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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位：

《中國制造2025嘉興行動綱要》已經七屆市政府第52次常務會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹實施,。

嘉興市人民政府

2016年4月20日

中國制造2025嘉興行動綱要

為貫徹落實《中國制造2025》和《中國制造2025浙江行動綱要》精神,，加快推進制造業(yè)強市建設，特制定本行動綱要,。

一,、現(xiàn)實基礎

改革開放以來，我市工業(yè)經濟快速發(fā)展,，制造能力不斷提升,，形成了紡織、服裝,、化纖、皮革四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和電子信息,、裝備制造產業(yè)兩大優(yōu)勢產業(yè),，以及新能源,、新材料、物聯(lián)網,、節(jié)能環(huán)保,、生物、核電關聯(lián)等六大戰(zhàn)略性新興產業(yè),，制造業(yè)的創(chuàng)新驅動,、外向發(fā)展水平和綠色集約發(fā)展水平得到大幅提升。但是,，我市制造業(yè)整體素質還不高,，單純依靠加工制造和模仿創(chuàng)新，產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)缺失,，長期積累的結構性問題和深層次矛盾凸顯,，整體競爭能力亟待提升。

當前,，我市制造業(yè)發(fā)展面臨新的形勢,、新的背景，制造業(yè)增長動力正逐漸從要素驅動為主向創(chuàng)新驅動為主轉變,，制造業(yè)結構正逐漸從中低端制造業(yè)為主,、制造業(yè)與服務業(yè)分離發(fā)展為主向中高端制造業(yè)為主、制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展為主轉變,，制造業(yè)生產方式正逐漸從傳統(tǒng)生產方式向智能制造,、協(xié)同制造、綠色制造等先進生產方式轉變,。在經濟發(fā)展新常態(tài)下,，只有毫不動搖地堅持制造業(yè)強市發(fā)展戰(zhàn)略，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,，才能進一步破解發(fā)展瓶頸,，抓住新的發(fā)展機遇，實現(xiàn)嘉興經濟持續(xù)健康發(fā)展,。

二,、總體要求

（一）總體思路。按照《中國制造2025》和《中國制造2025浙江行動綱要》要求,，以提質增效為中心,，以“兩化”融合為主線，順應“互聯(lián)網+”發(fā)展趨勢,，突出“一個主題”（制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展）,，建設“兩個強市”（制造業(yè)強市和互聯(lián)網經濟強市），落實“三個重大”（重大舉措、重大平臺,、重大項目),，推進“四化千項”（智能化、綠色化,、服務化,、國際化），貫徹“五大發(fā)展理念”（創(chuàng)新,、協(xié)調,、綠色、開放,、共享）,，著力推動嘉興制造業(yè)發(fā)展保持中高速、邁向中高端,，實現(xiàn)向嘉興“質造”,、嘉興“智造”轉變，為全市經濟社會全面創(chuàng)新協(xié)調綠色可持續(xù)發(fā)展提供堅實有力的支撐,。

（二）基本原則,。

1. 堅持深化改革。以市場為導向,，進一步深化各項改革,，破除體制機制障礙，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新活力,。順應消費升級趨勢，推進供給側結構性改革,。深化資源要素差別化配置改革,，促進市場要素自由流動，激發(fā)市場活力,。深化行政審批制度改革,，簡化辦事程序，加快探索建立完善的事中事后監(jiān)管機制,。

2. 堅持開放引領,。更新開放理念，創(chuàng)新開放路徑,，擴大開放領域,，提升開放層次，完善開放機制,，充分利用“兩種資源,、兩個市場”,，深入實施與滬杭同城戰(zhàn)略，以開放促發(fā)展,、促改革,、促創(chuàng)新,，全面提升開放型經濟發(fā)展水平,。

3. 堅持創(chuàng)新驅動。把創(chuàng)新放在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置,，圍繞技術創(chuàng)新,，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新,，統(tǒng)籌推進科技,、管理、品牌,、組織,、商業(yè)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展，走創(chuàng)新驅動的發(fā)展道路,。

4. 堅持質量為本,。將質量建設作為制造業(yè)強市的生命線，以標準貫徹為引領,，質量監(jiān)督為手段,，品牌培育為導向，全面提升產品質量,。強化企業(yè)質量主體責任,，夯實產業(yè)發(fā)展的質量基礎。實施品牌戰(zhàn)略,，提高品牌產品貢獻率,，打造更多知名品牌。

5. 堅持綠色發(fā)展,。堅持可持續(xù)發(fā)展理念,，正視資源環(huán)境壓力，將綠色低碳作為衡量制造業(yè)水平的重要標準,，正確處理增長與質量,、效益、結構,、生態(tài)和安全等關系,，全面推進清潔生產,，大力發(fā)展循環(huán)經濟，構建綠色制造體系,。

（三）主要目標,。

到2020年，制造業(yè)強市建設取得重要進展,，制造基礎更加扎實,，質量品牌不斷提升，“兩化”融合深入推進,，創(chuàng)新能力有效提升,，生產方式更加綠色，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化,，努力實現(xiàn)嘉興從制造業(yè)大市向制造業(yè)強市的跨越,。

1. 規(guī)模結構更加合理。全市規(guī)上制造業(yè)（下同）增加值年均增速達到6%,，高新技術產業(yè),、裝備制造業(yè)增加值在規(guī)上工業(yè)中的比重分別達到50%和30%，生產性服務業(yè)增加值占GDP比重達到8%,。實現(xiàn)制造業(yè)“百千萬”目標,，即境內外上市公司數量達到100家、打造4個制造業(yè)千億產業(yè)（時尚產業(yè),、裝備制造業(yè),、新材料產業(yè)、信息產業(yè)),、制造業(yè)總產值突破1萬億元,。

2. 創(chuàng)新能力有效提升。區(qū)域技術創(chuàng)新體系更加完善,，制造業(yè)研發(fā)經費支出占主營業(yè)務收入比重達到1.7%,，每萬人發(fā)明專利擁有量超20件，新產品產值率達到40%,，高新技術企業(yè)達到1000家以上,，科技型中小微企業(yè)達到3000家以上，億元以上企業(yè)技術（研發(fā)）中心實現(xiàn)全覆蓋,。

3. 質量品牌不斷提升,。制造業(yè)發(fā)展總體質量達到國內先進水平，制造業(yè)增加值率達到21%,，全員勞動生產率年均提高8%,，主導產品采標率達到65%，形成一批質量管理卓越企業(yè)和知名品牌,，品牌貢獻率達到20%以上,。

4. “兩化”融合深入推進,。“寬帶中國”示范城市建設取得突出成效,，“兩化”融合發(fā)展水平指數達到85以上,，制造業(yè)裝備數控化率達到50%，機器聯(lián)網率達到35%,。

5. 生產方式更加綠色,。工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展成效突出，單位工業(yè)增加值能耗比2015年下降18%以上,，單位工業(yè)增加值用水量比2015年下降18%以上,，主要污染物排放量下降幅度比2015年下降10%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到96%,，初步建立具有嘉興特色的綠色制造體系。

到2025年,，基本形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng),，產業(yè)結構更趨合理，發(fā)展水平逐步提升,，涌現(xiàn)一批具有較強國際競爭力的企業(yè)和產業(yè)集群,，在全球產業(yè)分工和價值鏈中的地位進一步提升。

2020年和2025年制造業(yè)強市建設主要指標

一級指標	二級指標	2015年	2020年	2025年	備注
規(guī)模結構	制造業(yè)增加值年均增速	—	6%	6%
	高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重	42%	50%	55%
	裝備制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重	25%	30%	35%
	生產性服務業(yè)增加值占GDP的比重	6%	8%	10%
	上市企業(yè)家數	40	100	150
	超千億產業(yè)個數	3	4	5
創(chuàng)新能力	制造業(yè)研發(fā)經費支出占主營業(yè)務收入比重	1.25%	1.7%	2.0%
	每萬人發(fā)明專利擁有量	7.38件	20件	25件
	制造業(yè)新產品產值率	36%	40%	45%
	高新技術企業(yè)家數	496	1000	1500
	科技型中小微企業(yè)家數	1623	3000	5000
質量品牌	制造業(yè)增加值率	18.3%	21%	23%
	全員勞動生產率年均增速	—	7%	7%
	主導產品采標率	60%	65%	67%
	品牌貢獻率	17%	20%	23%
兩化融合	“兩化”融合發(fā)展水平指數	64	85	100
	裝備數控化率	43%	50%	60%
	機器聯(lián)網率	20%	35%	50%
綠色發(fā)展	單位工業(yè)增加值能耗比2015年下降	—	18%	30%
	單位工業(yè)增加值用水量比2015年下降	—	18%	30%
	主要污染物排放量下降幅度比2015年下降	—	10%	15%
	工業(yè)固體廢物綜合利用率	—	96%	97%以上

三,、產業(yè)發(fā)展重點

運用“互聯(lián)網+”思維,，加快發(fā)展先進裝備制造、電子信息兩大主導產業(yè),，改造提升紡織服裝,、皮革、化纖三大特色優(yōu)勢產業(yè),，積極培育新能源,、新材料和節(jié)能環(huán)保三大先導產業(yè)，重點提升發(fā)展智能終端,、智能照明,、智能制造裝備、農林機械,、汽車及零部件,、精品紡織、品牌女裝,、皮革制品,、化工新材料、光伏新能源等十大產業(yè)鏈,，推進要素集聚集約,、企業(yè)集中布局,、產業(yè)集群發(fā)展。

——智能終端產業(yè)：以聞泰,、德景,、富鼎科技等企業(yè)為依托，著力完善以硬件集成,、測試→智能手機,、平板電腦、可穿戴設備等終端制造,、移動設備管理軟件為主的產業(yè)鏈,。

——智能照明產業(yè)：以天通股份、生輝照明,、恒諾微和海鹽杭州灣LED光電產業(yè)園為依托,著力完善以藍寶石等襯底→封裝測試→室內照明,、顯示屏等終端制造→銷售的產業(yè)鏈。

——智能制造裝備產業(yè)：以津上精密機床,、麗馳,、哈挺、天通吉成等企業(yè)為依托,，著力完善智能化電力電子元器件→關鍵成套部件（如儀器儀表,、控制系統(tǒng)等）→高檔數控機床和工業(yè)機器人→服務智能單元、智能生產線,、智能車間,、智能工廠的產業(yè)鏈。

——農林機械產業(yè)：以海鹽緊固件企業(yè),、嘉善軸承企業(yè)及南湖區(qū)亞特電器等企業(yè)為依托,，著力完善以標準件研發(fā)設計制造→相關配套農機具→整機制造→農機流通的產業(yè)鏈。

——汽車及零部件產業(yè)：以韓泰,、敏實等零部件企業(yè)和若干在談的整車項目為基礎,，著力完善汽車配飾→汽車配件→汽車電子→整車制造→銷售的產業(yè)鏈。

——精品紡織產業(yè)：以桐昆（嘉興石化）,、新鳳鳴,、海利得、宏達控股等企業(yè)為依托,，著力完善以PX→PTA→改性纖維→高檔面料和產業(yè)用料的產業(yè)鏈,。

——品牌女裝產業(yè)：以雅瑩集團、森創(chuàng)服裝,、安正時尚,、敦奴時裝及臺華紡織、錦豐染整等企業(yè)為依托,，著力完善以面料后整理→加工制造→成品→品牌經營的產業(yè)鏈,。

——皮革制品產業(yè)：以卡森,、慕容集團等企業(yè)及皮革城為依托，著力完善以皮革設計→綠色皮革化工→流水線制革設備→皮革成品制造→依托城市綜合體搭建成品銷售渠道的產業(yè)鏈,。

——化工新材料產業(yè)：以三江,、帝人、信匯合成,、合盛硅業(yè),、衛(wèi)星石化、中華化工等企業(yè)為依托,，著力完善以C2,、C3、C4等上游原材料制造→環(huán)氧乙烷系列,、聚碳酸酯系列,、丁基橡膠系列、有機硅系列,、丙烯酸（酯）系列,、香蘭素等下游產品制造的產業(yè)鏈。

——光伏新能源產業(yè)：以晶科,、昱輝、昱能,、上澎,、電騰光伏云等企業(yè)為依托，著力完善以晶體硅原料制備（外協(xié)）→電池制備→光伏組件→配套成品→光伏系統(tǒng)應用與服務的產業(yè)鏈,。

四,、重點任務

（一）實施產業(yè)創(chuàng)新能力提升行動。

1.加強創(chuàng)新主體培育,。突出企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位,，加強技術創(chuàng)新體系建設，引導企業(yè)建設高水平的企業(yè)技術（研發(fā)）中心,、研究院,、工程中心、重點實驗室等機構,，鼓勵企業(yè)設立博士后工作站,、院士工作站。落實高新技術企業(yè)政策和企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策,，引導企業(yè)整合資源,，加大研發(fā)投入，加強原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新,，切實提高新產品新技術的開發(fā)能力,。推行“創(chuàng)新券”政策，支持大專院校,、科研院所開放科研儀器設備,，鼓勵企業(yè)在研發(fā)中使用“創(chuàng)新券”。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)和科技機構參與國家,、省級重大科技計劃和區(qū)域性,、行業(yè)性技術難題攻關，或通過市場購買技術成果,，不斷提高技術集成,、引進消化吸收與應用能力。

2.加強創(chuàng)新載體建設。強化高新技術產業(yè)園區(qū),、特色產業(yè)基地等重點科技園區(qū)建設,，加快嘉興科技城、嘉興秀洲高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設,，探索“研發(fā)核心區(qū)+科技創(chuàng)業(yè)園+高技術產業(yè)體”的發(fā)展模式,，著力推進省區(qū)域創(chuàng)新副中心、省光伏產業(yè)“五位一體”創(chuàng)新綜合試點,。堅持產業(yè),、文化、旅游“三位一體”和生產,、生活,、生態(tài)融合發(fā)展的理念，充分發(fā)揮資源稟賦和歷史文化優(yōu)勢,，打造一批產業(yè)特色鮮明,、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,、多種功能疊加的制造業(yè)特色小鎮(zhèn),。大力實施“泛孵化器”建設，鼓勵各類投資主體以多種方式參與孵化器建設,，支持現(xiàn)有孵化器擴容升級,，拓展創(chuàng)業(yè)孵化鏈。鼓勵科技創(chuàng)新服務平臺建設,，培育一批提供科技研發(fā),、檢驗檢測、技術評價,、質量認證等專業(yè)公共服務機構,，為企業(yè)開展技術創(chuàng)新提供支撐平臺。大力推進眾創(chuàng)空間建設,，培育建設一批富有嘉興特色的眾創(chuàng)空間,，到2020年，培育各類眾創(chuàng)空間100家以上,。

3.促進創(chuàng)新成果產業(yè)化。創(chuàng)新體制機制，重點研究建立在禾高校服務我市科技創(chuàng)新,、產業(yè)升級的有效機制,，加快浙江清華研究院、中科院浙江院,、國家納米中心長三角研究院等科技機構成果本地化,、產業(yè)化進程。全面加強與中國科學院,、中國工程院,、清華大學、同濟大學等大院名校的科技合作,，重視“加速器”建設,，積極吸引其他高校的高新技術成果到嘉興轉化，健全科技成果轉化對接機制,。加快科技大市場建設,，完善成果登記、發(fā)布查詢,、技術轉移,、轉化認定立項、優(yōu)惠政策落實等服務職能,，組織開展科技成果展示和企業(yè)對接會,，提高科技成果轉化的全程服務水平。到2020年,，全市每萬人發(fā)明專利擁有量達到20件以上,；轉化科技成果1500件以上，實現(xiàn)技術市場交易額30億元以上,。

（二）實施質量品牌標準提升行動,。

1.強化質量供給建設,。深入推進質量強市示范創(chuàng)建工作，對接國家工業(yè)強基工程,，實施一批強基工程重點項目,，建設一批技術基礎平臺，推進核心基礎零部件（元器件）,、先進基礎工藝,、關鍵基礎材料、產業(yè)技術基礎等領域技術研發(fā),、工程化和產業(yè)化,。著力提升產品質量水平，推廣先進成型和加工方法,、智能檢測和在線檢測裝置,、智能化生產和物流系統(tǒng)及檢測設備，提升制造業(yè)工藝和裝備水平,。強化企業(yè)質量主體意識,，支持企業(yè)導入卓越績效管理模式等先進質量管理方法，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)各級政府質量獎,，到2020年,，力爭獲省政府質量獎企業(yè)3家、中國質量獎企業(yè)2家,。加強質量誠信體系建設,，加大質量違法行為打擊懲處力度，推動企業(yè)嚴格落實質量安全責任,。

2.加強標準體系建設。推進重點產業(yè)標準創(chuàng)新,，組織優(yōu)勢龍頭企業(yè)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會,，組建或參與國內外標準化技術委員會（分會、工作組）工作,，研究制訂具有自主知識產權,、可形成產業(yè)或增強產業(yè)競爭力的產品標準。以“浙江制造”標準為引領,，通過對標達標,，促使企業(yè)找差距、找空間,、找對策,，引導企業(yè)以科技創(chuàng)新成果為基礎，研究制訂國際領先,、國內一流的“浙江制造”標準,，參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制修訂工作,，推動企業(yè)通過技術改造和技術引進實現(xiàn)采標,，提升主導產品采標率。

3.推進品牌大市建設,。貫徹實施“三強一制造”工程，鼓勵企業(yè)開展個性化定制,、柔性化生產,，培育精益求精的工匠精神，增品種,、提品質,、創(chuàng)品牌。深化“四換三名”工程,，扶持一批品牌培育和運營專業(yè)服務機構,，培育一批為企業(yè)品牌建設提供信息咨詢、戰(zhàn)略指導,、法律支持等服務的公共服務平臺,，構建完善的品牌建設社會化支撐體系。支持自主品牌企業(yè)“走出去”,，鼓勵有條件的企業(yè)注冊國際商標,、收購國際品牌，加強品牌整合,，推進品牌國際化,。依托產業(yè)集群、特色產業(yè)基地和制造業(yè)特色小鎮(zhèn),，加快培育一批區(qū)域品牌,，鼓勵企業(yè)參與“浙江制造”認證，到2020年力爭獲批“全國知名品牌示范區(qū)”3個以上,，“浙江制造”認證企業(yè)15家以上,。

4.加強知識產權保護。以我市被列為國家知識產權試點城市為契機,，將知識產權工作納入經濟社會發(fā)展全局,。開展關鍵技術專利導航試點，加強關鍵核心技術知識產權儲備,，構建產業(yè)化導向的專利組合,，培育一批具備知識產權綜合實力的優(yōu)勢企業(yè)。加大知識產權違法懲戒力度,，完善知識產權保護體系,。強化品牌保護，加大品牌侵權監(jiān)督,、檢查和查處力度,，完善企業(yè)自我保護,、政府依法監(jiān)管和司法維權保障“三位一體”的品牌保護體系。

（三）實施智能制造提升行動,。

1.夯實智能制造網絡基礎,。借助世界互聯(lián)網大會永久落戶烏鎮(zhèn)機遇，以創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市和新型智慧城市建設為載體,，加強工業(yè)互聯(lián)網基礎設施的規(guī)劃布局,，建設光網城市，打造低時延,、高可靠,、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網。圍繞創(chuàng)建嘉興·烏鎮(zhèn)國家互聯(lián)網經濟創(chuàng)新發(fā)展綜合試驗區(qū)的定位,，科學規(guī)劃“一核一平臺多功能區(qū)”空間布局,，著力建設“全球（烏鎮(zhèn)）互聯(lián)網會展與體驗區(qū)、全國互聯(lián)網國際交流與合作區(qū),、全國互聯(lián)網產業(yè)發(fā)展集聚區(qū),、全國互聯(lián)網研究與人才培養(yǎng)引進匯集區(qū)、全國‘互聯(lián)網’應用示范區(qū),、全國互聯(lián)網制度創(chuàng)新先行區(qū)”,。積極申請建設互聯(lián)網國際通信業(yè)務出入口專用通道，爭創(chuàng)下一代移動互聯(lián)網IPV6和5G商用試點城市,。

2.強化制造過程智能化,。推進“機器換人”擴面升級,，實施“機器換人”重點專項和示范特色項目，重點行業(yè)應用機器人水平達到國內先進水平,。推進一批主業(yè)突出,、自動化程度高,、管理創(chuàng)新能力強的企業(yè)用信息技術對現(xiàn)有設備進行數字化、網絡化,、智能化改造,。在信息化和數字化基礎制造水平好、自主創(chuàng)新能力強,、對行業(yè)帶動作用大的企業(yè)開展智能制造試點示范，在流程型制造企業(yè)積極推進建設智能工廠,，在離散型制造企業(yè)大力普及數字化車間,。應用傳感技術、網絡技術,、自動控制技術,，提高關鍵生產制造工藝的自動化、智能化水平,，提高工藝流程適應多品種,、中小批量柔性生產的能力。在行業(yè)龍頭骨干企業(yè)中推行首席信息官（CIO）制度,，引領和提升行業(yè)信息化建設水平,。

3.發(fā)展重點智能裝備及產品。實施智能制造裝備與產品開發(fā)計劃,，突破一批智能制造核心技術,，推動企業(yè)研發(fā)一批首臺（套）智能制造裝備，重點發(fā)展工業(yè)機器人,、中高檔數控加工裝備,、智能專用裝備、關鍵零部件,、自動化控制系統(tǒng)等,，推動生產制造裝備智能化升級。依托浙江清華研究院和中科院浙江院,、中國電科三十六所,，發(fā)展智能終端、物聯(lián)網,、集成電路,、云計算與大數據、移動互聯(lián)網,、互聯(lián)網運營與技術服務等產業(yè),；圍繞嘉興傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展和面向消費者對健康、舒適,、便利,、功能的需求,，融合現(xiàn)代信息技術，積極研發(fā)嵌入監(jiān)測,、交互,、電源、信息存儲,、無線傳感等功能的服裝和箱包,，展望未來智能家居的發(fā)展趨勢，集成應用網絡通信,、物聯(lián)網,、自動控制等技術，強化嘉興集成裝飾,、小家電,、安防產品及家裝家具等產品的智能化。

（四）實施制造業(yè)服務化提升行動,。

1.積極發(fā)展服務型制造。推行“互聯(lián)網+大數據+定制化生產”模式,，運用現(xiàn)代互聯(lián)網信息技術提升傳統(tǒng)行業(yè),，創(chuàng)建“嘉興智造云”。推進C2B定制生產，鼓勵在服裝,、皮革,、箱包等企業(yè)中應用在線產品選配、3D掃描和建模技術,、大數據技術,、移動終端訂貨應用等支撐服裝、皮革,、箱包產品個性化與功能設計定制,。鼓勵企業(yè)推行供應鏈協(xié)同管理，加快建設企業(yè)資源,、采購資源,、生產計劃、庫存資源,、分銷資源、運輸,、倉儲和客戶關系,、店鋪資源及支付結算系統(tǒng)管理等一體化供應鏈集成信息系統(tǒng)。推行全生命周期管理,，鼓勵我市裝備制造企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)設計,、監(jiān)測診斷、保養(yǎng)維修等全生命周期大服務平臺,，建立起從產品概念設計,、工程設計、生產準備和制造,、售后服務等整個過程的全生命周期管理,。鼓勵制造企業(yè)向系統(tǒng)集成商轉變，以價值鏈延伸與再造為重點,，提升系統(tǒng)集成及一站式解決方案的服務能力,，逐步形成主業(yè)突出、盈利能力強,、具有核心競爭力的新格局,。

2.加快發(fā)展生產性服務業(yè),。積極發(fā)展工業(yè)設計,，大力發(fā)展各類以服務于制造業(yè)集群為特征的工業(yè)設計機構，鼓勵制造企業(yè)與工業(yè)設計單位和高等院校開展工業(yè)設計項目的合作開發(fā),，推進產品功能,、結構、外觀,、包裝等方面的集成創(chuàng)新,。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，建設倉儲運輸,、物流配送,、加工增值服務、供應鏈管理等大型物流服務平臺,，重點發(fā)展第三方物流,、數據物流。大力發(fā)展科技服務業(yè),，加快培育一批提供檢驗檢測,、技術評價、質量認證等專業(yè)公共服務機構,，為小微企業(yè)開展技術創(chuàng)新提供支撐平臺,，并以裝備和設計企業(yè)延伸發(fā)展、銷售企業(yè)轉型發(fā)展,、工業(yè)工程公司專業(yè)化發(fā)展,、科研院所產業(yè)化發(fā)展為方向,，培育一批技術改造工程技術服務企業(yè)。大力發(fā)展總部經濟,。完善社會中介組織管理服務體系,，積極發(fā)展各類會計師事務所、律師事務所,、資產評估公司,、工程咨詢公司、管理咨詢公司,、創(chuàng)意策劃公司及職業(yè)教育,、人力資源服務、專業(yè)認證,、專業(yè)檢測等中介服務機構,。

3.推進生產性服務業(yè)集聚區(qū)建設。重點發(fā)展以專業(yè)市場或特色園區(qū)為主要載體,，以市場拓展和產業(yè)提升為主要目標,，兼具研發(fā)設計、會展營銷,、產品交易,、成果推廣、峰會論壇等綜合功能,，以區(qū)域總部經濟為特征的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)?？偨Y提升海寧皮革城,、桐鄉(xiāng)濮院320創(chuàng)意廣場建設經驗，推進省,、市二級工業(yè)設計基地招才引智,、公共服務、企業(yè)培訓等工作,，引導中小工業(yè)設計企業(yè)向基地集聚發(fā)展,。大力發(fā)展電子商務，引導企業(yè)與國內優(yōu)質電商平臺建立合作關系或成立獨立電子商務部門,，健全嘉興國際電子商務應用平臺功能,，打造電商“生態(tài)圈”。

（五）實施產業(yè)國際化提升行動,。

1.提升平臺承載能力,。加大各級開發(fā)區(qū)基礎設施建設力度，明確產業(yè)定位,，加大基礎設施投入,，推進生態(tài)化改造，提升平臺承載能力。鞏固深化與重點國家（地區(qū)）的合作,，積極探索與境外區(qū)域合作開發(fā)新模式,，推進中德、中荷,、中日,、中法等國際園區(qū)建設。繼續(xù)以三級園區(qū)創(chuàng)建為抓手,，加快市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)整合提升,，推進農村工業(yè)“退散進集”，引導園區(qū)二次創(chuàng)業(yè),、轉型發(fā)展,。深化新經濟園、“兩創(chuàng)”中心建設,，鼓勵以國有,、集體資本和社會資本建設新經濟園和“兩創(chuàng)”中心。到2020年,，力爭建成新經濟園15個,、“兩創(chuàng)”中心30個，標準廠房1300萬平方米,。大力發(fā)展樓宇經濟,，借鑒創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡,、創(chuàng)新工場等新型孵化模式,，推進現(xiàn)有閑置廠房、樓宇改建為“眾創(chuàng)空間”,，高標準建設一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地,。

2.提升招商選資水平。加大招商選資,、浙商回歸推進力度,，加強與國家有關部門、央企對接,，加快引進一批大項目,。全面深化對接上海工作，探索推進“長三角協(xié)同創(chuàng)新先行區(qū)”建設,，努力承接好上海在科技,、金融、管理等方面的高端要素,。以國際園區(qū)建設為基礎,，引導各主體根據主導產業(yè)定位,，深化招大引強選優(yōu)，鎖定世界500強,、全球行業(yè)龍頭企業(yè),，以及歐美發(fā)達國家中小企業(yè)、科技小巨人,、行業(yè)隱形冠軍,、產業(yè)鏈關鍵核心技術和領軍團隊，開展精準招商引智,。到2020年,，力爭新引進世界500強、國際行業(yè)領先企業(yè)和總投資超億美元項目100個,。

3.提升企業(yè)全球化經營能力,。將培育本土跨國公司作為推動產業(yè)結構調整升級的重要任務，選擇擁有一定規(guī)模,、品牌和核心競爭力的龍頭企業(yè),，從資金、技術,、財稅,、金融、人才,、信息,、服務等方面加大支持力度，引導企業(yè)樹立國際化經營理念,，鼓勵企業(yè)參與全球資源配置,，拓展市場空間。鼓勵企業(yè)制定全球化經營戰(zhàn)略,，建立全球組織架構，提高企業(yè)在全球范圍內的資源配置能力,，實現(xiàn)產業(yè)梯度轉移和海外擴張,。鼓勵企業(yè)積極開展海外并購，通過跨國并購快速獲取品牌,、技術,、市場、渠道等戰(zhàn)略性資源,，加快形成“跨國公司+隱形冠軍+智能服務企業(yè)”的競爭骨干,。到2020年，培育10家以上具有一定國際競爭力的本土跨國公司,。實施企業(yè)家素質提升工程,，培養(yǎng)造就一批具有全球化視野的高素質企業(yè)家,。

4.加快推動產業(yè)“走出去”,。用好上海自貿區(qū)大平臺,，積極參與“一帶一路”和長江經濟帶建設。以東盟,、東歐等國家和地區(qū)為重點,，進一步拓展與“一帶一路”沿線國家的雙邊貿易。加大力度推動嘉興“一帶一路”互聯(lián)互通國際經貿平臺暨全球營銷公共服務平臺建設,，打造雙向投資合作平臺,。以“一帶一路”沿線國家為重點，推進跨境電商發(fā)展,，引導有實力的企業(yè)在沿線國家節(jié)點城市建設“海外倉”,。統(tǒng)籌考慮沿線國家的市場布局與我市產業(yè)結構調整,，合理引導對外投資和產業(yè)轉移布局，形成與沿線國家優(yōu)勢互補的產業(yè)鏈分工合作格局,。

（六）實施綠色制造提升行動,。

1.推進節(jié)能降耗。以高能耗,、高水耗,、高排放的行業(yè)為重點，實施新一輪清潔生產審核,，對使用或生產有毒有害產品的企業(yè)實施強制性清潔生產審核,。實施能耗限額標準，開展企業(yè)產品能效“領跑者”活動,，鼓勵企業(yè)加快推進企業(yè)節(jié)能技術改造,，加快源頭減量、減毒,、減排以及過程控制等綠色智能裝備的改造升級,，提升重點領域能效水平。重點抓好傳統(tǒng)冶金,、建材,、造紙、印染,、化工,、化纖、石化和電力等高耗能行業(yè)的技術改造,，每年安排不少于100項重點節(jié)能項目,。構建新型制造體系，促進節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展壯大,。

2.推進污染減排,。加快工業(yè)領域先進減排工藝技術的推廣應用，降低污染物排放水平,。進一步強化結構減排,，細化工程減排，實化監(jiān)管減排,，深入開展園區(qū)生態(tài)設計和清潔生產,，從源頭上減少污染物產生,。鞏固電鍍,、印染、造紙,、制革,、化工,、鉛蓄電池等行業(yè)整治提升成果，全面整治和淘汰安全生產,、環(huán)境保護,、節(jié)能降耗不達標的企業(yè)和落后產能。逐步建立綠色產品標準,，收集,、分析重點產品的資源消耗和污染物產生、排放相關數據,，建設產品生態(tài)設計基礎數據庫,，規(guī)范產品生態(tài)設計評價管理工作。實施新能源汽車推廣計劃,，提高電動汽車產業(yè)化水平,。嚴格項目準入，研究制訂符合嘉興實際的產業(yè)投資“負面清單”（配套政策）并抓好落實,。加大燃煤鍋爐,、燃煤電廠的清潔排放改造或綜合升級改造。

3.推進資源高效循環(huán)利用,。以“多規(guī)合一”為契機,，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)空間布局，調整產業(yè)結構,，優(yōu)化資源配置,，推進園區(qū)土地集約利用，推進企業(yè)間廢物交換利用,、能量梯級利用,、廢水循環(huán)利用，共享資源,，共同使用基礎設施,，形成低消耗、低排放,、高效率,、能循環(huán)的現(xiàn)代產業(yè)體系，把園區(qū)改造成為“經濟快速發(fā)展,、資源高效利用,、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán)”的循環(huán)經濟示范園區(qū),，到2020年基本完成園區(qū)生態(tài)化改造,。大力推進汽車變速器、大型輪胎,、機床,、電機等再制造,，實現(xiàn)再制造規(guī)模化,、高端化,、智能化。推進用能權和廢棄物在線交易,，實現(xiàn)工業(yè)新上項目用能權交易全覆蓋,，逐步形成全市性、全行業(yè)的產業(yè)廢棄物和再生資源在線交易平臺,。

4.推進綠色制造體系構建,。引導企業(yè)樹立綠色制造理念，推廣綠色設計和綠色產品開發(fā),，加快建設綠色工廠,，發(fā)展綠色企業(yè)，培育綠色園區(qū),，打造綠色供應鏈,，加快構建綠色制造體系。強化綠色監(jiān)管,，建立健全節(jié)能環(huán)保法規(guī),、標準和評價體系，加強節(jié)能環(huán)保監(jiān)察,。加強智慧能源監(jiān)測,，逐步構建各級政府對企業(yè)能源消耗的動態(tài)在線監(jiān)測信息平臺。推行企業(yè)產品標準,、質量,、安全自我聲明和監(jiān)督制度，建立企業(yè)社會責任標準體系和評價體系,，引導企業(yè)開展綠色標志認證工作,。完善環(huán)境預警和風險監(jiān)測信息網絡，提升重金屬,、危險廢棄物,、危險化學品等重點風險防范水平和應急處理能力。

5.構建安全有序工作環(huán)境,。引導企業(yè)樹立安全發(fā)展理念，嚴格按照規(guī)范要求進行廠房設計,、施工及改造,。著力推進工業(yè)機器人、智能裝備在危險工序和危險環(huán)節(jié)的應用,，助推工業(yè)企業(yè)安全管理和技術升級,。加強生產安全管理，實現(xiàn)安全標準化管理體系,。加強職業(yè)病危害因素監(jiān)測,，持續(xù)改善作業(yè)現(xiàn)場工作環(huán)境，完善作業(yè)現(xiàn)場職業(yè)病預警和風險監(jiān)測體系,。加強員工安全教育培訓,，持續(xù)提升員工安全素質和應急處置能力。到2020年,，全市億元生產總值生產安全事故死亡率年均降幅在6%以上,，工礦商貿就業(yè)從業(yè)人員每十萬人生產安全事故死亡率年均降幅在3%以上。

五,、保障措施

（一）加強組織領導,。將制造業(yè)強市作為我市“十三五”經濟社會發(fā)展的重大舉措，建立市推進制造業(yè)強市建設領導小組,，與工業(yè)強市建設領導小組合一,。配優(yōu)配強制造業(yè)強市工作力量，每年選派優(yōu)秀年輕干部到工業(yè)條線和重點企業(yè)培養(yǎng)鍛煉,。按照“政府推進,、企業(yè)主體”原則，選取一批有條件的鎮(zhèn)（街道）,、園區(qū)和企業(yè)開展專項試點,，實現(xiàn)以點帶面、穩(wěn)步推進。將制造業(yè)強市建設納入年度工作督查的重要內容,，重點抓好各項決策部署和政策落實情況的督查,。

（二）深化要素改革。深化工業(yè)績效評價工作,，在健全工業(yè)企業(yè)用地,、用電、用能,、排污,、稅收五本臺賬基礎上，完善工業(yè)企業(yè)績效綜合評價,、企業(yè)分類管理工作措施和多部門聯(lián)合執(zhí)法等倒逼機制,。進一步擴大評價范圍，對實際占地從事工業(yè)生產的單位評價工作實現(xiàn)全覆蓋,；優(yōu)化評價指標和權數,，合理設定指標基準值；抓好評價結果應用,，重點采取差別化的水,、電等資源要素價格機制，促進資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚和低效劣勢企業(yè)淘汰退出,。推進存量提質改革,加快盤活存量建設用地,，推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標市場交易。推進增量選優(yōu)改革,，建立工業(yè)投資項目產業(yè)準入標準和實行差別化地價政策,，推行建設用地彈性年限出讓制度、土地出讓合同監(jiān)管模式,。健全要素交易平臺,，規(guī)范資源要素交易行為，推進土地,、用能,、排污權、產權等要素在市,、縣（市,、區(qū)）公共資源交易中心交易。

（三）加大政策扶持,。全面落實國家和省相關扶持政策,，鼓勵向上爭取政策資源，做好項目策劃與對接服務,。加強各類政策資源整合,，發(fā)揮政策“組合拳”作用,，重點支持先進裝備制造、信息經濟和時尚產業(yè)等發(fā)展,，園區(qū),、眾創(chuàng)空間、公共服務等各類平臺建設,，研發(fā)設計,、智能制造、節(jié)能環(huán)保等環(huán)節(jié)技術改造,，形成全市上下支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境。推進重大制造業(yè)項目建設,，優(yōu)先保障重大優(yōu)質項目用地,，產業(yè)項目用地指標獎勵向重大優(yōu)質項目傾斜。充分發(fā)揮政府產業(yè)基金引導作用,，通過市場化運作與社會資本和金融資本合作設立專業(yè)類子基金,，支持我市實體經濟發(fā)展，促進國內外優(yōu)質資本,、項目,、技術、人才向我市集聚,，實現(xiàn)政府主導與市場化運作的有效結合,。

（四）夯實人才支撐。切實抓好企業(yè)經營管理人才隊伍,、專業(yè)技術人才隊伍和技能人才隊伍建設,，加快形成“企業(yè)家+工程師+技術工人”的制造力量。以“成長之星”企業(yè)主,、新生代企業(yè)家,、高層次創(chuàng)新人才、規(guī)上工業(yè)企業(yè)經營者為對象,，開展“百名新生代企業(yè)家,、千名企業(yè)經營管理者、萬名企業(yè)中層管理骨干”為主體的企業(yè)經營管理人才素質提升計劃,。加強高技能人才培養(yǎng),，支持嘉興學院申報制造及智能產業(yè)工程碩士學位授權，引導有條件的企業(yè)建立技能大師工作室,，推進帶徒授藝,。加快企業(yè)經營管理人才職業(yè)化步伐，積極培養(yǎng)本地職業(yè)經理人,，建立以職業(yè)需求為內容,、資格培訓為主體,、市場化培訓為導向的企業(yè)家培育體系。暢通人才流動機制,，鼓勵高校,、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè),。加強人才引進,，不斷完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才“生活綠卡”制度,切實解決高層次科技人才醫(yī)療、衛(wèi)生,、子女入學,、配偶就業(yè)、學術交流,、社保養(yǎng)老等問題,，營造更優(yōu)的人才發(fā)展環(huán)境。加強技能人才隊伍建設,，采用校企合作等模式,，培養(yǎng)一支與我市產業(yè)發(fā)展相適應的技術工人隊伍。

（五）強化金融保障,。發(fā)揮大型金融機構支撐引領作用,，積極爭取政策性金融機構支持，大力發(fā)展融資租賃,、融資擔保,、商業(yè)保理等地方金融產業(yè)體系。加快推進省科技金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)創(chuàng)建,，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和模式,，引導金融資源向制造業(yè)企業(yè)特別是創(chuàng)新型、初創(chuàng)型企業(yè)傾斜,。積極推進制造業(yè)企業(yè)通過股份制改革建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，加快對接多層次資本市場，通過首發(fā)上市,、增資擴股,、并購重組等方式，實現(xiàn)企業(yè)整體上市和做大做強,。鼓勵制造業(yè)企業(yè)靈活運用短期融資券,、中期票據、集合債券,、集合票據,、高收益?zhèn)肮緜热谫Y工具，改善企業(yè)債務結構,。健全小微企業(yè)融資擔保體系,，深化小微企業(yè)信用征集體系建設,，發(fā)展面向小微企業(yè)的融資租賃和保證保險，緩解小微企業(yè)融資難,、融資貴問題,。進一步發(fā)揮保險對經濟結構調整和轉型升級的作用，大力發(fā)展出口信用保險和國內貿易信用保險,。鼓勵互聯(lián)網金融創(chuàng)新,，發(fā)展供應鏈金融、互聯(lián)網金融產品與服務,。

（六）營造良好氛圍,。大力弘揚解放思想、開拓創(chuàng)新,、艱苦創(chuàng)業(yè)精神,，鼓勵企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和全民創(chuàng)新。強化政府服務意識,，深入開展“轉型發(fā)展服務年”活動,。按照企業(yè)屬地和規(guī)模大小,，建立市,、縣、鎮(zhèn)三級分頭聯(lián)系制造業(yè)企業(yè)制度,，幫助基層和企業(yè)解決實際困難和問題,。深化審批制度改革，進一步優(yōu)化審批流程,，實施程序優(yōu)化和流程再造,，統(tǒng)一編制“全流程”審批事項運行圖，并強化審批事中事后監(jiān)管,，杜絕管理“真空”和漏洞,。有效發(fā)揮協(xié)會商會作用，加快推進主導行業(yè)建立行業(yè)協(xié)會,，并通過政府購買服務,、資助補貼等方式，支持協(xié)會商會招商引資,、服務基層,。加強輿論宣傳，市級新聞媒體要開設專題專欄,，不間斷宣傳報道我市制造業(yè)強市建設中的典型做法,、先進經驗，并通過多種渠道積極向外推送,，共同營造推進制造業(yè)強市的良好氛圍,。