| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《嘉興市加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》已經(jīng)七屆政府第52次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。 嘉興市人民政府辦公室 2016年4月15日 嘉興市加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見 為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2015〕46號）精神,，全面推進(jìn)我市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，結(jié)合我市實(shí)際,，提出如下實(shí)施意見： 一、充分認(rèn)識加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重大意義 當(dāng)前,，我市生態(tài)環(huán)境問題仍比較突出,，水、大氣,、土壤污染防治任務(wù)艱巨,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀，環(huán)境污染突發(fā)事件時有發(fā)生,。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法是落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策的最直接手段,，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的最有力措施,。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,、保證法律法規(guī)和政策的嚴(yán)格實(shí)施，已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域全面推進(jìn)依法行政,、加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)的首要任務(wù),。各縣（市、區(qū)）政府,、各相關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感和緊迫感,，積極部署相關(guān)工作，不斷提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力,，為我市全面實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的保障,。 二、加大環(huán)境執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為 （一）保持執(zhí)法高壓態(tài)勢,。堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合，開展各類環(huán)境執(zhí)法行動,，保持執(zhí)法高壓常態(tài)化,。重點(diǎn)排查整治大氣污染企業(yè)、重污染行業(yè)企業(yè),、涉重金屬排放企業(yè),、飲用水水源保護(hù)地、污水處理廠、永久基本農(nóng)田等存在的環(huán)境問題,。市環(huán)保局要加強(qiáng)巡查,，對國控、省控企業(yè)進(jìn)行抽查,?？h級環(huán)保部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管，加大現(xiàn)場檢查力度,。環(huán)保重點(diǎn)區(qū)域,、流域的相關(guān)縣（市、區(qū)）政府要強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管,，開展聯(lián)合執(zhí)法,、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法。 （二）重拳打擊環(huán)境違法行為,。對各類環(huán)境違法行為“零容忍”,，特別是對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物,、非法處置危險(xiǎn)廢物,、不正常使用污染防治設(shè)施、超過國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物,、超過地方污染物排放總量控制要求排放污染物,、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為，依法嚴(yán)厲處罰,；對涉嫌犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)；對負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu),，依法嚴(yán)格追責(zé),。 （三）抓緊開展環(huán)境保護(hù)大檢查。2016年底前,，各縣（市,、區(qū)）要組織開展一次環(huán)境保護(hù)全面排查，重點(diǎn)檢查所有排污單位污染排放狀況,，各類資源開發(fā)利用活動對生態(tài)環(huán)境影響情況,，以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時”制度執(zhí)行情況等，依法嚴(yán)肅查處,、整改存在的問題,，向上一級人民政府報(bào)告結(jié)果并向社會公開。市環(huán)保局等部門要加強(qiáng)督促,、檢查和指導(dǎo),，建立定期調(diào)度工作機(jī)制，組織對各縣（市、區(qū)）檢查情況進(jìn)行抽查,，重要情況及時報(bào)告市政府,。 三、規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目管理,，營造良好環(huán)境秩序 （四）全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目,。違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時”制度、越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目,，不得開工,。對未批先建和邊批邊建的項(xiàng)目，依法停止建設(shè)或予以取締,。對環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的項(xiàng)目,，責(zé)令限期整改。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目,，依法予以關(guān)閉。各縣（市,、區(qū)）政府要按照“全覆蓋,、零容忍、重實(shí)效”的要求,，全面清理本轄區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目,，2016年底前完成清理整改任務(wù)?！ ?/p> （五）整頓規(guī)范“低,、小、散”企業(yè),。對污染排放較重,、不符合產(chǎn)業(yè)政策或影響群眾生產(chǎn)生活的“低、小,、散”企業(yè)和各類小型加工場進(jìn)行清理整頓,。各縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本地實(shí)際,，按照“堵疏結(jié)合,、寬嚴(yán)相濟(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則,，制訂清理整頓政策,，落實(shí)長效監(jiān)管機(jī)制，全面實(shí)施規(guī)范管理,，并將清理整頓工作結(jié)果及時上報(bào)市政府,。 （六）清理廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”。對轄區(qū)內(nèi)以實(shí)行“封閉式管理”、預(yù)先報(bào)告或限制環(huán)保部門執(zhí)法次數(shù)等方式,，阻礙現(xiàn)場執(zhí)法檢查以及違反排污費(fèi)征收使用管理規(guī)定,，擅自減免、征收排污費(fèi)或者采取協(xié)議收費(fèi),、定額收費(fèi)等形式降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等“土政策”進(jìn)行清理,，并將清理整頓工作結(jié)果及時上報(bào)市政府。 四,、強(qiáng)化工作監(jiān)督,，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為 （七）推進(jìn)執(zhí)法信息公開。各級環(huán)保部門和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門,，每年要發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)管對象名錄,，定期公開區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，公開執(zhí)法檢查依據(jù),、內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果,。每月公布群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)環(huán)境問題處理情況,、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況,。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰結(jié)果信息網(wǎng)上公開制度,。 （八）開展環(huán)境執(zhí)法稽查。強(qiáng)化市級環(huán)保部門的稽查職能,，建立環(huán)保部門對下一級政府履行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法情況的稽查制度,，指導(dǎo)督促下一級政府及相關(guān)部門履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。市環(huán)保局每年要對各縣（市,、區(qū)）開展環(huán)境稽查,，重點(diǎn)稽查行政許可、行政處罰,、行政強(qiáng)制和行政征收等領(lǐng)域,，稽查情況抄送當(dāng)?shù)卣．?dāng)?shù)卣獙⒒橐庖娬穆鋵?shí)情況報(bào)送市政府,。 （九）發(fā)揮社會監(jiān)督和專家咨詢作用,。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺的作用,，進(jìn)一步拓寬和暢通公眾參與渠道,。限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問題，積極推進(jìn)環(huán)境信訪辦理信息公開,。健全重大工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,，探索實(shí)施第三方評估,。完善社會力量參與環(huán)保監(jiān)督機(jī)制，邀請公民,、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法,，探索開展第三方監(jiān)督模式。委托“環(huán)保醫(yī)院”等咨詢機(jī)構(gòu)對疑難環(huán)保問題進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)服務(wù),。完善媒體參與執(zhí)法,、掛牌督辦與公開曝光等工作機(jī)制。 五,、完善機(jī)制建設(shè),，保障監(jiān)管執(zhí)法到位 （十）強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機(jī)制。各級環(huán)保和公安部門要建立聯(lián)動執(zhí)法,、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會商督辦等制度,，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查,、信息共享和獎懲機(jī)制,，堅(jiān)決杜絕有案不移、有案難移,、以罰代刑現(xiàn)象,，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。移送和立案工作要接受人民檢察院法律監(jiān)督,。發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時，要迅速啟動聯(lián)合調(diào)查程序,，防止證據(jù)滅失,。公安部門要加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)查處環(huán)境犯罪,，對涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的,，要及時依法立案偵查。人民法院在審理環(huán)境資源案件中,，需要環(huán)保技術(shù)協(xié)助的,，各級環(huán)保部門應(yīng)給予積極支持。 （十一）建立完善整改落實(shí)機(jī)制,。落實(shí)國家環(huán)境監(jiān)察制度,，加強(qiáng)對環(huán)境法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),、政策,、規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，研究設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員,。對環(huán)境污染問題要加強(qiáng)生態(tài)督辦,，對依法作出的行政處罰,、行政命令的執(zhí)行情況，實(shí)施執(zhí)法后督察,。對拒不履行環(huán)境行政執(zhí)法決定的,，環(huán)保部門要依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。對未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的,，有批準(zhǔn)權(quán)的政府應(yīng)依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉,、拆除主體設(shè)備，使其不能恢復(fù)生產(chǎn),。各級政府要建立環(huán)保領(lǐng)域非訴案件執(zhí)行聯(lián)動配合機(jī)制,，明確環(huán)保、市場監(jiān)管,、供水,、供電等部門和單位的工作責(zé)任、程序和要求,，積極配合人民法院落實(shí)強(qiáng)制措施,。 （十二）完善責(zé)任追究和獎勵機(jī)制。對網(wǎng)格監(jiān)管不履職的,；發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或者接到舉報(bào)后查處不及時的,；不依法對環(huán)境違法行為實(shí)施處罰的；發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件時不采取必要措施或拖延,、推諉的,；涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為的,；依法責(zé)令違法排污者限制生產(chǎn),、停產(chǎn)整治或者停業(yè)、關(guān)閉,，而當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門（單位）不予配合或推諉扯皮不作為的,，監(jiān)察部門要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。國家工作人員充當(dāng)“保護(hù)傘”,，包庇,、縱容環(huán)境違法行為或?qū)ζ洳樘幉涣Χ嫦勇殑?wù)犯罪的，要及時移送人民檢察院,。建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部干涉環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法登記機(jī)制,，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，建立倒查機(jī)制,，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件,，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策,、造成嚴(yán)重后果,，利用職權(quán)干預(yù),、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任,。各級政府要建立科學(xué)合理的行政訴訟敗訴責(zé)任追究機(jī)制,，出臺“盡職無責(zé)”和獎勵規(guī)定，對已按規(guī)定依法依規(guī)開展監(jiān)管的,，不予追責(zé),；對在查辦重大案件、處置突發(fā)環(huán)境事件等工作中有突出表現(xiàn)的人員予以立功獎勵,。 （十三）落實(shí)企業(yè)責(zé)任追究機(jī)制,。完善企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度，擴(kuò)大企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用范圍,，將嚴(yán)重環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開,，將環(huán)境信用評價(jià)結(jié)果和企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系，讓失信企業(yè)一次違法,、處處受限,。加快環(huán)境污染責(zé)任界定、損害評估鑒定制度建設(shè),，對損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為,，依法開展環(huán)境污染損害評估鑒定，探索評估鑒定結(jié)果在行政處罰和民,、刑事訴訟中的應(yīng)用,。有序推進(jìn)符合條件的社會組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟，鼓勵,、支持,、引導(dǎo)律師事務(wù)所和律師參與環(huán)境民事公益訴訟。 六,、明確各方職責(zé)任務(wù),，形成工作合力 （十四）強(qiáng)化地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。各縣（市,、區(qū)）政府對本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要建立環(huán)保部門對環(huán)保工作統(tǒng)一監(jiān)督管理,、其他負(fù)有環(huán)保監(jiān)督管理職責(zé)的部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制,，明確各有關(guān)部門和單位的責(zé)任，形成工作合力,。切實(shí)提升基層環(huán)境執(zhí)法能力,，支持環(huán)保等部門依法獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。各級審計(jì)部門在開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時,，要對地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和政策,、落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制等情況進(jìn)行審計(jì),。鎮(zhèn)政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法履行本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管工作屬地責(zé)任?！ ?/p> （十五）明確環(huán)境監(jiān)管工作職責(zé),。各縣（市、區(qū)）政府要將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,，逐一明確監(jiān)管責(zé)任人,，確定監(jiān)管方案，落實(shí)所需的環(huán)境監(jiān)管人員力量和執(zhí)法裝備,，環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)納入“社會治理一張網(wǎng)”或“綜合執(zhí)法一張網(wǎng)”統(tǒng)一管理,。監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案報(bào)上一級政府備案并向社會公開。各縣（市,、區(qū)）政府要確定重點(diǎn)監(jiān)管對象,，劃分監(jiān)管等級，健全監(jiān)管檔案,，采取差別化監(jiān)管措施,；鎮(zhèn)政府和街道辦事處要建立環(huán)保機(jī)構(gòu)依法履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任。市環(huán)保局要指導(dǎo)縣（市,、區(qū)）政府落實(shí)網(wǎng)格化管理措施,，各縣（市、區(qū)）政府也要采取相應(yīng)措施依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)管理責(zé)任,。要加快推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作,，按照職權(quán)法定的要求，將環(huán)保方面涉及餐飲油煙,、畜禽養(yǎng)殖污染,、建筑工地和生活娛樂噪聲、垃圾和秸稈禁燒等各類劃轉(zhuǎn)的行政處罰及相關(guān)行政監(jiān)督檢查,、行政強(qiáng)制措施職責(zé),，逐步納入綜合行政執(zhí)法范圍。 （十六）落實(shí)社會主體責(zé)任,。支持各類社會主體自我約束,、自我管理。各類企事業(yè)單位和社會組織應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定,，落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,，嚴(yán)格規(guī)范自身環(huán)境行為，落實(shí)物資保障和資金投入,，確保污染防治,、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等措施落實(shí)到位,。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,，加強(qiáng)行業(yè)環(huán)保自律,。推進(jìn)重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開。 七,、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè),，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力 （十七）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照屬地監(jiān)管,、重心下沉的原則,，配足配強(qiáng)縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍,。加強(qiáng)鎮(zhèn)和街道環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè),，明確環(huán)保工作分管領(lǐng)導(dǎo)及配備必要的環(huán)境保護(hù)人員，推行綜合行政執(zhí)法,。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn),，每3年進(jìn)行1次全市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法技能比武。加強(qiáng)全市環(huán)境法制隊(duì)伍建設(shè),，強(qiáng)化行政執(zhí)法指導(dǎo)和監(jiān)督,。大力提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水準(zhǔn),，2017年底前完成對現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育,，按照《浙江省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定，經(jīng)考試合格后持證上崗,。嚴(yán)格新進(jìn)人員錄用,，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，加強(qiáng)上崗培訓(xùn),。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍文化建設(shè),，研究建立符合職業(yè)特點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵機(jī)制。 （十八）加強(qiáng)協(xié)管員監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè),。積極探索建立環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員隊(duì)伍,，協(xié)助開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作。全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè),，積極組建村民環(huán)保自律組織,，開展義務(wù)巡防監(jiān)督排污行為。2017年底前,，全市所有行政村實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)督員全覆蓋,。 （十九）強(qiáng)化執(zhí)法能力保障,。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，配備調(diào)查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備，保障基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法用車,，全市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率要高于全國東部地區(qū)平均水平,。借助省級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息化系統(tǒng)平臺,，推進(jìn)全市污染源基礎(chǔ)信息庫和智慧化的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺建設(shè)。2016年底前所有環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端,，規(guī)范執(zhí)法行為,，提升執(zhí)法效能。強(qiáng)化自動監(jiān)控,、衛(wèi)星遙感,、無人機(jī)等技術(shù)監(jiān)控手段運(yùn)用。提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對處置能力,，加大環(huán)境應(yīng)急裝備和物資保障力度,。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政全額保障范圍,。落實(shí)環(huán)境污染損害鑒定評估,、查封扣押、舉報(bào)獎勵及環(huán)境執(zhí)法,、監(jiān)督,、協(xié)管隊(duì)伍建設(shè)等經(jīng)費(fèi)，設(shè)立打擊環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)辦案經(jīng)費(fèi),。提升與環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法相適應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測能力,，實(shí)現(xiàn)縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)特征污染因子監(jiān)測全覆蓋和市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測全覆蓋。 作者： 信息來源： |
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