校作用,，加快重點行業(yè)（領(lǐng)域）急需緊缺職業(yè)（工種）高技能人才培養(yǎng),。發(fā)揮企業(yè)高技能人才傳幫帶作用，探索建立現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn),。支持企業(yè)建設(shè)技能大師工作室,，基本形成覆蓋重點行業(yè)的技能傳遞網(wǎng)絡(luò)，建立較為完善的技能人才絕技絕活價值實現(xiàn)及代際傳承機制,。深入推進企業(yè)技能人才評價標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),，促進企業(yè)高技能人才增量提質(zhì)。選派高技能人才赴國（境）外開展“金藍領(lǐng)”培訓(xùn),，舉辦全市職業(yè)技能競賽活動,，拓寬高技能人才培養(yǎng)渠道。 （四）實施推進體面就業(yè)行動,，切實保障就業(yè)權(quán)益,。 1．改善職工生產(chǎn)生活條件。進一步健全有利于維護勞動者權(quán)益的勞動標(biāo)準(zhǔn)體系,，落實各項勞動標(biāo)準(zhǔn),，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的工時制度和特殊工時管理規(guī)定，依法安排勞動者休息休假,，落實女職工和未成年工特殊保護等制度,，促進企業(yè)改善勞動條件。鼓勵企業(yè)加大職工生活設(shè)施和文化體育設(shè)施配備力度,，著力改善職工住宿,、用餐和文化娛樂等基本需求條件,。鼓勵有條件的企業(yè)建立困難職工檔案，落實幫扶救助機制,。 2．促進企業(yè)職工工資合理增長,。按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配,、平等協(xié)商確定,、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，深化企業(yè)收入分配制度改革,，完善勞動,、資本、技術(shù),、管理等要素按貢獻參與分配機制,，積極推進以企業(yè)工資集體協(xié)商、職工工資正常增長為重點的利益共享機制建設(shè),，不斷擴大集體協(xié)商覆蓋范圍,，建立企業(yè)職工工資正常增長機制，形成反映勞動力市場和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定和增長機制,，使勞動者工資收入增長和勞動生產(chǎn)率同步提高,。加強企業(yè)職工收入分配指導(dǎo)，落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度,，建立企業(yè)薪酬調(diào)查制度,，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位制度和行業(yè)人工成本信息制度,。 3．完善和落實社會保障制度,。以增強公平性、適應(yīng)流動性,、保證可持續(xù)性為重點,，統(tǒng)籌推進社會保障制度改革，重點加強各類社會保障制度的整合和銜接,，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度體系,。落實各項社會保險制度，強化依法征繳力度,，做實社會保險繳費基數(shù),，努力實現(xiàn)企業(yè)和職工的應(yīng)保盡保。積極推進社會保障市域統(tǒng)籌機制建設(shè),，建立兼顧各類參保人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制,。鼓勵企業(yè)建立職業(yè)年金、補充醫(yī)療保險,，不斷提高社會保障水平,。健全社會保障經(jīng)辦管理體制,，建立更加便民快捷的服務(wù)體系，保障勞動者依法享有社會保障權(quán)益,。 4．強化企業(yè)職工民主管理,。加強以職工代表大會為基本形式的職工民主管理制度建設(shè),，督促企業(yè)落實集體協(xié)商,、職工民主管理等制度，強化職代會在協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關(guān)系,、維護職工合法權(quán)益,、促進企業(yè)健康發(fā)展中的積極作用。廣泛開展企業(yè)職工合理化建議活動,，大力推行企務(wù)公開,，建立民主評議制度，保障職工的知情權(quán),、參與權(quán),、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 （五）實施推進和諧就業(yè)行動,，全力維護就業(yè)穩(wěn)定,。 1．完善職工權(quán)益保障機制。加快以實現(xiàn)勞動合同制度全覆蓋為重點的職工權(quán)益保障機制建設(shè),，全面落實勞動合同和集體合同制度,，著力提高小微企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率。加強勞務(wù)派遣用工管理,，規(guī)范勞務(wù)派遣行為,。加強就業(yè)與失業(yè)登記管理，落實就業(yè)登記制度,，積極推行企業(yè)用工實名制管理,，建立市域統(tǒng)一的勞動用工信息數(shù)據(jù)庫。加強就業(yè)失業(yè)監(jiān)測,，完善企業(yè)用工情況動態(tài)監(jiān)測制度,，規(guī)范企業(yè)裁員行為。健全職工工資支付保障制度,，完善企業(yè)欠薪治理機制,，深入打造“不欠薪嘉興”品牌，更好地保護勞動所得,。 2．構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,。健全以政府、工會和企業(yè)組織協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制為重點的社會協(xié)調(diào)機制,，推進三方機制制度化,、規(guī)范化建設(shè),，充分發(fā)揮三方機制在協(xié)調(diào)解決勞動關(guān)系領(lǐng)域重大問題的獨特作用。推動企業(yè)建立勞資平等協(xié)商溝通機制,，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、商會等社會組織在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、加強行業(yè)自律方面的積極作用,。大力開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動,，完善和諧勞動關(guān)系指數(shù)評價體系，擴大勞動關(guān)系和諧企業(yè),、園區(qū)覆蓋范圍,，打造勞動關(guān)系和諧城市。大力推進企業(yè)關(guān)愛職工,、職工熱愛企業(yè)的“雙愛”活動,，落實用人單位和職工主體責(zé)任，營造雙愛雙贏,、共建共享良好氛圍,。鼓勵企業(yè)為職工制訂職業(yè)生涯規(guī)劃，加強企業(yè)人文關(guān)懷,，發(fā)展企業(yè)文化,，保持職工隊伍的總體穩(wěn)定。 3．健全勞動保障監(jiān)察體制,。完善和落實勞動保障監(jiān)察執(zhí)法制度,，健全違法行為預(yù)警防控機制，加強勞動保障監(jiān)察與刑事司法聯(lián)動機制和多部門綜合治理機制建設(shè),。組織開展“四春行動”等專項執(zhí)法監(jiān)察和專項整治,，及時有效查處侵害勞動者權(quán)益的違法案件。深入推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化網(wǎng)格化管理,，完善用人單位勞動保障守法誠信檔案,，實施動態(tài)分類監(jiān)管，建立違法行為社會公布制度,，提高監(jiān)察執(zhí)法效能,。 4．健全勞動爭議調(diào)解仲裁工作機制。堅持“預(yù)防為主,、基層為主,、調(diào)解為主”的方針，加強源頭治理,，指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部協(xié)商調(diào)解機制,，推進鎮(zhèn)、街道勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，運用調(diào)解機制和方法化解勞動糾紛,。完善和落實勞動爭議調(diào)解仲裁制度,，加強裁審銜接，形成各級仲裁機構(gòu)與司法機關(guān)的聯(lián)動機制,，依法,、公正、及時處理勞動爭議案件,。 四,、保障措施 （一）構(gòu)建大就業(yè)工作格局。強化政府促進就業(yè)職責(zé),，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度,，統(tǒng)籌研究各項就業(yè)政策措施，做好就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè),、貿(mào)易、財政,、稅收,、金融等政策措施的協(xié)調(diào)。各級人力社保部門要切實履行牽頭抓總職責(zé),，統(tǒng)籌推進就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn),、人才開發(fā)、社會保險,、勞動關(guān)系等工作,，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用。政府各相關(guān)工作部門和工會,、共青團,、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體及其他社會組織要落實責(zé)任,，加強協(xié)作配合,，上下聯(lián)動，齊抓共管,，形成共同推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的工作格局,。 （二）健全資金保障機制。加大政府對就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金的投入,，落實專項資金預(yù)決算制度,，加強和規(guī)范使用管理，提高資金使用績效,。發(fā)揮失業(yè)保險基金保生活,、防失業(yè)、促就業(yè)的功能作用,，通過實行崗位補貼,、社保補貼,、培訓(xùn)補貼、就業(yè)補貼等政策,，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位,、吸納就業(yè)。鼓勵企業(yè)加大人力資本投入,，支持社會力量興辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),、職業(yè)介紹機構(gòu)，發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè),，形成多元化的就業(yè)資金保障機制,。 （三）加大宣傳引導(dǎo)力度。廣泛宣傳深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),、推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的重要意義,，積極動員社會各界支持參與推進活動，營造良好的社會氛圍,。加強就業(yè)政策宣傳,，開展送政策進企業(yè)、進工地,、進社區(qū),、進農(nóng)村活動，提高政策的知曉度,。加強擇業(yè)觀念的宣傳教育,，引導(dǎo)勞動者樹立正確的就業(yè)觀，實現(xiàn)理性擇業(yè),、穩(wěn)定就業(yè),。加強企業(yè)用人留人經(jīng)驗的宣傳，鼓勵企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)的社會責(zé)任,。加強就業(yè)工作先進集體和先進個人的宣傳,，發(fā)揮典型示范帶動效應(yīng)。 （四）強化工作考核評估,。圍繞實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo),，制定重點項目實施計劃，加強方案實施的監(jiān)督檢查,，制訂我市就業(yè)質(zhì)量指數(shù)評價體系,，建立實施情況監(jiān)測、評估和績效考核機制,，并把重點任務(wù)和約束性指標(biāo)作為各級政府工作目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容,，確保各項工作目標(biāo)的實現(xiàn)。 作者： 信息來源： |
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