| 嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市政府部門職責(zé)管理辦法的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市政府部門職責(zé)管理辦法》已經(jīng)七屆市政府第49次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。 嘉興市人民政府 2015年12月1日 嘉興市政府部門職責(zé)管理辦法 第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范市政府部門職責(zé)管理,，理順職責(zé)關(guān)系，提高行政效能,，根據(jù)《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》（國務(wù)院令第 486號）以及機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于市政府工作部門,、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu),、派出機(jī)構(gòu)的職責(zé)管理。市政府直屬行使行政職能的事業(yè)單位職責(zé)管理,，參照本辦法執(zhí)行,。 第三條 本辦法所稱職責(zé)，是指法律法規(guī)規(guī)章以及經(jīng)市政府批準(zhǔn)印發(fā)的部門主要職責(zé),、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定（以下簡稱“三定”規(guī)定）賦予各部門的職權(quán)和相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,。 第四條 政府部門職責(zé)管理應(yīng)當(dāng)遵循現(xiàn)代行政管理的要求，突出市級政府的履職重點(diǎn),，以轉(zhuǎn)變職能為核心,，堅持依法行政,、權(quán)責(zé)一致、科學(xué)高效的原則,，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院、省委,、省政府以及市委,、市政府關(guān)于深化行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的方針政策,，加強(qiáng)政府職責(zé)體系建設(shè),，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化和高效行政。 第五條 市機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)市政府部門職責(zé)綜合管理,，并對各部門的職責(zé)管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),。 第二章 部門職責(zé)的配置與調(diào)整 第六條 政府部門職責(zé)應(yīng)當(dāng)按照政企分開、政事分開,、政資分開,、政社分開、政府與市場中介組織分開的要求,，以法律法規(guī)規(guī)章,、政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案為依據(jù)，科學(xué)合理配置,，保持相對穩(wěn)定,。 第七條 政府部門職責(zé)配置，應(yīng)當(dāng)堅持一個事項原則上由一個部門負(fù)責(zé),；確需多個部門管理的事項,，要明確牽頭部門，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系及其各自的職責(zé)分工,，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制,，避免職責(zé)交叉。對具體職責(zé)的分工,，不要求上下完全對應(yīng),。 第八條 政府部門主要職責(zé)由有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案,，參照上級業(yè)務(wù)部門的職責(zé)配置,，研究提出草案并納入“三定”規(guī)定，經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制部門審核后,，按程序報市政府或市編委審批,。 第九條 研究政府部門主要職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)將整體職責(zé)分解細(xì)化,，明確該部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的具體職責(zé),，理順部門內(nèi)部的職責(zé)關(guān)系,。 第十條 因改革和管理需要調(diào)整政府部門主要職責(zé)的（包括職責(zé)加強(qiáng)、轉(zhuǎn)移,、取消,、下放等），由該部門提出調(diào)整草案,，經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制部門審核后按程序報市政府或市編委審批,。 第十一條 市機(jī)構(gòu)編制部門審核政府部門主要職責(zé)配置和調(diào)整草案，一般按以下程序進(jìn)行： （一）對各部門報送的草案進(jìn)行初審,，重點(diǎn)審核職能轉(zhuǎn)變,、部門主要職責(zé)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)的內(nèi)容和依據(jù)。 （二）征求與該部門業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度高或以往有過職責(zé)交叉等情況的部門的意見,。對相關(guān)部門反饋合理且有法律法規(guī)規(guī)章或政府規(guī)范性文件依據(jù)的意見,，應(yīng)當(dāng)采納,；未予采納的,，應(yīng)逐條說明理由。若部門之間就主要職責(zé)存在分歧的,，應(yīng)進(jìn)行充分協(xié)調(diào)并達(dá)成一致意見后,，形成正式審核意見。 （三）將審核確定的職責(zé)調(diào)整方案提交市政府或市編委研究,。經(jīng)協(xié)調(diào)未取得一致意見的事項,，可一并提交市政府或市編委研究決定。 第三章 部門職責(zé)的分工協(xié)調(diào) 第十二條 對職責(zé)分工有異議或需要進(jìn)一步明確的政府部門,，應(yīng)當(dāng)先行與相關(guān)部門協(xié)商,；協(xié)商不能取得一致意見的，可申請市機(jī)構(gòu)編制部門協(xié)調(diào),。 第十三條 職責(zé)分工協(xié)商由主辦部門召集,，協(xié)辦或其他部門應(yīng)當(dāng)予以配合。已明確牽頭部門的,，以牽頭部門為協(xié)商工作的主辦部門,；有多個牽頭部門的，以列在第一位的牽頭部門為主辦部門,；尚未明確牽頭部門的,，以首先對職責(zé)分工提出異議且建議共同協(xié)商的部門為主辦部門，其他相關(guān)部門為協(xié)辦部門,。 承擔(dān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)日常工作的部門可就組織落實(shí)具體工作的有關(guān)職責(zé)分工組織協(xié)商,。 第十四條 職責(zé)分工協(xié)商,主要采取書面征求意見、組織召開協(xié)商會議等形式進(jìn)行,。 書面征求部門意見,，反饋期限一般不少于10個工作日,，不超過20個工作日。逾期未反饋的,，一律視作無不同意見,。 協(xié)商會議由主辦部門負(fù)責(zé)人主持，應(yīng)當(dāng)提前通知與會部門,，并告知協(xié)商事由,。 第十五條 協(xié)商過程中，主辦部門應(yīng)當(dāng)充分聽取協(xié)辦部門的意見,，通過明晰任務(wù)分工,、完善工作流程等方式，解決職責(zé)分工爭議問題,。 部門協(xié)商結(jié)果,不得擅自改變法律法規(guī)規(guī)章,、“三定”規(guī)定和市委、市政府已經(jīng)確定的職責(zé)分工,。 第十六條 協(xié)商達(dá)成一致意見的,，應(yīng)當(dāng)形成協(xié)商紀(jì)要，加蓋主辦和協(xié)辦部門的印章,，由主辦部門報送市機(jī)構(gòu)編制部門備案,。 市機(jī)構(gòu)編制部門接到協(xié)商紀(jì)要后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)向主辦部門反饋備案意見,。需要發(fā)文明確的,，按程序報市政府或市編委批準(zhǔn)后發(fā)文。 第十七條 協(xié)商未達(dá)成一致意見的,，主辦部門應(yīng)當(dāng)以書面形式向市機(jī)構(gòu)編制部門提出協(xié)調(diào)申請,，并同時報送爭議事項的焦點(diǎn)、協(xié)商情況,、涉及的法律法規(guī)規(guī)章和黨中央,、國務(wù)院、省委,、省政府以及市委,、市政府文件等有關(guān)材料。 第十八條 市機(jī)構(gòu)編制部門收到協(xié)調(diào)申請后,，應(yīng)當(dāng)及時作出受理或者不予受理的決定,，并告知主辦部門。 （一）有下列情形之一的,，市機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)受理： 1.對“三定”規(guī)定和職責(zé)分工文件的表述理解不一致的,； 2.對法律法規(guī)規(guī)章中職責(zé)分工的表述與“三定”規(guī)定的表述理解不一致的； 3.對同一事項的管理職責(zé)有爭議或在實(shí)際工作中就各環(huán)節(jié)的職責(zé)分工有爭議的； 4.實(shí)際情況發(fā)生變化造成職責(zé)有爭議的,； 5.出現(xiàn)新的管理事項需要明確職責(zé)分工的,； 6.其他應(yīng)由市機(jī)構(gòu)編制部門協(xié)調(diào)的職責(zé)分工爭議。 （二）有下列情形之一的,，市機(jī)構(gòu)編制部門不予受理： 1.相關(guān)部門之間未經(jīng)協(xié)商的,； 2.屬于本部門的職責(zé)需要其他部門協(xié)助配合的； 3.不涉及職責(zé)分工的爭議,； 4.本部門內(nèi)部的職責(zé)分工爭議,； 5.政府部門與行政相對人發(fā)生的爭議； 6.其他不應(yīng)由市機(jī)構(gòu)編制部門協(xié)調(diào)的爭議,。 第十九條 市機(jī)構(gòu)編制部門采取書面征求意見,、召開協(xié)調(diào)會議等方式進(jìn)行協(xié)調(diào)。 書面征求部門意見,，反饋期限一般不少于10個工作日,，不超過20個工作日。逾期未反饋的,，一律視作無不同意見,。 召開協(xié)調(diào)會議應(yīng)當(dāng)提前通知，并認(rèn)真聽取相關(guān)部門意見,。 第二十條 經(jīng)協(xié)調(diào),，相關(guān)部門就職責(zé)分工爭議事項達(dá)成一致意見的，由市機(jī)構(gòu)編制部門擬定書面協(xié)調(diào)意見,，按程序報市政府或市編委批準(zhǔn)。 未能達(dá)成一致意見的,，市機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)提出書面意見,，按程序報市政府或市編委審定。對情況比較復(fù)雜的職責(zé)分工爭議,，市機(jī)構(gòu)編制部門可以事先召開論證會,，聽取有關(guān)專家和行政相對人的意見。 對“三定”規(guī)定和職責(zé)分工文件理解不一致產(chǎn)生的爭議,，市機(jī)構(gòu)編制部門可以書面形式作出解釋,，明確具體職責(zé)歸屬。 第二十一條 職責(zé)分工爭議協(xié)調(diào)意見應(yīng)當(dāng)科學(xué),、合理,、公平、準(zhǔn)確,，便于執(zhí)行,。 市機(jī)構(gòu)編制部門辦理職責(zé)分工協(xié)調(diào)事項，原則上不得改變部門“三定”規(guī)定,。確需改變的,，應(yīng)當(dāng)在報批的協(xié)調(diào)意見中作專門說明,。 第二十二條 職責(zé)分工爭議協(xié)調(diào)意見經(jīng)批準(zhǔn)后，由市政府或市編委或授權(quán)市機(jī)構(gòu)編制部門發(fā)文明確,，相關(guān)部門必須予以執(zhí)行,。主辦部門可以召集協(xié)辦部門進(jìn)一步明確和細(xì)化工作流程和管理環(huán)節(jié)。 第二十三條 市機(jī)構(gòu)編制部門受理職責(zé)分工爭議協(xié)調(diào)事項后,，應(yīng)當(dāng)在60個工作日內(nèi)提出協(xié)調(diào)意見,；情況特殊的，可以延長60個工作日,，并將延長期限的理由告知申請協(xié)調(diào)部門,。 協(xié)調(diào)期間，相關(guān)部門必須按原有職責(zé)分工切實(shí)履職,，如出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害公共利益,、行政相對人合法權(quán)益等緊急情況的，申請協(xié)調(diào)部門應(yīng)當(dāng)采取臨時處置措施,，并及時告知市機(jī)構(gòu)編制部門,、其他爭議主體和行政相對人。 第二十四條 有下列情形之一的,，市機(jī)構(gòu)編制部門可以中止職責(zé)分工協(xié)調(diào),，并將理由告知申請協(xié)調(diào)部門： （一）相關(guān)部門“三定”規(guī)定正在制訂的； （二）職責(zé)分工爭議涉及的相關(guān)部門正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整的,； （三）其他應(yīng)當(dāng)中止協(xié)調(diào)的情形,。 中止協(xié)調(diào)情形消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)協(xié)調(diào),；爭議已經(jīng)解決的,，終止協(xié)調(diào)。 第二十五條 市政府和市編委交辦的職責(zé)分工協(xié)調(diào)事項按要求辦理,。 第四章 部門職責(zé)的履行 第二十六條 市政府各部門應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)章和“三定”規(guī)定,，全面、準(zhǔn)確履職,，做到法無授權(quán)不可為,、法定職責(zé)必須為，確保政府工作科學(xué),、有序運(yùn)轉(zhuǎn),。 第二十七條 市政府各部門應(yīng)當(dāng)將履職過程中需要直接面對行政相對人行使的行政權(quán)力及流程以清單形式加以詳細(xì)列舉，形成部門權(quán)力清單,。 部門權(quán)力清單的調(diào)整,，由部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的調(diào)整變化和簡政放權(quán)的情況研究提出意見，市機(jī)構(gòu)編制部門會同有關(guān)部門審核確定。 第二十八條 市政府各部門應(yīng)當(dāng)明確履行的主要職責(zé)和具體工作任務(wù),，理清與相關(guān)部門的職責(zé)邊界,，制訂事中事后監(jiān)管制度，梳理公共服務(wù)事項,，形成部門責(zé)任清單,。部門責(zé)任清單按以下要求調(diào)整： （一）部門主要職責(zé)及其與有關(guān)部門職責(zé)關(guān)系，按照本辦法規(guī)定程序確定后調(diào)整,； （二）事中事后監(jiān)管制度,、公共服務(wù)事項和部門履職釋疑，由部門提出意見,，經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制部門審核后調(diào)整,。 第二十九條 政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單是履職的重要規(guī)范，經(jīng)市政府審定后通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會公開,，接受社會監(jiān)督,，并根據(jù)改革與發(fā)展的需要實(shí)行動態(tài)調(diào)整。 第三十條 市機(jī)構(gòu)編制部門對市政府各部門職責(zé)分工執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評估,。必要時,，可以會同市紀(jì)委、市監(jiān)察局和其他有關(guān)部門進(jìn)行專項督查,。發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,，要限期糾正： （一）未按法律法規(guī)規(guī)章、部門“三定”規(guī)定和黨中央,、國務(wù)院,、省委、省政府以及市委,、市政府文件已經(jīng)明確的職責(zé)分工履職的,； （二）未按協(xié)調(diào)后確定的職責(zé)分工履職的； （三）其他違反本辦法規(guī)定的,。 第三十一條 市機(jī)構(gòu)編制部門在開展部門職責(zé)分工檢查評估時，認(rèn)為需要進(jìn)一步理順的,，可以召集相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào),。 第三十二條 企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人認(rèn)為部門職責(zé)分工不合理的,，可以向市政府有關(guān)部門或市機(jī)構(gòu)編制部門書面反映,。 市政府各部門收到意見建議后應(yīng)積極研究，需要開展協(xié)調(diào)的,，按照本辦法第三章規(guī)定執(zhí)行,，并將結(jié)果告知企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人。 第五章 附 則 第三十三條 按照分級管理的原則,，部門職責(zé)配置,、調(diào)整和分工意見適用于市級政府部門，各縣（市,、區(qū)）政府可以將其作為職責(zé)管理的參考依據(jù),。市級政府部門不得以本部門的職責(zé)配置、調(diào)整和分工意見為依據(jù),，干預(yù)各縣（市,、區(qū)）政府部門的職責(zé)管理。 第三十四條 市政府部門的職責(zé)配置,、調(diào)整和分工意見,，除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)向社會公開,。 第三十五條 各縣（市,、區(qū)）政府可參照本辦法，結(jié)合本地實(shí)際制訂相應(yīng)的職責(zé)管理辦法,。 第三十六條 本辦法自2016年1月1日起施行,。 作者： 信息來源： |
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