| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治行動計劃的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治行動計劃》已經(jīng)七屆市政府第53次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施,。 嘉興市人民政府辦公室 2016年5月5日 嘉興市農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治行動計劃 為切實加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（以下簡稱農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”）土壤環(huán)境保護(hù)和綜合防治,，進(jìn)一步改善和提升農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤質(zhì)量，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治三年行動計劃（2015～2017年）的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕92號）精神,，結(jié)合我市實際,，制定本計劃。 一,、總體要求 緊緊圍繞保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全,，以改善和提升農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤質(zhì)量為目標(biāo)，以“預(yù)防,、控制,、治理”為路徑，按照屬地管理,、預(yù)防為主,、誰污染誰治理、用養(yǎng)結(jié)合的原則,，切實強(qiáng)化土壤污染源頭防控和綜合治理,，建立健全土壤污染監(jiān)測預(yù)警體系，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治長效機(jī)制,。到2017年,，基本掌握全市永久基本農(nóng)田土壤污染狀況及其發(fā)展趨勢，基本扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染加重趨勢,，基本消除重大土壤環(huán)境安全隱患,。 ——源頭污染得到有效防治,。到2017年，全市重金屬污染物排放量明顯下降,，重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)危險廢物無害化處置率達(dá)到95%,；農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”氮肥、化學(xué)農(nóng)藥施用總量比2014年分別減少4%,、6%,；全市規(guī)模養(yǎng)豬場綜合治理率達(dá)到100%。 ——監(jiān)測預(yù)警體系基本建立,。在全市建立104個農(nóng)田土壤污染常規(guī)監(jiān)測點(diǎn)和72個農(nóng)田土壤污染綜合監(jiān)測點(diǎn),，分縣域摸清農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染狀況及其發(fā)展趨勢。 ——土壤污染綜合治理穩(wěn)步推進(jìn),。制訂農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理規(guī)劃,，組織開展治理試點(diǎn)工作，探索農(nóng)田土壤污染治理新模式,。到2017年,，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”內(nèi)土壤清潔率和尚清潔率達(dá)到90%以上。 二,、主要任務(wù) （一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”空間布局和種植結(jié)構(gòu),。根據(jù)農(nóng)田土壤普查分析數(shù)據(jù)，結(jié)合全市永久基本農(nóng)田及其示范區(qū)劃定,，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”空間布局,。嚴(yán)格遵循土壤質(zhì)量優(yōu)先原則，嚴(yán)禁將重度,、中度污染區(qū)域規(guī)劃為農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”,。對已建或在建的農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”中的重度污染區(qū)域，要結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)修編等工作予以及時調(diào)整,。選育一批低富集或不富集作物品種進(jìn)行推廣種植,，降低農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險。 （二）加強(qiáng)土壤污染源頭防控,。 1．加強(qiáng)工業(yè)污染源防治,。一是深化重金屬污染綜合防治。進(jìn)一步優(yōu)化重金屬排放企業(yè)空間布局,，涉重金屬行業(yè)基本實現(xiàn)“圈區(qū)生產(chǎn)”,。推廣先進(jìn)適用的重金屬污染物源頭削減和綜合治理技術(shù)裝備，推動涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,。全面落實重點(diǎn)防控區(qū)和非重點(diǎn)防控區(qū)長效監(jiān)管措施,，探索實行涉重金屬的行業(yè)企業(yè)信息公開、風(fēng)險評估與損害鑒定、污染責(zé)任追究,、污染源自行監(jiān)測,、公眾監(jiān)督、企業(yè)周邊人群健康風(fēng)險控制等制度,，進(jìn)一步落實企業(yè)污染防治主體責(zé)任,。二是實行最嚴(yán)格的危險廢物全過程監(jiān)管措施。加強(qiáng)源頭精細(xì)化管理,，基本完成基礎(chǔ)化學(xué)原料制造,、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造,、皮革鞣制加工,、塑料人造革、鋼壓延加工等行業(yè)危險廢物專項核查,，從嚴(yán)執(zhí)行產(chǎn)生危險廢物和污泥建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入。推進(jìn)危險廢物處置設(shè)施建設(shè),，到2017年,，基本形成與危險廢物排放量相匹配的利用處置能力。三是加大工業(yè)企業(yè)環(huán)境執(zhí)法力度,。深入開展各類環(huán)保專項行動,，嚴(yán)厲打擊工業(yè)企業(yè)向農(nóng)田直排、偷倒污染物等行為,，集中力量查處一批環(huán)境違法犯罪案件,。 2．加強(qiáng)污泥和河道淤泥污染防治。各縣（市,、區(qū)）要加快建設(shè)與當(dāng)?shù)匚勰喈a(chǎn)生量匹配的處置設(shè)施,，在2017年底前建成覆蓋全縣域的集中式污水處理廠和造紙、制革,、印染等行業(yè)的污泥處置設(shè)施,，污泥無害化處置率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)清淤疏浚過程中淤泥處理工作,，切實做到先檢測再清淤,，防止不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)的淤泥進(jìn)入基本農(nóng)田。禁止工業(yè)污水處理廠和造紙,、制革,、印染等行業(yè)產(chǎn)生的污泥用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。城鎮(zhèn)生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥,、河道淤泥,，必須按照國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行無害化處理；用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，必須建立使用臺賬,。 3．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”農(nóng)田灌溉用水監(jiān)管,。開展農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測，防止不達(dá)標(biāo)的廢水進(jìn)入農(nóng)田灌溉系統(tǒng),。到2017年,，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”農(nóng)田灌溉水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。 4．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治,。一是深化畜禽養(yǎng)殖污染治理行動,。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖排泄物減量化,、無害化和資源化處理,。開展飼料添加劑和獸藥使用專項整治，嚴(yán)防飼料,、獸藥中的重金屬污染,。二是開展農(nóng)田化肥減量增效行動。合理推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”測土配方施肥全覆蓋,。加快以脲銨、專用配方肥,、控釋肥等為主的新型肥料試驗推廣,，減少氮肥用量。到2017年,，肥料利用率比2014年提高1%,，肥料施用比例更趨合理。嚴(yán)格執(zhí)行有機(jī)肥料標(biāo)準(zhǔn)（NY525-2012）等相關(guān)國家,、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)科學(xué)合理使用商品有機(jī)肥，加強(qiáng)對有機(jī)肥中重金屬等污染物含量監(jiān)控,。三是開展農(nóng)藥減量控害增效行動,。加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測，開展整建制統(tǒng)防統(tǒng)治試點(diǎn),，推廣一批高效環(huán)保農(nóng)藥和新型施藥器械,，加快農(nóng)藥減量控害增效集成技術(shù)應(yīng)用。到2017年,，全市農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”高效環(huán)保農(nóng)藥推廣使用面積達(dá)80%以上,。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)高毒、高殘留農(nóng)藥使用的管理規(guī)定,，健全完善農(nóng)藥廢棄包裝物回收和處置制度,。四是實施土壤環(huán)境改良工程,。開展以調(diào)節(jié)農(nóng)田土壤酸堿度為核心的土壤環(huán)境改良工程，通過施用鈣鎂磷肥以及生石灰,、白云石粉等土壤調(diào)理劑,，改善酸化土壤pH值。采取種植綠肥,、秸稈還田,、增施有機(jī)肥等措施，增加土壤有機(jī)質(zhì),，降低重金屬等污染物在土壤中的活性和危害程度,，改善農(nóng)田土壤環(huán)境，提升土壤環(huán)境容量和抗風(fēng)險能力,。 （三）加強(qiáng)土壤污染監(jiān)測監(jiān)控,。 1．建立土壤污染監(jiān)測預(yù)警體系。開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品重金屬,、有機(jī)污染物等指標(biāo)監(jiān)測,，加強(qiáng)對土壤污染敏感區(qū)域污染源的跟蹤巡查，充分利用多層次,、多門類的監(jiān)測手段推進(jìn)農(nóng)田土壤污染環(huán)境監(jiān)測預(yù)警工作,。 2．提升土壤污染防治監(jiān)控能力。加快建設(shè)覆蓋全市的基本農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量信息決策管理與支持服務(wù)系統(tǒng),。探索建立全市農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤環(huán)境質(zhì)量定期報告制度。 （四）制訂土壤污染治理規(guī)劃和措施,。各縣（市,、區(qū)）要根據(jù)前期農(nóng)田土壤重金屬污染調(diào)查結(jié)果，抓緊制訂土壤污染治理規(guī)劃,。對污染嚴(yán)重難以治理且確實無法調(diào)整的農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”,，依法將其劃定為食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，調(diào)整種植結(jié)構(gòu),；對即將開展治理的,，要明確責(zé)任主體、工作進(jìn)度,、技術(shù)路線和資金渠道,；尚不具備治理條件的，要明確土壤污染監(jiān)管措施和責(zé)任單位,。要將農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”作為土壤環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先區(qū)域,，禁止在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建有色金屬、皮革制品,、石油煤炭,、化工醫(yī)藥,、鉛蓄電池制造等項目。 （五）開展土壤污染治理試點(diǎn)和效果評價,。以生物治理為主線,，調(diào)整種植品種，改變栽培措施,，改良土壤環(huán)境,。加快推進(jìn)南湖區(qū)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤重金屬污染治理試點(diǎn)工作。建立全市土壤污染防治專家組,，開展相關(guān)田間試驗與示范,，形成一套適合平原地區(qū)農(nóng)田土壤污染治理技術(shù)模式。 三,、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市政府成立以分管副市長為組長，市政府分管副秘書長,、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局主要負(fù)責(zé)人為副組長,，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委,、市科技局,、市財政局、市國土資源局,、市環(huán)保局,、市建委、市水利局,、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局分管負(fù)責(zé)人為成員的嘉興市農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)土壤污染防治的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作,。同時,，將農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治工作納入生態(tài)建設(shè)考核體系和耕地保護(hù)責(zé)任制、糧食安全責(zé)任制考核內(nèi)容,，并與生態(tài)縣（市,、區(qū)）建設(shè)等工作掛鉤。各縣（市,、區(qū)）政府要切實加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任主體，健全工作機(jī)制,，及時制訂實施農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治行動計劃和土壤污染治理規(guī)劃,。 （二）明確部門職責(zé)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)做好以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”為重點(diǎn)的農(nóng)田土壤污染情況調(diào)查分析,，組織實施農(nóng)田土壤污染監(jiān)測預(yù)警,、農(nóng)藥化肥減量化使用,、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)投入品的監(jiān)管及污染治理等農(nóng)業(yè)污染源控制，組織開展農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理試點(diǎn),，做好土壤污染區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)等工作,。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制訂和實施有利于土壤環(huán)境保護(hù)、治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和項目管理措施,，對符合條件的土壤環(huán)境保護(hù)工程重點(diǎn)項目進(jìn)行審批立項,，會同經(jīng)信、環(huán)保等部門共同推進(jìn)涉重金屬和持久性有機(jī)污染物排放企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作,。經(jīng)信部門負(fù)責(zé)加大企業(yè)技術(shù)改造力度,，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，與環(huán)保等部門共同推進(jìn)涉重金屬和持久性有機(jī)污染物排放企業(yè)清潔生產(chǎn)工作,?？萍疾块T負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)田土壤污染修復(fù)治理技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)對農(nóng)田土壤環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)研究,、農(nóng)田土壤污染修復(fù)治理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范的支持,。財政部門負(fù)責(zé)落實土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理的財政補(bǔ)助政策和資金保障。國土資源部門負(fù)責(zé)永久基本農(nóng)田土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查,、監(jiān)測和評價,，強(qiáng)化污染區(qū)塊土地利用功能調(diào)整管理。環(huán)保部門負(fù)責(zé)制訂全市土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策和管理辦法,，承擔(dān)工業(yè)污染源頭防治統(tǒng)一監(jiān)管,，負(fù)責(zé)查處工業(yè)企業(yè)污染農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤的環(huán)境違法行為，做好農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”周邊建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入監(jiān)管,。建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地城鎮(zhèn)生活污水處理廠配套污泥處置設(shè)施的建設(shè)和管護(hù),。水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)。 （三）統(tǒng)籌資金保障,。各級政府要統(tǒng)籌安排資金，切實加大農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治資金投入,，重點(diǎn)支持土壤監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè),、調(diào)查評估、科研試點(diǎn),、治理示范等工作,。積極爭取中央和省級財政支持，按照“誰投資,、誰受益”的原則,，引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與土壤污染防治工作。 （四）強(qiáng)化技術(shù)支撐,。引導(dǎo)科研院所和高等院校開展本地農(nóng)田土壤污染綜合治理技術(shù)攻關(guān),。重點(diǎn)抓好重金屬等污染物與農(nóng)作物污染相關(guān)性研究及污染物鈍化,、生物治理、去除等關(guān)鍵技術(shù)的研究,、引進(jìn)與推廣,。加強(qiáng)全市農(nóng)田土壤污染防治人才隊伍建設(shè)，引進(jìn)培養(yǎng)土壤環(huán)境管理,、監(jiān)測評估和治理等專業(yè)人才,。 （五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮各類媒體作用,，大力宣傳農(nóng)田土壤環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)政策和科學(xué)知識,，提高公眾農(nóng)田土壤環(huán)境保護(hù)意識，進(jìn)一步營造全社會關(guān)心支持農(nóng)田土壤污染防治和環(huán)境保護(hù)的良好氛圍,。 附件：嘉興市農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治行動計劃重點(diǎn)任務(wù)職責(zé)分工表 作者： 信息來源： |
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