| 嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市鎮(zhèn)村環(huán)境整治提升三年行動計劃的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府有關(guān)部門、直屬有關(guān)單位： 《嘉興市鎮(zhèn)村環(huán)境整治提升三年行動計劃》已經(jīng)七屆市政府第52次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹實施。 嘉興市人民政府 2016年5月24日 嘉興市鎮(zhèn)村環(huán)境整治提升三年行動計劃 為貫徹落實《嘉興市委嘉興市人民政府關(guān)于深入推進鎮(zhèn)村建設(shè)加快打造江南水鄉(xiāng)典范的指導(dǎo)意見》（嘉委發(fā)〔2016〕8號）精神,，結(jié)合我市工作實際,，特制定嘉興市鎮(zhèn)村環(huán)境整治提升三年行動計劃。 一,、行動目標 緊緊圍繞市委,、市政府“建設(shè)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市，提升鎮(zhèn)村建設(shè)水平”的總體部署,，以鎮(zhèn)村環(huán)境整治提升為重點,，按照“一年一個樣,，三年大變樣”的目標，優(yōu)先解決鎮(zhèn)村建設(shè)發(fā)展中群眾反映最強烈,、環(huán)境矛盾最突出,、百姓受益最直接的問題，確保鎮(zhèn)村環(huán)境面貌明顯改觀,。 二,、總體要求 （一）科學(xué)施策，分類推進,。 鎮(zhèn)村環(huán)境整治提升涉及面廣,、情況復(fù)雜，必須分類分層,，科學(xué)施策,。要做強小城市試點鎮(zhèn)，按照小城市的標準做強發(fā)展平臺,，補齊設(shè)施短板,，提升承載能力；要做精特色鎮(zhèn),，其它建制鎮(zhèn)要明確發(fā)展特色,，填補歷史欠賬，整治鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境,，努力打造特色鎮(zhèn),；要做活老集鎮(zhèn)，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的老集鎮(zhèn)要修危舊,、治瘡疤,、保整潔，改變管理不善,、破敗不堪的面貌,；要做美村莊，按照點上做精品,、線上出風(fēng)景,、面上保整潔的要求，推進美麗宜居示范村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村示范點建設(shè),。 （二）示范引領(lǐng),，梯度推進。 充分發(fā)揮試點先行,、示范引領(lǐng)的作用,，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件、發(fā)展特色彰顯等方面要求,，在全市選取15個鎮(zhèn)（每個縣,、區(qū)2個和嘉興港區(qū)乍浦鎮(zhèn)）作為鎮(zhèn)村環(huán)境整治提升的示范鎮(zhèn)，重點扶持,、重點投入,、重點建設(shè)，并以此為基礎(chǔ),，推動全市面上鎮(zhèn)村環(huán)境整治提升工作,。 （三）循序漸進，分步推進,。 與“五水共治”,、“三改一拆”等工作緊密結(jié)合，堅持整治,、建設(shè)與管理并重,，以整治促建設(shè)、以建設(shè)促管理,、以管理促環(huán)境,，強化組織實施的系統(tǒng)性，對實施計劃進行項目化管理和標準化建設(shè),，合理配置人力,、財力和物力，先易后難,，遠近結(jié)合,，分步實施，扎實推進,。 三,、主要任務(wù) （一）全面開展鎮(zhèn)村環(huán)境“三整治”,。 全市43個建制鎮(zhèn)要全面開展鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治,，著力解決臟、亂,、差問題,，切實改善鎮(zhèn)村環(huán)境面貌。 1．突出環(huán)境治臟,，開展衛(wèi)生保潔大整治,。落實“四位一體”環(huán)境衛(wèi)生長效保潔制度，嚴格執(zhí)行生活垃圾“戶集,、村收,、鎮(zhèn)運、縣（市）處理”工作機制，大力開展垃圾減量化,、無害化,、資源化處理，實現(xiàn)鎮(zhèn)村生活垃圾集中收集,、分類處理全覆蓋,，探索建立融市政養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護和清掃保潔于一體的城鄉(xiāng)長效保潔模式,。開展愛國衛(wèi)生運動,，加大環(huán)衛(wèi)保潔力度，全面清除河道垃圾和漂浮物,，及時清運各類垃圾和堆積物,，確保河道整潔干凈、垃圾日清,。按照有關(guān)標準,，在鎮(zhèn)區(qū)設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站（桶）、公共廁所,、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施,。組建專業(yè)保潔隊伍，鎮(zhèn)區(qū)主要街道每日保潔時間不低于12小時,，垃圾密閉清運率達到100%,。 2．突出管理治亂，開展鎮(zhèn)區(qū)管理大整治,。加大綜合執(zhí)法力度,，全面整治鎮(zhèn)區(qū)亂設(shè)攤、亂停車,、亂堆放,、亂建私占、亂貼私設(shè),、亂吊掛,、亂排放、亂拋撒,、亂損公物和亂放私養(yǎng)等“亂”象,。整治亂堆放和亂建私占，深入開展“無違建”創(chuàng)建,，加大違法建筑拆除力度和亂堆放場所的清理,，清理亂設(shè)廢品收購、加工維修等經(jīng)營站點,，清理各類違建出租房和小作坊,。整治亂設(shè)攤、亂拋撒和亂放私養(yǎng)，重點整治主要道路,、農(nóng)貿(mào)市場和學(xué)校醫(yī)院等窗口地區(qū),，合理設(shè)置經(jīng)營疏導(dǎo)點，積極推進引攤?cè)胧?，加強攤點保潔管理,，確保攤收場清、規(guī)范有序,。整治亂停車,，加強車行道與人行道的管理，合理劃定路內(nèi)停車區(qū)域及泊位標線,，嚴查違規(guī)停車,，實現(xiàn)非機動車輛停放秩序明顯好轉(zhuǎn)。整治亂排放,，取締各類私搭亂建的排水管道和小煙囪,，禁止亂排污水、亂排臭氣,。整治亂貼私設(shè),、亂吊掛和亂損公物，清除屋頂,、墻體,、燈桿、樹木等部位的非法廣告,，整修各類長期閑置,、陳舊破損的公共設(shè)施，建立廣告店招設(shè)施設(shè)置管理制度,，結(jié)合城鎮(zhèn)特色文化塑造,，統(tǒng)一整治廣告店招和公共設(shè)施，做到美觀靚麗,、彰顯特色,。 3．突出風(fēng)貌治差，開展鎮(zhèn)容村貌大整治,。整治鎮(zhèn)區(qū)主要街道,，平整道路,，增設(shè)路燈,，增添綠化，消除道路坑洼積水,、黑燈瞎火,、泥土裸露等現(xiàn)象；整治街道立面，修繕破舊房屋,，整飾建筑外立面,，展示地方區(qū)域特色。整治撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的老集鎮(zhèn)和危舊房集中區(qū)域,，消除安全隱患,，修繕破損設(shè)施，配備必要服務(wù),，滿足居民基本生活需求,。整治農(nóng)民新社區(qū)和傳統(tǒng)自然村落，大力推進美麗宜居示范村建設(shè),，美化農(nóng)房院落,，綠化田間地頭，打造別致多樣,、干凈整潔,、水綠文交融、具有江南特色的村落民居,。整治鎮(zhèn)區(qū)主要出入口和交通干道沿線環(huán)境,，實現(xiàn)道路設(shè)施平整、綠化層次分明,、可視范圍整潔有序,，塑造具有地域特色的出入口景觀。整治鎮(zhèn)區(qū)主要河道,，開展截污納管,、清淤疏浚、綠化堤岸等工作,，打造人水相諧的濱水綠色長廊,。 （二）重點推進規(guī)劃建設(shè)“四提升”。 以15個示范鎮(zhèn)為重點,，提升鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)水平,，改變鎮(zhèn)村建設(shè)發(fā)展面貌。 1．突出發(fā)展特色,，提升規(guī)劃設(shè)計水平,。堅持“先規(guī)劃后建設(shè)、無規(guī)劃不建設(shè)”的原則,，按照“1640,、四百一千”的江南水鄉(xiāng)典范空間框架，著力優(yōu)化鎮(zhèn)村規(guī)劃布局,。結(jié)合開展“多規(guī)合一”試點,，梳理完善鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，明確鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展重點。健全完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系,，編制鎮(zhèn)的工程管線規(guī)劃,、公園綠地規(guī)劃、廣告店招設(shè)置規(guī)劃等專項規(guī)劃,，加快鎮(zhèn)區(qū)詳細規(guī)劃的基本覆蓋,，做好鎮(zhèn)區(qū)主要街道、主要出入口等重要節(jié)點的城市設(shè)計,，加強村莊規(guī)劃,、村莊設(shè)計的編制，推進農(nóng)房設(shè)計落地試點工作,，強化鎮(zhèn)區(qū)建筑設(shè)計管理和農(nóng)房建設(shè)審批管理,，努力建設(shè)“空間規(guī)模適當、建筑密度合理,、功能組合科學(xué),、布局形態(tài)緊湊”的現(xiàn)代化鎮(zhèn)村。 2．突出建管并舉,，提升設(shè)施配套水平,。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前,、統(tǒng)籌兼顧,、確保重點”的原則，建設(shè)與現(xiàn)代化鎮(zhèn)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的配套設(shè)施,。提高建設(shè)起點,，優(yōu)化建設(shè)時序，加強路網(wǎng),、供電,、供氣、供水,、通訊,、排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，地面路網(wǎng)體系和地下管線通道同步推進,，綠化、亮化,、美化工程同步實施,，交易市場、停車場,、公共廁所,、垃圾收運設(shè)施等優(yōu)先建設(shè),，其它設(shè)施注意輕重緩急,、統(tǒng)籌安排,、逐步配套。按照規(guī)范化標準,，改造提升一批教育,、醫(yī)療、農(nóng)貿(mào)市場,、社區(qū)服務(wù)等公建配套,。注重生態(tài)環(huán)境，建設(shè)一批沿河公園,、濕地公園,，提升鎮(zhèn)區(qū)園林綠化水平。各縣（市,、區(qū)）和鎮(zhèn)要結(jié)合實際,、因地制宜，制訂鎮(zhèn)村近期建設(shè)計劃,，設(shè)定個性化,、特色化的鎮(zhèn)村建設(shè)項目庫。 3．突出文脈傳承,，提升鎮(zhèn)村風(fēng)貌特色,。加強歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護利用,，珍惜和保護古建筑,、老街巷、特色村落等人文自然景觀,，在保護和利用好歷史老街,、傳統(tǒng)特色村落中延續(xù)文脈、傳承歷史,、記住鄉(xiāng)愁,。加強鎮(zhèn)區(qū)主要街道和出入口等重要節(jié)點的風(fēng)貌設(shè)計，系統(tǒng)挖掘地方鄉(xiāng)土文化特質(zhì)和文化基因,，精心設(shè)計建設(shè)或改造核心街區(qū),、重要建筑群和重點建筑物，注重建筑色彩,、外觀形態(tài),、格局風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化元素的協(xié)調(diào)，積極塑造特色風(fēng)貌,。探索農(nóng)民新社區(qū)的空間靈活布局形態(tài),，改變“兵營式”布局,，彰顯江南水鄉(xiāng)特色。 4．突出長效治理,，提升建設(shè)管理效能,。根據(jù)發(fā)展實際，合理配置各鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展,、社會事業(yè),、規(guī)劃建設(shè)管理、綜合執(zhí)法方面的機構(gòu)和人員,，建立健全政府管理機制,。完善鎮(zhèn)村規(guī)劃管理機構(gòu)，建立健全鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)人才延伸管理,、“借外腦”,、跟蹤指導(dǎo)等創(chuàng)新服務(wù)機制，進一步加強規(guī)劃管理,、工程質(zhì)量安全管理,、市政公用設(shè)施管理。切實做好美麗鎮(zhèn)村的凈化,、綠化,、亮化、美化工作,，建立市政養(yǎng)護,、園林管護、環(huán)衛(wèi)保潔專業(yè)隊伍,，保持鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整潔有序,。在鎮(zhèn)區(qū)公共建筑、住宅小區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)推行市場化,、專業(yè)化的物業(yè)管理,。加強鎮(zhèn)綜合執(zhí)法平臺建設(shè)，實行網(wǎng)格化管理的綜合執(zhí)法服務(wù),，提升城鎮(zhèn)管理的標準化水平,。加強撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的老集鎮(zhèn)的管理，改變管理不善,、衰敗不堪的面貌,。 四、年度計劃安排 （一）2016年計劃 2016年是鎮(zhèn)村環(huán)境整治提升的啟動之年,，要全面啟動各項整治提升工作,，重點推進示范鎮(zhèn)的環(huán)境整治提升，形成典型示范經(jīng)驗,，帶動全市面上工作,。 1．示范鎮(zhèn)要完成相關(guān)規(guī)劃計劃的編制工作,。完成鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的編制完善，鎮(zhèn)區(qū)詳細規(guī)劃基本覆蓋,，完成村莊規(guī)劃設(shè)計目標任務(wù),，編制鎮(zhèn)區(qū)主要街道和主要出入口的設(shè)計方案，并制訂近期建設(shè)計劃,，完成項目前期準備工作,。其它鎮(zhèn)要全面啟動規(guī)劃設(shè)計編制工作,，力爭完成,。 2．所有鎮(zhèn)要完成衛(wèi)生保潔大整治。全面開展愛國衛(wèi)生運動,，加大保潔力度,，清理垃圾堆土，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施,，確保整潔干凈,。 3．所有鎮(zhèn)要完成鎮(zhèn)區(qū)管理大整治。全面整治鎮(zhèn)區(qū)各種“亂”象,，拆除各類違法建筑,，取締非法廢品收購點和亂堆放場所，規(guī)范占道經(jīng)營,、車輛停放和廣告店招,。 4．所有鎮(zhèn)要啟動鎮(zhèn)容村貌大整治。其中,，示范鎮(zhèn)年內(nèi)原則上要完成1條鎮(zhèn)區(qū)主要街道的路面立面整治,、1個主要出入口或交通干道的整治提升、1個老集鎮(zhèn)或歷史老街等危舊房集中區(qū)域的改造治理,、1個農(nóng)民新社區(qū)或傳統(tǒng)自然村落的整治,、1條鎮(zhèn)區(qū)主要河道的整治，完成年度農(nóng)房設(shè)計落地試點任務(wù)和美麗宜居示范村創(chuàng)建任務(wù),。其它鎮(zhèn)要完成具體項目的規(guī)劃設(shè)計,、立項等前期工作，并啟動整治,。 5．市本級各鎮(zhèn)要按照2016年度市區(qū)民生實事工程項目安排,，先行一步開展整治提升工作，為全市做好示范,。 （二）2017年計劃 2017年是鎮(zhèn)村環(huán)境整治提升的攻堅之年,，要大力推進所有鎮(zhèn)的整治提升工作，示范鎮(zhèn)要率先完成整治提升任務(wù),，為全市鎮(zhèn)村環(huán)境的整治提升樹立標桿,。 1．示范鎮(zhèn)要力爭完成鎮(zhèn)容村貌大整治,。每個示范鎮(zhèn)原則上要再完成2條鎮(zhèn)區(qū)主要街道的路面立面整治、2個主要出入口或交通干線的整治提升,、2個老集鎮(zhèn)或歷史老街等危舊房集中區(qū)域的改造治理,、2個農(nóng)民新社區(qū)或傳統(tǒng)自然村落的整治、2條鎮(zhèn)區(qū)主要河道的整治,，完成農(nóng)房設(shè)計落地試點任務(wù)和美麗宜居示范村創(chuàng)建任務(wù),。 2．所有鎮(zhèn)要全面推進鎮(zhèn)容村貌大整治。示范鎮(zhèn)以外的其它鎮(zhèn)原則上至少完成1條鎮(zhèn)區(qū)主要街道的路面立面整治,、1個主要出入口或交通干道的整治提升,、1個老集鎮(zhèn)或歷史老街等危舊房集中區(qū)域的改造治理、1個農(nóng)民新社區(qū)或傳統(tǒng)自然村落的整治,、1條鎮(zhèn)區(qū)主要河道的整治,，完成年度農(nóng)房設(shè)計落地試點任務(wù)和美麗宜居示范村創(chuàng)建任務(wù)。 3．所有鎮(zhèn)要完成各類規(guī)劃計劃的編制工作,。沒有完成編制工作的鎮(zhèn),，要在年內(nèi)全部完成。 4．所有鎮(zhèn)要鞏固衛(wèi)生保潔大整治和鎮(zhèn)區(qū)管理大整治成果,。實行網(wǎng)格化管理的綜合執(zhí)法管理,，探索建立融市政養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護和清掃保潔于一體的城鄉(xiāng)長效保潔模式,。 （三）2018年計劃 2018年是鎮(zhèn)村環(huán)境整治提升的鞏固提升之年,，要全面完成所有鎮(zhèn)的整治提升工作，實現(xiàn)“三年大變樣”的目標,。同時,，努力構(gòu)建長效管理機制，確保長期保持整治提升工作的成果,。 1．示范鎮(zhèn)要大力提升設(shè)施配套水平,。示范鎮(zhèn)要制訂重大基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套提升計劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的投入,，提升建設(shè)水平,。 2．所有鎮(zhèn)要完成鎮(zhèn)容村貌大整治。除示范鎮(zhèn)以外,，其它鎮(zhèn)原則上至少再完成1條鎮(zhèn)區(qū)主要街道的路面立面整治,、1個主要出入口或交通干線的整治提升、1個老集鎮(zhèn)或歷史老街等危舊房集中區(qū)域的改造治理,、1個農(nóng)民新社區(qū)或傳統(tǒng)自然村落的整治,、1條鎮(zhèn)區(qū)主要河道的整治。 3．所有鎮(zhèn)要構(gòu)建長效管理機制。所有鎮(zhèn)要建立各項長效管理機制,，實現(xiàn)城鎮(zhèn)綜合環(huán)境面貌長效監(jiān)管,，確保長期保持整治提升工作成果。 五,、保障機制 鎮(zhèn)村環(huán)境整治提升三年行動是一項系統(tǒng)工程,，涉及到各級政府、企事業(yè)單位,、社會組織和廣大人民群眾的利益,，為確保行動的順利推進，建立六大工作機制,。 （一）建立責(zé)任落實機制,。 堅持政府主導(dǎo)，以各縣（市,、區(qū)）黨委政府為責(zé)任主體,，各建制鎮(zhèn)為具體實施主體,。市政府成立鎮(zhèn)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，辦公室設(shè)在市建委，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、監(jiān)督指導(dǎo),，制定考核指標體系。市農(nóng)辦,、市編委辦,、市發(fā)展改革委、市教育局,、市財政局,、市國土資源局、市環(huán)保局,、市交通運輸局,、市水利局、市文化局,、市衛(wèi)生計生委,、市綜合執(zhí)法局、市國資委,、市金融辦,、市供銷社等部門（單位）按照職責(zé)分工，認真履行職責(zé),，密切協(xié)作配合,，共同做好各項工作。供電、供水,、供氣,、通訊等管線單位要積極配合、主動服務(wù),，在管線配套,、遷移、收費等方面,，給予最大方便和政策優(yōu)惠,。 （二）建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛機制。 將鎮(zhèn)村環(huán)境整治提升工作納入市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)型發(fā)展工作內(nèi)容,，指導(dǎo)監(jiān)督檢查各地三年行動各項任務(wù)的落實情況,，幫助解決工作推進過程中遇到的困難和問題。 （三）建立利益協(xié)調(diào)機制,。 由市,、縣國資部門、供銷部門和屬地鎮(zhèn)政府組建利益協(xié)調(diào)小組,，協(xié)調(diào)解決盤活市,、縣屬國有企事業(yè)單位沉淀在鎮(zhèn)村的閑置資產(chǎn)。如鎮(zhèn)村建設(shè)涉及國有企事業(yè)或政府部門（單位）資產(chǎn),，有關(guān)部門（單位）要服從,、服務(wù)于建設(shè)工作，不拖后腿,，爭當先進,。 （四）建立財力支撐機制。 各級財政要采取以獎代補的形式大力支持鎮(zhèn)村建設(shè)各項工作的推進,。各縣（市,、區(qū)）要加快推進投融資體制改革，利用縣級投融資平臺,，建立與金融機構(gòu)常態(tài)化的對接機制,，發(fā)揮國有資本、財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用,，利用市場化手段探索設(shè)立鎮(zhèn)村建設(shè)投資基金,，積極爭取商業(yè)銀行和國家開發(fā)性、政策性銀行的政策和資金支持,，綜合運用企業(yè)債,、綠色債券、資產(chǎn)證券化等融資方式,，拓寬融資渠道,。 （五）建立政策保障機制,。 各級專業(yè)部門專項資金和優(yōu)惠政策優(yōu)先向示范鎮(zhèn)傾斜，對示范鎮(zhèn)發(fā)展所涉用地給予相關(guān)政策支持,。積極探索建立鎮(zhèn)村建設(shè)綠色審批通道,，引導(dǎo)和鼓勵產(chǎn)權(quán)單位和社會力量積極參與危舊房改造治理工作，確保鎮(zhèn)村環(huán)境整治提升工作順利推進,。 （六）建立督查考核機制,。 將三年行動計劃的實施情況列入市委、市政府重點督查內(nèi)容,，對沒有完成任務(wù)的單位給予問責(zé),，對成績突出的單位給予表揚，并納入年度目標責(zé)任制考核和“五型機關(guān)”考核,。要把干部的培養(yǎng)選拔與鎮(zhèn)村環(huán)境整治提升工作緊密結(jié)合起來,，抽調(diào)機關(guān)人員和年輕后備干部到鎮(zhèn)村建設(shè)一線崗位去工作和鍛煉，對成績突出的個人予以優(yōu)先提拔任用,。 作者： 信息來源： |
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