| 嘉興市人民政府關(guān)于下達2016年嘉興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知 | |
|
各縣（市、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 2016年嘉興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃已經(jīng)市七屆人大第七次會議審議批準，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。有關(guān)專業(yè)計劃由市發(fā)展改革委另行下達。 2016年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標是： ──地區(qū)生產(chǎn)總值增長7～7.5%,； ──一般公共預(yù)算收入增長6.5%,； ──固定資產(chǎn)投資額增長11%，其中重大基礎(chǔ)設(shè)施項目投資,、重大產(chǎn)業(yè)項目投資,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、生態(tài)環(huán)保和環(huán)境治理投資均增長15%,； ──社會消費品零售總額增長10%,，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額1000億元以上； ──貨物進出口總額適度增長,，服務(wù)貿(mào)易出口增長10%,； ──實際利用外資25億美元； ──全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重2.75%； ──省定七大萬億產(chǎn)業(yè)增加值增長10%,； ──推廣應(yīng)用工業(yè)機器人1000臺,，工業(yè)技術(shù)改造投資增長12%； ──“浙商回歸”到位資金350億元,； ──新增“個轉(zhuǎn)企”1500家左右,； ──居民消費價格總水平上漲3%左右； ──城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,、農(nóng)村居民人均可支配收入均增長8%,； ──城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人,； ──單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗降低率,，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低率，化學(xué)需氧量,、二氧化硫,、氨氮和氮氧化物排放量年削減率完成省下達年度目標； ──消除省控劣Ⅴ類水質(zhì)斷面,； ──改造城中村39個,，面積90.8萬平方米。 為確保順利實現(xiàn)2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項指標,，全市要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會和中央有關(guān)會議精神,，緊緊圍繞“兩富”“兩美”嘉興建設(shè),，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、開放、綠色,、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng),，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益為中心,，以強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點,，全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，深化促進改革創(chuàng)新,，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷優(yōu)化生態(tài)治理,，有效保障民生改善,，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展,，為“十三五”發(fā)展開好局、起好步,。重點抓好以下幾方面工作： 一,、注重供給側(cè)精準發(fā)力。在穩(wěn)定需求側(cè)的同時,，進一步強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，積極研究、切實用好“三去一降”政策“組合拳”,，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率,。一是積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。按照“企業(yè)主體,、政府推動,、市場引導(dǎo)、依法處置”的原則,，綜合運用落后產(chǎn)能淘汰,、資源要素差別化配置等多種辦法，分類有序化解過剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”,，同時通過兼并重組,、破產(chǎn)清算等手段,，對“僵尸企業(yè)”實行市場出清,。全年力爭實施兼并重組企業(yè)100家。二是打通供需減少房地產(chǎn)庫存,。加快推進戶籍和住房制度改革,，著力擴大新市民住房需求，進一步完善以貨幣化安置為主的住房保障體系,，有效化解房地產(chǎn)庫存,。科學(xué)把控房地產(chǎn)供地規(guī)模,、區(qū)域和投放節(jié)奏,，有保有壓、優(yōu)化增量,，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,。三是主動防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。強化經(jīng)濟運行監(jiān)測分析,，建立健全經(jīng)濟風(fēng)險識別和預(yù)警機制,。穩(wěn)妥做好地方政府債務(wù)存量置換，完善全口徑政府債務(wù)管理,，嚴控債務(wù)規(guī)模,。組織開展金融風(fēng)險防控專項整治,，加強重點行業(yè)、企業(yè)的風(fēng)險隱患排查化解,，加大不良資產(chǎn)處置力度,，嚴厲打擊各類非法金融活動，嚴防區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險,。大力發(fā)展多層次資本市場,，推動有條件的企業(yè)股改、上市,，優(yōu)化企業(yè)負債結(jié)構(gòu),，拓寬直接融資渠道。四是多措并舉降低企業(yè)成本,。貫徹落實國家,、省有關(guān)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的各項政策措施，深入推進簡政放權(quán),、正稅清費,、精簡歸并“五險一金”等改革舉措，進一步改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,，切實降低企業(yè)經(jīng)營成本,。 二、夯實穩(wěn)增長支撐基礎(chǔ),。全面落實國家,、省各項穩(wěn)增長政策措施，充分發(fā)揮“三駕馬車”對經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同拉動作用和企業(yè)的市場主體作用,，力促經(jīng)濟企穩(wěn)向好,。一是發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用。以開展“三提一爭先”（項目推進提速,、招商選資提質(zhì),、投資結(jié)構(gòu)提優(yōu)，確保擴大有效投資工作在全省爭先晉位）專項行動為抓手,，大力實施擴大有效投資“615”重大項目投資計劃,，進一步提升投資的有效性和精準性，確保完成年度計劃投資800億元,，帶動實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長11%,。加快“機器換人”步伐，組織實施“555機器換人”專項行動,；培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè),、文化、旅游融合發(fā)展的特色小鎮(zhèn),，全力打造投資新亮點,。聚焦國家,、省重點投資領(lǐng)域和我市重點戰(zhàn)略方向，抓緊謀劃一批實體項目,，加大招商引資工作力度,，引進世界500強、行業(yè)龍頭及總投資1億美元以上項目20個,，完成全年實際利用外資和“浙商回歸”目標任務(wù),。二是著力提升市場需求支撐作用。積極落實各級穩(wěn)外貿(mào)扶持政策,，深入推進“創(chuàng)新驅(qū)動拓市場”等專項行動,，加快培育一批重點出口基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺，大力推廣海寧皮革城市場采購貿(mào)易試點,、跨境電子商務(wù),、外貿(mào)綜合型服務(wù)企業(yè)等外貿(mào)發(fā)展新方式，努力爭創(chuàng)出口新優(yōu)勢,。繼續(xù)深化區(qū)域大通關(guān)合作和嘉興綜合保稅區(qū)建設(shè),，推動貿(mào)易便利化發(fā)展。積極落實促進消費各項政策,，加快推進互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)商業(yè)實體融合互動,，引導(dǎo)擴大信息、旅游休閑,、教育醫(yī)療,、健康養(yǎng)老等新型消費熱點，培育發(fā)展智能化社區(qū)商業(yè),、農(nóng)村電子商務(wù)等新型消費業(yè)態(tài),，進一步釋放消費潛能。三是切實增強企業(yè)主體作用,。加大實體企業(yè)扶持力度，健全完善“三名”工程培育機制,，深入實施小微企業(yè)三年成長計劃,，常態(tài)化推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī),、規(guī)改股,、股上市”工作，充分釋放和激發(fā)企業(yè)市場主體作用,。全年力爭新增股份制企業(yè)100家,、新三板和省股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)180家、上市企業(yè)11家,。 三,、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,，加快形成創(chuàng)新引領(lǐng),、技術(shù)密集、價值高端的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),。一是全面推進創(chuàng)新驅(qū)動,。深化科技體制改革，優(yōu)化調(diào)整科技經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)和補助方式,，大力推廣科技創(chuàng)新券等普惠式扶持政策,，積極創(chuàng)建省級科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，深入實施科技企業(yè)培育三年行動計劃,，加快推動規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。強化嘉興科技城,、秀洲國家高新區(qū),、中國歸谷嘉善科技園、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新主平臺的支撐引領(lǐng),，加快科技金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)和人才改革試驗區(qū)建設(shè),，聯(lián)動創(chuàng)建一批泛孵化器和眾創(chuàng)空間，推動科技,、產(chǎn)業(yè),、金融、人才等創(chuàng)新要素深度融合,，促進更多科技成果實質(zhì)性落地和產(chǎn)業(yè)化運作,。二是培育提升產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。圍繞制造業(yè)強市,，實施《中國制造2025嘉興行動綱要》,，研究制訂智能制造裝備、化工新材料,、光伏新能源等“十大產(chǎn)業(yè)鏈”培育發(fā)展政策,，組織開展智能制造三年行動計劃、千億產(chǎn)業(yè)振興計劃等系列專項行動,，不斷提升制造業(yè)核心競爭力,。堅持服務(wù)業(yè)興市，制訂加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動計劃,，重點圍繞現(xiàn)代物流,、金融、科技信息,、文化旅游和健康服務(wù)等五大產(chǎn)業(yè),，組織實施百個重點項目,、百家重點企業(yè)和百幢特色樓宇等“三個一百”工程建設(shè)，全年服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重力爭提高1.2個百分點,。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟,、海洋經(jīng)濟、電子商務(wù)等新經(jīng)濟,、新業(yè)態(tài),，重點培育信息、文化,、旅游,、時尚、金融,、節(jié)能環(huán)保,、高端裝備制造和新材料等八大千億級產(chǎn)業(yè)，打造支撐我市未來發(fā)展的新增長極,。三是增強重要平臺支撐能力,。高標準推進各類開發(fā)區(qū)的整合提升工作，支持浙江中德工業(yè)園等國際合作園區(qū)以及新經(jīng)濟園,、智慧園區(qū)等特色園區(qū)建設(shè),，同時在上海漕河涇開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)、平湖張江長三角科技城等實踐基礎(chǔ)上,，不斷創(chuàng)新滬嘉兩地園區(qū)合作模式,，努力構(gòu)建特色化、差異化,、互補性的發(fā)展格局,。繼續(xù)抓好工業(yè)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”,，推動園區(qū)的形象,、功能、產(chǎn)業(yè),、管理提檔升級,。 四、推進重點領(lǐng)域改革落地生效,。堅持問題導(dǎo)向與效果導(dǎo)向相結(jié)合、全面深化改革與抓重點改革項目突破相結(jié)合,，進一步抓好改革方案細化,、責(zé)任落實和措施落地等工作，確保改革新紅利切實轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能,。一是著力推進政府自身改革,。深化“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè),，繼續(xù)推進行政審批層級一體化改革和相對集中行政許可、綜合行政執(zhí)法等改革試點工作,，推動政府職能加快轉(zhuǎn)變,。嚴格執(zhí)行投資項目目錄制管理，大力推行核準目錄外企業(yè)投資項目不再審批,、企業(yè)“零地”技改項目政府不再審批和商事登記制度改革等,，進一步促進投資便利化。積極推進財政預(yù)算管理改革,，加強財政專項資金使用績效評價,，提高財政資金使用效率。二是深化資源要素市場化配置改革,。在完善要素交易規(guī)則,、拓展要素交易范圍基礎(chǔ)上，進一步打破要素交易行政邊界,，探索建立區(qū)域性要素交易市場,，推進資源要素跨縣域交易。加快構(gòu)建更加精準化的企業(yè)績效評價體系,，加強績效評價結(jié)果的綜合應(yīng)用,，配套完善差別化要素政策，努力實現(xiàn)要素配置效率和效益最大化,。不斷深化工業(yè)用地市場化配置改革,，重點落實差別化供地、差別化地價政策,、彈性出讓年期制等改革任務(wù),，完善年度新增建設(shè)用地計劃指標競爭擇優(yōu)分配機制。三是加快推進投融資體制改革,。研究出臺加快投融資體制改革意見,，探索建立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，支持嘉善縣,、海寧市開展縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革國家試點,。按照“政府引導(dǎo)、市場運作,、分類管理,、防范風(fēng)險”的原則，合理運用政府性產(chǎn)業(yè)基金,，引導(dǎo)更多民間資本和金融機構(gòu)加大對我市重點領(lǐng)域,、重點產(chǎn)業(yè)的投入力度。全年力爭新增社會融資總量突破1000億元。著力推廣政府和社會資本合作模式,，進一步向市場放開有收益的合作項目,，制訂落實相關(guān)配套政策和操作細則，鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè),。四是統(tǒng)籌推進其他各項國家級,、省級改革試點。及時跟蹤改革進程,，協(xié)調(diào)解決難點問題,，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。 五,、統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。圍繞現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市發(fā)展架構(gòu)，以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點為引領(lǐng),，以提升中心城市首位度為核心,，推動全市域協(xié)同發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟向都市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,。一是穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化,。落實國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案，研究建立新型城鎮(zhèn)化標準體系,，統(tǒng)籌推進土地,、戶籍、公共服務(wù)等各項配套改革,，爭取為全國提供可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗和模式。配套推進“多規(guī)合一”試點,，重點強化規(guī)劃內(nèi)容,、信息平臺、技術(shù)標準和管理體系之間的有效銜接,，進一步優(yōu)化市域發(fā)展格局,。二是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。完善中心城市提升發(fā)展機制,，結(jié)合有機更新,、“三改一拆”及海綿城市、智慧城市等試點建設(shè),，不斷完善城市功能,、提升城市品位、塑造城市特色,，切實提高中心城市的集聚和輻射能力,。繼續(xù)抓好小城市培育試點和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,，重點落實好相關(guān)配套扶持政策,，制訂完善特色小鎮(zhèn)指導(dǎo)意見和統(tǒng)計監(jiān)測評價體系,，著力提升城鎮(zhèn)功能和服務(wù)品質(zhì)。深化新農(nóng)村建設(shè),，統(tǒng)籌抓好改革賦權(quán),、農(nóng)房改造、環(huán)境治理等各項工作,，打造美麗鄉(xiāng)村升級版,。三是強化區(qū)域和地區(qū)合作。主動融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè),，重點推進與滬杭同城化發(fā)展,，爭取在規(guī)劃政策、基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、資源要素、公共服務(wù)等對接領(lǐng)域取得更多實質(zhì)性進展,。完善港口聯(lián)盟機制,，積極參與全省“五港合一”，推動與上海港簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,。進一步強化“走出去”和“引進來”聯(lián)動,，努力實現(xiàn)互促共贏。 六,、提升生態(tài)環(huán)境治理成效,。主動回應(yīng)社會關(guān)切，重點打好治水,、治氣,、治堵攻堅戰(zhàn)，切實提升宜居宜業(yè)水平,。一是全力治理水環(huán)境和大氣污染,。持續(xù)推進各項水環(huán)境治理工程和綜合治理措施，組織實施城鄉(xiāng)生活污水截污納管,、污泥固廢整治,、河湖清淤聯(lián)通等工程，推動工業(yè)污染源全達標排放,，促進水質(zhì)實現(xiàn)更大幅度,、更有質(zhì)量的改善，爭取交接斷面水質(zhì)考核保持優(yōu)秀,。加強飲用水源保護,，加快推進市域外配水工程（杭州方向）各項前期工作。深入實施大氣污染防治行動計劃，突出抓好工業(yè)廢氣,、車船尾氣和城鄉(xiāng)煙（塵）氣治理,，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，確保全年P(guān)M2.5濃度和重污染天數(shù)實現(xiàn)“雙降”,。二是積極推進節(jié)能減排,。強化能源總量、單耗和煤炭消費總量“三控”,，加快資源利用方式轉(zhuǎn)變,，鼓勵發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，大力淘汰落后過剩產(chǎn)能,，確保節(jié)能減排各項目標完成省定任務(wù),。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快國家分布式光伏發(fā)電示范區(qū),、省清潔能源示范縣,、新能源示范城鎮(zhèn)建設(shè)，提升新能源利用比例,。全年新增光伏發(fā)電裝機容量200兆瓦,、力爭300兆瓦。三是加大交通治堵力度,。完善城市快速路網(wǎng)和主次干道建設(shè),，加快公交線網(wǎng)、公交場站,、人行過街設(shè)施,、公共停車設(shè)施等配套建設(shè)，進一步提高公交分擔(dān)率,，提升綜合交通服務(wù)水平,。 七、提高民生保障服務(wù)水平,。圍繞“守住底線,、突出重點、完善制度,、提升水平”的總體要求,，進一步增強基本公共服務(wù)保障能力，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待,。一是健全完善就業(yè)和社保體系,。實施更加積極的就業(yè)政策，支持以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè),，重點落實大學(xué)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃,，加快建設(shè)嘉興市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心,。加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和困難群體就業(yè)幫扶，努力開辟家庭服務(wù),、農(nóng)村電商等就業(yè)新渠道,，加強公益性崗位開發(fā)管理。繼續(xù)推進社保擴面提標,，夯實繳費基數(shù),，加快制度整合。二是進一步改善基本公共服務(wù),。按照“保基本,、補缺口,、促均衡”的原則，繼續(xù)推進基本公共服務(wù)體系建設(shè),，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)文化,、教育、衛(wèi)生,、體育設(shè)施規(guī)劃布局,，加快推進市民服務(wù)中心、市婦保院二期,、市醫(yī)療急救血液管理中心,、嘉興博物館二期等一批重點民生項目實施。加強居住證制度改革與公共服務(wù)政策的對接,，逐步推進基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口覆蓋,。三是創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。支持社會資本參與公共事業(yè)發(fā)展,，有選擇,、有目標地鼓勵引導(dǎo)民間資本進入醫(yī)療、教育,、文化,、養(yǎng)老等領(lǐng)域，研究推出一批示范性合作項目,。積極推廣政府購買服務(wù),，合理確定政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和具體項目,，進一步提高公共服務(wù)供給質(zhì)量,。 附件：1.2016年嘉興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要目標 2.2016年度嘉興市級國有土地上房屋征收計劃表 嘉興市人民政府 2016年4月29日 作者： 信息來源： |
|
|
|