| 嘉興市人民政府辦公室關于印發(fā)嘉興市工業(yè)企業(yè)績效綜合評價辦法的通知 | |
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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門,、直屬各單位： 《嘉興市工業(yè)企業(yè)績效綜合評價辦法》已經(jīng)八屆市政府第6次常務會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施,。 嘉興市人民政府辦公室 2017年11月24日 嘉興市工業(yè)企業(yè)績效綜合評價辦法 為貫徹落實省委、省政府加快資源要素市場化配置改革的決策部署，進一步完善我市工業(yè)企業(yè)績效綜合評價制度,，構建更加科學合理的評價體系，激發(fā)企業(yè)轉型發(fā)展的內生動力,，特制定本辦法,。 一、總體要求 以黨的十九大精神為指引,，按照“畝均論英雄”要求,，更加科學合理地實施工業(yè)企業(yè)績效綜合評價，引導企業(yè)轉變發(fā)展理念,、發(fā)展模式和投資方式,，擺脫傳統(tǒng)的依靠消耗物質資源實現(xiàn)增長的路徑依賴，樹立依靠創(chuàng)新提升核心競爭力的全新價值追求,，形成創(chuàng)新引領和單位資源產(chǎn)出最優(yōu)化的發(fā)展導向,，通過績效綜合評價推動創(chuàng)新驅動發(fā)展。 二,、評價原則 ——堅持畝均效益與創(chuàng)新要素相結合,。優(yōu)化各項畝均評價指標權重，注重將科技,、人才等創(chuàng)新要素納入評價指標,，從以提高資源要素產(chǎn)出率為導向，向以提高全要素生產(chǎn)率為導向升級,。 ——堅持定量分析與定性評價相結合,。遵循定量評價優(yōu)先原則,，兼顧節(jié)能減排、質量安全,、人才培育,、制度創(chuàng)新和社會責任等定性評價。 ——堅持市級評價與屬地評價相結合,。全市層面由市政府按統(tǒng)一的指標體系和評價辦法組織實施,，各地負責組織實施本區(qū)域評價工作，其評價辦法和指標權重與全市層面相統(tǒng)一,，形成市,、縣（市、區(qū)）一致的工業(yè)企業(yè)績效綜合評價體系,。 三,、評價方法 （一）評價范圍。 1．工業(yè)企業(yè),。全市范圍內除電廠和燃氣,、給排水、垃圾焚燒,、污水處理領域外,，所有占用土地的工業(yè)企業(yè)和實際占用工業(yè)用地的工業(yè)類非企業(yè)生產(chǎn)主體。 2．主體,。各縣（市,、區(qū)）政府和嘉興經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）、嘉興港區(qū),。 3．產(chǎn)業(yè)平臺,。省級以上開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）。 （二）評價指標,。 1．規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：畝均稅收,、畝均工業(yè)增加值、研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重,、單位能耗工業(yè)增加值,、單位排污權工業(yè)增加值、全員勞動生產(chǎn)率,。 2．規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)： （1）占地5畝（含5畝）以上的工業(yè)企業(yè)：畝均稅收,、畝均工業(yè)增加值。 （2）占地5畝以下的工業(yè)企業(yè)：畝均稅收,。 3．各縣（市,、區(qū)）政府和嘉興經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）、嘉興港區(qū)：規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展水平和同比增幅,。 4．產(chǎn)業(yè)平臺：規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展水平和同比增幅,。 （三）計算方法,。 1．權重設置（百分制）。 （1）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：畝均稅收（權數(shù)30）,、畝均工業(yè)增加值（權數(shù)25）,、研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重（權數(shù)15）、單位能耗工業(yè)增加值（權數(shù)10）,、單位排污權工業(yè)增加值（權數(shù)10）、全員勞動生產(chǎn)率（權數(shù)10）,。 （2）規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)： ①占地5畝（含5畝）以上的工業(yè)企業(yè)：畝均稅收（權數(shù)60）,、畝均工業(yè)增加值（權數(shù)40）。 ②占地5畝以下的工業(yè)企業(yè)：畝均稅收（權數(shù)100）,。 （3）各縣（市,、區(qū)）政府和嘉興經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）、嘉興港區(qū)：規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展水平得分占60%,，同比增幅得分占40%,。 （4）產(chǎn)業(yè)平臺：規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展水平得分占60%，同比增幅得分占40%,，并進行排序,。 2．指標基準值。 （1）對企業(yè)的評價,。 為保持指標基數(shù)的合理和穩(wěn)定,，畝均稅收、畝均工業(yè)增加值,、單位能耗工業(yè)增加值,、全員勞動生產(chǎn)率、研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重5項指標的基準值按照全市規(guī)模以上工業(yè)該指標近3年平均值的2倍左右確定,；單位排污權工業(yè)增加值指標按照當年實際數(shù)的2倍左右確定,。基準值根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展實行動態(tài)調整,，原則上每3年調整一次,。2017年執(zhí)行標準為：畝均稅收30萬元（規(guī)模以上企業(yè)與規(guī)模以下企業(yè)一致），畝均工業(yè)增加值140萬元,，單位能耗工業(yè)增加值2萬元,，全員勞動生產(chǎn)率30萬元/人，研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重為3.5%,，單位排污權工業(yè)增加值446萬元,。 （2）對主體的評價。 對各縣（市,、區(qū)）政府和嘉興經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）,、嘉興港區(qū)各評價指標基準值取全市當年數(shù)據(jù)平均值,。 （3）對產(chǎn)業(yè)平臺的評價。 對產(chǎn)業(yè)平臺各評價指標基準值取全市當年數(shù)據(jù)平均值,。 3．計算公式,。 每項指標最高得分不超過該項權數(shù)的1.5倍，最低零分,。企業(yè)某項指標為負值或空缺的,，該項得零分，其中確無排放的企業(yè),，排污權指標得基本分,。各項指標得分之和為總得分。 （1） （2） 工業(yè)企業(yè)能耗,、增加值,、全員勞動生產(chǎn)率、研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重等數(shù)據(jù)由統(tǒng)計部門負責提供,，用地數(shù)據(jù)由國土資源部門負責提供,，排污數(shù)據(jù)由環(huán)保部門負責提供，稅收數(shù)據(jù)由稅務部門負責提供（國稅,、地稅收入分別由國稅部門,、地稅部門負責提供），省級以上開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)由商務部門負責提供,，高新區(qū)數(shù)據(jù)由科技部門負責提供,。綜合得分由經(jīng)信部門負責匯總核算。 （四）加減分,。 1．規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年稅收總額超1000萬元且畝均稅收高于全市工業(yè)企業(yè)平均水平的,，高于1000萬元部分每增加5萬元加0.01分，最高加30分,。 2．規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)年稅收總額超200萬元且畝均稅收高于全市工業(yè)企業(yè)平均水平的,，高于200萬元部分每增加1萬元加0.01分，最高加10分,。 3．近三年內,，工業(yè)企業(yè)引進或培育頂尖、國家級高端,、省級高端,、市級高端人才的（根據(jù)嘉興市人才分層分類目錄標準），分別加6分,、4分,、2分、1分。 4．近三年內,，工業(yè)企業(yè)已建立國家級研發(fā),、技術、設計機構的,，加4分,，已建立省級研發(fā)、技術,、設計機構的,，加2分。 5．近三年內,，工業(yè)企業(yè)獲得高新技術企業(yè)稱號或被科技部門評為高成長科技型中小企業(yè)的,，加2分。 6．近三年內,，工業(yè)企業(yè)獲得中國質量獎（含提名獎）、省級質量獎（含提名獎）,、市長質量獎的,，分別加4分、2分和1分,。 7．近三年內,，工業(yè)企業(yè)在主板上市的，加4分,；在新三板上市的,，加2分；完成股改的,，加1分,。 8．規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)連續(xù)三年被評定為A類、B類企業(yè),，未實施股改的,，分別減2分、1分,。 9．規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)未設立市級以上研發(fā),、技術機構的，減2分,。 10．工業(yè)企業(yè)在上年度因產(chǎn)品質量問題被中央媒體曝光經(jīng)核實,、造成較大經(jīng)濟和社會影響，并被立案查處的,，減2分,。 11．規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上年度相當于中級（含）以上職稱人數(shù)占職工總人數(shù)比重超過全市平均1倍以上2倍以下（含2倍）的，加2分,，超過2倍的,，加4分,。 12．工業(yè)企業(yè)在上年度被各級人力社保部門確定為“勞動保障信用警示企業(yè)”“勞動保障失信企業(yè)”的，分別減1分,、2分,。 上述加分項目中，同一加分項目不重復加分,。 四,、分析評價 （一）企業(yè)分析評價。 根據(jù)各地各部門核實上報的“工業(yè)企業(yè)調查”數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù),，計算出各工業(yè)企業(yè)績效綜合評價得分,，按規(guī)模以上、規(guī)模以下分別進行排序,，分為A,、B、C,、D四類： A類為優(yōu)先發(fā)展類,。總得分位列全市前15%（含）的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和前5%（含）的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè),。 B類為提升發(fā)展類,。總得分位列全市15%～60%（含）的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和5%～40%（含）的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè),。 C類為幫扶轉型類,。總得分位列全市60%～95%（含）的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和40%～80%（含）的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè),。 D類為倒逼整治類,。除A、B,、C類外的所有納入績效綜合評價的工業(yè)企業(yè),。 （二）主體分析評價。按照主體綜合得分進行排序,。 （三）特殊情形規(guī)定,。對下列情形，按特殊情形規(guī)定執(zhí)行,。 1．投產(chǎn)不到兩年的新辦工業(yè)企業(yè)與“小升規(guī)”不滿兩年的工業(yè)企業(yè),，暫不開展評價；參與評價的,，暫不列為D類,；對“升規(guī)”后“退規(guī)”再“升規(guī)”的工業(yè)企業(yè)，不再享受新“升規(guī)”企業(yè)兩年保護期。 2．縣級以上科技部門認定的科技型工業(yè)企業(yè)和高新技術工業(yè)企業(yè),，自認定之日起3年內不列為D類,。 3．租賃廠房用于工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)并入出租方進行評價（即只評價出租企業(yè)不評價承租企業(yè)）。 4．規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),、規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)畝均稅收達到50萬元以上且工業(yè)增加值分別超過1000萬元,、100萬元的，評價時按實際評定結果上升一檔（A類除外）,。 5．一年內發(fā)生1起一般生產(chǎn)安全事故或受到2次非事故類安全生產(chǎn)行政處罰的工業(yè)企業(yè),，評價時按實際評定結果下降一檔（D類除外）;一年內發(fā)生1起較大及以上生產(chǎn)安全事故或者發(fā)生2起（含）以上一般生產(chǎn)安全事故的，直接列入D類,。 6．一年內發(fā)生重大環(huán)境污染事故,、違規(guī)排放等行為且受到累計10萬元以上行政處罰的工業(yè)企業(yè)，評價時按實際評定結果下降一檔（D類除外）,。 7．占地面積10畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè),，評價時按實際評定結果下降一檔（D類除外）；占地面積20畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)直接列入D類,。 上述特殊情況中的第1,、2點，涉及“安全,、環(huán)保事故”的，按第5,、6點執(zhí)行,。 五、組織保障 （一）加強組織領導,。市政府建立由分管副秘書長召集,、相關職能部門分管領導參加的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調解決工業(yè)企業(yè)績效綜合評價中的具體問題和事項,。各地各有關部門要高度重視工業(yè)企業(yè)績效綜合評價工作,，加強組織領導，增強工作主動性,，加強協(xié)調配合,，確保各項工作措施落實到位。 （二）建立基礎臺賬,。一是完善數(shù)據(jù)收集,。進一步完善工業(yè)企業(yè)稅收、用地,、用能,、用電、排污等基礎數(shù)據(jù)臺賬，由各級經(jīng)信,、稅務,、國土資源、環(huán)保,、統(tǒng)計,、電力等部門分別做好相關數(shù)據(jù)匯總審核。涉及企業(yè)定性加減分內容的,，由各級人才辦,、經(jīng)信、科技,、人社,、安監(jiān)、質監(jiān)等部門分別做好數(shù)據(jù)整理,、匯總和審核,。二是定時上報數(shù)據(jù)。評價指標數(shù)據(jù)匯總部門應在每年5月底前,，其他部門應在每年2月底前,，將上年度相關數(shù)據(jù)匯總審核后報各級工業(yè)轉型升級領導小組辦公室，以保證評價時效性,。市,、縣（市、區(qū)）有關部門要把建好臺賬作為履行職能的一項基礎性工作,，主要領導親自抓,，分管領導具體抓，并將具體工作落實到相應職能處（科）室,。 （三）確保數(shù)據(jù)準確,。各地各有關部門要按照“誰主管、誰統(tǒng)計,、誰負責”的原則,，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計和上報等工作，堅持依法統(tǒng)計,，建立健全并嚴格執(zhí)行好有關制度,，確保數(shù)據(jù)準確。一要建立健全審計制度,。對各地各部門基礎數(shù)據(jù)臺賬和企業(yè)上報數(shù)據(jù)的真實性開展隨機抽查審計,，形成審計意見，并根據(jù)審計結果對數(shù)據(jù)不實等情況視情采取責任追究等措施,。二要建立健全社會公眾舉報制度,。各級工業(yè)轉型升級領導小組辦公室設立舉報電話,，接受對各地和企業(yè)在統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)方面弄虛作假、失真失實等情況的舉報,。三是建立糾偏與公示機制,。企業(yè)對評價數(shù)據(jù)和分類有異議的，可提出申訴,，經(jīng)核實后確有誤差的應及時予以更正,。企業(yè)績效評價信息應在當?shù)叵嚓P媒體上公示，提高評價工作的透明度和公信力,。 （四）建立大數(shù)據(jù)平臺,。加快建設市、縣（市,、區(qū)）工業(yè)企業(yè)績效綜合評價大數(shù)據(jù)平臺,，歸集評價信息和年度數(shù)據(jù)，開展分行業(yè),、分區(qū)域,、分指標、多層次數(shù)據(jù)深度挖掘分析,，發(fā)布年度系列評價報告,，為客觀反映轉型升級成果、分析研判經(jīng)濟走勢,、推進企業(yè)精準服務,、調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構等提供重要參考。 （五）加強宣傳指導,。各地各有關部門要加大對工業(yè)企業(yè)績效綜合評價工作的宣傳力度,，做好有關評價指標、政策措施的解讀說明,，加強分類指導和服務,，推動工業(yè)企業(yè)加快轉型發(fā)展,，在全市營造優(yōu)勝劣汰的良好氛圍,。 六、附則 （一）工業(yè)企業(yè)績效綜合評價工作按年度實施,，有關主要指標實行半年度分析報告制度,、年度評價考核制度和公告制度，實行動態(tài)管理,。 （二）本辦法自發(fā)文之日起實施,，原嘉政辦發(fā)〔2015〕94號文件同時廢止。 附件：有關指標說明 作者： 信息來源： |
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