| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興銀行業(yè)分類(lèi)幫扶困難企業(yè)實(shí)施意見(jiàn)的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門(mén)（單位）： 《嘉興銀行業(yè)分類(lèi)幫扶困難企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施,。 嘉興市人民政府辦公室 2016年5月10日 嘉興銀行業(yè)分類(lèi)幫扶困難企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn) 根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)浙江銀監(jiān)局關(guān)于浙江銀行業(yè)分類(lèi)幫扶困難企業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕112號(hào)）精神,，為進(jìn)一步增強(qiáng)全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)困難企業(yè)分類(lèi)幫扶的針對(duì)性和有效性,，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)金融平穩(wěn)健康發(fā)展,，結(jié)合我市實(shí)際,，提出如下實(shí)施意見(jiàn),。 一、堅(jiān)持分類(lèi)處置,，切實(shí)加大困難企業(yè)幫扶力度 （一）建立困難企業(yè)分類(lèi)幫扶“名單制”,。各地要建立政府主導(dǎo)的企業(yè)幫扶直通平臺(tái)，債權(quán)銀行或符合幫扶標(biāo)準(zhǔn)的涉險(xiǎn)企業(yè)可通過(guò)平臺(tái)提出幫扶申請(qǐng),，提高重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急幫扶的啟動(dòng)時(shí)效,。各地要組織有關(guān)部門(mén)（單位）、銀行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)銀行等,，根據(jù)監(jiān)測(cè)排查情況或債權(quán)銀行,、涉險(xiǎn)企業(yè)的申請(qǐng)，開(kāi)展綜合分析研判,，對(duì)困難企業(yè)進(jìn)行逐戶(hù)會(huì)診,，按“支持類(lèi)、挽救類(lèi),、退出類(lèi)”分類(lèi)幫扶,。將自身整體經(jīng)營(yíng)正常且有發(fā)展前景、但因涉及擔(dān)保鏈等意外突發(fā)事件而出現(xiàn)暫時(shí)性資金緊張的企業(yè),，納入“支持類(lèi)”企業(yè),。將主業(yè)經(jīng)營(yíng)基本正常、但由于過(guò)度投資或擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)造成資金緊張的企業(yè),，納入“挽救類(lèi)”企業(yè),。將不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、屬于淘汰落后產(chǎn)能行業(yè)且從實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況看挽救無(wú)望的“僵尸”企業(yè),，以及環(huán)保,、安全生產(chǎn)長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)且整改無(wú)望的企業(yè)，納入“退出類(lèi)”企業(yè),。 （二）制訂困難企業(yè)分類(lèi)幫扶方案,。各地要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)確需幫扶的企業(yè)制訂扶持、挽救,、退出的差異化分類(lèi)幫扶方案，明確政銀企合力化解的具體措施,，協(xié)調(diào)對(duì)接司法程序,，協(xié)同化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)扶持類(lèi)企業(yè),，政府相關(guān)部門(mén)和有關(guān)債權(quán)銀行協(xié)商一致后要采取相應(yīng)幫扶措施,；對(duì)挽救類(lèi)企業(yè)，在企業(yè)落實(shí)自救,、不逃廢銀行債務(wù),、接受銀行資金監(jiān)管等相關(guān)承諾后，政府相關(guān)部門(mén)及各債權(quán)銀行要會(huì)商達(dá)成共識(shí),，給予合理支持,，幫助企業(yè)恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)，渡過(guò)難關(guān),；對(duì)退出類(lèi)企業(yè),，相關(guān)債權(quán)銀行要協(xié)同有序退出，司法,、國(guó)土,、建設(shè)、財(cái)稅等部門(mén)應(yīng)給予支持配合,。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大,、涉及面較廣且縣（市、區(qū)）協(xié)調(diào)難度較大的企業(yè),，由各地書(shū)面提請(qǐng)市困難企業(yè)幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組幫助協(xié)調(diào),。 （三）創(chuàng)新貸款模式加強(qiáng)幫扶化解。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新貸款抵質(zhì)押方式,，大力推行“順位抵押”登記,，允許抵押物余值部分辦理順位抵押登記，科學(xué)合理評(píng)估抵押物抵押價(jià)值,，盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值,；創(chuàng)新貸款期限和還款方式，減少審批環(huán)節(jié),，簡(jiǎn)化辦理程序,，支持企業(yè)資金周轉(zhuǎn)；大力發(fā)展信用貸款,，注重第一還款來(lái)源,，回歸信貸本源。對(duì)幫扶企業(yè)，債權(quán)銀行要在信貸配置,、利率優(yōu)惠,、利息減免、分期償付,、手續(xù)簡(jiǎn)化等方面給予最大支持,，做到不簡(jiǎn)單向擔(dān)保企業(yè)平移貸款，不簡(jiǎn)單以牽涉擔(dān)保圈為由提高企業(yè)授信標(biāo)準(zhǔn),、附加抵押擔(dān)保條件或壓減貸款規(guī)模,，不搞急剎車(chē)、一刀切,，不隨意壓縮企業(yè)信貸規(guī)模,。 （四）加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)排查。各地要加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),，全面開(kāi)展企業(yè)欠薪,、欠稅、欠息,、欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查摸底,，形成困難企業(yè)分類(lèi)幫扶清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理,，加強(qiáng)綜合整治,，做到“早發(fā)現(xiàn)、早介入,、早處置”,。各行業(yè)主管部門(mén)要定期排查分析本行業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況，及時(shí)提供困難企業(yè)信息,。銀監(jiān)部門(mén)要建立企業(yè)整體信用風(fēng)險(xiǎn)定期分析制度,，及時(shí)向政府通報(bào)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)整體信用風(fēng)險(xiǎn)及變化趨勢(shì)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)授信客戶(hù)資金鏈,、擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),，建立企業(yè)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度。 二,、加大政策支持,，提升困難企業(yè)幫扶帶動(dòng)效應(yīng) （五）加快推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)。各地要加快推進(jìn)國(guó)有控股或參股的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè),，充分發(fā)揮政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的幫扶導(dǎo)向作用,，對(duì)列入幫扶清單的企業(yè)，可由政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為銀行的幫扶貸款提供一定比例的擔(dān)保,。 （六）有效發(fā)揮政府應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金作用,。各地要進(jìn)一步發(fā)揮縣域企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金的作用,，積極探索創(chuàng)新轉(zhuǎn)貸資金模式，根據(jù)急需,、必須和守信,、快轉(zhuǎn)的原則，為幫扶企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸服務(wù),，待銀行向企業(yè)發(fā)放全部貸款后必須予以歸還,。要完善轉(zhuǎn)貸資金管理辦法，實(shí)行轉(zhuǎn)貸資金封閉運(yùn)作,、專(zhuān)款專(zhuān)用,，依法保障轉(zhuǎn)貸資金在司法重整程序中共益?zhèn)鶛?quán)的地位,，確保資金安全,，切實(shí)緩解企業(yè)轉(zhuǎn)貸難問(wèn)題。 （七）加強(qiáng)土地財(cái)稅等政策扶持,。對(duì)列入幫扶清單的企業(yè),，各地可在土地政策、財(cái)政稅收,、工商變更,、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方面予以適當(dāng)支持。在企業(yè)土地,、房屋產(chǎn)權(quán)明晰,，并規(guī)劃為經(jīng)營(yíng)性用途的前提下，可由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)儲(chǔ)備,；在涉及有抵押權(quán)登記的債權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),，依法辦理抵押權(quán)變更登記，為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置提供便利,；貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)清費(fèi)減負(fù)優(yōu)惠政策,，鞏固企業(yè)減負(fù)成果，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān),。 （八）鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施兼并重組,。各地要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕14號(hào)），搭建企業(yè)兼并重組公共信息服務(wù)平臺(tái),，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制引入上市公司,、龍頭企業(yè)，探索設(shè)立股權(quán)投資基金,、創(chuàng)業(yè)投資基金,、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購(gòu)基金等形式,，對(duì)涉險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行兼并重組,、司法重整,。對(duì)困難企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益,、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予政策支持,。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥地開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，對(duì)困難企業(yè)兼并重組實(shí)行綜合授信,，改善對(duì)企業(yè)兼并重組的信貸服務(wù),。 三、打擊惡意逃廢債,，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) （九）完善惡意逃廢債管控機(jī)制,。各地要高度重視和嚴(yán)厲打擊企業(yè)惡意逃廢債行為，要將具有故意隱匿,、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和“假倒閉”,、“假破產(chǎn)”等惡意逃廢債行為的企業(yè)列入黑名單。政府有關(guān)部門(mén),、金融管理部門(mén)和各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與公安,、法院的信息溝通和線索傳遞，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制,，實(shí)行對(duì)失信企業(yè),、實(shí)際控制人及關(guān)聯(lián)單位的群防群治，防止出現(xiàn)“邊幫扶,、邊逃債”現(xiàn)象,。對(duì)確因經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)陷入困境的企業(yè)，允許其依法申請(qǐng)破產(chǎn),、重組,，在破產(chǎn)程序中協(xié)商債權(quán)清償事宜，積極發(fā)揮破產(chǎn)程序遏制惡意逃廢債權(quán)違法行為的作用,。 （十）提高司法處置效率,。各地要進(jìn)一步優(yōu)化司法環(huán)境，積極爭(zhēng)取政法部門(mén)的支持,，開(kāi)辟金融案件審理“綠色通道”,，加大金融案件執(zhí)行力度，提升執(zhí)行效率,。依法支持法院主導(dǎo)的破產(chǎn)重組等司法程序,，在司法程序中支持對(duì)困難企業(yè)的幫扶，加強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn),、執(zhí)行等程序與不良資產(chǎn)核銷(xiāo)的銜接,，依法維護(hù)擔(dān)保債權(quán)等合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。 （十一）加強(qiáng)社會(huì)信用基礎(chǔ)建設(shè),。健全和完善企業(yè)信用信息共享機(jī)制,，在保護(hù)涉及公共安全,、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信用信息的基礎(chǔ)上,，依法使各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的信用狀況透明,、可核查，塑造良好的社會(huì)信用環(huán)境,。加大守信者保護(hù)和失信者懲戒力度,，對(duì)兼并重組、司法重整成功的企業(yè),，引導(dǎo)其重建良好信用記錄,。培育和規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)，完善信用評(píng)級(jí)體系,，形成全社會(huì)共同參與信用體系建設(shè)的合力,。 四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，形成困難企業(yè)幫扶合力 （十二）建立困難企業(yè)協(xié)同幫扶機(jī)制,。市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),，分管副秘書(shū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng),，市委宣傳部分管領(lǐng)導(dǎo)及市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委,、市公安局,、市財(cái)政局（地稅局）、市國(guó)土資源局,、市環(huán)保局,、市建委、市商務(wù)局,、市安監(jiān)局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融辦,、市國(guó)稅局,、嘉興電力局、人行嘉興市中心支行,、嘉興銀監(jiān)分局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的市困難企業(yè)幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融辦；各縣（市,、區(qū)）要建立相應(yīng)的困難企業(yè)幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組并報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，著力形成“政府牽頭、銀監(jiān)引導(dǎo),、協(xié)會(huì)會(huì)商,、企業(yè)自救,、銀行幫扶”的“五位一體”分類(lèi)幫扶機(jī)制。 （十三）明確困難企業(yè)幫扶基本要求,。各縣(市,、區(qū))要按照“屬地負(fù)責(zé)，行業(yè)歸口,，企業(yè)主體,，依法處置”的原則，切實(shí)做好企業(yè)基本情況的調(diào)查摸底和幫扶處置工作,；市困難企業(yè)幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)全市困難企業(yè)幫扶工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),；市級(jí)相關(guān)部門(mén)（單位）要各司其職，對(duì)確需幫扶的企業(yè)要制訂具體的協(xié)同幫扶措施,；銀監(jiān)部門(mén)要制訂全市銀行業(yè)困難企業(yè)分類(lèi)幫扶的具體辦法,，并結(jié)合監(jiān)管評(píng)級(jí)、市場(chǎng)準(zhǔn)入,、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式,，加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)困難企業(yè)分類(lèi)幫扶工作的考核；各地銀行業(yè)協(xié)會(huì)要依法協(xié)調(diào)相關(guān)債權(quán)銀行統(tǒng)一行動(dòng),，積極運(yùn)用多種幫扶方法,，穩(wěn)妥做好困難企業(yè)分類(lèi)幫扶工作；企業(yè)要發(fā)揮在轉(zhuǎn)型發(fā)展,、化解風(fēng)險(xiǎn)中的主體作用,，主動(dòng)亮清家底，開(kāi)展自救,，服從和配合監(jiān)管協(xié)調(diào),，努力走出困境；政法部門(mén)要加強(qiáng)司法處置力度,，弘揚(yáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信和法治精神,，保障各方合法權(quán)益。 （十四）強(qiáng)化困難企業(yè)幫扶工作紀(jì)律,。困難企業(yè)幫扶工作事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大局,，各縣（市、區(qū)）,、各有關(guān)部門(mén)及各有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要高度重視,，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)相關(guān)工作,，及時(shí)排查,、掌握和處置企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況，各地對(duì)困難企業(yè)分類(lèi)幫扶工作開(kāi)展情況分別于每年7月15日前和次年1月15日前上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。對(duì)因企業(yè)情況不明,、風(fēng)險(xiǎn)處置不力,，造成區(qū)域性或系統(tǒng)性資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)的,，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任,。對(duì)違背幫扶協(xié)調(diào)意見(jiàn)，擅自單獨(dú)行動(dòng),，抽壓貸造成嚴(yán)重后果的銀行,，取消年度考核獎(jiǎng)勵(lì)資格、財(cái)政支持政策等,。 （十五）加大輿論宣傳引導(dǎo)力度,。各新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解處置工作的客觀報(bào)道和正面宣傳，嚴(yán)禁歪曲報(bào)道和惡意炒作,，防止不實(shí)報(bào)道引發(fā)過(guò)度恐慌從而加大風(fēng)險(xiǎn)化解難度,，努力打造有利于維護(hù)金融市場(chǎng)秩序、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境的良好輿論氛圍,。 作者： 信息來(lái)源： |
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