| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的意見（試行） | |
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各縣（市、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 為進(jìn)一步緩解中小企業(yè)融資困難，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕68號(hào))和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕99號(hào)）精神,，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,，就加快融資租賃業(yè)發(fā)展提出如下意見,。 一,、完善融資租賃服務(wù)體系 （一）培育融資租賃市場(chǎng)主體。抓住上海自貿(mào)區(qū)等金融改革契機(jī),，依托我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與國(guó)家綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢(shì),，加快推進(jìn)省中小企業(yè)融資租賃試點(diǎn)縣建設(shè)，促進(jìn)我市融資租賃機(jī)構(gòu)合理布局,、差異化經(jīng)營(yíng),。積極吸引符合條件的境內(nèi)外企業(yè)在我市發(fā)起設(shè)立融資租賃企業(yè)，支持融資租賃企業(yè)在我市設(shè)立特殊項(xiàng)目公司,。鼓勵(lì)我市工業(yè)制造,、大型工程及基礎(chǔ)建設(shè)等具有產(chǎn)業(yè)背景的大型企業(yè)和服務(wù)運(yùn)營(yíng)商、各類投資機(jī)構(gòu)等非廠商機(jī)構(gòu)進(jìn)入融資租賃行業(yè),，促進(jìn)投資主體多元化,；支持融資租賃企業(yè)在符合相關(guān)政策規(guī)定的前提下，進(jìn)行境外投資和并購(gòu)重組,。力爭(zhēng)到2017年底,，全市融資租賃企業(yè)租賃資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到100億元以上，各縣（市,、區(qū)）融資租賃企業(yè)均不少于3家,。 （二）拓寬融資租賃企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)融資租賃企業(yè)實(shí)行單獨(dú)授信,，針對(duì)租賃項(xiàng)目特點(diǎn)提供融資產(chǎn)品,。探索通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作,，利用社會(huì)資本和金融資本組建融資租賃產(chǎn)業(yè)基金,，支持融資租賃業(yè)發(fā)展。支持融資租賃企業(yè)通過(guò)掛牌上市和發(fā)行直接債務(wù)融資工具等方式,，拓寬直接融資渠道,，擴(kuò)大資產(chǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模。鼓勵(lì)通過(guò)銀行保理,、信托,、資產(chǎn)證券化等方式融資、盤活租賃資產(chǎn),。支持融資租賃企業(yè)通過(guò)短期外債融通外匯資金,，利用中長(zhǎng)期外債拓展融資渠道，各有關(guān)部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)要在外債指標(biāo),、資金使用,、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等方面給予支持。 （三）創(chuàng)新融資租賃運(yùn)營(yíng)模式。推進(jìn)融資租賃企業(yè)與銀行,、保險(xiǎn),、信托、基金等金融機(jī)構(gòu)合作,。創(chuàng)新銀租合作模式,，發(fā)揮銀租雙方在各自品牌、資金,、客戶基礎(chǔ),、業(yè)務(wù)模式及產(chǎn)品創(chuàng)新等方面優(yōu)勢(shì)，有效解決企業(yè)融資難題,。推動(dòng)建立租擔(dān)合作機(jī)制,，鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)與政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展合作，按照風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等原則,，合理確定租擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例,。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司針對(duì)中小企業(yè),、大型設(shè)備,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等租賃業(yè)務(wù)開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)社會(huì)資本依法設(shè)立融資租賃商業(yè)保理公司,、融資租賃擔(dān)保公司,，支持融資租賃公司開展商業(yè)保理業(yè)務(wù)試點(diǎn)，增強(qiáng)融資租賃業(yè)的金融服務(wù)功能,。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)探索開展融資租賃與風(fēng)險(xiǎn)投資相結(jié)合,、租賃債權(quán)與投資股權(quán)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)租賃業(yè)務(wù)，為創(chuàng)業(yè)期,、成長(zhǎng)期企業(yè)提供綜合金融服務(wù),。支持融資租賃企業(yè)采用離岸業(yè)務(wù)、單體項(xiàng)目公司業(yè)務(wù),、跨境租賃業(yè)務(wù),、出口設(shè)備保稅租賃業(yè)務(wù)等模式開展融資租賃業(yè)務(wù)，提升企業(yè)發(fā)展能力,。積極對(duì)接省融資租賃行業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái),，大力發(fā)展融資租賃中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，暢通融資租賃企業(yè)融資渠道和租賃資產(chǎn)退出渠道,。 （四）引進(jìn)培育融資租賃專業(yè)人才,。支持融資租賃企業(yè)在我市建立人才培訓(xùn)、培養(yǎng)基地,，支持我市相關(guān)院校與境內(nèi)外金融專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作建立融資租賃人才培訓(xùn)基地,、開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，為融資租賃業(yè)提供智力、人力支持,。被融資租賃機(jī)構(gòu)連續(xù)聘用兩年以上的中,、高級(jí)管理人員，在戶口遷移,、子女教育,、購(gòu)買住房等方面可享受市人才引進(jìn)政策。 二,、發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域融資租賃業(yè)務(wù) （五）助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)我市裝備制造企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品作為標(biāo)的物，以融資租賃促進(jìn)貿(mào)易與銷售,，實(shí)現(xiàn)融資租賃企業(yè)與裝備制造企業(yè)融合發(fā)展,。鼓勵(lì)廠商系融資租賃企業(yè)根據(jù)母體公司供應(yīng)鏈，開展設(shè)計(jì),、生產(chǎn),、銷售等一體化服務(wù)，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化,。支持制造業(yè)企業(yè)采取售后回租的方式,，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)輕量化經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)我市制造業(yè)企業(yè)運(yùn)用融資租賃擴(kuò)大對(duì)外出口,，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,，提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 （六）加大中小微企業(yè)融資支持,。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)發(fā)揮融資便利,、期限靈活、財(cái)務(wù)優(yōu)化等優(yōu)勢(shì),，提供適合中小微企業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)品和服務(wù),，重點(diǎn)加大對(duì)信息經(jīng)濟(jì)、十大產(chǎn)業(yè)鏈,、“機(jī)器換人”,、“零增地”、“智能制造”和“綠色制造”等技術(shù)改造項(xiàng)目的資金支持,。推進(jìn)融資租賃企業(yè)與眾創(chuàng)空間,、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等合作,，根據(jù)科技型,、創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)需求，優(yōu)化產(chǎn)品組合,、交易結(jié)構(gòu),、租金安排和風(fēng)險(xiǎn)控制,，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓寬中小微企業(yè)融資渠道,。 （七）支持融資租賃企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍,。圍繞我市新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)，支持融資租賃企業(yè)參與政府采購(gòu),、公用事業(yè)建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各類政府財(cái)力投資項(xiàng)目，市本級(jí)相關(guān)政府采購(gòu),、公用事業(yè)建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各類政府財(cái)力投資項(xiàng)目建設(shè)，在同等條件下優(yōu)先考慮采用融資租賃方式融資,。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,，積極開展面向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資租賃業(yè)務(wù),，緩解農(nóng)業(yè)大型機(jī)械、生產(chǎn)設(shè)備,、加工設(shè)備購(gòu)置更新資金壓力,。積極穩(wěn)妥地發(fā)展居民家庭消費(fèi)品租賃市場(chǎng)，發(fā)展家用轎車,、家用信息設(shè)備,、耐用消費(fèi)品等融資租賃，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi),。 三、加大政策支持力度 （八）加強(qiáng)財(cái)稅政策支持,。市本級(jí)融資租賃企業(yè)對(duì)實(shí)體企業(yè)（不包括政府平臺(tái)公司,，下同）開展的融資租賃業(yè)務(wù)，由市財(cái)政按其當(dāng)年設(shè)備等融資租賃月均余額的1%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,，單戶融資租賃企業(yè)當(dāng)年最高補(bǔ)助300萬(wàn)元,。對(duì)企業(yè)以融資租賃方式租入的實(shí)際使用的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備,，并在融資租賃合同中約定租賃期屆滿時(shí)該專用設(shè)備所有權(quán)轉(zhuǎn)移給承租方企業(yè)的,，該專用設(shè)備投資額的10%可從承租方企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的,，可在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免,。 （九）完善登記公示制度。融資租賃企業(yè)與承租人簽訂租賃合同,、開展租賃業(yè)務(wù),，就租賃物申請(qǐng)相關(guān)權(quán)屬登記的,，登記部門應(yīng)依法及時(shí)辦理；國(guó)家未有明確登記機(jī)關(guān)的,，在全國(guó)融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)及中國(guó)人民銀行征信中心融資租賃登記公示系統(tǒng)中辦理融資租賃物權(quán)屬狀態(tài)的登記公示,，有關(guān)部門要優(yōu)化服務(wù)；融資租賃企業(yè)根據(jù)融資租賃合同等依法申請(qǐng)土地,、房屋抵押和股權(quán)質(zhì)押登記為相應(yīng)的融資租賃債務(wù)提供擔(dān)保的,，登記部門可參照金融機(jī)構(gòu)抵、質(zhì)押方式,，依法辦理抵,、質(zhì)押登記等有關(guān)手續(xù)。 （十）支持計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,。融資租賃企業(yè)應(yīng)于每年度末對(duì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和損失的資產(chǎn)計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,。對(duì)于正常業(yè)務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金余額原則上不得低于風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)期末余額的1%,；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù),，比照金融租賃公司五級(jí)分類法分類分級(jí)并提取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。 四,、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 （十一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),。建立市融資租賃行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組，由市政府分管副秘書長(zhǎng)任組長(zhǎng),，成員單位由市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信委、市科技局,、市公安局,、市財(cái)政局（地稅局）、市人力社保局,、市國(guó)土資源局,、市建委、市商務(wù)局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市金融辦、市國(guó)稅局,、人行嘉興市中心支行,、嘉興銀監(jiān)分局等組成。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市金融辦,，市金融辦主任兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)開展融資租賃行業(yè)調(diào)查研究,，加強(qiáng)對(duì)融資租賃行業(yè)發(fā)展的政策支持與服務(wù)協(xié)調(diào),。各地,、各部門要將融資租賃業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，完善工作機(jī)制,，落實(shí)工作責(zé)任,，切實(shí)營(yíng)造促進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。 （十二）開展考核評(píng)價(jià),。市融資租賃行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組辦公室要牽頭制訂融資租賃企業(yè)考核評(píng)價(jià)辦法,，組織開展對(duì)全市融資租賃企業(yè)的年度考評(píng)，對(duì)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成效顯著,、風(fēng)險(xiǎn)控制有力的市級(jí)優(yōu)秀融資租賃企業(yè),，由市政府予以通報(bào)。將銀租合作業(yè)務(wù)納入對(duì)市本級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考評(píng),。對(duì)通過(guò)融資租賃方式購(gòu)入機(jī)器設(shè)備的市本級(jí)企業(yè),，符合條件的，可享受相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助政策,；對(duì)工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)列入末類或落后整治類企業(yè)的融資租賃業(yè)務(wù)，不納入政策支持范圍,；企業(yè)通過(guò)融資租賃方式融資只能用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性或公益性用途,，不得用于奢侈性消費(fèi)和其他用途。 （十三）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,。按照“誰(shuí)審批,、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，各行業(yè)歸口管理部門要分別按照商務(wù)部《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》（商流通發(fā)〔2013〕337號(hào)）,、《外商投資租賃業(yè)管理辦法》（商務(wù)部令2005年第5號(hào)）和銀監(jiān)會(huì)《金融租賃公司管理辦法》（銀監(jiān)會(huì)令2014年第3號(hào)）等規(guī)定,，制訂出臺(tái)我市融資租賃行業(yè)監(jiān)管意見，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)與管理,，嚴(yán)禁融資租賃企業(yè)脫離租賃主業(yè)從事吸收存款、發(fā)放貸款,、受托發(fā)放貸款等金融業(yè)務(wù)，嚴(yán)厲打擊融資租賃企業(yè)借融資租賃的名義開展非法集資活動(dòng),，對(duì)監(jiān)管措施落實(shí)不到位或違反監(jiān)管規(guī)定導(dǎo)致不良后果的,，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。融資租賃企業(yè)應(yīng)在每月10日前向市協(xié)調(diào)小組辦公室及商務(wù),、人行,、銀監(jiān)等歸口監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送企業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)，并在每會(huì)計(jì)年度結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)向歸口監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送年度審計(jì)報(bào)告,。 （十四）加強(qiáng)行業(yè)自律,。建立全市融資租賃行業(yè)協(xié)會(huì),，制訂行業(yè)自律公約和職業(yè)道德規(guī)范，提升融資租賃行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平,，在收益覆蓋風(fēng)險(xiǎn)的前提下,，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。支持協(xié)會(huì)開展信息咨詢,、統(tǒng)計(jì)分析,、預(yù)測(cè)預(yù)警、培訓(xùn)教育,、經(jīng)驗(yàn)推廣,、業(yè)務(wù)交流等工作，強(qiáng)化其在風(fēng)險(xiǎn)防控,、自律管理與可持續(xù)發(fā)展等方面的功能發(fā)揮,。 五、附則 （十五）本意見所述融資租賃企業(yè)是指工商注冊(cè)登記,、稅務(wù)關(guān)系在我市的融資租賃企業(yè),，包括金融租賃、外商投資融資租賃和內(nèi)資試點(diǎn)融資租賃企業(yè),。 （十六）嘉興綜合保稅區(qū)可根據(jù)園區(qū)特點(diǎn),，在經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼、設(shè)備保險(xiǎn),、設(shè)備登記,、設(shè)備檢驗(yàn)、租賃補(bǔ)貼等方面制訂對(duì)融資租賃企業(yè)的扶持政策,，加快推動(dòng)航運(yùn)金融企業(yè)集聚,。 （十七）本意見自2016年6月6日起實(shí)施，有效期暫定為三年,，各縣（市）和嘉興港區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行,，市級(jí)制訂的原有關(guān)支持融資租賃業(yè)發(fā)展的政策停止執(zhí)行。 嘉興市人民政府辦公室 2016年5月4日 作者： 信息來(lái)源： |
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