| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于深化權(quán)力清單責(zé)任清單工作的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中,、四中,、五中全會(huì)精神和省委,、省政府決策部署及市委、市政府的總體要求,，經(jīng)市政府研究,，現(xiàn)就深化權(quán)力清單責(zé)任清單工作通知如下： 一、總體要求 按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化權(quán)力清單責(zé)任清單工作的意見》（浙政辦發(fā)〔2015〕110號）確定的工作目標(biāo)和工作要求，繼續(xù)深化權(quán)力清單,、責(zé)任清單工作,，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù),，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府效能,，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力,。進(jìn)一步明確各級各部門權(quán)責(zé)界限，加快形成邊界清晰,、分工合理,、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,、法治保障的政府職責(zé)體系,，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 二,、工作任務(wù) （一）推進(jìn)權(quán)力清單“瘦身”和責(zé)任清單“強(qiáng)身”,。 1.推進(jìn)權(quán)力清單“瘦身”。按照職權(quán)法定的原則,，沒有法定依據(jù)的行政權(quán)力,，應(yīng)予取消。對不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行政權(quán)力,，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,。依法律法規(guī)規(guī)章設(shè)立的，報(bào)請省級層面協(xié)調(diào)解決相關(guān)設(shè)定依據(jù),。依嘉興市規(guī)范性文件設(shè)立的,，確屬工作需要的，由市法制辦會(huì)同各有關(guān)部門提出建議,，并提請相關(guān)立法機(jī)構(gòu)制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章,。 同時(shí)，各部門要積極探索在現(xiàn)行法律框架下權(quán)力運(yùn)行流程和運(yùn)行方式的創(chuàng)新,。對已取消和下放的權(quán)力事項(xiàng),，各級各部門認(rèn)真做好銜接工作，避免出現(xiàn)管理真空,。對由基層管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的行政權(quán)力事項(xiàng),，除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)由市級部門行使外，實(shí)行各縣（市,、區(qū)）政府屬地管理,。 2.推進(jìn)責(zé)任清單“強(qiáng)身”,。結(jié)合部門職責(zé)和工作實(shí)際，將市委,、市政府確定的重大決策部署和年度重點(diǎn)工作任務(wù),，列入部門責(zé)任清單對外公布，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,，實(shí)行年度目標(biāo)責(zé)任制考核評價(jià),。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建立和完善基本公共服務(wù)清單,。依據(jù)行政監(jiān)察,、公務(wù)員管理等法律法規(guī)以及專業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章,，梳理與部門職責(zé)相對應(yīng)的追責(zé)依據(jù)和追責(zé)情形,。突出不同層級的政府部門履職重點(diǎn)，及時(shí)理順工作中新出現(xiàn)的職責(zé)交叉問題,，明確層級,、部門之間職責(zé)邊界，建立部門協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制,。建立行政責(zé)任追究機(jī)制,，明確部門追責(zé)的法律依據(jù)、職責(zé)分工,、追責(zé)程序,，強(qiáng)化對行政不作為、亂作為和失職瀆職等違法違紀(jì)行為的問責(zé),。 （二）推進(jìn)權(quán)力清單,、責(zé)任清單全面覆蓋。清理規(guī)范鎮(zhèn)政府（街道辦事處）行政權(quán)力,，明確責(zé)任事項(xiàng),，編制并公布權(quán)力清單、責(zé)任清單,，接受社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）綜治工作,、市場監(jiān)管,、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等4個(gè)平臺(tái)建設(shè),，提升鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力,。積極探索各類功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度,，公布中央,、省垂直部門在嘉單位的權(quán)力清單,、責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單,、責(zé)任清單全面覆蓋,。 （三）實(shí)行部門職責(zé)精細(xì)化管理和行政權(quán)力動(dòng)態(tài)調(diào)整。圍繞優(yōu)化政府職責(zé)體系,，貫徹落實(shí)《嘉興市政府部門職責(zé)管理辦法》,，建立權(quán)力清單責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)有序銜接機(jī)制,、部門行權(quán)履職考核評價(jià)機(jī)制,、權(quán)力清單責(zé)任清單執(zhí)行情況監(jiān)督檢查機(jī)制、違法違規(guī)責(zé)任追究機(jī)制,。將權(quán)力清單責(zé)任清單納入法治政府考核,，依托市委、市政府的巡查督查制度,，開展權(quán)力清單責(zé)任清單定期督查,，確保清單管理的嚴(yán)肅性、有效性,，推進(jìn)部門職責(zé)精細(xì)化管理和行政權(quán)力動(dòng)態(tài)調(diào)整,，促進(jìn)政府部門工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。 （四）加強(qiáng)簡政放權(quán)的整體性,、協(xié)同性,。上級行政機(jī)關(guān)要按照權(quán)責(zé)一致原則，做到權(quán)力與責(zé)任同步轉(zhuǎn)移或下放,。下級行政機(jī)關(guān)要將下放權(quán)力事項(xiàng)納入本部門的權(quán)力清單,，健全工作制度，完善工作流程,，確保下放權(quán)力事項(xiàng)接得住,、管得好，切實(shí)擔(dān)起行使行政權(quán)力的責(zé)任,。對于部門間相互關(guān)聯(lián)的行政權(quán)力,，各部門在提出本部門權(quán)力調(diào)整意見時(shí)，要提出所涉及部門相關(guān)權(quán)力的同步調(diào)整建議,，盡可能保持行政權(quán)力的同步清理,、轉(zhuǎn)移和下放，防止簡政放權(quán)碎片化,，以免造成新的障礙,。對于技術(shù)要求高、專業(yè)性強(qiáng)的行政權(quán)力,，下放前要征求承接部門的意見建議,，避免因承接能力不夠產(chǎn)生監(jiān)管真空問題,。 （五）推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行和信息共享。加強(qiáng)市,、縣兩級權(quán)力清單的比對銜接,，及時(shí)做好行政權(quán)力信息梳理，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng),，形成統(tǒng)一規(guī)范,、上下銜接的行政權(quán)力體系。建立行政權(quán)力管理系統(tǒng),，整合線上線下資源,，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力上網(wǎng)有序高效運(yùn)行。除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外,，行政機(jī)關(guān)依當(dāng)事人申請作出決定的權(quán)力事項(xiàng)的受理、進(jìn)展,、結(jié)果等信息均應(yīng)公開,。行政機(jī)關(guān)適用一般程序作出的行政處罰，應(yīng)當(dāng)公開行政處罰結(jié)果信息,。要加快整合部門信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源開放共享、互聯(lián)互通,，打破信息孤島,，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的監(jiān)管模式。除法律法規(guī)明確規(guī)定外,，對申請立項(xiàng)新建的部門信息系統(tǒng),，凡未明確部門間信息共享需求的，一概不予審批,；對在建的部門信息系統(tǒng),，凡不能與其他部門互聯(lián)共享信息的，一概不得通過驗(yàn)收,。推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)向基層延伸應(yīng)用,。建立全市統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng),，對全市網(wǎng)上運(yùn)行的行政權(quán)力事項(xiàng)開展全流程監(jiān)督，提高行政權(quán)力運(yùn)行績效,。 （六）切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。各級各部門要深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）精神,按照簡政放權(quán),、放管結(jié)合要求,，結(jié)合行政審批層級一體化改革,，堅(jiān)持依法監(jiān)管、公正高效,、公開透明,、協(xié)同推進(jìn)原則，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,，建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制,，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用,，推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接,，探索開展聯(lián)合抽查，大力推廣隨機(jī)抽查,，規(guī)范事中事后監(jiān)管制度,，細(xì)化監(jiān)管措施和流程標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化部門內(nèi)部崗位責(zé)任制,，加快建立常態(tài)化履職監(jiān)管機(jī)制,增強(qiáng)監(jiān)管制度的針對性,、可操作性和實(shí)效性。 深化完善綜合行政執(zhí)法體制改革,，逐步擴(kuò)大綜合執(zhí)法范圍,，健全部門協(xié)作配合機(jī)制，深化行政執(zhí)法與司法的銜接,，建立健全綜合行政執(zhí)法信息平臺(tái),。完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè),。各地要以統(tǒng)一投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ),，建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，通過優(yōu)化重組政府行政執(zhí)法過程的各工作環(huán)節(jié),，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的統(tǒng)一受理,、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié),、統(tǒng)一督辦,、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一問責(zé),，強(qiáng)化執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，解決執(zhí)法推諉扯皮問題，提高行政執(zhí)法效能,，確保事中事后監(jiān)管制度真正落地,。 三、工作要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。深化權(quán)力清單,、責(zé)任清單工作是建設(shè)法治政府,、高效政府、智慧政府和服務(wù)型政府的重要內(nèi)容,。各級各部門要在思想上高度重視,，深刻領(lǐng)會(huì)深化權(quán)力清單、責(zé)任清單工作的重要意義,，防止權(quán)力清單,、責(zé)任清單概念化的苗頭。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化責(zé)任意識,，明確任務(wù)分工，細(xì)化工作舉措,，形成工作合力,，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。 （二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,。各級各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，做好權(quán)力清單、責(zé)任清單深化工作,。機(jī)構(gòu)編制部門要抓好組織協(xié)調(diào),、統(tǒng)籌推進(jìn)。審批制度改革牽頭部門要做好行政審批制度改革與權(quán)力清單制度的銜接,，提高行政審批績效,。監(jiān)察部門要發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察職能，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，加強(qiáng)行政問責(zé),。法制部門要配合做好權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整所涉及的行政規(guī)范性文件的合法性審查工作?？h（市,、區(qū)）政府要做好鎮(zhèn)（街道）的權(quán)力清單、責(zé)任清單梳理和公布運(yùn)行工作,。 （三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查,。各級政府要將權(quán)力清單、責(zé)任清單的管理運(yùn)行納入政府督查范圍,，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話,、電子郵箱等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,。建立健全定期監(jiān)督檢查制度,，重點(diǎn)對不按權(quán)力清單行使行政權(quán)力、不按責(zé)任清單規(guī)范履職、不及時(shí)調(diào)整清單內(nèi)容等行為進(jìn)行檢查督促,，開展責(zé)任追究,，切實(shí)做到“清單之外無權(quán)力”、“法定職責(zé)必須為”,。 （四）營造良好氛圍。要充分利用各類媒體廣泛宣傳權(quán)力清單,、責(zé)任清單制度,，及時(shí)發(fā)布權(quán)威改革信息和法規(guī)政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，建立社會(huì)參與機(jī)制,，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識,，營造良好氛圍,，不斷增強(qiáng)制度的執(zhí)行力和公信力。 附件：深化權(quán)力清單責(zé)任清單工作職責(zé)分工和時(shí)間進(jìn)度安排 嘉興市人民政府辦公室 2015年12月3日 作者： 信息來源： |
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