| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于深化工業(yè)企業(yè)績效綜合評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的意見 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 為貫徹落實(shí)省委,、省政府加快資源要素市場化配置改革的決策部署,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就深化我市工業(yè)企業(yè)績效綜合評價(jià)結(jié)果應(yīng)用提出如下意見： 一,、總體要求 （一）指導(dǎo)思想,。 全面落實(shí)資源要素差別化配置機(jī)制,，探索建立工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評估機(jī)制,，通過正向激勵(lì)和反向倒逼，促進(jìn)“創(chuàng)新能力強(qiáng),、畝均產(chǎn)出高,、節(jié)能減排好、社會(huì)貢獻(xiàn)大”的企業(yè)加速發(fā)展,，促進(jìn)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換,，著力推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。 （二）基本原則,。 ——差別化原則,。根據(jù)工業(yè)企業(yè)績效綜合評價(jià)結(jié)果，實(shí)施差別化的資源要素配置價(jià)格和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策,，實(shí)現(xiàn)扶優(yōu)汰劣,，加速低效企業(yè)改造提升和落后產(chǎn)能退出。 ——依法公正原則,。堅(jiān)持依法行政,，注重制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)績效綜合評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的依法依規(guī)和公平,、公正,、公開。 ——協(xié)同原則,。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，增強(qiáng)政策集成效應(yīng)，切實(shí)發(fā)揮工業(yè)企業(yè)績效綜合評價(jià)作用,。 （三）總體目標(biāo),。 實(shí)現(xiàn)差別化的資源要素配置和供給政策全覆蓋，全面實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入綜合評價(jià)機(jī)制,，力爭到2021年,，全市工業(yè)企業(yè)畝均稅收達(dá)到20萬元以上。 二,、建立健全綜合評價(jià)應(yīng)用機(jī)制 （一）全面實(shí)施差別化資源要素配置機(jī)制,。以要素配置為核心,，形成用能、用水,、用地,、排污、信貸和財(cái)政等差別化政策體系,。 1．落實(shí)和完善差別化用能機(jī)制,。在嚴(yán)格執(zhí)行國家和省差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)政策的基礎(chǔ)上,，對C類企業(yè),，由各地自行確定電價(jià)加價(jià)政策，對D類企業(yè),，應(yīng)在年度工業(yè)企業(yè)績效綜合評價(jià)結(jié)果公布后次月,比照國家淘汰類工藝或設(shè)備標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)施電價(jià)加價(jià)政策，對連續(xù)三年被評定為D類的企業(yè),，按限制類4倍執(zhí)行電價(jià)加價(jià)政策,，并禁止其參與每年全省電力直接交易試點(diǎn)。各地在核定工業(yè)企業(yè)年度用能權(quán)指標(biāo)時(shí),，適度提高A類企業(yè)年度用能權(quán)指標(biāo),，相應(yīng)降低C、D類企業(yè)年度用能權(quán)指標(biāo),，對工業(yè)企業(yè)績效綜合評價(jià)降檔的企業(yè),，當(dāng)年用能權(quán)指標(biāo)在其上年核定的基數(shù)基礎(chǔ)上下降10%；對連續(xù)三年被評定為D類的企業(yè),，當(dāng)年用能權(quán)指標(biāo)在其上年核定的基數(shù)基礎(chǔ)上下降40%,。對超額用能的企業(yè)，按照評價(jià)結(jié)果,，實(shí)施差別化的收費(fèi)政策,。 2．落實(shí)和完善差別化用水機(jī)制。貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度,，各地在對工業(yè)企業(yè)實(shí)施用水量（包括地表水和自來水）超計(jì)劃累計(jì)加價(jià)辦法外,，還可對醫(yī)藥、化工,、造紙,、化纖、印染,、制革,、冶煉等行業(yè)中的高污染、高水耗企業(yè),，實(shí)行差別化水價(jià)政策,。同時(shí),，對D類企業(yè)，在正常計(jì)劃用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，再執(zhí)行不低于1倍的用水加價(jià)政策,；對連續(xù)三年被評定為D類的企業(yè)，執(zhí)行不低于2倍的用水加價(jià)措施,。具體由各地按照市政府確定的原則制定操作細(xì)則,。 3．落實(shí)和完善差別化用地政策,。各地可按照規(guī)定調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅土地登記劃分范圍和適用稅額標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)施分類分檔的差別化城鎮(zhèn)土地使用稅減免制度，落實(shí)《嘉興市人民政府辦公室關(guān)于開展深化工業(yè)用地市場化配置改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（嘉政辦發(fā)〔2015〕68號）要求,，發(fā)揮工業(yè)企業(yè)績效綜合評價(jià)在工業(yè)用地市場化配置改革中的導(dǎo)向作用,。 4．落實(shí)和完善差別化排污機(jī)制。各地可根據(jù)工業(yè)企業(yè)績效綜合評價(jià)結(jié)果,，對A類企業(yè)實(shí)行新增項(xiàng)目排污權(quán)指標(biāo)優(yōu)先購買政策,，D類企業(yè)不得新增排污權(quán)指標(biāo)。加大工業(yè)企業(yè)污水排放差別化政策實(shí)施力度,，對D類企業(yè)的污水處理費(fèi)在原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上執(zhí)行不低于1倍的加價(jià)政策,；對連續(xù)三年被評定為D類的企業(yè)，污水處理費(fèi)在原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上執(zhí)行不低于1.5倍的加價(jià)政策,。具體由各地按照市政府確定的原則制定操作細(xì)則,。 5．落實(shí)和完善差別化信貸政策。對A,、B類企業(yè),，在信貸評級、貸款準(zhǔn)入,、貸款授信和利率優(yōu)惠等方面給予重點(diǎn)支持,；對D類企業(yè)，原則上應(yīng)控制其單純擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目貸款,。 6．落實(shí)和完善差別化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策,。根據(jù)工業(yè)企業(yè)績效綜合評價(jià)結(jié)果，適當(dāng)提高A類企業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，降低C類企業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，D類企業(yè)不得享受各級財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)政策。 （二）探索建立新進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入績效綜合評價(jià)機(jī)制,。在符合國家,、省、市產(chǎn)業(yè)政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃,、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對新進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)入績效綜合評價(jià)機(jī)制,，逐步推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”制度,，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。 1．設(shè)置項(xiàng)目準(zhǔn)入評價(jià)指標(biāo),。以畝均預(yù)期投資強(qiáng)度,、畝均預(yù)期稅收、單位能耗預(yù)期工業(yè)增加值,、單位排污權(quán)預(yù)期工業(yè)增加值為評價(jià)指標(biāo),，權(quán)重分別按照30%、40%,、15%和15%確定,。 2．核定評價(jià)指標(biāo)基準(zhǔn)值。畝均預(yù)期投資強(qiáng)度按照上年度全市工業(yè)投資項(xiàng)目平均數(shù)確定,，畝均預(yù)期稅收,、單位能耗預(yù)期工業(yè)增加值、單位排污權(quán)預(yù)期工業(yè)增加值按照當(dāng)年度工業(yè)企業(yè)績效綜合評價(jià)指標(biāo)基準(zhǔn)值確定,。 3．確定項(xiàng)目預(yù)期綜合效益,。按照四項(xiàng)指標(biāo)和權(quán)重，核算項(xiàng)目預(yù)期綜合效益,，綜合效益結(jié)果分為A,、B、C三類,，其中：A類項(xiàng)目綜合效益大于2.0,，予以重點(diǎn)支持；B類項(xiàng)目綜合效益在1.0～2.0之間,，鼓勵(lì)其落戶,；C類項(xiàng)目綜合效益小于1.0，原則上不予落戶,。對投資主體為世界500強(qiáng)企業(yè),、國際行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)和上市公司,、央企,、軍企、科技型企業(yè)及領(lǐng)軍人才企業(yè)的項(xiàng)目,，暫不列入準(zhǔn)入評價(jià),。 （三）落實(shí)完善差別化資源供給配置機(jī)制。 1．優(yōu)先發(fā)展A類企業(yè),。優(yōu)先保障A類企業(yè)用地,、用能,、用水需求；各類政府財(cái)政補(bǔ)助政策優(yōu)先向A類企業(yè)傾斜,；優(yōu)先支持企業(yè)申報(bào)國家級,、省級示范項(xiàng)目；優(yōu)先支持建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心,、重點(diǎn)企業(yè)研究院,、工業(yè)品牌企業(yè)、“三名”企業(yè),，支持企業(yè)實(shí)施兼并重組,，鼓勵(lì)上市發(fā)展；優(yōu)先支持企業(yè)參與各類評優(yōu)評先活動(dòng),。 2．提升發(fā)展B類企業(yè),。指導(dǎo)企業(yè)制定具體提升計(jì)劃,，并在財(cái)政補(bǔ)助,、資金信貸、降成本,、有序用電,、人才引進(jìn)、品牌建設(shè),、技術(shù)創(chuàng)新,、技術(shù)改造等方面給予適當(dāng)支持，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“四換三名”行動(dòng),，加快技術(shù)創(chuàng)新,，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。 3．幫扶轉(zhuǎn)型C類企業(yè),。指導(dǎo)企業(yè)制定整治提升方案,，加快完成整治提升。嚴(yán)格控制企業(yè)新增同類產(chǎn)能項(xiàng)目,，限制新增用能需求和排污總量指標(biāo),；嚴(yán)格控制企業(yè)享受政府各類財(cái)政補(bǔ)助政策；支持企業(yè)實(shí)施“退低進(jìn)高”“騰籠換鳥”,，利用騰退出來的土地,、用能、環(huán)境等空間發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型,。 4．倒逼整治D類企業(yè),。嚴(yán)格落實(shí)國家資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn),、產(chǎn)品質(zhì)量等法律法規(guī)和國家,、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合“五水共治”“五氣共治”“三改一拆”“小城市環(huán)境綜合整治”“退散進(jìn)集”等,，依法開展能耗對標(biāo),、稅收稽查、“打非治違”,、產(chǎn)品質(zhì)量等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),，對落后、嚴(yán)重過剩產(chǎn)能及“四無”企業(yè)（作坊）,，堅(jiān)決予以整治淘汰,，并不予新增用地、用能及排污權(quán)等要素指標(biāo),，倒逼企業(yè)加快退出,。 （四）實(shí)施要素差別化市場配置機(jī)制。 構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共資源要素交易平臺,，推動(dòng)公共資源要素配置機(jī)制與工業(yè)企業(yè)績效綜合評價(jià)結(jié)果應(yīng)用相銜接,，積極推動(dòng)用地、用能,、排污等資源要素在全市范圍市場化交易,。利用大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算評估促進(jìn)要素資源高效化配置,，實(shí)現(xiàn)公共資源要素與政府要素市場化配置改革的有效結(jié)合,。推動(dòng)企業(yè)建立以股份有限公司為主要形式的現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)企業(yè)更多地利用區(qū)域外資源,、軟要素,、非經(jīng)濟(jì)力量及國資、外資等資本力量實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,，發(fā)揮好各類產(chǎn)業(yè)基金,、并購基金作用。深化“最多跑一次”改革,，簡化審批流程,，為企業(yè)并購重組營造良好的政務(wù)環(huán)境。同時(shí),，加快培育,、引進(jìn)一批市場化、社會(huì)化,、國際化,、專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)實(shí)施股份制改造和兼并重組提供商務(wù)、財(cái)務(wù),、稅務(wù),、法務(wù)等綜合性、專業(yè)化中介服務(wù),。 （五）實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)規(guī)模與效益倍增計(jì)劃,。 按照“選好選優(yōu)、培優(yōu)培強(qiáng)”原則,，在A,、B類排名靠前的企業(yè)中遴選100家左右重點(diǎn)企業(yè)作為培育試點(diǎn)，支持其推進(jìn)智能化,、綠色化,、服務(wù)化和國際化建設(shè)，通過3～5年努力,，促進(jìn)制度,、技術(shù)、管理,、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模與效益倍增。 三,、強(qiáng)化工作保障 （一）完善工作推進(jìn)機(jī)制,。各級工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，完善工作督查和信息通報(bào)機(jī)制。各級發(fā)展改革,、經(jīng)信,、科技、財(cái)政（地稅）,、人力社保,、國土資源、環(huán)保,、水利,、商務(wù)、安監(jiān),、質(zhì)監(jiān),、水務(wù)、金融,、人行,、銀監(jiān)、電力等部門要按照職責(zé)分工，將評價(jià)結(jié)果作為各類要素資源差別化配置和供給,、行政監(jiān)管的重要依據(jù)并納入政府質(zhì)量獎(jiǎng)評審條件,，不斷完善工業(yè)企業(yè)績效綜合評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的推進(jìn)機(jī)制。涉及用能,、用電,、用地、用水,、排污等差別化收費(fèi)政策的各級相關(guān)部門應(yīng)每季度將要素加價(jià)政策的執(zhí)行情況匯總報(bào)送同級工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。 （二）深入推進(jìn)“四換三名”。各地各部門要發(fā)揮工業(yè)企業(yè)績效綜合評價(jià)的正向激勵(lì)和反向倒逼作用,，將深化工業(yè)企業(yè)績效綜合評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用作為推進(jìn)“四換三名”工程與“互聯(lián)網(wǎng)+”“機(jī)器人+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”“工業(yè)設(shè)計(jì)+”的重要抓手,，加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,、提質(zhì)增效,。 （三）加強(qiáng)政策宣傳。各級有關(guān)部門要強(qiáng)化政策解讀,，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)正確看待,、積極配合支持工業(yè)企業(yè)績效綜合評價(jià)工作。新聞媒體要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，對科學(xué)運(yùn)用工業(yè)企業(yè)績效綜合評價(jià)結(jié)果涌現(xiàn)的典型案例進(jìn)行宣傳報(bào)道,，營造良好的工作氛圍。 四,、附則 本意見自2017年12月27日起實(shí)施,。 附件：工業(yè)企業(yè)各類資源要素差別化政策一覽表 嘉興市人民政府辦公室 2017年11月24日 作者： 信息來源： |
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