| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于科學(xué)應(yīng)用工業(yè)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 為進(jìn)一步完善工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)辦法，建立更加科學(xué)的評(píng)價(jià)體系,，不斷深化評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合應(yīng)用,，提高資源要素配置效率和集約利用水平，根據(jù)《嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)辦法（試行）》（嘉政發(fā)〔2013〕83號(hào)）精神,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就科學(xué)應(yīng)用工業(yè)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出如下意見,。 一,、深化工業(yè)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果綜合應(yīng)用的重要意義 以“資源占用產(chǎn)出論英雄”為導(dǎo)向的工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià),，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)工作,，是進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和優(yōu)化資源要素配置的有效途徑，是推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手,。深化工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用,，有利于引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,，促進(jìn)資源要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代裝備制造業(yè)集聚，從而推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),，為“三城一市”和“兩美嘉興”建設(shè)的深入推進(jìn)提供重要支撐,。 二、進(jìn)一步完善工業(yè)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法 （一）擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍,。為充分體現(xiàn)科學(xué)性,、公正性和可比性，應(yīng)對(duì)實(shí)際占地從事工業(yè)生產(chǎn)的單位實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)工作全覆蓋,，各地應(yīng)將工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)的范圍和對(duì)象擴(kuò)大為：除電廠和燃?xì)?、給排水、垃圾焚燒,、污水處理等帶有公益性質(zhì)企業(yè)以外,，實(shí)際占有土地的全部工業(yè)企業(yè)及實(shí)際占有工業(yè)用地的所有工業(yè)類非企業(yè)生產(chǎn)主體。 （二）明確實(shí)施主體,。按照“以縣級(jí)政府實(shí)施為主,、市政府實(shí)行宏觀指導(dǎo)”的原則，各地評(píng)價(jià)工作由各縣（市,、區(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。市政府按照統(tǒng)一的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法對(duì)全市工業(yè)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果主要用于對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的綜合分析,、對(duì)各縣（市,、區(qū)）政府（管委會(huì)）的年度考核及評(píng)先評(píng)優(yōu)，不與各地“退低進(jìn)高”方面的具體政策掛鉤,。 評(píng)價(jià)工作按規(guī)上企業(yè)與規(guī)下企業(yè)分別進(jìn)行,。 （三）優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)數(shù)。評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)數(shù)按規(guī)上企業(yè)與規(guī)下企業(yè)分別設(shè)置,。 1.規(guī)上企業(yè),。為充分體現(xiàn)資源占用產(chǎn)出的綜合績(jī)效，根據(jù)“突出核心指標(biāo),、強(qiáng)化重點(diǎn)指標(biāo)”的原則,，規(guī)上企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)數(shù)確定為：畝均稅收（權(quán)數(shù)40）,、畝均工業(yè)增加值（權(quán)數(shù)20）、單位能耗工業(yè)增加值（權(quán)數(shù)15）,、排放每噸COD工業(yè)增加值（權(quán)數(shù)15）,、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（權(quán)數(shù)10）。 2.規(guī)下企業(yè),。因規(guī)下企業(yè)相關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)難度較大,，為確保評(píng)價(jià)依據(jù)真實(shí)可靠，只評(píng)價(jià)畝均稅收一個(gè)指標(biāo),，即畝均稅收的權(quán)數(shù)為100,。 為避免短期波動(dòng)對(duì)企業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生過(guò)大影響，充分考察企業(yè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的綜合質(zhì)量,，評(píng)價(jià)指標(biāo)值取前3年平均數(shù),。 （四）合理設(shè)定指標(biāo)基準(zhǔn)值。為既充分體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與低效企業(yè)間的差距,又避免因差距過(guò)大導(dǎo)致失真,，各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的基準(zhǔn)值均參照全市規(guī)上企業(yè)該項(xiàng)指標(biāo)近3年平均值的2倍左右來(lái)確定,。基準(zhǔn)值根據(jù)發(fā)展情況實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整,，每3年調(diào)整一次,。2015～2017年執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)如下： 1.規(guī)上企業(yè)：畝均稅收26萬(wàn)元，畝均工業(yè)增加值120萬(wàn)元,，單位能耗工業(yè)增加值2萬(wàn)元,，每噸COD排放工業(yè)增加值1100萬(wàn)元，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率27萬(wàn)元/人,。 2.規(guī)下企業(yè)：為體現(xiàn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性,，規(guī)下企業(yè)畝均稅收的基準(zhǔn)值與規(guī)上企業(yè)一致，即畝均稅收26萬(wàn)元,。 （五）增設(shè)評(píng)價(jià)加分內(nèi)容,。為鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí),，將企業(yè)實(shí)繳稅金總額增設(shè)為加分內(nèi)容,。具體加分規(guī)定為： 1.規(guī)上企業(yè)：年稅收總額超1000萬(wàn)元且畝均稅收高于全市企業(yè)平均水平的，高于1000萬(wàn)元部分每增加500萬(wàn)元加1分（不足500萬(wàn)元的按比例折算）,，最高加30分,。 2.規(guī)下企業(yè)：年稅收總額超200萬(wàn)元且畝均稅收高于全市企業(yè)平均水平的，高于200萬(wàn)元部分每增加100萬(wàn)元加1分（不足100萬(wàn)元的按比例折算）,，最高加30分,。 上述評(píng)價(jià)指標(biāo)、權(quán)數(shù)設(shè)置,、指標(biāo)基準(zhǔn)值和加分內(nèi)容等用于對(duì)全市企業(yè)的統(tǒng)一評(píng)價(jià),，各縣（市,、區(qū)）可參照?qǐng)?zhí)行，也可根據(jù)實(shí)際自行制訂評(píng)價(jià)辦法并報(bào)市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。 三,、全面開展工業(yè)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)與分類指導(dǎo) 建立全市工業(yè)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)由相關(guān)部門負(fù)責(zé)提供,，各地退低進(jìn)高辦負(fù)責(zé)做好相關(guān)配合工作,，市統(tǒng)計(jì)局配合做好匯總、計(jì)算工作,，市“退低進(jìn)高”辦負(fù)責(zé)復(fù)核審定與企業(yè)分類，并形成績(jī)效評(píng)價(jià)分析報(bào)告,。 （一）認(rèn)真做好評(píng)價(jià)與分類工作,。工業(yè)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作每年進(jìn)行一次。根據(jù)市相關(guān)部門核實(shí)上報(bào)的數(shù)據(jù),，對(duì)全市工業(yè)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)價(jià),，按得分高低排序分為A、B,、C,、D四類，并從規(guī)上企業(yè)中評(píng)選產(chǎn)生“嘉興市工業(yè)績(jī)效百佳企業(yè)”,。具體評(píng)價(jià)分類方法如下： A類——優(yōu)先發(fā)展類,。指資源環(huán)境效益好、稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè),。具體標(biāo)準(zhǔn)：總得分位列全市前15%（含）的規(guī)上企業(yè)及排名位列全市前5%（含）的規(guī)下企業(yè),。 B類——鼓勵(lì)提升類。指效益相對(duì)較好,，但發(fā)展水平有待提升的企業(yè),。具體標(biāo)準(zhǔn)：總得分位列全市16%～60%（含）的規(guī)上企業(yè)及排名位列全市6%～40%的規(guī)下企業(yè)。 C類——監(jiān)管調(diào)控類,。指效益與貢獻(xiàn)相對(duì)較差,，需進(jìn)行倒逼提升的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)：總得分位列全市61%～90%（含）的規(guī)上企業(yè)及排名位列全市41%～80%的規(guī)下企業(yè),。 D類——落后整治類,。指發(fā)展水平落后、綜合效益差,、需重點(diǎn)整治的企業(yè),，即入圍評(píng)價(jià)企業(yè)中除A、B,、C類外的所有評(píng)價(jià)企業(yè),。 上述評(píng)價(jià)分類規(guī)定用于對(duì)全市企業(yè)的統(tǒng)一評(píng)價(jià),，各縣（市、區(qū)）可參照?qǐng)?zhí)行,，也可根據(jù)實(shí)際自行制訂分類辦法,，并建立健全評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度、投訴受理與糾錯(cuò)機(jī)制等,。 （二）對(duì)有關(guān)特殊情形的規(guī)定,。對(duì)下列情形，各縣（市,、區(qū)）應(yīng)在績(jī)效數(shù)據(jù)匯總表中予以注明,，在進(jìn)行全市統(tǒng)一評(píng)價(jià)時(shí)，將按以下規(guī)定執(zhí)行,。 1.投產(chǎn)不到兩年的新辦企業(yè)與“小升規(guī)”不滿兩年的企業(yè),，可暫不開展評(píng)價(jià)分類；也可以參與評(píng)價(jià),，但暫不列為D類,； 2.縣級(jí)以上科技部門認(rèn)定的科技型與高新技術(shù)企業(yè)，自認(rèn)定之日起3年內(nèi)不予列入D類,； 3.經(jīng)認(rèn)定的縣級(jí)以上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心,，新投入運(yùn)營(yíng)的3年內(nèi)可暫不參與評(píng)價(jià)，或參與評(píng)價(jià)但不予列入D類,； 4.租賃廠房用于工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)并入出租方進(jìn)行評(píng)價(jià)（即只評(píng)價(jià)出租企業(yè)不評(píng)價(jià)承租企業(yè)）,； 5.畝均稅金50萬(wàn)元以上且工業(yè)增加值規(guī)上企業(yè)超過(guò)1000萬(wàn)元、規(guī)下企業(yè)超過(guò)100萬(wàn)元的,，評(píng)價(jià)時(shí)除A類外上升一檔,； 6.一年內(nèi)發(fā)生1起生產(chǎn)安全亡人事故或受到2次非事故類安全生產(chǎn)行政處罰的企業(yè)，評(píng)價(jià)時(shí)除D類外下降一檔,，發(fā)生1起較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故,、或者發(fā)生2起（含）以上生產(chǎn)安全亡人事故的，直接列為D類,； 7.未完成當(dāng)年減排任務(wù)且未申購(gòu)排污權(quán)指標(biāo)用于完成減排任務(wù)的,、有重大環(huán)境違法行為的企業(yè)，不予列入A類,；一年內(nèi)發(fā)生重大環(huán)境污染事故,、違規(guī)排放等行為且受到10萬(wàn)元以上罰款處罰的企業(yè)，評(píng)價(jià)時(shí)除D類外下降一檔,； 8.占地面積20畝以上的規(guī)下企業(yè),，評(píng)價(jià)時(shí)除D類外下降一檔。 四、建立深化工業(yè)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)綜合應(yīng)用長(zhǎng)效機(jī)制 各地要在進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,，建立健全以政策集成創(chuàng)新為核心的綜合施策機(jī)制,，堅(jiān)持市場(chǎng)主體與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，拓寬評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用領(lǐng)域,，加大評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度,，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),。 （一）建立工作推進(jìn)與激勵(lì)機(jī)制,。一是建立數(shù)據(jù)采集機(jī)制，進(jìn)一步建好企業(yè)稅收,、用地,、用能、用電,、排污等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)賬,；二是建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，經(jīng)信,、統(tǒng)計(jì)、國(guó)土,、稅務(wù),、環(huán)保、電力等部門要分別做好相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總審核,，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和正確性；三是建立糾偏與公示機(jī)制,，企業(yè)對(duì)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和分類有異議的,，可提出申訴，經(jīng)核實(shí)后確有誤差的應(yīng)及時(shí)予以更正,。企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)信息應(yīng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公示,，提高評(píng)價(jià)工作的透明度和公信力；四是建立評(píng)價(jià)主體激勵(lì)機(jī)制,，將工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)工作納入市對(duì)縣（市,、區(qū)）政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核，根據(jù)全市統(tǒng)一評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)縣（市,、區(qū)）政府給予不同的考核加分,。 （二）建立要素市場(chǎng)配置機(jī)制。充分應(yīng)用工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)結(jié)果,，推動(dòng)資源要素向高效企業(yè)集聚,，積極探索建立資源要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制，著力解決低效用地退出難及囤地圈地等問(wèn)題，探索增量土地指標(biāo)按效分配,、實(shí)行用地彈性年限等方式,，優(yōu)先保障A類企業(yè)用地需求，取消D類企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的技改項(xiàng)目以外的新增用地,。要將評(píng)價(jià)結(jié)果作為工業(yè)領(lǐng)域各類政策支持與行政監(jiān)管的重要依據(jù),。 （三）建立用電用水價(jià)格機(jī)制。以要素價(jià)格為核心,，逐步形成用電,、用水、用能等差別化政策體系,。在用電方面,，各地應(yīng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不同類別企業(yè)實(shí)施差別化定價(jià)、懲罰性加價(jià),。對(duì)D類企業(yè),，應(yīng)比照國(guó)家淘汰類工藝或設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施0.3元/千瓦時(shí)的電價(jià)加價(jià)政策；對(duì)其超用能核定部分,，按照本地用能權(quán)基準(zhǔn)價(jià)的2倍收費(fèi),。在用水方面，實(shí)行差別化水價(jià),、超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià),、水資源費(fèi)超額累進(jìn)加價(jià)和多因子復(fù)合計(jì)收污水處理費(fèi)制度，大幅提高D類高耗水高排污企業(yè)的水資源利用價(jià)格,。在用能方面,，實(shí)行存量用能分類核定、增量用能有償申購(gòu),、超額用能差別收費(fèi),、節(jié)約用能上市交易等辦法，重點(diǎn)確保A類企業(yè)用能需求,，嚴(yán)格控制D類企業(yè)用能,，著力提高能源配置效率。 （四）建立D類企業(yè)淘汰機(jī)制,。對(duì)D類企業(yè),，要嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn),、資源節(jié)約等方面的法律法規(guī)和國(guó)家,、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，依法責(zé)令限期關(guān)停淘汰,。要加大實(shí)施資源要素差別化價(jià)格政策力度,，加強(qiáng)能耗對(duì)標(biāo)、稅收稽查、“打非治違”,、產(chǎn)品質(zhì)量等專項(xiàng)執(zhí)法,，嚴(yán)控新增用地、用能及排污等,，倒逼企業(yè)加快退出,。同時(shí)，應(yīng)制訂企業(yè)提檔升級(jí)引導(dǎo)政策,，組織專家對(duì)企業(yè)進(jìn)行分析診斷,，加大對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)的幫扶，建立穩(wěn)崗補(bǔ)貼,，做好下崗人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移,、再培訓(xùn)、再就業(yè)等相關(guān)工作,。 （五）建立一票否決機(jī)制,。凡不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)，在環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn),、消防、產(chǎn)品質(zhì)量,、土地利用等方面存在違法違規(guī)行為或較大過(guò)錯(cuò)責(zé)任的企業(yè),，年度節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)未完成的企業(yè)，在績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)實(shí)行A類評(píng)選一票否決制,，并在原評(píng)價(jià)分類結(jié)果的基礎(chǔ)上降一檔執(zhí)行。凡各級(jí)政府明確列入淘汰計(jì)劃的企業(yè),，實(shí)際占有土地沒(méi)有產(chǎn)出的企業(yè),，占地30畝以上的規(guī)下企業(yè)，在環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn),、消防、產(chǎn)品質(zhì)量,、土地利用等方面存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為被查處或重大過(guò)錯(cuò)責(zé)任的企業(yè),，在績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)直接列為D類。對(duì)D類企業(yè)清理取消享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，不予核準(zhǔn)和審批與原產(chǎn)能相同（近）的新投資項(xiàng)目,，取消參加各項(xiàng)政府性評(píng)先評(píng)優(yōu)、申報(bào)政府認(rèn)定命名的榮譽(yù)性及政策性項(xiàng)目的資格,。 附件：有關(guān)指標(biāo)說(shuō)明 嘉興市人民政府辦公室 2015年12月7日 作者： 信息來(lái)源： |
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