| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2016年嘉興市特色小鎮(zhèn)與小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工作要點(diǎn)的通知 | |
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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門,、直屬有關(guān)單位： 《2016年嘉興市特色小鎮(zhèn)與小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí),。 嘉興市人民政府辦公室 2016年3月10日 2016年嘉興市特色小鎮(zhèn)與小城市培育 試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工作要點(diǎn) 為進(jìn)一步落實(shí)《中共嘉興市委辦公室嘉興市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于開展嘉興市小城市培育試點(diǎn)的實(shí)施意見的通知》（嘉委辦發(fā)〔2013〕38號(hào)）和《嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)加快市級(jí)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見的通知》（嘉政發(fā)〔2015〕92號(hào)）精神,，推進(jìn)“美麗鎮(zhèn)村”建設(shè),，加快新型城鎮(zhèn)化步伐,，特制定2016年全市特色小鎮(zhèn)與小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱“兩鎮(zhèn)”）建設(shè)工作要點(diǎn)。 一,、總體思路 深入貫徹習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于特色小鎮(zhèn),、小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要批示精神，認(rèn)真落實(shí)市委,、市政府高水平全面建成小康社會(huì),，全力打造現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市的總體部署，牢固樹立“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享”發(fā)展理念,，大力推進(jìn)規(guī)劃完善、產(chǎn)業(yè)提升,、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng),、環(huán)境優(yōu)化、政策扶持,、機(jī)制創(chuàng)新等工作,，加快培育一批省級(jí)、市級(jí)特色小鎮(zhèn),，著力增強(qiáng)省級(jí),、市級(jí)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)的資源集聚能力和綜合承載能力，全面推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè),。 二,、特色小鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù) （一）建設(shè)目標(biāo)。 1. 省級(jí)特色小鎮(zhèn),。通過3年努力,，力爭(zhēng)創(chuàng)建12個(gè)左右省級(jí)特色小鎮(zhèn)。2016年,，爭(zhēng)取新入圍省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單3個(gè),，確保已入圍的省級(jí)特色小鎮(zhèn)不降檔，成功創(chuàng)建全省示范特色小鎮(zhèn)1-2個(gè),；入圍創(chuàng)建名單的省級(jí)特色小鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資200億元左右,。 2. 市級(jí)特色小鎮(zhèn),。通過3年努力，創(chuàng)建和培育30個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn),。2016年,，第一批市級(jí)特色小鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資200億元以上。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè),、文化,、旅游、社區(qū)等功能進(jìn)一步完善,，按照3A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè),。 （二）重點(diǎn)任務(wù)。 1. 完善發(fā)展規(guī)劃,，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建,。各地要按照省、市特色小鎮(zhèn)建設(shè)要求,，高標(biāo)準(zhǔn)編制和完善特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,，明確建設(shè)區(qū)域，嚴(yán)格控制規(guī)劃面積與建設(shè)用地面積,。同時(shí),，積極做好第三批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建申報(bào)工作,，啟動(dòng)第二批市級(jí)特色小鎮(zhèn)申報(bào),，開展省、市示范特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建,。 2. 做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè),，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。特色小鎮(zhèn)要圍繞各自的特色產(chǎn)業(yè),，突出產(chǎn)業(yè)特色,，加快匯集各類高端要素，形成獨(dú)特鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。要依托小鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì),，整合集聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,，提升價(jià)值鏈,，做精做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，努力培育國內(nèi)外行業(yè)的“單打冠軍”,。 3. 強(qiáng)化招商引資，加速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),。按照省級(jí)特色小鎮(zhèn)3年完成固定資產(chǎn)投資50億元,、市級(jí)特色小鎮(zhèn)完成30億元的要求，加強(qiáng)招商引資，引進(jìn)特色項(xiàng)目,，確保完成年度投資任務(wù),。要強(qiáng)化企業(yè)投資主體作用，圍繞項(xiàng)目開工,、建設(shè)進(jìn)度,、籌措資金等重點(diǎn)切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)。各地各部門要強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的服務(wù)保障,，對(duì)需核準(zhǔn)的項(xiàng)目在承諾時(shí)間內(nèi)完成,，對(duì)需上級(jí)審核的項(xiàng)目積極主動(dòng)提供服務(wù)。 4. 營(yíng)造小鎮(zhèn)形象,，提升特色小鎮(zhèn)品質(zhì),。特色小鎮(zhèn)要結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)、地形地貌和生態(tài)條件,，按照3A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，形成獨(dú)特的小鎮(zhèn)建筑風(fēng)格和富有特色的小鎮(zhèn)風(fēng)貌。加快建設(shè)集文化展示,、創(chuàng)業(yè)服務(wù),、商務(wù)商貿(mào)等服務(wù)功能于一體的“小鎮(zhèn)客廳”。 5. 強(qiáng)化要素支撐,，增強(qiáng)小鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力,。各地要將特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地有序納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，推進(jìn)低效用地再開發(fā),，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于特色小鎮(zhèn)建設(shè),。創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)運(yùn)用PPP,、眾籌等方式推動(dòng)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。積極探索企業(yè)上市、債券融資等形式,，擴(kuò)大直接融資規(guī)模,，降低融資成本。制訂人才引進(jìn)配套政策,，提供個(gè)性化的人才服務(wù),，對(duì)亟需的高端人才、特殊人才實(shí)行“一人一議”,。 三,、小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù) （一）建設(shè)目標(biāo)。 1. 省級(jí)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn),。4個(gè)省級(jí)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)GDP,、財(cái)政總收入保持兩位數(shù)增長(zhǎng),，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%以上,。積極組織申報(bào)第三輪省級(jí)小城市培育試點(diǎn),，力爭(zhēng)入圍3個(gè)以上。 2. 市級(jí)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn),。開展第一輪市級(jí)小城市培育試點(diǎn)績(jī)效評(píng)估,，確定新一輪市級(jí)小城市培育試點(diǎn)名單。試點(diǎn)鎮(zhèn)GDP增速高于所在縣（市,、區(qū)）2個(gè)百分點(diǎn),，財(cái)政總收入增速保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資增速16%以上,，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上,，建成區(qū)人口集聚率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。通過3年努力,，市級(jí)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到15個(gè)左右,。 （二）重點(diǎn)任務(wù)。 1. 開展績(jī)效評(píng)估,，編制新一輪行動(dòng)計(jì)劃,。開展第一輪市級(jí)小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)績(jī)效評(píng)估，加快編制新一輪市級(jí)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)《三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》,。推動(dòng)4個(gè)省級(jí)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)全面完成目標(biāo)任務(wù),，編制好新一輪試點(diǎn)鎮(zhèn)的《三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）》。結(jié)合“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作,，修改完善小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系,。 2. 拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展視野,，提升試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加大產(chǎn)鎮(zhèn)融合力度,，做精做強(qiáng)市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)或功能區(qū),，加快“退散進(jìn)集”，提升鎮(zhèn)村工業(yè)集聚水平,。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，打造一批文化旅游古鎮(zhèn)、市場(chǎng)商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn),、生態(tài)休閑名鎮(zhèn),、工業(yè)旅游特色鎮(zhèn)等。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營(yíng)體系,，大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)特色強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng),。 3. 加大有效投入力度,，完善試點(diǎn)鎮(zhèn)功能布局。各地項(xiàng)目安排要向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜,，重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,、民生社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。深化“三改一拆”,、“兩退兩進(jìn)”,，突出做好農(nóng)房改造集聚、集鎮(zhèn)有機(jī)更新等工作,。主動(dòng)爭(zhēng)取政策性銀行貸款,、棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金，擴(kuò)大農(nóng)村土地整治節(jié)余指標(biāo)質(zhì)押規(guī)模,，積極發(fā)展政策性融資擔(dān)保,、PPP模式等，有效拓展融資渠道,。 4. 推進(jìn)環(huán)境綜合治理,，加快美麗新市鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞美麗鎮(zhèn)村建設(shè)要求,，以鎮(zhèn)區(qū)“兩面八區(qū)一死角”中的各類亂象為重點(diǎn),，扎實(shí)開展環(huán)境集中整治行動(dòng)，著力改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌,。加快實(shí)施路長(zhǎng)制街區(qū)管理,，建立智慧城管平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與城鎮(zhèn)管理,，切實(shí)提高城鎮(zhèn)長(zhǎng)效管理水平,。深入實(shí)施 “清三河”與“四邊綠化”行動(dòng)，鞏固提升生豬養(yǎng)殖業(yè)拆違減量和轉(zhuǎn)型發(fā)展成果,，積極推進(jìn)市域綠道網(wǎng)向鎮(zhèn),、村延伸。 5. 擴(kuò)大改革創(chuàng)新領(lǐng)域,，推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)跨越發(fā)展,。進(jìn)一步深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在試點(diǎn)鎮(zhèn)落戶,，提高戶籍人口城市化率,。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押,、擔(dān)保和流轉(zhuǎn),，探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民產(chǎn)權(quán)有償退出（回）機(jī)制,。編制試點(diǎn)鎮(zhèn)權(quán)力清單、責(zé)任清單,，加快簡(jiǎn)政放權(quán),。推進(jìn)公共服務(wù)提標(biāo)提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)從“擴(kuò)大供給”向“均衡共享”提升,。 四,、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào),。各地和市級(jí)有關(guān)部門要高度重視“兩鎮(zhèn)”建設(shè)工作,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮各級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,，凝聚工作合力,，落實(shí)工作責(zé)任。各縣（市,、區(qū)）要建立領(lǐng)導(dǎo)與特色小鎮(zhèn)的聯(lián)掛工作機(jī)制,。加快建立健全激勵(lì)機(jī)制，開展政策保障“回頭看”工作,，全面落實(shí)用地指標(biāo),、財(cái)政支持等方面的配套扶持政策。 （二）加強(qiáng)梯度創(chuàng)建,，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),。各地、各部門要根據(jù)“兩鎮(zhèn)”建設(shè)要求,，推進(jìn)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)建機(jī)制,，不斷完善特色小鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)創(chuàng)建庫。各地要結(jié)合實(shí)際,，積極開展縣（市,、區(qū)）級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。對(duì)省級(jí)特色小鎮(zhèn),，切實(shí)做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和工作銜接,，做好示范，打造好樣板,；對(duì)市、縣級(jí)特色小鎮(zhèn),，重點(diǎn)做好培育孵化,，夯實(shí)基礎(chǔ)，形成創(chuàng)建梯隊(duì),，條件成熟的要積極爭(zhēng)取列入省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單,。 （三）加強(qiáng)交流學(xué)習(xí),，營(yíng)造工作氛圍。每季度組織召開“兩鎮(zhèn)”建設(shè)專題會(huì)議,，交流經(jīng)驗(yàn),，查找不足，部署工作,。進(jìn)一步完善交流學(xué)習(xí)機(jī)制,，適時(shí)舉辦專題研討班和相關(guān)交流活動(dòng)。分批次組織縣（市,、區(qū)）,、小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人赴外地學(xué)習(xí)取經(jīng)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,。積極做好年度優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)評(píng)選和示范特色小鎮(zhèn)宣傳推廣工作,。 （四）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)考評(píng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,。制訂全市特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,，建立完善按季度報(bào)送“兩鎮(zhèn)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)及工作進(jìn)展情況的工作機(jī)制，及時(shí)匯總公布“兩鎮(zhèn)”建設(shè)工作動(dòng)態(tài),?？茖W(xué)制訂“兩鎮(zhèn)”建設(shè)考核評(píng)價(jià)辦法，實(shí)施嚴(yán)格的年度考評(píng)動(dòng)態(tài)調(diào)整,。對(duì)考核不合格,，不符合特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、規(guī)劃質(zhì)量較差,、未完成投資任務(wù)的市級(jí)特色小鎮(zhèn)予以淘汰,。對(duì)于年度考評(píng)得分靠后的市級(jí)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)給予黃牌警告，兩次黃牌警告的及時(shí)予以調(diào)整,。 作者： 信息來源： |
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