| 嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市深化創(chuàng)建省科技金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)行動(dòng)方案的通知 | |
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縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 《嘉興市深化創(chuàng)建省科技金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)行動(dòng)方案》已經(jīng)八屆市政府第4次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施,。 嘉興市人民政府 2017年9月5日 嘉興市深化創(chuàng)建省科技金融改革創(chuàng)新 試驗(yàn)區(qū)行動(dòng)方案 為進(jìn)一步深化省科技金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建，著力提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新的廣度和深度,，根據(jù)《中共嘉興市委嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市創(chuàng)建浙江省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)方案的通知》（嘉委發(fā)〔2017〕3號(hào)）精神,，特制定本行動(dòng)方案。 一、工作目標(biāo) 認(rèn)真落實(shí)國家和省關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展系列戰(zhàn)略部署,，按照全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的要求,，以深化省科技金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，通過政策引導(dǎo)和制度創(chuàng)新,，進(jìn)一步推動(dòng)金融資源要素向科技創(chuàng)新領(lǐng)域集聚,，實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步與金融創(chuàng)新互為促進(jìn)、融合發(fā)展,。力爭到2018年末,，基本形成全流程、全覆蓋的科技金融組織體系,，銀行業(yè)科技型企業(yè)貸款余額達(dá)到800億元,；科技型企業(yè)“新三板”掛牌總數(shù)達(dá)到60家、實(shí)現(xiàn)上市達(dá)到40家,；到2020年末,，銀行業(yè)科技型企業(yè)貸款余額達(dá)到1000億元；科技型企業(yè)“新三板”掛牌總數(shù)達(dá)到100家,、實(shí)現(xiàn)上市達(dá)到80家,，形成科技金融改革創(chuàng)新的“嘉興模式”，努力爭取我市成為全國第二批促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)城市,。 二,、重點(diǎn)任務(wù) （一）進(jìn)一步健全組織體系。 1.開展科技金融專營機(jī)構(gòu)分類評(píng)估,。積極鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行或科技金融專營事業(yè)部,。開展科技金融專營機(jī)構(gòu)升級(jí)試點(diǎn)，建立評(píng)估與引導(dǎo)機(jī)制,，從業(yè)務(wù)專注度,、服務(wù)便利度、人員有效性,、考核獨(dú)立性等方面進(jìn)行分類評(píng)估,，并根據(jù)得分情況進(jìn)行“星級(jí)”等級(jí)評(píng)定，不斷提升科技金融服務(wù)專業(yè)化水平,。（牽頭部門：嘉興銀監(jiān)分局,；責(zé)任部門：人行嘉興市中心支行、市金融辦） 2.推動(dòng)科技保險(xiǎn)專營機(jī)構(gòu)發(fā)展,。進(jìn)一步加強(qiáng)與浙江保監(jiān)局等部門溝通聯(lián)系,，加快推進(jìn)太平科技保險(xiǎn)公司落地運(yùn)營，鼓勵(lì)有條件的保險(xiǎn)公司在嘉興設(shè)立科技保險(xiǎn)事業(yè)部,，開展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù),。建立健全科技保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，制定科技保險(xiǎn)專營機(jī)構(gòu)績效考評(píng)辦法，對(duì)服務(wù)科技型企業(yè)績效較好的給予一定政策支持,。（牽頭部門：市金融辦,；責(zé)任部門：市財(cái)政局、市科技局,、市保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)） 3.支持設(shè)立科技小貸公司,。鼓勵(lì)符合條件的龍頭企業(yè)依托高新園區(qū)等創(chuàng)新平臺(tái)設(shè)立科技小貸公司。支持現(xiàn)有小貸公司創(chuàng)新發(fā)展,，探索適合科技型小微企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式,。對(duì)符合條件的科技小貸公司，在其名稱使用,、經(jīng)營區(qū)域,、機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)創(chuàng)新,、持股比例等方面給予支持,。（牽頭部門：市金融辦；責(zé)任部門：市科技局） 4.推進(jìn)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè),。充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)中的基礎(chǔ)作用,，通過出資新設(shè)、增資擴(kuò)股,、兼并重組等方式,，設(shè)立一批服務(wù)實(shí)體、主業(yè)突出,、經(jīng)營規(guī)范,、實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)較好,、影響力較大的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),，大力發(fā)展科技擔(dān)保業(yè)務(wù)。到2017年末,，市本級(jí)政府性融資擔(dān)保公司注冊(cè)資金達(dá)到2億元以上,，各縣（市）確保組建1家注冊(cè)資本在1億元以上的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),。鼓勵(lì)社會(huì)化融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展政策性擔(dān)保業(yè)務(wù),，加大對(duì)科技型小微企業(yè)的服務(wù)力度。（牽頭部門：市經(jīng)信委,；責(zé)任部門：市財(cái)政局,、市科技局、市國資委,、市金融辦,、人行嘉興市中心支行、嘉興銀監(jiān)分局） 5.大力發(fā)展科技金融中介服務(wù)。積極引進(jìn)發(fā)展會(huì)計(jì)師,、律師,、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí),、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì),、代理代辦等服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和融資咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),，完善科技金融服務(wù)鏈條,。推進(jìn)有條件的園區(qū)、孵化器開展科技型小微企業(yè)中介服務(wù)集體采購,，或?qū)嵭兄薪闄C(jī)構(gòu)常駐服務(wù)機(jī)制,，進(jìn)一步提升科技金融中介服務(wù)水平。（牽頭部門：市科技局,；責(zé)任部門：市金融辦,、人行嘉興市中心支行、嘉興銀監(jiān)分局） （二）進(jìn)一步深化服務(wù)保障能力,。 6.穩(wěn)步擴(kuò)大科技型企業(yè)貸款規(guī)模,。進(jìn)一步完善科技信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估制度，加大考核評(píng)價(jià)力度,，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷加大科技領(lǐng)域信貸投入,，對(duì)設(shè)立的科技金融專營機(jī)構(gòu)單列信貸規(guī)模，并保持逐年增長,。力爭全市科技型企業(yè)銀行年貸款余額增速不低于全市各項(xiàng)貸款余額平均增速,。（牽頭部門：人行嘉興市中心支行；責(zé)任部門：市財(cái)政局,、市科技局,、市金融辦、嘉興銀監(jiān)分局） 7.積極推廣創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品,。制定科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品評(píng)審辦法,，建立科技金融產(chǎn)品推廣會(huì)商機(jī)制，破解科技金融產(chǎn)品推廣應(yīng)用難點(diǎn),。大力發(fā)展應(yīng)收賬款,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等無形資產(chǎn)質(zhì)押融資,充分發(fā)揮人民銀行應(yīng)收賬款服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款增量擴(kuò)面,。對(duì)科技型企業(yè)應(yīng)收款項(xiàng)用于質(zhì)押融資的,，相關(guān)部門（主體）應(yīng)在質(zhì)押登記手續(xù)辦理中給予企業(yè)便利。積極爭取上級(jí)部門在我市設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記代辦點(diǎn),，簡化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資辦理程序,。探索投貸聯(lián)動(dòng)模式,，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資,、政府產(chǎn)業(yè)投資基金等合作,，通過債權(quán)與股權(quán)相結(jié)合的方式，為初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)提供多元化融資支持,。推進(jìn)銀行與保險(xiǎn)公司,、擔(dān)保公司、評(píng)估公司等中介機(jī)構(gòu)合作,，探索開展科技型小額貸款保證保險(xiǎn),。力爭到2018年末，全市企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押融資余額達(dá)到500億元,、投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)到3億元,、專利權(quán)質(zhì)押貸款余額達(dá)到3億元；到2020年末,，全市企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押融資余額達(dá)到600億元,、投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)到5億元、專利權(quán)質(zhì)押貸款余額達(dá)到4億元,。（牽頭部門：人行嘉興市中心支行,、嘉興銀監(jiān)分局；責(zé)任部門：市金融辦,、市科技局） 8.大力發(fā)展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù),。推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)符合我市科技型企業(yè)需求的科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立健全科技型企業(yè)“投?！碣r”業(yè)務(wù)流程,，加強(qiáng)與銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資等機(jī)構(gòu)的合作模式創(chuàng)新,，通過保證保險(xiǎn),、創(chuàng)業(yè)投資、保單質(zhì)押融資等渠道和方式,，提高服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力和水平,。發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在支持科技型企業(yè)出口業(yè)務(wù)方面的作用，擴(kuò)大信用保險(xiǎn)在科技領(lǐng)域的綜合性服務(wù)范圍,。鼓勵(lì)高新園區(qū),、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等與科技保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展合作,，建立科技風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息管理體系,，為科技型企業(yè)研發(fā),、融資,、產(chǎn)業(yè)化等提供綜合性保險(xiǎn)支持,。力爭到2018年末，全市科技保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)到1億元,；到2020年末,，全市科技保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)到2億元。（牽頭部門：市科技局,、市財(cái)政局,、市商務(wù)局、市金融辦,；責(zé)任部門：人行嘉興市中心支行,、嘉興銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)） 9.擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模,。完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制,，充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金作用，推進(jìn)各地政府產(chǎn)業(yè)基金與優(yōu)秀創(chuàng)投機(jī)構(gòu)合作,，吸引更多社會(huì)資本加快向創(chuàng)新領(lǐng)域集聚,，突出加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)投資,、并購重組等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資,。通過政策引導(dǎo)，推動(dòng)各類資本與我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速融合發(fā)展,。探索組建國資控股的創(chuàng)投機(jī)構(gòu),，逐步提升國有資本投資運(yùn)營水平，推進(jìn)國有資本向科技創(chuàng)新領(lǐng)域布局,?！矤款^部門：市財(cái)政局；責(zé)任部門：市國資委,、市科技局,、市委組織部（市人才辦）〕 10.支持企業(yè)對(duì)接多層次資本市場。制定加快推動(dòng)企業(yè)股份制改造,、對(duì)接多層次資本市場和并購重組的政策,，支持海寧市開展以股份制改革為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點(diǎn)，探索建立推動(dòng)科技型企業(yè)股份制改革,、掛牌上市和并購重組的各項(xiàng)機(jī)制,，并逐步向全市推廣，提升科技型企業(yè)對(duì)接多層次資本市場的能力和水平,。鼓勵(lì)科技型企業(yè)充分利用銀行間市場和交易所等平臺(tái),，擴(kuò)大短期融資券、中期票據(jù),、企業(yè)債券和其他產(chǎn)品發(fā)行規(guī)模,，積極推廣資產(chǎn)證券化,、項(xiàng)目收益票據(jù)等創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)行。發(fā)揮上市公司和上市公司發(fā)展促進(jìn)會(huì)的作用,，組建上市公司并購產(chǎn)業(yè)基金,，推動(dòng)科技型企業(yè)并購重組。力爭2017～2018年間,，全市新增股份制科技型企業(yè)300家,，科技型企業(yè)累計(jì)直接融資達(dá)到200億元，參與并購重組交易規(guī)模達(dá)到50億元,；到2020年末,，全市新增股份制科技型企業(yè)500家，科技型企業(yè)累計(jì)直接融資達(dá)到300億元,，參與并購重組交易規(guī)模達(dá)到80億元,。〔牽頭部門（單位）：市金融辦,、海寧市政府,；責(zé)任部門：市科技局、人行嘉興市中心支行〕 （三）進(jìn)一步加強(qiáng)政策支持,。 11.完善科技型企業(yè)名單庫,。建立全市科技型企業(yè)分層管理機(jī)制，按企業(yè)不同成長階段進(jìn)行管理,，完善市本級(jí)和各縣（市,、區(qū)）科技型企業(yè)名單庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。加強(qiáng)跨部門,、跨平臺(tái)數(shù)據(jù)聯(lián)通，完善科技型企業(yè)綜合數(shù)據(jù),?！矤款^部門：市科技局；責(zé)任部門：市委組織部（市人才辦）,、市財(cái)政局,、市經(jīng)信委、市金融辦〕 12.提高科技金融政策精準(zhǔn)度,。針對(duì)科技金融業(yè)務(wù)發(fā)展特點(diǎn),，制定適合行業(yè)發(fā)展的支持政策，逐步構(gòu)建覆蓋科技金融全產(chǎn)業(yè)鏈的政策體系,。修訂完善市科技支行信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法,，優(yōu)化科技金融補(bǔ)償資金償付手續(xù)，突出加大對(duì)初創(chuàng)型企業(yè)的政策支持力度,，積極推動(dòng)科技支行業(yè)務(wù)創(chuàng)新,；鼓勵(lì)科技型企業(yè)運(yùn)用科技保險(xiǎn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),，對(duì)企業(yè)投保科技保險(xiǎn)的給予一定政策支持,；對(duì)規(guī)模較小,、處于初創(chuàng)期的科技型小微企業(yè),，積極探索部分科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種政府出資統(tǒng)保模式,。對(duì)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型企業(yè)提供的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，在同等條件下給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜,。（牽頭部門：市財(cái)政局,、市金融辦、市科技局,；責(zé)任部門：人行嘉興市中心支行,、嘉興銀監(jiān)分局） 三、保障措施 （一）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)力度,。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)省科技金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)工作責(zé)任，完善相應(yīng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度,，逐步建立科技金融發(fā)展水平和服務(wù)能力評(píng)估指標(biāo)體系,，并將科技金融作為縣（市、區(qū)）目標(biāo)責(zé)任制考核及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)年度考評(píng)的內(nèi)容,，努力形成全市上下關(guān)心,、支持科技金融改革創(chuàng)新的良好氛圍，為科技金融改革提供有力的組織保障,。（牽頭部門：市金融辦,；責(zé)任部門：市督考辦、市科技局,、人行嘉興市中心支行,、嘉興銀監(jiān)分局） （二）加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮南湖“基金小鎮(zhèn)”作用,，加快嘉興國際金融廣場建設(shè),，打造科技金融核心區(qū)。選擇重點(diǎn)樓宇,，集聚一批優(yōu)質(zhì)銀行,、證券、保險(xiǎn),、融資租賃等金融機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)師,、律師、資產(chǎn)評(píng)估,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，建設(shè)科技金融特色樓宇,。力爭到2020年末，南湖“基金小鎮(zhèn)”和嘉興國際金融廣場初具形象,，集聚優(yōu)勢明顯,，南湖“基金小鎮(zhèn)”入駐基金累計(jì)投資全市科技型企業(yè)超過100億元?！矤款^部門：嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）,、嘉興科技城；責(zé)任部門：市科技局,、市國資委,、市金融辦〕 （三）完善公共服務(wù)平臺(tái)。整合科技金融服務(wù)資源,，加快市科技金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，完善平臺(tái)功能。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”,、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造市科技金融綜合服務(wù)平臺(tái),，涵蓋政策發(fā)布、融資對(duì)接,、企業(yè)信息,、流程監(jiān)控等服務(wù)功能，形成一體化,、網(wǎng)絡(luò)化,、全時(shí)段綜合服務(wù)體系。（牽頭部門：市科技局,；責(zé)任部門：市財(cái)政局,、市金融辦、人行嘉興市中心支行） （四）推動(dòng)信用信息共享,。建立全市統(tǒng)一的科技型小微企業(yè)信用信息共享平臺(tái),，推動(dòng)企業(yè)信用信息歸集、披露,、查詢,、共享、交換和應(yīng)用,，積極引進(jìn)培育市場化的第三方征信主體,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息和融資的有效對(duì)接。（牽頭部門：人行嘉興市中心支行,；責(zé)任部門：市科技局,、市地稅局、市國稅局、市環(huán)保局,、市市場監(jiān)管局,、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局） （五）強(qiáng)化專業(yè)人才支撐,。充分發(fā)揮毗鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢,，引進(jìn)培養(yǎng)科技金融發(fā)展所需的各類人才。建立與浙江金融職業(yè)學(xué)院等高等院校的對(duì)接聯(lián)絡(luò)機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)全市科技金融人才的指導(dǎo)和服務(wù),，積極推薦科技金融高端人才進(jìn)入國家、省,、市各類人才計(jì)劃,，鼓勵(lì)金融人才申報(bào)“創(chuàng)新嘉興·精英引領(lǐng)”計(jì)劃,。開展重點(diǎn)金融創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)評(píng)選工作,，鼓勵(lì)科技金融產(chǎn)品、技術(shù),、工具和服務(wù)創(chuàng)新,。〔牽頭部門：市金融辦,；責(zé)任部門：市委組織部（市人才辦）,、市科技局、市人力社保局〕 作者： 信息來源： |
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