| 嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 《嘉興市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)八屆市政府第2次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施,。 嘉興市人民政府 2017年7月5日 嘉興市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》（浙政發(fā)〔2016〕49號(hào)）精神,，推進(jìn)我市鹽業(yè)體制改革,，制定本實(shí)施方案。 一,、總體思路 遵循“突出食鹽安全,、釋放市場(chǎng)活力、注重統(tǒng)籌兼顧,、堅(jiān)持依法治鹽”的基本原則,，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，創(chuàng)新管理方式,，健全食鹽儲(chǔ)備，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管,，建立公平競(jìng)爭(zhēng),、監(jiān)管到位的市場(chǎng)環(huán)境，加快形成科學(xué)合理的管理體制,，全面提升鹽業(yè)綜合管理水平,。 二、主要任務(wù) （一）加快完善食鹽專營(yíng)制度,。 1.完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營(yíng)制度,。堅(jiān)持食鹽批發(fā)專營(yíng)制度,，以我市現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再向上申報(bào)核準(zhǔn)新的食鹽批發(fā)企業(yè),，確保食鹽批發(fā)企業(yè)數(shù)量只減不增,。（牽頭單位：市經(jīng)信委，責(zé)任單位：市商務(wù)局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市質(zhì)監(jiān)局） 2.完善食鹽批發(fā)區(qū)域管理制度。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定,，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)鹽并開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng),，鼓勵(lì)我市食鹽批發(fā)企業(yè)在本省范圍內(nèi)開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),，大力發(fā)展電子商務(wù),、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式,，開(kāi)展綜合性商品流通業(yè)務(wù),。（牽頭單位：市經(jīng)信委，責(zé)任單位：市商務(wù)局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市鹽業(yè)公司） 3.完善食鹽批發(fā)行為管理。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè),、市外食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在食鹽批發(fā)區(qū)域管理制度框架下,，合法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，不得自行設(shè)置代轉(zhuǎn)批環(huán)節(jié),；未取得食鹽批發(fā)許可證的各類商品流通企業(yè)及個(gè)人,，不得向其他批發(fā)企業(yè)、零售單位,、食品加工單位提供食鹽批發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),。機(jī)關(guān)、學(xué)校,、醫(yī)院,、大型企業(yè)食堂、餐飲企業(yè)等用鹽集中的重點(diǎn)單位,，實(shí)行食鹽批發(fā)企業(yè)直接供應(yīng)制度,，確保用鹽安全。（牽頭單位：市經(jīng)信委,、市市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：市商務(wù)局,、市鹽業(yè)公司） （二）加快健全食鹽安全保障體系,。 1.加強(qiáng)信用體系建設(shè),。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門，按照相關(guān)規(guī)定,，建立本區(qū)域從事食鹽批發(fā)的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄,，并依法公示信用信息。對(duì)有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人,，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度,，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的,，報(bào)請(qǐng)省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依法采取行業(yè)禁入和退出等措施,。（牽頭單位：市經(jīng)信委，責(zé)任單位：市政府法制辦,、市發(fā)展改革委,、市公安局、市商務(wù)局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市質(zhì)監(jiān)局） 2.加強(qiáng)食鹽儲(chǔ)備體系建設(shè)。市,、縣（市）政府實(shí)行分級(jí)儲(chǔ)備制度并制定儲(chǔ)備管理辦法,，建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的食鹽儲(chǔ)備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽的安全供應(yīng),。建立政府食鹽儲(chǔ)備,，儲(chǔ)備量不低于全市1個(gè)月食鹽消費(fèi)量（包括食品加工用鹽、腌制用鹽等）,，對(duì)榨菜腌制等短期用鹽量特別大的縣（市）應(yīng)安排季節(jié)性專項(xiàng)儲(chǔ)備,。南湖區(qū)、秀洲區(qū),、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）的食鹽儲(chǔ)備由市統(tǒng)籌考慮,，嘉興港區(qū)由平湖市統(tǒng)籌考慮，并依托現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)能力實(shí)施儲(chǔ)備,。在政府財(cái)政預(yù)算中安排資金對(duì)食鹽政府儲(chǔ)備給予貸款貼息,、管理費(fèi)支出等支持。其中,，市本級(jí)政府食鹽儲(chǔ)備費(fèi)用由市,、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。加大對(duì)儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金的審計(jì)力度,，接受社會(huì)監(jiān)督,。完善企業(yè)食鹽儲(chǔ)備制度，企業(yè)儲(chǔ)備量不低于該企業(yè)正常情況下的月均銷售量?，F(xiàn)存食鹽儲(chǔ)備條件不足的縣（市）食鹽批發(fā)企業(yè),，可向當(dāng)?shù)佧}業(yè)主管機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),，牽頭落實(shí)用地選址，擴(kuò)建或新建倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施,，建設(shè)資金由企業(yè)自籌,。鼓勵(lì)企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定或供大于求時(shí)，在最低庫(kù)存基礎(chǔ)上建立成本自擔(dān)的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備,?！藏?zé)任單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局,、市鹽業(yè)公司,，各縣（市、區(qū)）政府〕 3.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè),。市鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作,，各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門研究制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向同級(jí)政府應(yīng)急管理部門備案,。要密切監(jiān)測(cè)食鹽市場(chǎng)動(dòng)態(tài),，定期抽查企業(yè)食鹽儲(chǔ)備情況，緊急突發(fā)情況下,，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定,，及時(shí)采取投放政府儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備等措施,，并做好輿情引導(dǎo),，確保食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定。國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)要在保障供應(yīng)和穩(wěn)定市場(chǎng)中更好地發(fā)揮作用,。（牽頭單位：市經(jīng)信委,，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,、市商務(wù)局,、市衛(wèi)生計(jì)生委、市鹽業(yè)公司） 4.加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作,。充分發(fā)揮食鹽批發(fā)企業(yè)保障供應(yīng)的作用,，確保各類人群的碘營(yíng)養(yǎng)維持在適宜水平。非碘食用鹽的銷售由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)指定的單位統(tǒng)一組織供應(yīng),，并加強(qiáng)對(duì)非碘食鹽定點(diǎn)銷售的管理工作,，滿足特定人群非碘鹽消費(fèi)需求。不得在食鹽市場(chǎng)擅自銷售非碘鹽,，確保合格碘鹽覆蓋率達(dá)到90%以上,。積極做好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育，特別是提高孕婦,、兒童等重點(diǎn)人群的科學(xué)補(bǔ)碘意識(shí),。嚴(yán)格按照省食鹽加碘標(biāo)準(zhǔn),，組織開(kāi)展碘缺乏病監(jiān)測(cè)，根據(jù)省衛(wèi)生計(jì)生委統(tǒng)一部署公布區(qū)域人群碘營(yíng)養(yǎng)狀況,，指導(dǎo)群眾科學(xué)補(bǔ)碘工作。（牽頭單位：市經(jīng)信委,、市衛(wèi)生計(jì)生委,、市市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市鹽業(yè)公司） 5.加強(qiáng)制販假鹽專項(xiàng)治理,。堅(jiān)持依法治理、標(biāo)本兼治,，加強(qiáng)食鹽批發(fā),、流通、使用全過(guò)程安全管理,，加強(qiáng)對(duì)腌制食品加工區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售,、使用假冒偽劣食鹽及在食鹽中摻雜摻假等違法行為,。完善落實(shí)長(zhǎng)效工作機(jī)制，切實(shí)消除食鹽安全的風(fēng)險(xiǎn)和隱患,，有效規(guī)范和凈化食鹽市場(chǎng),。實(shí)施《鹽產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理辦法》，確保工業(yè)鹽（包括工業(yè)副產(chǎn)鹽）,、畜牧用鹽,、漁業(yè)用鹽等非食用鹽產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在鹽產(chǎn)品外包裝上有明確標(biāo)識(shí)。散裝鹽產(chǎn)品,、標(biāo)識(shí)不規(guī)范鹽產(chǎn)品不得進(jìn)入食鹽零售市場(chǎng),。鼓勵(lì)進(jìn)入我市銷售的食鹽產(chǎn)品加入全省食鹽電子追溯體系，實(shí)現(xiàn)食鹽來(lái)源可追溯,、流向可查詢,、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究,。市有關(guān)職能部門要加強(qiáng)溝通,、密切協(xié)作，加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管,，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)企業(yè),。對(duì)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守、徇私舞弊,，構(gòu)成犯罪的,，要依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的，要依法給予行政處分,。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局,，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委,、市公安局,、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局、市商務(wù)局,、市衛(wèi)生計(jì)生委,、市質(zhì)監(jiān)局） （三）加快推進(jìn)鹽業(yè)管理綜合改革。 1.改革食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制,。實(shí)行政企分開(kāi),，剝離原食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的鹽業(yè)行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法等行政管理職能。市經(jīng)信委是市政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營(yíng)工作,，承擔(dān)鹽業(yè)行業(yè)管理職能。市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)全市食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法,。市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)碘缺乏危害的防治,、碘鹽的衛(wèi)生監(jiān)督管理和碘鹽監(jiān)測(cè)、評(píng)估等工作,?？h（市、區(qū)）政府確定的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營(yíng)工作,，承擔(dān)鹽業(yè)行業(yè)管理職能,。嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）鹽業(yè)行業(yè)管理職能由市鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)承擔(dān)，嘉興港區(qū)鹽行業(yè)管理職能由平湖市鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)承擔(dān),，涉及食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)分別由市場(chǎng)監(jiān)管局嘉興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）分局和嘉興港區(qū)分局承擔(dān),，上述功能區(qū)管委會(huì)不再新增鹽業(yè)管理職能，分別配合相應(yīng)管理部門做好有關(guān)工作,。相關(guān)部門具體工作職責(zé)由市編委行文明確,。 各縣（市、區(qū)）要根據(jù)職能變化,，及時(shí)調(diào)整完善有關(guān)管理機(jī)構(gòu),，配強(qiáng)管理人員特別是執(zhí)法監(jiān)管人員，切實(shí)增強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管能力,。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu),、市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)與公安、司法、質(zhì)監(jiān),、衛(wèi)生計(jì)生等部門聯(lián)系,，各司其職、密切協(xié)作,，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管,，確保食鹽質(zhì)量、供應(yīng)安全和市場(chǎng)穩(wěn)定,?！藏?zé)任單位：市編委辦、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信委、市公安局,、市財(cái)政局,、市人力社保局、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局,、市商務(wù)局,、市衛(wèi)生計(jì)生委、市國(guó)資委,、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市質(zhì)監(jiān)局、市鹽業(yè)公司,，各縣（市,、區(qū)）政府〕 2.改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制。放開(kāi)食鹽批發(fā)和零售價(jià)格,，由企業(yè)自主確定,。各級(jí)價(jià)格管理部門要加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)及時(shí)采取投放儲(chǔ)備等有效措施,，保持價(jià)格基本穩(wěn)定,，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止我市普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng),。（牽頭單位：市發(fā)展改革委,，責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市商務(wù)局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局） 3.改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理,。切實(shí)執(zhí)行放開(kāi)工業(yè)鹽運(yùn)銷管制的要求，督促工業(yè)鹽（含工業(yè)副產(chǎn)鹽）生產(chǎn)和銷售企業(yè)建立,、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄,，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)。市場(chǎng)監(jiān)管部門要依法查處虛假?gòu)V告和侵權(quán)假冒行為；質(zhì)監(jiān)部門要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量,，加強(qiáng)工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,，依法查處不合格產(chǎn)品。（牽頭單位：市經(jīng)信委,、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市質(zhì)監(jiān)局，責(zé)任單位：市環(huán)保局） 4.改革鹽業(yè)企業(yè)體制機(jī)制,。按照深化國(guó)有企業(yè)改革有關(guān)要求,，加快國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革,，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu),。積極發(fā)展混合所有制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，盤活企業(yè)資產(chǎn),，增強(qiáng)生機(jī)和活力，促進(jìn)鹽產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展,。各級(jí)政府要落實(shí)國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值,、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策，妥善解決有關(guān)歷史遺留問(wèn)題,?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委,、市財(cái)政局（地稅局）,、市人力社保局、市國(guó)資委,、市鹽業(yè)公司,，各縣（市、區(qū)）政府〕 三,、工作要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的全市鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，協(xié)調(diào)解決鹽業(yè)體制改革重大問(wèn)題,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委。各縣（市,、區(qū)）政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)體制改革負(fù)總責(zé),，建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)任務(wù),，形成工作合力,?！藏?zé)任單位：市鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市,、區(qū)）政府〕 （二）落實(shí)工作責(zé)任,。充分發(fā)揮市鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，形成監(jiān)管合力,。市級(jí)有關(guān)部門要按照方案要求，細(xì)化工作分工,，切實(shí)履行職責(zé),。各縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案,，明確各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任,，按照屬地管理原則，認(rèn)真做好維護(hù)鹽業(yè)市場(chǎng)秩序,、安置分流人員和落實(shí)有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼等工作,，全面落實(shí)改革各項(xiàng)任務(wù)。要加強(qiáng)宣傳,，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，確保鹽業(yè)體制改革平穩(wěn)有序推進(jìn),，確保食鹽安全和市場(chǎng)穩(wěn)定,。加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好督促檢查和效果評(píng)估,，對(duì)改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題及時(shí)研究提出解決辦法,，重大問(wèn)題及時(shí)向市政府報(bào)告?！藏?zé)任單位：市鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,，各縣（市、區(qū)）政府〕 （三）健全相關(guān)制度,。根據(jù)鹽業(yè)有關(guān)法律,、法規(guī)和地方性法規(guī)和政策修訂情況，建立健全符合我市實(shí)際的配套方案或?qū)嵤┘?xì)則,。抓緊研究制定食鹽儲(chǔ)備和應(yīng)急機(jī)制,，市場(chǎng)監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)測(cè)、干預(yù)等政策措施,，修改完善相關(guān)制度,。〔責(zé)任單位：市政府法制辦,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市鹽業(yè)公司,，各縣（市、區(qū)）政府〕 （四）有序推進(jìn)改革,。國(guó)家自2017年1月1日開(kāi)始,，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證,，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域,，食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。各級(jí)政府和有關(guān)職能部門要盡快制定鹽業(yè)體制改革涉及的機(jī)構(gòu)職責(zé),、人員編制調(diào)整辦法并落實(shí)到位,，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)等必要保障。2017年6月底前,，完成市,、縣（市、區(qū)）兩級(jí)鹽改方案的制定,；2017年7月底前,，做好鹽業(yè)監(jiān)管職責(zé)的調(diào)整工作，保證市,、縣（市,、區(qū)）鹽業(yè)體制改革所涉及的相應(yīng)機(jī)構(gòu)職能和人員交接到位。職能交接過(guò)程中,，要發(fā)揮原鹽業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有執(zhí)法人員作用,。各地、各有關(guān)部門特別是市經(jīng)信委,、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市鹽業(yè)公司（鹽務(wù)局）要密切配合，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)文件和本方案要求,，大力加強(qiáng)鹽業(yè)監(jiān)管工作,，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔期，確保食鹽質(zhì)量,、供應(yīng)安全和市場(chǎng)穩(wěn)定,。〔責(zé)任單位：市鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,，各縣（市,、區(qū)）政府〕 作者： 信息來(lái)源： |
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