| 嘉興市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作的若干意見 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)嘉興市人民政府嘉興市中級人民法院聯(lián)席會(huì)議精神,，針對我市在部分行政執(zhí)法案件中出現(xiàn)的“行政主體不適格,、事實(shí)認(rèn)定不清楚、程序履行不規(guī)范,、法律適用不準(zhǔn)確,、責(zé)任履行不到位”等問題，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我市行政執(zhí)法工作提出如下意見： 一,、樹立依法行政理念 全市各級行政機(jī)關(guān)要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，做到領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭“尊法,、學(xué)法,、守法、用法”,，營造依法行政的濃厚氛圍,。各縣（市、區(qū)）人民政府要將“學(xué)法進(jìn)行時(shí)”（政府組成人員集中學(xué)法環(huán)節(jié)）納入政府常務(wù)會(huì)議的固定議程,，推進(jìn)學(xué)法工作常態(tài)化,、制度化、長效化。行政執(zhí)法單位要采取有效措施,，教育引導(dǎo)行政執(zhí)法人員牢固樹立依法行政理念,。 職權(quán)法定。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律,、法規(guī),、規(guī)章的授權(quán)或者委托，在法定職權(quán)范圍內(nèi)積極履行職責(zé),，做到行政執(zhí)法“不越位,、不錯(cuò)位、不缺位”,。 公平公正,。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則,，平等對待行政相對人,，確保同樣情形同等處理。要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩,，做到執(zhí)法結(jié)果與違法行為的事實(shí)、性質(zhì),、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng),。切實(shí)保護(hù)行政相對人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障行政相對人的陳述權(quán),、申辯權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),。 程序正當(dāng),。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循法定程序。嚴(yán)格按照法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的步驟、方法,、流程,、時(shí)限開展行政執(zhí)法活動(dòng)；遵循依法公開原則,，除涉及國家秘密和依法保護(hù)的商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私外，行政執(zhí)法依據(jù),、過程,、結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，接受社會(huì)監(jiān)督。 權(quán)責(zé)統(tǒng)一,。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)守信原則,，對違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)糾正,；對有過錯(cuò)的行政執(zhí)法人員,，應(yīng)當(dāng)追究其行政責(zé)任。行政執(zhí)法給公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償或者賠償。 二,、明確行政執(zhí)法權(quán)責(zé) （一）規(guī)范行政執(zhí)法主體資格,。行政執(zhí)法單位的執(zhí)法主體資格應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī),、規(guī)章的授權(quán)或者委托,，并由“三定”方案予以明確。未經(jīng)法律,、法規(guī),、規(guī)章法定授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán),。兩個(gè)或兩個(gè)以上行政執(zhí)法單位聯(lián)合執(zhí)法的,，由參加聯(lián)合執(zhí)法的行政執(zhí)法單位在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法作出行政執(zhí)法決定，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。開展行政執(zhí)法活動(dòng)不得以議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),、非常設(shè)機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)機(jī)構(gòu)的名義進(jìn)行。嚴(yán)禁行政執(zhí)法單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、下屬單位以自己的名義執(zhí)法,。 （二）規(guī)范行政執(zhí)法人員資格。除法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定外，凡在我市從事行政執(zhí)法工作的人員,，必須參加政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的行政執(zhí)法資格考試,，取得行政執(zhí)法資格并申領(lǐng)省人民政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法工作,。嚴(yán)禁無執(zhí)法證件或執(zhí)法證件失效的人員行使行政執(zhí)法權(quán),。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聘用的協(xié)助執(zhí)法人員，只能從事與行政執(zhí)法有關(guān)的輔助工作,，不得履行行政執(zhí)法職責(zé),。所有行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中必須持證上崗,、亮證執(zhí)法。 （三）規(guī)范委托執(zhí)法,。行政執(zhí)法主體依據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章委托符合法定條件的組織實(shí)施行政執(zhí)法,，應(yīng)當(dāng)簽訂行政執(zhí)法委托協(xié)議,，明確委托事項(xiàng)和權(quán)限等。受委托組織應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi),，以委托行政執(zhí)法主體的名義實(shí)施行政執(zhí)法,，定期向其報(bào)告行政執(zhí)法情況，接受指導(dǎo)和監(jiān)督,，并不得再委托其他任何組織或者他人實(shí)施行政執(zhí)法,。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)將受委托組織基本情況、委托事項(xiàng)和權(quán)限,、監(jiān)督措施及書面委托協(xié)議等向社會(huì)公告,，并報(bào)同級政府法制機(jī)構(gòu)備案。凡是無法律,、法規(guī),、規(guī)章明確規(guī)定可以進(jìn)行委托實(shí)施的，均不得實(shí)施委托,。 三,、規(guī)范行政執(zhí)法程序 （一）堅(jiān)持受案、立案登記制度,。除依照行政處罰法可以當(dāng)場作出行政處罰決定的之外,，行政機(jī)關(guān)辦理行政案件必須登記立案。受理行政許可,、行政確認(rèn),、行政裁決的，行政機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具加蓋本機(jī)關(guān)印章并注明日期的書面受理憑證,。 （二）要依法調(diào)查取證。行政機(jī)關(guān)在調(diào)查取證過程中,，不僅要調(diào)取當(dāng)事人的陳述,，還要調(diào)取其他能夠證明案件事實(shí)的相關(guān)證據(jù)，做到證據(jù)確實(shí)充分,。僅有當(dāng)事人陳述而無其他證據(jù)能夠證明的,，不能定案。實(shí)行證據(jù)先行登記保存的,，應(yīng)當(dāng)開列相應(yīng)物品清單,，并在法定期限內(nèi)對登記保存的證據(jù)及時(shí)作出處理決定。 （三）充分保障當(dāng)事人的權(quán)利。行政機(jī)關(guān)作出行政決定前,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán),。告知應(yīng)采用書面形式，并由當(dāng)事人或者見證人簽名或者蓋章,。當(dāng)事人提出陳述和申辯事實(shí)及理由的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查核實(shí)；當(dāng)事人放棄陳述,、申辯權(quán)的,，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)要求由當(dāng)事人簽字認(rèn)可，并將此情況在案卷中載明,。暫扣或扣押當(dāng)事人財(cái)物的,，必須出具書面的暫扣或扣押憑證和清單，詳細(xì)載明暫扣或者扣押物品的名稱,、數(shù)量及相關(guān)特征,。作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限,。 （四）完善送達(dá)程序,。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)行政執(zhí)法文書，送達(dá)文書應(yīng)由受送達(dá)人簽字或蓋章,；非受送達(dá)人簽收的,，應(yīng)當(dāng)提供受送達(dá)人的書面委托。受送達(dá)人拒不簽字或蓋章的,，可以采取留置,、郵寄、公告等其他合法途徑予以送達(dá),。 四,、確保適用法律準(zhǔn)確 （一）實(shí)行具體行政行為法制審核制度和重大行政決定集體討論制度。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為前,，應(yīng)當(dāng)交由本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核把關(guān),，簽署審核意見。作出或者變更重大行政決定的,，除了交由本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)或相關(guān)職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核,、簽署審核意見外，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定,，以確保作出的具體行政行為合法,、適當(dāng)。 （二）規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán),。市級行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)全面推行行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,。對于行政處罰,，應(yīng)當(dāng)明確適用從重處罰、從輕處罰,、減輕處罰,、不予處罰和停止執(zhí)行處罰的具體情形。對于行政許可,，應(yīng)當(dāng)明確適用撤回,、變更、撤銷,、注銷,、吊銷行政許可的具體情形。對于行政強(qiáng)制,、行政征收,、行政確認(rèn)、行政給付等執(zhí)法行為,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定裁量因素,，結(jié)合酌定裁量因素作出具體規(guī)定。同時(shí),，要根據(jù)行政執(zhí)法依據(jù),、實(shí)際情況的變化，適時(shí)修訂行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn),。 五,、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督 （一）健全行政執(zhí)法案卷評查制度。完善行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn),，注重評查實(shí)效,，從主體是否適格、事實(shí)認(rèn)定是否清楚,、程序是否合法,、依據(jù)適用是否準(zhǔn)確、履行職責(zé)是否到位以及文書是否規(guī)范等方面,，每年至少對本地區(qū),、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行一次抽查。評查結(jié)果要向社會(huì)公布,，對帶有普遍性的問題,，應(yīng)提出明確的整改措施和要求，并作為下一次案卷評查的重點(diǎn)內(nèi)容,。 （二）健全行政復(fù)議應(yīng)訴制度。各級人民政府及其部門要嚴(yán)格依法履行行政復(fù)議職責(zé),，暢通行政復(fù)議渠道,，認(rèn)真辦理復(fù)議申請,，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，該撤銷的撤銷,，該變更的變更,，該確認(rèn)違法的確認(rèn)違法，加大糾錯(cuò)力度,。對行政執(zhí)法部門由于內(nèi)部制度缺失,、疏于管理出現(xiàn)的普遍違法執(zhí)法行為，要依法制作行政復(fù)議建議書,，提出完善制度和改進(jìn)執(zhí)法的建議,。行政執(zhí)法部門的行為被申請行政復(fù)議或被提起行政訴訟時(shí)，要積極應(yīng)訴答辯,，按規(guī)定提交證據(jù)材料,。市級以下行政機(jī)關(guān)及鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不低于80%，縣級人民政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不低于30%,。行政執(zhí)法部門應(yīng)自覺履行人民法院作出的生效判決和裁定,，認(rèn)真辦理人民法院的司法建議。 （三）健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度,。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,，明確執(zhí)法人員崗位職責(zé)，細(xì)化執(zhí)法流程,，公開執(zhí)法職權(quán),，切實(shí)解決職權(quán)不清、責(zé)任不明,、出現(xiàn)過錯(cuò)難以查究的問題,。自覺接受人大、政協(xié)和監(jiān)察,、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督,，接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督。對違規(guī)執(zhí)法的行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員,，要加大責(zé)任追究力度,，依法糾正違法行為。 嘉興市人民政府 2017年7月12日 作者： 信息來源： |
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