| 嘉興市人民政府關于大力發(fā)展政府性融資擔保機構加快推進政策性融資擔保體系建設的若干意見 | |
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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門,、直屬各單位： 為貫徹落實《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》（國務院令第683號）,、《國務院關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號）和《浙江省人民政府關于推進政策性融資擔保體系建設的意見》（浙政發(fā)〔2015〕32號）精神，充分發(fā)揮政府在推進政策性融資擔保體系建設中的重要作用,，現(xiàn)提出如下意見。 一、總體要求 堅持“政策性定位,、市場化運作”原則，整合優(yōu)化現(xiàn)有融資擔保服務資源,，通過健全服務模式和風險管控,、風險分擔、績效考核等制度,，大力發(fā)展政府性融資擔保機構,，發(fā)揮其在政策性融資擔保體系建設中的基礎作用,，健全完善主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務的政策性融資擔保體系，著力改善小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資環(huán)境,，促進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，為我市經(jīng)濟轉型升級提供有力支撐,。 二,、主要目標 2017年12月底前，各縣（市）確保組建一家注冊資金1億元（含）以上的政府性融資擔保機構,。力爭到2021年底,，市本級政府性融資擔保機構注冊資本達到5億元以上，各縣（市）政府性融資擔保機構注冊資本達到2億元以上,，小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保在保戶數(shù)占全部融資擔保在保戶數(shù)的比例不低于75%,，年擔保責任余額與凈資產(chǎn)的放大倍數(shù)達到5倍以上，全市政府性融資擔保機構擔保責任余額達到100億元,，引導和帶動全市政策性融資擔保業(yè)務擔保責任余額達到150億元,。 三、工作重點 （一）大力發(fā)展政府性融資擔保機構,。 各縣（市）要科學規(guī)劃布局,，通過出資新設、增資擴股,、兼并重組等方式,，設立一批服務實體、主業(yè)突出,、經(jīng)營規(guī)范,、實力較強、信譽較好,、影響力較大的政府性融資擔保機構,。鼓勵各縣（市）將符合條件的小微企業(yè)擔保基金,、信?；稹L險池基金改組為政府性融資擔保機構,。整合市本級政府性融資擔保機構,，通過市、區(qū)合力,，多種方式籌集資金,，做大資本規(guī)模，創(chuàng)新運營機制，提升服務能力,。 （二）明確政府性融資擔保機構的政策性定位,。 政府性融資擔保機構主要從事政策性融資擔保體系業(yè)務，即為缺乏抵押物,、自身信用等級不足的小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保增信,，單戶小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款擔保額不超過500萬元，戶均擔保額不超過300萬元,，年化擔保費率不高于1.5%,。政府性融資擔保機構重點支持符合產(chǎn)業(yè)政策導向、科技含量較高,、成長性較強的小微企業(yè),，突出對科技型小微企業(yè)和擬股改、上市（掛牌）企業(yè)的服務,。政府性融資擔保機構要建立負面清單,，不得向非實體企業(yè)、不符合產(chǎn)業(yè)政策導向的企業(yè)和工業(yè)企業(yè)績效綜合評價結果為D類的企業(yè)提供擔保,。 （三）創(chuàng)新政府性融資擔保機構市場化運營機制,。 堅持政策性定位和市場化運作相結合，推動政府性融資擔保機構加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設,，在完善法人治理結構的同時,，積極引入市場化機制，探索由市場化專業(yè)團隊負責具體經(jīng)營管理的運營模式,，并通過建立相關制度切實防控風險,。積極引導社會資本進入政府性融資擔保機構，鼓勵通過增資擴股,、引進戰(zhàn)略投資者,、兼并重組和上市（掛牌）等方式增強資本實力。 （四）鼓勵政府性融資擔保機構業(yè)務創(chuàng)新,。 政府性融資擔保機構要堅守融資擔保主業(yè)，積極探索創(chuàng)新,，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供更為豐富的產(chǎn)品和服務,。鼓勵政府性融資擔保機構在符合法律法規(guī)和有效控制風險的前提下，積極為中小企業(yè)集合債券,、集合信托,、短期融資券、融資租賃,、票據(jù)業(yè)務等創(chuàng)新型金融產(chǎn)品業(yè)務提供擔保,，為企業(yè)通過資本市場融資發(fā)揮增信服務作用。鼓勵政府性融資擔保機構積極拓展擔保業(yè)務范圍,，因地制宜創(chuàng)新?lián)Ｆ贩N,，重點在科技成果轉化融資擔保等方面實現(xiàn)突破,。鼓勵政府性融資擔保機構加強與銀行、投資基金,、再擔保機構,、保險公司的合作，探索建立多樣化合作模式,，主動對接各類開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）,、孵化器（眾創(chuàng)空間），充分利用政府信息資源,，不斷擴大業(yè)務規(guī)模,。 （五）進一步推進政府性融資擔保機構規(guī)范發(fā)展。 政府性融資擔保機構要進一步加強自身能力建設,，完善業(yè)務標準和操作流程,，做精風險管理，提升規(guī)范化水平,、業(yè)務拓展能力和抗風險能力,，并及時、充分地向合作機構披露經(jīng)營管理等信息,，及時履行代償義務,，切實做到“三嚴格、三不準”（嚴格保證金管理,，不準高額收取,、挪用或占用客戶保證金；嚴格規(guī)范收費,，不準收取擔保費用之外的其他費用,；嚴格貸款流向管理，不準占用客戶貸款）,，在發(fā)展業(yè)務,、擴大服務面的同時，有效防范經(jīng)營風險和道德風險,。 （六）進一步加強銀擔合作,。 銀行業(yè)金融機構要根據(jù)政策導向，按照“自愿平等,、互信互利,、長期穩(wěn)定、風險可控”的銀擔合作模式,，主動加大與政府性融資擔保機構的業(yè)務合作力度,。按照市場化原則，提供不收或少收保證金、提高放大倍數(shù),、控制貸款利率上浮幅度等優(yōu)惠條件,；完善績效考核和風險問責機制，提高對小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保貸款的風險容忍度,。銀行業(yè)金融機構不得要求融資擔保機構以貸轉存,、存貸掛鉤、借貸搭售等,。 市政府將銀行業(yè)金融機構與政府性融資擔保機構開展合作情況納入金融業(yè)支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展考核內容,。市經(jīng)信委要會同銀行業(yè)監(jiān)管部門建立推進銀擔合作的常態(tài)化工作機制，積極搭建政銀擔三方溝通平臺,，重點推動解決銀擔合作中涉及的信息共享,、合作準入、風險分擔和擔保機構資本金,、客戶保證金管理等問題,，建立可持續(xù)的銀擔商業(yè)合作模式。 四,、保障措施 （一）強化組織領導,。 市政府成立由分管副市長任組長，分管副秘書長和市經(jīng)信委主任任副組長,，市經(jīng)信委,、市財政局（地稅局）、市商務局,、市市場監(jiān)管局,、市國資委、市金融辦,、人行嘉興市中心支行,、嘉興銀監(jiān)分局等部門負責人為成員的全市政府性融資擔保機構建設工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調政府性融資擔保機構建設工作,。領導小組下設辦公室,，辦公室設在市經(jīng)信委，由市經(jīng)信委主任,、市財政局（地稅局）分管副局長兼任辦公室主任,。各縣（市、區(qū)）也要建立相應工作協(xié)調機構,，強化組織領導，抓好相關工作落實,。 （二）加大政策扶持,。 1．強化財政支持。對經(jīng)認定的政策性融資擔保責任月均余額不低于月均凈資產(chǎn)的擔保機構，按照年政策性融資擔保責任月均余額給予0.5%的風險補償,，其中,，對為經(jīng)認定的科技型企業(yè)提供擔保的月均余額再給予0.3%的風險補償。對年融資擔保責任余額放大到凈資產(chǎn)3倍（含）以上的政府性融資擔保機構為符合條件的小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保的代償損失,，按扣除擔保業(yè)務收入后的實際損失額,，給予30%的代償補助；年融資擔保責任余額放大到凈資產(chǎn)4倍（含）以上的,，給予50%的代償補助（當年增加注冊資本的,，增資部分按月折算并按50%計算）。市本級的代償補助根據(jù)出險企業(yè)財政管理所在區(qū)域,，由市,、區(qū)兩級財政各承擔50%。代償損失的認定參照金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法執(zhí)行,。獲得代償損失補助的政府性融資擔保機構應每年向經(jīng)信部門報送相關債務追償情況,，追償所獲資金扣除訴訟等實現(xiàn)債權的費用后，按照相應比例上繳財政,。單家政府性融資擔保機構最高風險補償額度和代償補助額度分別為500萬元和300萬元,。市級風險補償資金在工業(yè)發(fā)展資金中列支。 2．落實稅收支持政策,。稅務部門要按照相關規(guī)定,，對符合條件的政府性融資擔保機構落實稅收減免和準備金所得稅前扣除等相關政策。 3．增強資本實力,。各級財政要根據(jù)政府性融資擔保機構運作情況,，逐步增強其資本實力，進一步提升擔保能力,。 4．強化維權保障,。對一般擔保訴訟案件，爭取適用簡易程序,，縮短訴訟期,。多渠道開展抵（質）押物拍賣，簡化流程,，促進政府性融資擔保機構快速回收代償資金,，增強擔保能力。依法嚴厲打擊惡意逃廢債,，切實維護債權人合法權益,。 （三）優(yōu)化考核機制。 對政府性融資擔保機構實行單列考核,，降低或取消對政府性融資擔保機構的盈利要求,，適當提高代償風險容忍度,。建立以擔保費率、放大倍數(shù),、在保余額,、代償率、損失率,、服務質量等為指標的績效考核評價體系,，考核評價結果與政府性融資擔保機構管理層薪酬掛鉤。國資監(jiān)管機構對政府性融資擔保機構發(fā)生的擔保代償損失責任追究和免責情況,，按照《嘉興市屬國有企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究暫行辦法》（嘉國資領〔2016〕4號）的規(guī)定辦理,。 （四）健全監(jiān)管協(xié)作機制。 市經(jīng)信委負責對政府性融資擔保機構的監(jiān)督管理和風險處置等工作,，并指導推動政府性融資擔保機構設立,、運營等工作。市財政局（地稅局）負責籌措政策性融資擔保補償和代償資金,，落實各項財稅支持政策,。市金融辦負責督促和指導保險機構等加強與政府性融資擔保機構的合作，建立“擔保+保險”的業(yè)務合作及風險分擔機制,。市市場監(jiān)管局負責政府性融資擔保機構的注冊登記,，為其開展企業(yè)股權質押業(yè)務提供質押登記。市國資委負責履行出資人職責,，指導國資企業(yè)制定政府性融資擔保機構人事,、財務、薪酬,、黨建等有關制度,，推進落實政府性融資擔保機構專項考核，并將考核結果與薪酬制度掛鉤,。人行嘉興市中心支行負責指導金融機構創(chuàng)新與政府性融資擔保機構的合作方式,，加大對小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融支持力度。嘉興銀監(jiān)分局負責指導銀行建立完善與政府性融資擔保機構的合作機制,，對銀行風險分擔執(zhí)行情況進行監(jiān)督,。 （五）強化工作落實。 將政府性融資擔保機構組建,、運作情況納入市對縣（市,、區(qū)）的年度工作目標責任制考核內容。同時,，建立縣（市,、區(qū)）政府性融資擔保機構工作月度通報制度，并由領導小組辦公室會同市督考辦開展季度督查,。 五,、附則 （一）各縣（市,、區(qū)）應結合實際，出臺相應政策意見,，共同推進全市政策性融資擔保體系建設。 （二）本意見所稱“小微企業(yè)”按照工業(yè)和信息化部等四部委《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）執(zhí)行,；“實體企業(yè)”是指以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟企業(yè),。 （三）本意見自2017年12月10日起實施，有效期五年,?！都闻d市人民政府辦公室關于轉發(fā)市經(jīng)信委等八部門關于促進融資性擔保行業(yè)健康發(fā)展的若干意見的通知》（嘉政辦發(fā)〔2012〕173號）同時廢止。 嘉興市人民政府 2017年11月10日 作者： 信息來源： |
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