| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和農(nóng)房設(shè)計(jì)工作的指導(dǎo)意見 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和農(nóng)房設(shè)計(jì)工作的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2015〕84號(hào)）,、《嘉興市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民建房管理的若干意見》（嘉政發(fā)〔2015〕49號(hào)）精神,，切實(shí)提高我市村莊規(guī)劃建設(shè)管理、村民建房質(zhì)量和鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控等工作水平,，經(jīng)市政府同意,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī),，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)全市村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和農(nóng)房設(shè)計(jì)工作提出如下指導(dǎo)意見,。 一,、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。貫徹“以人為本,、節(jié)約集約,、綠色低碳、鄉(xiāng)土特色”理念,，堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng),、規(guī)范集聚、集約節(jié)約”原則,，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境,，保護(hù)自然風(fēng)貌，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化,，形成具有江南水鄉(xiāng)平原特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌,，構(gòu)建江南水鄉(xiāng)典范。 （二）總體目標(biāo),。推進(jìn)村莊規(guī)劃,、村莊設(shè)計(jì)、農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集全覆蓋,，加強(qiáng)規(guī)劃服務(wù),、督查巡查、技術(shù)幫扶,，實(shí)現(xiàn)村莊風(fēng)貌,、人居環(huán)境、設(shè)施功能的提升,。到2017年底,，全面完成行政村的村莊規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體新社區(qū)和傳統(tǒng)自然村落的村莊設(shè)計(jì)編制（修編）工作,全面開展村莊歷史建筑調(diào)查和保護(hù)工作,，形成一批“浙派民居”建筑群落,；基本完成美麗宜居示范村的創(chuàng)建工作。 二,、提高村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)水平 （一）完善村莊布點(diǎn)規(guī)劃,。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地城鎮(zhèn)用地拓展,、農(nóng)民遷移意愿和農(nóng)村人口市民化的特點(diǎn)和趨勢(shì),，在編制村莊規(guī)劃時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化村莊布點(diǎn)規(guī)劃，以鎮(zhèn)為單元,，在堅(jiān)持村莊布點(diǎn)數(shù)量,、村莊建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下，各鎮(zhèn)可對(duì)城鄉(xiāng)一體新社區(qū)和傳統(tǒng)自然村落的建設(shè)用地規(guī)模統(tǒng)籌平衡,。各鎮(zhèn)應(yīng)在村莊規(guī)劃整體完成之后,，拼合鎮(zhèn)域村莊規(guī)劃“一張圖”，對(duì)各行政村的建設(shè)用地規(guī)模,、分布和戶數(shù)進(jìn)行匯總說明,。 （二）做優(yōu)村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃的編制要立足村莊發(fā)展,，扎實(shí)開展調(diào)研,，充分分析和研究村域的自然資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、村莊用地,、配套設(shè)施等內(nèi)容，統(tǒng)籌安排和優(yōu)化生產(chǎn),、生活,、生態(tài)空間布局。要?jiǎng)?chuàng)新村莊規(guī)劃編制方法,，由市建委根據(jù)《浙江省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》負(fù)責(zé)制訂符合我市實(shí)際的村莊規(guī)劃與設(shè)計(jì)編制導(dǎo)則,，指導(dǎo)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和農(nóng)房設(shè)計(jì)；各縣（市,、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)編制美麗宜居示范村,、歷史文化名村等重要村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。 （三）做精村莊設(shè)計(jì),。村莊設(shè)計(jì)要融合村莊整體風(fēng)貌、村居建筑布置,、村莊環(huán)境整治,、景觀特色控制指引、基礎(chǔ)設(shè)施配置布局和公共空間節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)等內(nèi)容為一體,，做精農(nóng)村人居環(huán)境空間的形態(tài)美感,。探索城鄉(xiāng)一體新社區(qū)的村莊空間靈活布局形態(tài)，改變“兵營(yíng)式”布局,，豐富建筑色彩和形態(tài),，彰顯水鄉(xiāng)特色。 （四）做深文化內(nèi)涵,。要注重保護(hù)傳統(tǒng)自然村落的風(fēng)貌格局,、歷史環(huán)境要素、自然景觀等元素,，引導(dǎo)村民慎砍樹,、不占河湖水域,、不拆有保護(hù)價(jià)值的房屋。深入挖掘各地村莊文化內(nèi)涵,，保護(hù)好具有傳統(tǒng)風(fēng)貌和歷史文化價(jià)值的保護(hù)性建筑以及周邊環(huán)境,，堅(jiān)決制止保護(hù)性建筑的拆除行為和沒有依據(jù)的重建與仿建，保持傳統(tǒng)村落的完整性,、真實(shí)性和延續(xù)性,，實(shí)現(xiàn)保護(hù)性建筑的合理利用。 三,、高度重視農(nóng)房設(shè)計(jì)工作 （一）傳承創(chuàng)新,，彰顯特色。要充分研究分析所在區(qū)域的地域特征和文化特色,，積極探索村莊整體風(fēng)貌下的單體設(shè)計(jì),。要處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系,，既深入挖掘歷史文化資源,，又充分體現(xiàn)時(shí)代氣息，既注重土地集約節(jié)約利用和有序構(gòu)建村莊院落,、住宅組團(tuán),，更要注重農(nóng)房的個(gè)性化設(shè)計(jì)和村居整體的錯(cuò)落有致，努力探索“浙派民居”新范式,。 （二）科學(xué)配置,，完善功能。把握城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì),，尊重農(nóng)村生產(chǎn)生活方式演變規(guī)律,，適應(yīng)農(nóng)民追求品質(zhì)生活、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、承接城市功能的需求,，合理配置農(nóng)房的各種功能空間。各縣（市,、區(qū)）應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的需要,，進(jìn)一步深化完善農(nóng)房及配套用房的管理規(guī)范。 （三）優(yōu)選方案,，推廣應(yīng)用,。各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要通過舉辦設(shè)計(jì)競(jìng)賽等多種方式征集具有地域特征和文化特色的農(nóng)房設(shè)計(jì)方案,，并匯編成通用圖集供廣大農(nóng)民免費(fèi)選用,。要大力開展農(nóng)房設(shè)計(jì)與建設(shè)試點(diǎn)，積極探索政府引導(dǎo)、村民自主,、市場(chǎng)推動(dòng)的建設(shè)方式,，建成一批可借鑒、可復(fù)制,、可推廣的示范村,、示范項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面,，推動(dòng)全市農(nóng)房設(shè)計(jì)和建設(shè)水平的提高,。 （四）推廣新技術(shù)，應(yīng)用新工藝,。在農(nóng)房設(shè)計(jì)和建設(shè)中推廣應(yīng)用綠色節(jié)能新技術(shù),、新產(chǎn)品、新工藝,，特別要大力推廣應(yīng)用分布式光伏,、空氣源熱泵和太陽(yáng)能光熱等可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)，注重可再生能源利用設(shè)施與農(nóng)房的一體化設(shè)計(jì),；加強(qiáng)對(duì)建筑傳統(tǒng)工藝的傳承和創(chuàng)新,，注重采用鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土手法,，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)自然材料與現(xiàn)代建造工藝相結(jié)合,，營(yíng)造濃郁的鄉(xiāng)土氣息。 四,、提高村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和農(nóng)房設(shè)計(jì)保障水平 （一）明確工作職責(zé),。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政、國(guó)土,、建設(shè),、農(nóng)經(jīng)等部門履行各自職責(zé)，落實(shí)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和農(nóng)房設(shè)計(jì)工作,；鎮(zhèn)（街道）要依法抓好村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)房設(shè)計(jì)方案的編制工作,，確保工作進(jìn)度,。 （二）加強(qiáng)技術(shù)人才保障。加強(qiáng)基層村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和農(nóng)房設(shè)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),，積極組織開展相關(guān)培訓(xùn),，提高鎮(zhèn)級(jí)隊(duì)伍中專業(yè)人才比例。鼓勵(lì)高等級(jí)資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的技術(shù)骨干參與對(duì)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和農(nóng)房設(shè)計(jì)的實(shí)施和指導(dǎo)。各縣（市,、區(qū)）要優(yōu)先吸收專業(yè)對(duì)口的大學(xué)生村官兼職村級(jí)規(guī)劃建設(shè)員,，有條件的可將村級(jí)規(guī)劃建設(shè)員崗位納入公益性崗位指導(dǎo)目錄，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)規(guī)劃建設(shè)員行政村全覆蓋,。建立農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)制度,，提高農(nóng)村工程施工人員素質(zhì)。 （三）加強(qiáng)資金保障,。村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和農(nóng)房設(shè)計(jì)工作有關(guān)經(jīng)費(fèi)由各縣（市,、區(qū)）財(cái)政每年安排預(yù)算。各縣（市,、區(qū)）要加大涉及村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和農(nóng)房設(shè)計(jì)工作有關(guān)經(jīng)費(fèi)的整合力度,，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，對(duì)其中優(yōu)秀的村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和農(nóng)房設(shè)計(jì)以及實(shí)施后取得較優(yōu)效果的給予一定程度的獎(jiǎng)勵(lì),。 （四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。各縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）要通過電視,、廣播,、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，廣泛開展村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和農(nóng)房設(shè)計(jì)等宣傳,，大力普及村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和農(nóng)房設(shè)計(jì)相關(guān)知識(shí)。村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和農(nóng)房設(shè)計(jì)方案主要內(nèi)容應(yīng)由村民委員會(huì)保存并在公共場(chǎng)所公布,，供村民查閱咨詢,，保障村民對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的知情權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),。要強(qiáng)化村民主體地位，引導(dǎo)村民全過程參與村莊規(guī)劃,、設(shè)計(jì),、建設(shè)、管理和監(jiān)督,。 嘉興市人民政府辦公室 2015年12月7日 作者： 信息來源： |
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