| 嘉興市人民政府辦公室關于建設長三角最優(yōu)金融生態(tài)區(qū)的實施意見（2017～2020年） | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 為發(fā)揮金融生態(tài)建設對地方經(jīng)濟發(fā)展的促進作用,，實現(xiàn)經(jīng)濟金融良性互動,，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就我市建設“誠信,、穩(wěn)定,、高效、創(chuàng)新”的長三角最優(yōu)金融生態(tài)區(qū)提出如下實施意見。 一,、工作目標 到2020年,，全市社會信用體系日臻健全,建成1～2個省級信用縣；“三位一體”金融監(jiān)管協(xié)同作用充分發(fā)揮,，全市銀行不良貸款率控制在1%以內,；金融集聚平臺功能顯現(xiàn),金融業(yè)增加值占全市GDP比重達到8%以上；支持實體經(jīng)濟成效顯著,，制造業(yè)貸款占比超過40%,；有效發(fā)揮科技金融創(chuàng)新作用,引領經(jīng)濟轉型升級，將我市建設成長三角最優(yōu)金融生態(tài)區(qū),。 二,、重點任務 （一）優(yōu)化金融運行環(huán)境，夯實金融生態(tài)建設基礎,。 1.加強社會信用體系建設,。以建設人民銀行金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫為切入點，建立金融服務信用信息共享機制,，重點完善小微企業(yè),、科技型企業(yè)信用信息共享服務網(wǎng)絡,。加快建設市小微企業(yè),、科技型企業(yè)信用信息和融資對接平臺，全面規(guī)范信用信息記錄,、使用和披露,，健全失信聯(lián)合懲戒機制。深入開展農戶信用信息采集和信用戶,、信用村,、信用鎮(zhèn)創(chuàng)建，促進農村信用環(huán)境持續(xù)改善,。加大全社會信用宣傳力度,，樹立信用示范典型，培育一批信用示范企業(yè),。（由人行嘉興市中心支行牽頭,，市金融辦、市法院,、市公安局,、市市場監(jiān)管局等配合） 2.加強金融機構債權保護機制建設。全面排查騙貸,、騙保,、惡意逃廢等金融債務線索，依法保護金融債權。實行風險處置分片負責制,，梳理困難企業(yè),、擔保鏈風險企業(yè)“幫扶名單”，鼓勵發(fā)展前景較好但杠桿率過高的企業(yè)按市場化原則實施債轉股,，支持主業(yè)經(jīng)營有潛力但暫時出現(xiàn)資金鏈,、擔保鏈問題的企業(yè)實行破產(chǎn)重整，對產(chǎn)能過剩,、無救助價值的“僵尸”企業(yè)運用債務重組和破產(chǎn)清算等方式實現(xiàn)市場出清,。推動供給側結構性改革，支持法院推行金融案件簡易審理機制,，開辟審理“綠色通道”,，加大金融債權案件執(zhí)行力度，提高金融債權受償率,。完善金融突發(fā)事件應急處置預案,，定期組織開展模擬演練，最大程度地預防和減少金融突發(fā)事件,。（由人行嘉興市中心支行,、嘉興銀監(jiān)分局牽頭，市金融辦,、市經(jīng)信委,、市法院、市檢察院,、市市場監(jiān)管局等配合） 3.加強金融消費者權益保護體系建設,。建立健全金融消費者權益保護聯(lián)席會議制度，探索建立跨市場,、跨行業(yè)的保護機制,。建立完善金融消費者權益保護評估體系，探索推進區(qū)域金融消費者權益保護環(huán)境評價,。探索建立金融糾紛第三方調解,、金融仲裁等金融消費非訴訟糾紛解決機制，形成金融消費糾紛多元化解決模式,。深入推進金融知識普及月宣傳活動,，推動金融知識進農村、進社區(qū),。將金融消費者權益保護納入金融機構年度綜合評價與監(jiān)管評級,，引導其創(chuàng)建“公平、誠信,、和諧”的金融消費環(huán)境,。（由人行嘉興市中心支行,、嘉興銀監(jiān)分局牽頭，市市場監(jiān)管局,、市消費者權益保護委員會,、市銀行業(yè)協(xié)會、市保險業(yè)協(xié)會等配合） （二）健全金融監(jiān)管體系,，提高金融風險防控處置效率,。 4.強化監(jiān)管職能。加強監(jiān)管制度建設,，細化監(jiān)管要求,，補齊交叉金融領域、理財業(yè)務等領域監(jiān)管“短板”,，實現(xiàn)“穿透式”監(jiān)管,。提高非現(xiàn)場監(jiān)管能力，利用大數(shù)據(jù),、云計算等互聯(lián)網(wǎng)手段定期開展風險監(jiān)測分析,，實現(xiàn)監(jiān)管關口前移。提高現(xiàn)場檢查針對性,，加大信用風險,、流動性風險、操作風險等潛在風險的核查力度,，有效防范系統(tǒng)性,、區(qū)域性風險。加大監(jiān)管處罰力度,，堅持糾罰并重,、罰沒并重和機構人員“雙罰制”，充分發(fā)揮監(jiān)管處罰警示作用,。（由嘉興銀監(jiān)分局牽頭，人行嘉興市中心支行,、市金融辦,、市銀行業(yè)協(xié)會、市保險業(yè)協(xié)會等配合） 5.健全監(jiān)管協(xié)作機制,。健全金融監(jiān)管部門之間協(xié)商合作,、監(jiān)管聯(lián)動、應急處置等工作機制,，消除監(jiān)管盲區(qū),，防止監(jiān)管套利。完善溝通會商機制,，定期召開市金融監(jiān)管聯(lián)席會議和金融穩(wěn)定工作會議,，研究金融改革發(fā)展重大事項,。強化金融監(jiān)管部門及司法、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法,，加強金融活動異常信息研判,，建立信息通報和案件移送制度，加大聯(lián)合查處力度,，嚴厲打擊惡意逃廢債,、非法集資、違法發(fā)放貸款,、高利轉貸,、金融詐騙等金融違法犯罪行為，維護金融市場秩序,。推動金融機構切實承擔風險管理責任,，完善市場規(guī)則，健全市場化,、法制化違約處置機制,。（由人行嘉興市中心支行牽頭，市金融辦,、市委政法委,、市公安局、市市場監(jiān)管局,、市法院,、市檢察院、嘉興銀監(jiān)分局等配合） 6.落實監(jiān)管責任,。按照屬地監(jiān)管,、主體監(jiān)管的原則，建立執(zhí)行順暢,、督導有力的風險防控責任制,。將金融生態(tài)區(qū)建設工作納入年度目標責任制考核體系。金融監(jiān)管部門要按照各自職責分工,，開展區(qū)域性金融風險防范處置,，并積極推動地方金融機構改革和發(fā)展。各金融機構要加強內部控制和風險管理,，規(guī)范業(yè)務流程,，強化風險管理，提高抗風險能力,。（由市金融辦牽頭,，人行嘉興市中心支行、嘉興銀監(jiān)分局,、市經(jīng)信委等配合） 7.發(fā)揮行業(yè)自律作用,。建立各類具有融資功能的非金融組織協(xié)會,，充分發(fā)揮小額貸款公司、融資性擔保公司,、典當行,、融資租賃公司、農民資金互助社等非存款類融資組織的行業(yè)自律作用,。通過建立完善行業(yè)自律管理框架,，加強與金融管理部門溝通協(xié)作，共同引導從業(yè)機構合規(guī)審慎經(jīng)營,，維護金融市場秩序,。（由市金融辦牽頭，人行嘉興市中心支行,、嘉興銀監(jiān)分局,、市經(jīng)信委、市商務局等配合） （三）提升金融產(chǎn)業(yè)能級,，發(fā)揮金融集聚效應,。 8.提高金融產(chǎn)業(yè)集聚能力。提升銀行業(yè),、證券業(yè),、保險業(yè)發(fā)展水平，提高金融產(chǎn)業(yè)綜合實力和競爭力,。積極推進政策性融資擔保體系建設,，建立“擔保+保險”等風險分散機制。加快培育引進會計,、審計,、法律、資產(chǎn)評估,、資信評級,、證券咨詢、保險經(jīng)紀等服務機構,，構建專業(yè)化金融中介服務體系,。進一步推進金融資源空間集聚和合理配置，形成長三角南翼科技金融創(chuàng)新中心,，爭創(chuàng)開放型經(jīng)濟金融服務先行區(qū)和金融安全示范區(qū)。創(chuàng)建浙江省全面接軌上海示范區(qū),，健全滬嘉兩地互訪和對接機制,，加大重點項目突破力度。爭取到2020年,，全市金融業(yè)增加值超400億元,，占GDP比重達到8%以上,，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達到16%以上。（由市金融辦牽頭,，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信委、市財政局,、人行嘉興市中心支行,、嘉興銀監(jiān)分局、市市場監(jiān)管局,、市銀行業(yè)協(xié)會,、市保險業(yè)協(xié)會等配合） 9.引導金融人才集聚。持續(xù)推進“創(chuàng)新嘉興·精英引領”計劃,，全面落實人才新政,，持續(xù)引進高端、緊缺型金融人才,，在創(chuàng)業(yè)資助,、居留落戶、教育醫(yī)療等方面給予便利,，形成具有區(qū)域競爭力的制度優(yōu)勢,。加強金融人才教育和扶持力度，加大金融研究和人才培養(yǎng)的經(jīng)費投入,，建設一批金融相關專業(yè)重點學科和教研基地,，構建金融繼續(xù)教育網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)與金融機構人才培訓需求的有效對接,?！灿墒薪鹑谵k牽頭，市委組織部（市人才辦）,、市發(fā)展改革委,、市教育局、市財政局,、市人力社保局等配合〕 （四）加大金融服務力度,，豐富完善金融生態(tài)鏈。 10.優(yōu)化信貸支持服務,。加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調配合,，精準對接“四換三名”等轉型升級組合拳，圍繞“中國制造2025”重點領域和八大千億級產(chǎn)業(yè)集群,，著力做好信息,、時尚、高端裝備制造等制造業(yè)轉型升級的金融服務工作,。力爭到2020年,，制造業(yè)貸款余額占各項貸款余額比重超過40%,。加大對小微企業(yè)和“三農”領域的信貸資金傾斜，主動挖掘信貸資金需求,，深化金融產(chǎn)品創(chuàng)新,，深入推進“兩權”抵押貸款試點，確保小微企業(yè)和“三農”貸款增幅不低于全部貸款增幅,。（由人行嘉興市中心支行牽頭,，嘉興銀監(jiān)分局、市金融辦等配合） 11.加大直接融資力度,。穩(wěn)步推進融資渠道多元化,，推動優(yōu)質企業(yè)擴大短期融資券、中期票據(jù),、企業(yè)債券,、公司債等債券融資規(guī)模；支持中小企業(yè)利用“區(qū)域集優(yōu)”集合票據(jù),、私募債等債務融資工具滿足融資需求,。推進企業(yè)實施多種形式的股權融資，推動更多優(yōu)質企業(yè)境內外上市或在新三板及區(qū)域性場外交易市場掛牌,；鼓勵上市公司充分發(fā)揮資本市場資金籌集功能,，開展有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合提升和緩解資金鏈、擔保鏈的并購重組,。力爭到2020年,，全市新增股份制企業(yè)1000家以上，上市公司總數(shù)達到100家以上,，“新三板”掛牌企業(yè)達到150家以上,。（由市金融辦牽頭，市經(jīng)信委,、市財政局,、市商務局、市市場監(jiān)管局,、人行嘉興市中心支行,、嘉興銀監(jiān)分局等配合） 12.推進保險領域改革。加快發(fā)展保險業(yè)務,，培育一批服務科技創(chuàng)新,、先進制造業(yè)、外向型中小企業(yè),、“三農”等的特色保險機構,，探索建立綜合性保險中介服務機構。加快推動重點政保合作項目落地,，推動巨災保險試點,。深化保險增信機制，建立完善由政府,、保險公司和銀行共同參與的資金與優(yōu)質項目常態(tài)化對接機制,，提高對保險資金利用市場化運作的融資增信機制。建立符合保險資金特點的項目庫,，著力提升保險水平,。力爭到2020年，全市保費收入超過200億元,，年均增長15%以上,，保險深度超過4%,保險密度超過4000元/人。（由市金融辦牽頭,，市保險業(yè)協(xié)會,、市國資委、市發(fā)展改革委,、人行嘉興市中心支行,、市財政局等配合） （五）加大金融創(chuàng)新力度，打造金融發(fā)展新優(yōu)勢,。 13.推動科技金融創(chuàng)新,。深化省科技金融改革試驗區(qū)建設，推動金融機構深化科技金融合作,，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和模式,，推動科創(chuàng)資源與金融資本對接。加快科技專營機構升級試點,，推動建立服務科技企業(yè)的非銀金融機構,。不斷完善科技金融制度和體系建設，擴大知識產(chǎn)權質押試點,，支持太平科技保險公司穩(wěn)步發(fā)展,，積極爭創(chuàng)國家促進科技和金融結合試點城市。發(fā)揮政府性融資擔保機構作用,，大力開展面向科技型企業(yè)的擔保業(yè)務,，積極探索“保貸投”聯(lián)動模式。發(fā)展科技金融服務平臺,，實現(xiàn)“政銀保企”資源對接合作,。（由市金融辦、市科技局牽頭,，市經(jīng)信委,、市財政局、人行嘉興市中心支行、嘉興銀監(jiān)分局等配合） 14.創(chuàng)新普惠金融共享體系,。制定普惠金融發(fā)展規(guī)劃與評價指標體系,，通過拓展城鄉(xiāng)金融便民服務網(wǎng)絡、金融產(chǎn)品和模式創(chuàng)新,、現(xiàn)代金融科技工具推廣應用等,，使城鄉(xiāng)居民都能獲得安全便捷、標準規(guī)范的金融服務,。推廣農戶小額貸款“一站式”服務,，深入推進海鹽縣、嘉善縣農村承包土地經(jīng)營權抵押貸款全國試點縣建設,，2017～2020年,，土地承包經(jīng)營權貸款余額年均增速力爭達到20%以上。完善中小企業(yè)專項信用貸款,、再擔保體系和小企業(yè)貸款風險補償機制,，提升風險防控能力。以率先試點“智慧支付工程”為契機,，加快推進金融支付與政務民生服務,、商業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的新模式新業(yè)態(tài)的有機融合，開展“電子支付應用示范縣（市,、區(qū)）,、鎮(zhèn)、村”和“刷卡無障礙示范區(qū)”創(chuàng)建活動,，加大金融IC卡推廣使用力度,，在農村地區(qū)大力發(fā)展“小額貸款”和“陽光信貸”。（由市金融辦,、人行嘉興市中心支行牽頭,，嘉興銀監(jiān)分局、市銀行業(yè)協(xié)會,、市保險業(yè)協(xié)會等配合） 15.強化高質量外資集聚地建設,。金融機構要充分運用外貿供應鏈融資、內保外貸,、信用證等方式,，加大對高質量外資企業(yè)信貸支持力度，努力打造全省高質量外資集聚地,。推進外資跨國公司本外幣集中運營管理改革,，促進資金雙向流動，提高外匯資金使用效率,，降低外資企業(yè)經(jīng)營成本,。（由市商務局牽頭，市金融辦、人行嘉興市中心支行等配合） 16.發(fā)展特色創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè),。發(fā)揮南湖基金小鎮(zhèn),、嘉興國際金融廣場等平臺作用，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)風險投資,、私募資本和本地項目對接引導機制,，推動形成適應不同產(chǎn)業(yè)和不同成長階段企業(yè)的專業(yè)化私募金融產(chǎn)業(yè)鏈。組建創(chuàng)新成果轉化,、人才創(chuàng)業(yè)投資和人才產(chǎn)業(yè)境外并購投資基金等，積極引導創(chuàng)業(yè)投資,、天使投資投向初創(chuàng)型企業(yè),，吸引更多社會資本向創(chuàng)新領域集聚。（由市金融辦牽頭,，市人力社保局,、市國資委、嘉興銀監(jiān)分局,、人行嘉興市中心支行等配合） 三,、保障措施 （一）加強組織領導。成立市建設長三角最優(yōu)金融生態(tài)區(qū)工作領導小組,，負責研究部署金融生態(tài)區(qū)建設重大任務,，統(tǒng)籌協(xié)調重大問題。領導小組由市政府分管副市長任組長,，分管副秘書長,、人行嘉興市中心支行、市金融辦,、嘉興銀監(jiān)分局主要負責人任副組長,，市級有關部門為成員單位。領導小組辦公室設在人行嘉興市中心支行,，承擔日常組織,、協(xié)調、指導工作,。各縣（市,、區(qū)）也要成立相應的工作機構，推進本地金融生態(tài)區(qū)建設工作,。 （二）明確責任落實,。各牽頭單位要圍繞總體目標任務，切實抓好工作落實,，明確責任分工,，細化工作任務，并積極向上爭取支持。自2017年起,，市政府將對各縣（市,、區(qū)）和市級有關部門開展推進金融生態(tài)區(qū)建設工作考核。同時,，召開領導小組成員單位交流會,，交流推進情況和存在的問題，確保工作有序推進,。 （三）營造良好氛圍,。加強輿論宣傳引導，充分利用各類媒體,，對金融生態(tài)區(qū)建設工作進行廣泛宣傳,，弘揚誠實守信的社會風尚，凝聚金融生態(tài)建設共識,，推動金融生態(tài)區(qū)建設工作順利開展,。 嘉興市人民政府辦公室 2017年9月3日 作者： 信息來源： |
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