| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案（修訂）的通知 | |
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各縣（市、區(qū)）人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 《嘉興市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案（修訂）》已經(jīng)八屆市政府第5次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 嘉興市人民政府辦公室 2017年10月9日 嘉興市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案（修訂） 目 錄 1 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 預(yù)案體系 1.5 工作原則 2 應(yīng)急組織體系及職責(zé) 2.1 市大氣重污染應(yīng)急組織機構(gòu) 2.2 縣（市,、區(qū)）大氣重污染應(yīng)急組織機構(gòu) 2.3 專家咨詢機構(gòu) 3 監(jiān)測與預(yù)警 3.1 監(jiān)測與預(yù)測 3.2 預(yù)警分級 3.3 預(yù)警啟動與發(fā)布 3.4 預(yù)警變更和解除 4 應(yīng)急響應(yīng) 4.1 響應(yīng)原則 4.2 啟動應(yīng)急響應(yīng) 4.3 分級響應(yīng) 4.4 響應(yīng)措施 4.5 信息公開 4.6 區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控 4.7 響應(yīng)終止 5 總結(jié)評估 6 應(yīng)急保障 6.1 人力資源保障 6.2 資金保障 6.3 監(jiān)測與預(yù)警能力保障 6.4 通信與信息保障 7 附則 7.1 以上、之間的含義 7.2 督查考核與責(zé)任追究 7.3 預(yù)案管理與更新 7.4 預(yù)案實施 1 總則 1.1 編制目的 為有效應(yīng)對大氣重污染,，建立健全大氣重污染應(yīng)急處置機制,，提高大氣重污染預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，保障人民群眾身體健康,，切實維護社會穩(wěn)定,，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際,，制定本預(yù)案,。 1.2 編制依據(jù) 《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《大氣污染防治行動計劃》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《浙江省大氣污染防治條例》《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《浙江省大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095-2012）《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）《環(huán)境空氣質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范》（HJ663-2013）《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》《嘉興市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和文件,。 1.3 適用范圍 本預(yù)案適用于嘉興市范圍內(nèi)大氣重污染的應(yīng)急預(yù)警和處置工作,。 本預(yù)案所指的大氣重污染，是指根據(jù)環(huán)境保護部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）,環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在201以上,，即空氣環(huán)境質(zhì)量達到5級（重度污染）及以上程度的大氣污染,。 1.4 預(yù)案體系 市政府建立全市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案體系，各縣（市,、區(qū)）人民政府根據(jù)本級突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案,，參照本預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)實際,，制訂大氣重污染應(yīng)急預(yù)案,。市級相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，結(jié)合本預(yù)案制訂具體應(yīng)急行動方案,，落實本領(lǐng)域污染減排措施,。 排放大氣污染物的工業(yè)企業(yè)和單位根據(jù)本地區(qū)政府的要求，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,，減少大氣污染物排放。 1.5 工作原則 （1）以人為本,，減少危害,。堅持科學(xué)發(fā)展觀,，以保障人民群眾身體健康為首要目標，著力強化大氣重污染應(yīng)急處置措施,，加強公眾自我防范和保護,，努力減少大氣重污染造成的危害。 （2）政府主導(dǎo),，社會參與,。充分發(fā)揮各級政府應(yīng)對大氣重污染的主導(dǎo)作用，及時發(fā)布預(yù)警信息,，啟動應(yīng)急預(yù)案,，采取有效措施，減少污染排放,。廣泛動員社會各界積極參與大氣重污染應(yīng)對工作,，倡導(dǎo)公眾減少能源消耗，綠色,、低碳出行,，共同承擔(dān)防治空氣污染的社會責(zé)任。 （3）屬地管理,，應(yīng)急聯(lián)動,。大氣重污染應(yīng)對是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，縣（市,、區(qū)）政府是應(yīng)對大氣重污染的責(zé)任主體,，政府主要負責(zé)人是應(yīng)對大氣重污染的第一責(zé)任人。充分發(fā)揮政府各相關(guān)職能部門的作用,，分工負責(zé),，密切配合，建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制,，形成應(yīng)對大氣重污染的合力,。 （4）加強監(jiān)測，信息公開,。健全和完善空氣質(zhì)量監(jiān)測體系,，強化實時監(jiān)測，加強重要監(jiān)測設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,，確?？諝赓|(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)準確可靠。加強信息公開,，通過政府門戶網(wǎng)站和各類媒體,，及時準確發(fā)布空氣環(huán)境監(jiān)測相關(guān)信息，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道,，確保公眾的環(huán)境知情權(quán),。 （5）分級預(yù)警,，按級管控。按照嘉興區(qū)域空氣污染程度和持續(xù)時間等,，建立分級預(yù)警制度,。相關(guān)部門加強分析研判，實行定期會商,，實施有效預(yù)警,。根據(jù)不同預(yù)警等級，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置和污染管控措施,，有效降低污染指數(shù),，減少污染程度。原則上各地預(yù)案中的分級預(yù)警標準與本預(yù)案保持一致,，應(yīng)急響應(yīng)措施不得寬于本預(yù)案,。 2 應(yīng)急組織體系及職責(zé) 2.1 市大氣重污染應(yīng)急組織機構(gòu) 市政府負責(zé)全市大氣重污染環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)實際工作需要,，成立市大氣重污染應(yīng)急指揮部(以下簡稱市指揮部),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市大氣重污染的應(yīng)對工作。 2.1.1 市指揮部組成 市指揮部總指揮由市政府分管副市長擔(dān)任,，副總指揮由市政府分管副秘書長,、市環(huán)保局局長、市氣象局局長擔(dān)任,。成員由市委宣傳部,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委,、市教育局,、市公安局、市財政局,、市環(huán)保局,、市建委、市交通運輸局,、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局,、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計生委,、市綜合執(zhí)法局,、市濱海辦（港務(wù)局、口岸辦）,、市應(yīng)急辦,、市氣象局、嘉興電力局等單位負責(zé)人組成。根據(jù)應(yīng)對工作的需要,，必要時增加市級有關(guān)部門（單位）負責(zé)人為市指揮部成員,。 2.1.2 市指揮部職責(zé) （1）貫徹落實國家、省,、市有關(guān)大氣重污染防治和應(yīng)急處置的決策部署； （2）組織編制,、修訂和實施市級大氣重污染應(yīng)急預(yù)案,，研究制訂全市大氣重污染防治、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置的政策措施,； （3）指導(dǎo)各地大氣重污染應(yīng)急預(yù)案的編制和市級有關(guān)部門應(yīng)急行動方案的制訂,； （4）指揮、協(xié)調(diào)跨區(qū)域大氣重污染和大氣重污染重大事件的應(yīng)急處置工作,，督促檢查市級有關(guān)部門和縣（市,、區(qū)）政府大氣重污染應(yīng)急措施的落實情況； （5）組織開展大氣重污染應(yīng)急專家組,、應(yīng)急隊伍的建設(shè)管理以及應(yīng)急物資的儲備保障等工作,。 2.1.3 市指揮部辦公室 市指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局，為市指揮部辦事機構(gòu),，承擔(dān)市指揮部日常工作,負責(zé)大氣重污染環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)工作,。市指揮部辦公室主任由市環(huán)保局局長兼任，副主任由市氣象局和市環(huán)保局分管副局長兼任,，市指揮部各成員單位明確1名聯(lián)絡(luò)員為辦公室成員,。市指揮部辦公室主要職責(zé)為： （1）貫徹落實市指揮部有關(guān)大氣重污染防治、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置的決策部署,； （2）承擔(dān)市指揮部的應(yīng)急值守工作,； （3）根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，定期或不定期組織召開形勢分析會議,，提出預(yù)警建議和應(yīng)急措施,； （4）根據(jù)市指揮部授權(quán)，發(fā)布嘉興市大氣重污染預(yù)警信息,； （5）配合其他部門承擔(dān)大氣重污染應(yīng)急新聞發(fā)布工作,； （6）根據(jù)市指揮部指示，組織市級有關(guān)部門開展對各部門,、各地大氣重污染應(yīng)對工作的督查檢查和考核,； （7）承辦各地在大氣重污染應(yīng)對工作中需要市指揮部協(xié)調(diào)、支援的具體事項,； （8）組織開展城市大氣重污染應(yīng)急演練,； （9）組織開展應(yīng)對城市大氣重污染的宣傳教育與培訓(xùn)； （10）負責(zé)聯(lián)系市大氣重污染應(yīng)急專家組； （11）負責(zé)建立大氣重污染應(yīng)對工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò),； （12）完成市指揮部交辦的其他工作,。 2.1.4 市指揮部成員單位職責(zé) （1）市委宣傳部：加強預(yù)案宣傳工作，負責(zé)暢通媒體發(fā)布渠道,；加大大氣污染健康防護信息,、建議性減排措施等宣傳力度，提高公眾自我防范意識和污染防治參與意識,；負責(zé)組織協(xié)調(diào)市級新聞媒體做好大氣重污染動態(tài)報道,，加強媒體輿論引導(dǎo)；加強互聯(lián)網(wǎng)輿情管控,。 （2）市發(fā)展改革委：牽頭制訂落實大氣重污染預(yù)拌混凝土,、砂漿生產(chǎn)企業(yè)綠色生產(chǎn)管理方案；牽頭組織有關(guān)部門督促預(yù)拌混凝土,、砂漿生產(chǎn)企業(yè)做好廠區(qū)灑水,、車輛沖凈、污水回用,、物料揚塵控制等各項污染治理措施,。 （3）市經(jīng)信委：牽頭制訂大氣重污染工業(yè)企業(yè)（包括火電、鋼鐵,、石化,、水泥、有色,、化工等）產(chǎn)能限制專項應(yīng)急行動方案,，負責(zé)落實市屬企業(yè)限產(chǎn)措施；減少或停用燃煤機組發(fā)電,，會同電力部門做好應(yīng)急狀態(tài)下市內(nèi)電力調(diào)度事宜,；負責(zé)督促重點大氣污染企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行,并對落實情況進行監(jiān)督檢查；指導(dǎo)下級相關(guān)部門參照有序用電計劃建立名單管理制度,，制訂大氣重污染期間停,、限產(chǎn)工業(yè)企業(yè)名錄并及時更新；負責(zé)組織協(xié)調(diào)電信,、移動,、聯(lián)通等通信公司開辟通訊綠色通道，及時發(fā)送大氣重污染預(yù)警信息,，做好應(yīng)急指揮通訊保障工作,。 （4）市教育局：負責(zé)研究制訂中小學(xué)和幼兒園停止戶外活動和停課應(yīng)急行動方案，根據(jù)方案負責(zé)中小學(xué)生的防范教育工作,；督促指導(dǎo)下級相關(guān)部門落實大氣重污染條件下中小學(xué)及幼兒園減少或停止體育課,、課間操、戶外活動及停課等措施，并對落實情況進行監(jiān)督檢查,。 （5）市公安局：負責(zé)研究制訂機動車限行應(yīng)急行動方案,，必要時對重點區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤疲患哟髮S標車的查處力度,；減少,、暫停特許通行證的核發(fā)，嚴格控制高污染車輛進入市區(qū),；加大對大氣重污染期間違規(guī)燃放煙花爆竹的查處力度,；配合環(huán)保部門依法加強對行駛中機動車的污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測；配合有關(guān)部門加大對渣土車,、砂石車等車輛違反規(guī)定上路行駛的檢查執(zhí)法力度。 （6）市財政局：按照《嘉興市突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障專項預(yù)案》規(guī)定,，負責(zé)做好大氣重污染應(yīng)急處置經(jīng)費保障工作,。 （7）市環(huán)保局：根據(jù)國家規(guī)范和要求，建立健全空氣質(zhì)量監(jiān)測與預(yù)警網(wǎng)絡(luò),，積極開展空氣質(zhì)量監(jiān)測評價與預(yù)報,；負責(zé)研究制訂大氣重污染監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急行動方案，動態(tài)掌握本地大氣污染的主要來源和污染排放強度,；牽頭編制修訂大氣重污染應(yīng)急預(yù)案,，針對不同污染級別提出相應(yīng)的建議措施；加強對工業(yè)廢氣污染源的統(tǒng)一監(jiān)督管理,，有效減少污染物排放,，會同市有關(guān)部門提出強制性污染物減排方案。 （8）市建委：負責(zé)研究制訂建筑工地及城市道路揚塵控制應(yīng)急行動方案,；督促指導(dǎo)下級相關(guān)部門落實城市道路,、建筑工地、拆除工地等揚塵控制及應(yīng)急防治措施,；負責(zé)組織實施城市道路揚塵控制措施,，加大道路清掃保潔力度和灑水頻次；指導(dǎo)各地建設(shè)部門建立名單管理制度,，制訂大氣重污染期間停工工地名單并及時更新,。 （9）市交通運輸局：負責(zé)研究制訂公共交通應(yīng)急行動方案；督促指導(dǎo)下級相關(guān)部門落實大氣重污染條件下公共交通運力保障措施,；落實營運類車船的大氣污染控制措施,；負責(zé)組織因大氣重污染導(dǎo)致交通事故時的應(yīng)急救援運輸保障。 （10）市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局：負責(zé)督促指導(dǎo)下級相關(guān)部門落實秸稈收集綜合利用措施,，從源頭上杜絕秸稈焚燒行為,，并對落實情況進行監(jiān)督檢查。 （11）市商務(wù)局：負責(zé)大氣重污染期間應(yīng)急物資的供應(yīng)、調(diào)配,。 （12）市衛(wèi)生計生委：組織協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)并督促指導(dǎo)下級相關(guān)部門做好大氣重污染致病群眾的醫(yī)療救治工作,；負責(zé)特殊人群的健康防范指導(dǎo)，組織開展防止空氣污染對人體健康影響的防病科普知識宣傳工作,。 （13）市綜合執(zhí)法局：負責(zé)督促,、指導(dǎo)、檢查下級相關(guān)部門（單位）開展建筑渣土運輸車輛遺撒,、露天焚燒（城市生活垃圾,、樹葉、秸稈）和露天燒烤等污染源的執(zhí)法檢查,，加大對上述違法行為的查處力度,。 （14）市濱海辦（港務(wù)局、口岸辦）：指導(dǎo)乍浦港區(qū),、海鹽港區(qū),、獨山港區(qū)做好大氣重污染期間港口大氣污染控制工作。 （15）市應(yīng)急辦：及時報送大氣重污染緊急信息,；指導(dǎo)有關(guān)部門編制相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和組織開展應(yīng)急演練,；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作。 （16）市氣象局：負責(zé)研究制訂氣象干預(yù)應(yīng)急行動方案,；負責(zé)監(jiān)測空氣污染氣象條件,，分析未來天氣過程趨勢，為市指揮部提供預(yù)測預(yù)警決策參考,；會同市環(huán)保局完善大氣重污染預(yù)測預(yù)報會商研判機制,，提高監(jiān)測預(yù)報準確度；會同市環(huán)保局及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息,。 （17）嘉興電力局：會同市經(jīng)信委做好電力調(diào)配工作,，制訂有序用電方案，負責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下對重污染高能耗企業(yè)實施限電減排措施,；負責(zé)大氣重污染應(yīng)急處置電力保障工作（包括火電企業(yè)限產(chǎn)后外購電力）,。 本預(yù)案未規(guī)定職責(zé)的其他有關(guān)部門（單位）必須服從市指揮部的指揮，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要,，開展應(yīng)對工作,。 2.2 縣（市、區(qū)）大氣重污染應(yīng)急組織機構(gòu) 各縣（市,、區(qū)）政府,、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）、嘉興港區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的大氣重污染應(yīng)急工作負總責(zé),，成立大氣重污染應(yīng)急組織機構(gòu),，明確工作職責(zé),，并結(jié)合實際制訂本區(qū)域的大氣重污染應(yīng)急預(yù)案，全面組織落實應(yīng)急響應(yīng)措施,。 2.3 專家咨詢機構(gòu) 各級大氣重污染應(yīng)急組織機構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立專家組,，為大氣重污染應(yīng)對工作提供政策、技術(shù)咨詢與建議,。市大氣重污染應(yīng)急專家咨詢組由市指揮部組建,，由市指揮部辦公室負責(zé)聯(lián)系。市專家咨詢組由各有關(guān)部門推選1～2名各自領(lǐng)域的專家組成,，其主要職責(zé)為：對大氣重污染的危害范圍,、發(fā)展趨勢、預(yù)警等級作出科學(xué)研判,，為市指揮部決策和指揮提供科學(xué)依據(jù),。 3 監(jiān)測與預(yù)警 3.1 監(jiān)測與預(yù)測 依據(jù)國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》開展空氣質(zhì)量監(jiān)測和評價，根據(jù)地理,、氣象條件和污染排放分布狀況,，每日對空氣質(zhì)量進行預(yù)測。 3.2 預(yù)警分級 根據(jù)環(huán)境保護部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）,，結(jié)合我市實際，按照環(huán)境質(zhì)量預(yù)測結(jié)果,、空氣污染程度,、大氣重污染持續(xù)時間和影響范圍，將大氣重污染預(yù)警級別分為一級,、二級,、三級、四級,，分別用紅色,、橙色、黃色,、藍色標示,。城市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）采用嘉興市國控環(huán)境空氣監(jiān)測點位監(jiān)測結(jié)果算術(shù)平均值統(tǒng)計計算（沒有國控環(huán)境空氣監(jiān)測點位的縣級城市可采用省控或市控環(huán)境空氣監(jiān)測點位監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計計算）。 （1）四級預(yù)警（藍色預(yù)警） 經(jīng)監(jiān)測預(yù)測,，城市未來1天空氣質(zhì)量為重度污染,，空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在201～250之間。 （2）三級預(yù)警（黃色預(yù)警） 經(jīng)監(jiān)測預(yù)測,，城市未來1天空氣質(zhì)量為重度污染,，空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在251～300之間。 （3）二級預(yù)警（橙色預(yù)警） 經(jīng)監(jiān)測預(yù)測,，城市未來1天空氣質(zhì)量為嚴重污染,，空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在301～400之間,。 （4）一級預(yù)警（紅色預(yù)警） 經(jīng)監(jiān)測預(yù)測，城市未來1天以上空氣質(zhì)量為嚴重污染,，空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在401以上,。 3.3 預(yù)警啟動與發(fā)布 3.3.1 預(yù)警啟動 經(jīng)監(jiān)測預(yù)測，本市范圍內(nèi)出現(xiàn)或?qū)⒊霈F(xiàn)符合分級預(yù)警條件的大氣重污染情況時,，啟動相應(yīng)級別預(yù)警,。 市指揮部各成員單位要落實應(yīng)急值守制度，按照各自職責(zé),，做好應(yīng)急人員,、車輛、設(shè)備,、物資的調(diào)度準備工作,。 3.3.2 預(yù)警發(fā)布 由市指揮部辦公室向市指揮部提出發(fā)布預(yù)警建議，經(jīng)市指揮部批準后,，由市指揮部辦公室發(fā)布,。 四級預(yù)警（藍色預(yù)警）、三級預(yù)警（黃色預(yù)警）報市指揮部總指揮（分管副市長）同意后,，由市指揮部副總指揮,、市指揮部辦公室主任簽發(fā)；二級預(yù)警（橙色預(yù)警）由市指揮部總指揮簽發(fā),，同時報市政府主要領(lǐng)導(dǎo),；一級預(yù)警（紅色預(yù)警）報市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，由市指揮部總指揮簽發(fā),。 市指揮部辦公室通過以下幾種方式發(fā)布預(yù)警信息： 一是通過已建立的市級大氣重污染應(yīng)對工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò),，以文件傳真的方式向市指揮部成員單位和相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府,、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）,、嘉興港區(qū)發(fā)布預(yù)警信息。 二是通過市氣象局,、市環(huán)保局門戶網(wǎng)站,、官方微博、微信公眾號,、應(yīng)急平臺發(fā)布預(yù)警信息,。 三是通過廣播、電視,、報紙等媒體發(fā)布預(yù)警信息,。 四是由市經(jīng)信委組織協(xié)調(diào)各電信運營企業(yè)發(fā)送大氣重污染預(yù)警短信。 預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容包括：區(qū)域和城市未來1天或2天大氣重污染發(fā)生的時間,、地點,、范圍,、污染等級、需采取的健康防護措施和建議性減排措施,。 3.4 預(yù)警變更和解除 在預(yù)警有效期內(nèi),，市指揮部辦公室組織氣象、環(huán)保部門加強跟蹤分析,，如有分析結(jié)論證明可以提前提升,、降低預(yù)警級別或解除預(yù)警的，立即向市指揮部報告并提出預(yù)警變更或解除的建議,。 預(yù)警變更和解除程序與發(fā)布程序一致,。 4 應(yīng)急響應(yīng) 4.1 響應(yīng)原則 按照屬地管理原則，大氣重污染事發(fā)地政府按照有關(guān)規(guī)定全面負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作,。必要時,，市政府給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支援,?！?/p> 4.2 啟動應(yīng)急響應(yīng) 出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)市指揮部批準,，啟動應(yīng)急響應(yīng),。 （1）已發(fā)布市級預(yù)警。 （2）已發(fā)布省級預(yù)警,，且重污染區(qū)域范圍包括嘉興,。 （3）出現(xiàn)需要由市政府協(xié)調(diào)、指導(dǎo)處置的大氣重污染事件,。 啟動應(yīng)急響應(yīng)后，市指揮部立即通知各成員單位,。市指揮部各成員單位在接到啟動應(yīng)急響應(yīng)通知后2個小時內(nèi),，按照各自職責(zé)和具體應(yīng)急行動方案，迅速啟動大氣重污染專項應(yīng)急響應(yīng)方案,。市指揮部及成員單位應(yīng)視情采取以下一項或幾項措施： （1）召開市指揮部會議,，研究部署大氣重污染防控和應(yīng)急處置措施。 （2）通知大氣重污染區(qū)域范圍內(nèi)的縣（市,、區(qū)）人民政府,，實施相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。 （3）市指揮部各成員單位迅速組織大氣重污染區(qū)域范圍內(nèi)的各相關(guān)部門落實各項應(yīng)急措施并對執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查,。 （4）市指揮部派出現(xiàn)場工作組和技術(shù)力量,，赴大氣重污染事發(fā)地指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，督促檢查污染減排措施的落實情況,。 （5）與大氣重污染事發(fā)地周邊地市進行溝通協(xié)調(diào),，采取相關(guān)應(yīng)急處置措施,。 （6）及時評估污染減排措施的效果，并根據(jù)監(jiān)測情況及時調(diào)整應(yīng)急處置措施,。 4.3 分級響應(yīng) 發(fā)布藍色預(yù)警,，啟動四級應(yīng)急響應(yīng)。 發(fā)布黃色預(yù)警,，啟動三級應(yīng)急響應(yīng),。 發(fā)布橙色預(yù)警，啟動二級應(yīng)急響應(yīng),。 發(fā)布紅色預(yù)警,，啟動一級應(yīng)急響應(yīng)。 4.4 響應(yīng)措施 各縣（市,、區(qū)）政府,、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）、嘉興港區(qū)應(yīng)按照本預(yù)案明確的健康防護措施,、建議性污染減排措施和強制性污染減排措施等方面的原則要求,，結(jié)合本地區(qū)實際，制訂具體,、可行,、有效的應(yīng)急響應(yīng)措施。條件成熟時,，可制訂更為嚴格,、具體的強制性污染物減排措施，并抓好落實,。 4.4.1 四級響應(yīng) （1）健康防護措施,。提醒市民關(guān)閉門窗，并在污染消除后及時開窗通風(fēng),；老幼,、體弱者和患有呼吸道、心腦血管慢性基礎(chǔ)疾病的人群減少戶外運動,；中小學(xué),、幼兒園適當(dāng)減少戶外教學(xué)活動，加強師生的防護指導(dǎo)和自我保護教育,。 （2）建議性污染減排措施,。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施，減少污染排放,，具體措施包括： ①盡量乘坐公共交通工具出行,，減少機動車上路行駛。 ②增加城市道路機械化清掃,、灑水頻次,，氣溫在30℃以上時,，一、二級保潔道路路面灑水每天應(yīng)不少于3次,；氣溫在3℃至30℃時,，路面灑水每天應(yīng)不少于2次。有條件的三級道路灑水次數(shù)參照一,、二級道路執(zhí)行,。 ③施工單位應(yīng)嚴格按照《建筑工程綠色施工規(guī)范》和《嘉興市建筑工地施工揚塵污染防治評價實施辦法》要求，落實建筑施工揚塵污染防治“六個100%”目標和“七個規(guī)定動作”,；增加施工工地灑水降塵頻次,，加強施工現(xiàn)場揚塵控制，土石方工地應(yīng)重點加強管理,。 ④預(yù)拌混凝土,、砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)做好廠區(qū)灑水、車輛沖凈,、污水回用,、物料揚塵控制等各項污染治理措施。 ⑤排污單位在達標排放的基礎(chǔ)上,，采取措施,，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放,。 （3）強制性污染減排措施,。加強對加油站和儲油庫、港口碼頭和堆場的監(jiān)管,；加大對施工現(xiàn)場攪拌混凝土,、砂漿的檢查力度；加強對秸稈露天焚燒的巡查力度,，以“分片包干,、定點定人”的方式加密執(zhí)法檢查，確保區(qū)域內(nèi)秸稈“零焚燒”,；加大露天焚燒城市垃圾、露天燒烤行為的執(zhí)法巡查力度,；嚴厲查處主要交通要道沿線等重點區(qū)域的黑煙囪和垃圾焚燒,，確保無明顯的視覺污染。 4.4.2 三級響應(yīng) （1）健康防護措施,。提醒市民關(guān)閉門窗,，并在污染消除后及時開窗通風(fēng)；老幼,、體弱者和患有呼吸道,、心腦血管慢性基礎(chǔ)疾病的人群盡量留在室內(nèi),，避免戶外運動；一般人群減少戶外運動和戶外停留時間,；中小學(xué),、幼兒園減少學(xué)生戶外教學(xué)活動，減少室內(nèi)劇烈體育活動,，酌情開展非身體劇烈活動,、一般的社會實踐教育課程，并做好保護措施,。 （2）建議性污染減排措施,。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施，減少污染排放,，具體措施包括： ①盡量乘坐公共交通工具出行,，減少機動車上路行駛。 ②機動車停車時及時熄火,，減少車輛原地怠速運行,。 ③增加城市道路機械化清掃、灑水頻次,，氣溫在30℃以上時,，一、二級保潔道路路面灑水每天應(yīng)不少于4次,；氣溫在3至30℃時,，路面灑水每天應(yīng)不少于2次。有條件的三級道路灑水次數(shù)參照一,、二級道路執(zhí)行,。 ④施工單位應(yīng)嚴格按照《建筑工程綠色施工規(guī)范》和《嘉興市建筑工地施工揚塵污染防治評價實施辦法》要求，落實建筑施工揚塵污染防治“六個100%”目標和“七個規(guī)定動作”,；增加施工工地灑水降塵頻次,，加強施工現(xiàn)場揚塵控制，土石方及建筑拆除工地等易產(chǎn)生揚塵的堆放物必須嚴格采取有效的覆蓋,、灑水等揚塵控制措施,。 ⑤預(yù)拌混凝土、砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)做好廠區(qū)灑水,、車輛沖凈,、污水回用、物料揚塵控制等各項污染治理措施,。 ⑥排污單位在達標排放的基礎(chǔ)上,，進一步采取措施，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放,。 （3）強制性污染減排措施,。 ①加強重點廢氣排放企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管。對全市范圍內(nèi)熱電,、水泥,、鋼鐵、平板玻璃,、化纖,、石化、化工,、印染,、涂裝、印刷,、鑄造,、皮革、有色金屬冶煉,、混凝土攪拌等二氧化硫,、氮氧化物、煙塵及揮發(fā)性有機物排放量較大的行業(yè)開展專項執(zhí)法檢查,，對在檢查中發(fā)現(xiàn)存在未依法取得排污許可證排放大氣污染物,、超過大氣污染物排放標準或超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的企業(yè)實行停產(chǎn)整治；對所有環(huán)境違法行為,，從嚴從重處罰,；對拒不停產(chǎn)整治或停業(yè)的，依法斷水?dāng)嚯?；對涉嫌犯罪的,，移送公安機關(guān)，必要時公安機關(guān)提前介入,；對連續(xù)發(fā)生污染問題,、造成惡劣影響的地區(qū)，實行掛牌督辦,、區(qū)域限批,。 ②加強揚塵、煙塵管控,。開展針對施工現(xiàn)場攪拌混凝土,、砂漿的專項執(zhí)法檢查，對有關(guān)環(huán)境違法行為,，從重從嚴處理,；加大建筑工地揚塵監(jiān)管，對未設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋,，或者未采取覆蓋,、分段作業(yè)、擇時施工,、灑水抑塵,、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施的施工工地，按照《大氣污染防治法》進行處罰,；對露天焚燒城市垃圾,、農(nóng)村秸稈和城市露天燒烤行為開展全域執(zhí)法巡查。 4.4.3 二級響應(yīng) （1）健康防護措施,。提醒市民關(guān)閉門窗,，并在污染消除后及時開窗通風(fēng)；老幼,、體弱者和患有呼吸道,、心腦血管慢性基礎(chǔ)疾病的人群留在室內(nèi)，避免戶外運動,；一般人群盡量避免戶外活動,；戶外活動人員適當(dāng)采取佩戴口罩等防護措施；中小學(xué),、幼兒園停止學(xué)生戶外教學(xué)活動,，包括停止戶外的體育比賽、戶外大課間活動,、戶外體育活動和體育課,，停止戶外社會實踐教育課程或活動，可酌情開展非身體劇烈活動的室內(nèi)體育活動,，并實施相應(yīng)保護措施,。 （2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施,，減少污染排放,，具體措施包括： ①盡量減少能源消耗，夏季空調(diào)溫度較平日調(diào)高2～4攝氏度,，冬季較平日調(diào)低2～4攝氏度,。 ②交通運輸部門加大公交運力保障，倡導(dǎo)市民盡量乘坐公共交通工具出行,，減少機動車上路行駛,。 ③機動車停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行,。 ④實施道路保潔專項保障措施,，對城市主次干道增加作業(yè)頻次，提高道路機掃率。增加城市道路機械化清掃,、灑水頻次,，氣溫在30℃以上時，一,、二級保潔道路路面灑水每天應(yīng)不少于4次,；氣溫在3至30℃時，路面灑水每天應(yīng)不少于3次,。有條件的三級道路灑水次數(shù)參照一,、二級道路執(zhí)行。 ⑤施工單位應(yīng)嚴格按照《建筑工程綠色施工規(guī)范》和《嘉興市建筑工地施工揚塵污染防治評價實施辦法》要求,，落實建筑施工揚塵污染防治“六個100%”目標和“七個規(guī)定動作”,。增加施工工地灑水降塵頻次，加強施工現(xiàn)場揚塵控制,。 ⑥排污單位在達標排放的基礎(chǔ)上,，進一步采取措施，控制污染工序生產(chǎn),，減少污染物排放,。 （3）強制性污染減排措施。 ①重點廢氣排放企業(yè)管控措施,。按照污染物排放減少15%以上的要求,，有效落實火電、鋼鐵,、石化,、水泥、有色,、化工等行業(yè)重點企業(yè)削減上網(wǎng)負荷,、生產(chǎn)用電量等措施，嚴格控制污染工序生產(chǎn),。預(yù)拌混凝土,、砂漿生產(chǎn)企業(yè)全部實施停產(chǎn)。具體措施由《大氣重污染工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能限制專項應(yīng)急行動方案》明確,。 ②實施重點管控工地停工,。全市建筑施工揚塵污染防治評價等級為D級的建筑工地和建筑拆除工地全部停工，停工工地落實好防塵覆蓋,、灑水降塵等措施,，并做好施工現(xiàn)場保潔工作。具體措施由《大氣重污染施工和道路揚塵控制專項預(yù)案》明確,。 ③加強煙塵管控,。對露天焚燒城市垃圾,、農(nóng)村秸稈和城市露天燒烤行為開展全域執(zhí)法巡查。 4.4.4 一級響應(yīng) （1）健康防護措施,。提醒市民關(guān)閉門窗,，并在污染消除后及時開窗通風(fēng)；老幼,、體弱者和患有呼吸道、心腦血管慢性基礎(chǔ)疾病的人群留在室內(nèi),，避免戶外運動,；一般人群盡量避免戶外活動；戶外活動人員采取佩戴口罩等防護措施,；中小學(xué),、幼兒園停課，企事業(yè)單位根據(jù)情況可實行彈性工作制,；建議停止大型露天活動,。 （2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施,，減少污染排放,，具體措施包括： ①盡量減少能源消耗，夏季空調(diào)溫度較平日調(diào)高2～4攝氏度,，冬季較平日調(diào)低2～4攝氏度,。 ②交通運輸部門進一步加大公交運力保障，倡導(dǎo)市民乘坐公共交通工具出行,，減少機動車上路行駛,。 ③機動車停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行,。 ④增加城市道路機械化清掃,、灑水頻次，氣溫在30℃以上時,，一,、二級保潔道路路面灑水每天應(yīng)不少于5次；氣溫在3至30℃時,，路面灑水每天應(yīng)不少于4次,。有條件的三級道路灑水次數(shù)參照一、二級道路執(zhí)行,。 ⑤施工單位應(yīng)嚴格按照《建筑工程綠色施工規(guī)范》和《嘉興市建筑工地施工揚塵污染防治評價實施辦法》要求,，落實建筑施工揚塵污染防治“六個100%”目標和“七個規(guī)定動作”。增加施工工地灑水降塵頻次,，加強施工現(xiàn)場揚塵控制,。 ⑥減少涂料,、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用,。 ⑦排污單位在達標排放的基礎(chǔ)上,，進一步采取措施，控制污染工序生產(chǎn),，減少污染物排放,。 ⑧在氣候條件允許的情況下，采用人工影響局部天氣措施,，改善大氣環(huán)境,。 （3）強制性污染減排措施。 ①重點廢氣排放企業(yè)管控措施,。按照污染物排放減少30%的要求,，在二級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上再新增一批停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè),，有效落實火電,、鋼鐵、石化,、水泥,、有色、化工等行業(yè)重點企業(yè)削減上網(wǎng)負荷,、生產(chǎn)用電量等措施,，嚴格控制污染工序生產(chǎn)。具體措施由《大氣重污染工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能限制專項應(yīng)急行動方案》明確,。 ②進一步加大重點管控工地停工力度,。全市建筑施工揚塵污染防治評價等級為C級、D級的建筑工地和建筑拆除工地全部停工,，停工工地落實好防塵覆蓋,、灑水降塵等措施，并做好施工現(xiàn)場保潔工作,。具體措施由《大氣重污染施工和道路揚塵控制專項預(yù)案》明確,。 ③實施交通限行。三環(huán)東路～三環(huán)北路～三環(huán)西路～嘉杭路～長水路（不含上述道路）以內(nèi)區(qū)域,，對運輸散裝建筑材料,、渣土（指砂、礫,、石,、灰漿、商品混凝土等建筑材料及工程建設(shè)過程中所產(chǎn)生的余土,、棄土,、廢物及其它廢棄物）等易揚塵物品的載貨汽車實施限行,；中環(huán)路（不含）以內(nèi)區(qū)域，對機動車（公交車,、大型客車,、出租車、特種車,、校車,、運輸農(nóng)副產(chǎn)品車等除外）實施單雙號限行。 ④加強煙塵管控,。對露天焚燒城市垃圾,、農(nóng)村秸稈和城市露天燒烤行為開展全域執(zhí)法巡查。 ⑤開展人工增雨改善空氣質(zhì)量,。加強天氣、環(huán)境監(jiān)測研判,，整合“人工影響”力量,，積極利用有利氣象條件，開展人工增雨作業(yè),。 4.4.5 響應(yīng)級別調(diào)整 應(yīng)急響應(yīng)期間,，根據(jù)實時監(jiān)測的AQI指數(shù)值變化，并考慮氣象條件趨勢分析,，及時提升或降低應(yīng)急響應(yīng)級別,，提高應(yīng)急處置的針對性。 4.5 信息公開 通過授權(quán)發(fā)布,、新聞報道,、媒體采訪、舉行新聞發(fā)布會和專業(yè)網(wǎng)站,、官方微博等多種方式,、途徑，及時,、準確,、客觀、全面地向社會發(fā)布大氣重污染和應(yīng)急處置工作信息,，回應(yīng)社會關(guān)注,。 信息公開的主要內(nèi)容包括：大氣重污染首要污染物、污染范圍,、可能持續(xù)的時間,、潛在的危險程度、已采取的措施,、可能受影響的區(qū)域及需采取的措施建議,。 4.6 區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控 建立行政區(qū)域間大氣重污染聯(lián)防聯(lián)控機制,，共同做好大氣重污染應(yīng)急處置工作。依托長三角環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控機制,，在長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組和省大氣重污染應(yīng)急辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,，加強與周邊省市在應(yīng)對大氣重污染方面的區(qū)域協(xié)作。市指揮部辦公室強化與周邊城市的信息交流和應(yīng)急協(xié)調(diào),，提高對大氣重污染的預(yù)測及趨勢研判的及時性,、準確度；當(dāng)大氣污染受外來影響明顯時,，及時向相關(guān)地市提出污染減排支持意見和建議,，區(qū)域協(xié)作共同減緩大氣重污染的影響。 4.7 響應(yīng)終止 經(jīng)監(jiān)測預(yù)測,，空氣質(zhì)量指數(shù)將降至或已降至預(yù)警條件以下時,，經(jīng)專家咨詢組分析評估，由市指揮部辦公室或環(huán)保,、氣象部門提出解除應(yīng)急響應(yīng)建議,，報市指揮部批準后，終止應(yīng)急響應(yīng),。 5 總結(jié)評估 市級應(yīng)急響應(yīng)終止24小時內(nèi),，市指揮部各成員單位要將應(yīng)急措施落實情況以書面形式報市指揮部辦公室，市指揮部辦公室組織有關(guān)部門和專家,，會同有關(guān)大氣重污染事發(fā)地政府對大氣重污染應(yīng)急處置工作進行總結(jié)評估,，提出改進意見建議，評估報告上報市指揮部,。 6 應(yīng)急保障 6.1 人力資源保障 加強大氣重污染應(yīng)急隊伍建設(shè),，提高應(yīng)對能力，保證在大氣重污染情況下,，能迅速參與并完成各項應(yīng)急處置工作,。 各級環(huán)保部門和氣象部門要加強專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓(xùn)，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的應(yīng)急監(jiān)測和綜合分析人才,。 6.2 資金保障 各級財政部門統(tǒng)籌安排資金,，落實大氣重污染預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、運行和應(yīng)急處置工作經(jīng)費,，為做好大氣重污染應(yīng)對工作提供財力保障,。 6.3 監(jiān)測與預(yù)警能力保障 各級環(huán)保部門與氣象部門要加強合作，建立大氣重污染監(jiān)測預(yù)警體系,，做好大氣重污染過程的趨勢分析,，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預(yù)警的準確度,，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息,。 宣傳部門要加強協(xié)調(diào),，督促各類媒體及時、準確發(fā)布大氣重污染預(yù)警信息,。 6.4 通信與信息保障 市經(jīng)信委負責(zé)建立大氣重污染應(yīng)急處置工作通信保障體系,，督促基礎(chǔ)電信運營企業(yè)發(fā)布大氣重污染預(yù)警手機信息。 建立健全大氣重污染應(yīng)對工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò),，明確各相關(guān)人員通信聯(lián)系方式,，并提供備用方案，確保應(yīng)急處置指令暢通,。 7 附則 7.1 以上,、之間的含義 本預(yù)案所稱“以上”“之間”均含本數(shù)。 7.2 督查考核與責(zé)任追究 市指揮部組織對全市大氣重污染應(yīng)對工作的監(jiān)督檢查,，具體由市環(huán)保局,、市氣象局對有關(guān)成員單位應(yīng)急行動方案和各縣（市、區(qū)）政府,、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）,、嘉興港區(qū)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案制訂及應(yīng)急體系建設(shè)等情況進行檢查；大氣重污染預(yù)警啟動時,，市指揮部派出執(zhí)行監(jiān)督組對相關(guān)部門,、各地應(yīng)急措施的組織落實情況進行抽查,。監(jiān)督檢查結(jié)果納入考核,。 建立大氣重污染應(yīng)對工作通報、約談等制度,，對未按照有關(guān)規(guī)定落實各項應(yīng)急措施的相關(guān)部門和地方政府進行通報,、約談。對因工作不力,、行政效率低下,、履職缺位等導(dǎo)致未有效落實應(yīng)急措施的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任,。 7.3 預(yù)案管理與更新 本預(yù)案由市指揮部辦公室負責(zé)管理,。預(yù)案實施后，市指揮部辦公室組織有關(guān)部門適時開展預(yù)案的宣傳,、培訓(xùn)和演練,，并根據(jù)應(yīng)對工作實際情況，適時組織評估和修訂,。 7.4 預(yù)案實施 本預(yù)案自印發(fā)之日起實施,，重大活動期間的環(huán)境空氣質(zhì)量保障方案根據(jù)本預(yù)案另行制定。 作者： 信息來源： |
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