| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的若干意見 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 為促進(jìn)我市糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的糧食安全保障體系,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕78號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕37 號）等精神,，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意,，提出如下意見： 一,、總體目標(biāo) 圍繞打造“糧安工程”示范市、糧食流通現(xiàn)代化先行市,、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)市等目標(biāo),，主動適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要，以糧食精深加工為重點,，以科技創(chuàng)新為動力,，以“產(chǎn)購儲加銷”一體化全產(chǎn)業(yè)鏈為主要模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展,，形成一批輻射范圍廣,、帶動能力強(qiáng)、在全省乃至全國有影響的糧食產(chǎn)業(yè)集群和骨干企業(yè),，實現(xiàn)由糧食生產(chǎn)大市向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變,。力爭到2020年，培育產(chǎn)值50億元以上的米制品,、面制品,、飼料、酒及生化制品等糧食產(chǎn)業(yè)集群4個，打造產(chǎn)值10億元以上龍頭企業(yè)5家,，產(chǎn)值1億元以上龍頭企業(yè)20家,，全市糧食產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到250億元。 二,、主要工作 （一）積極培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體,。 實施糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程，全市培育或引進(jìn)2 家主營業(yè)務(wù)收入20億元以上的大型龍頭企業(yè),、3 家10億元以上和20家1 億元以上的骨干龍頭企業(yè),。鼓勵龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類市場主體結(jié)成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,。在推薦和認(rèn)定各級各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中,，同等條件下對糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)予以傾斜。在確保區(qū)域糧食安全的前提下,，探索創(chuàng)新具備條件的龍頭企業(yè)參與地方儲備糧代儲,、輪換等相關(guān)業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位：市商務(wù)局,、市經(jīng)信局、市財政局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，列第一位的為牽頭單位，下同) （二）加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。 一是加快實施“五優(yōu)聯(lián)動”,。以市場需求為導(dǎo)向，以骨干糧油加工經(jīng)營企業(yè)為核心,，構(gòu)建“優(yōu)種＋優(yōu)購＋優(yōu)儲＋優(yōu)加＋優(yōu)銷”的優(yōu)質(zhì)糧油全產(chǎn)業(yè)鏈,，實現(xiàn)“產(chǎn)購儲加銷”順暢有序銜接，打響“嘉興好糧油”品牌,。(責(zé)任單位：市商務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局,、市經(jīng)信局,、市財政局) 二是實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),，支持糧食主體申請無公害,、綠色、有機(jī),、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等通行認(rèn)證,，積極培育“中國好糧油”產(chǎn)品。推進(jìn)出口食品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”。加快“放心糧油”示范縣（市）創(chuàng)建,。(責(zé)任單位：市商務(wù)局,、市經(jīng)信局、市財政局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市市場監(jiān)管局、嘉興海關(guān)) 三是大力發(fā)展主食產(chǎn)業(yè),。支持米,、面、玉米和雜糧及薯類主食制品的工業(yè)化生產(chǎn),、社會化供應(yīng),，發(fā)展方便食品、速凍食品,。推廣“生產(chǎn)基地＋中央廚房＋餐飲門店”“生產(chǎn)基地＋加工企業(yè)＋商超銷售”等新模式,。鼓勵開發(fā)個性化功能性主食產(chǎn)品，保護(hù)并挖掘傳統(tǒng)主食產(chǎn)品,，加強(qiáng)主食產(chǎn)品與其他食品的融合創(chuàng)新,。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局,、市財政局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局) 四是促進(jìn)糧食精深加工與轉(zhuǎn)化。鼓勵發(fā)展高附加值,、高科技含量的糧食精深加工項目,，增加專用性、功能性食品以及保健,、化工,、醫(yī)藥等方面產(chǎn)品的有效供給。開展糧食等副產(chǎn)物綜合利用示范,，支持傳統(tǒng)釀造業(yè)和傳統(tǒng)食品制造業(yè)提升發(fā)展,。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局,、市財政局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局) （三）著力創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,。 一是促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,。支持糧食企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)銷對接和協(xié)作，共同參與糧食生產(chǎn)功能區(qū),、糧食倉儲物流設(shè)施和產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè),，拓展物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展“產(chǎn)購儲加銷”一體化模式。(責(zé)任單位：市商務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局) 二是推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,。以糧食產(chǎn)業(yè)園和區(qū)域特色糧食產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，打造產(chǎn)業(yè)承接平臺,，培育特色產(chǎn)業(yè)集群,。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委,、市財政局) 三是推進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作,。支持我市企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧源基地和倉儲物流設(shè)施，鼓勵主產(chǎn)區(qū)企業(yè)在我市建立加工和營銷網(wǎng)絡(luò),。(責(zé)任單位：市商務(wù)局,、市財政局、市市場監(jiān)管局) 四是發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用,。培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)市場競爭力的糧食名牌產(chǎn)品,，不斷擴(kuò)大我市糧食品牌影響力和市場占有率。對經(jīng)“三品認(rèn)證”的,，市財政每年安排一定資金給予獎勵,。鼓勵企業(yè)推行更高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者激勵機(jī)制,。(責(zé)任單位：市商務(wù)局,、市財政局、市經(jīng)信局,、市市場監(jiān)管局) （四）不斷夯實糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。 一是實施糧食倉儲物流現(xiàn)代化工程,。推進(jìn)沿海,、沿河、鐵路沿線主要糧食物流通道和節(jié)點建設(shè)與提升,。支持糧食批發(fā)市場提升改造,、拓展功能。支持嘉興港糧食專用碼頭海河聯(lián)運(yùn)建設(shè),，打通內(nèi)河航道,。建設(shè)布局合理、倉容匹配,、設(shè)施先進(jìn),、功能完備的糧食倉儲設(shè)施體系。鼓勵有條件的國有糧食企業(yè)利用現(xiàn)有倉儲物流設(shè)施為糧食加工企業(yè)提供服務(wù),。(責(zé)任單位：市商務(wù)局,、市發(fā)展改革委、市財政局) 二是健全糧食質(zhì)量安全保障體系。開展收獲糧食質(zhì)量調(diào)查,、品質(zhì)測報和安全風(fēng)險監(jiān)測,，逐步建立糧食質(zhì)量安全追溯體系，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管,，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場或用于食品加工,。切實增強(qiáng)進(jìn)口糧食風(fēng)險管控意識，制定完善疫情防控制度體系,，加強(qiáng)進(jìn)口糧食指定口岸風(fēng)險防控能力建設(shè),，督促進(jìn)口糧食企業(yè)嚴(yán)格落實風(fēng)險防控制度和措施。及時查處各類糧食質(zhì)量安全事故等,。(責(zé)任單位：市商務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局,、嘉興海關(guān)) 三是強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才支撐,。實施“科技興糧工程”和“人才興糧工程”。加大對營養(yǎng)健康,、質(zhì)量安全,、節(jié)糧減損、加工轉(zhuǎn)化,、現(xiàn)代物流,、智慧糧食、“倉頂陽光”等領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)研究和不合格糧食處理技術(shù)等急需關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度,，推進(jìn)信息,、生物、新材料等高新技術(shù)在糧食產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用,。支持糧食科技創(chuàng)新中心,、人才培育中心、產(chǎn)學(xué)研基地,、成果轉(zhuǎn)化基地和技能實際操作基地建設(shè),。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，通過校地企合作,，加快培養(yǎng)糧食行業(yè)短缺的實用型人才,；舉辦職業(yè)技能競賽活動，提升糧食行業(yè)職工的技能水平,。(責(zé)任單位：市科技局,、市教育局、市人力社保局,、市市場監(jiān)管局,、市商務(wù)局) 三,、保障措施 （一）落實財稅扶持政策。統(tǒng)籌利用糧食及其他相關(guān)專項資金,，加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度,，重點支持企業(yè)開展技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā),、品牌培育和糧源基地建設(shè),。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置倉儲、烘干設(shè)備符合條件的,，可按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼,。落實糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策，以及企業(yè)開發(fā)新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用按規(guī)定稅前加計扣除政策，國家簡并增值稅稅率有關(guān)政策,；對其取得的符合稅法規(guī)定條件的財政性資金,，可以作為不征稅收入，在計算應(yīng)納稅所得額時從收入總額中減除,。對接受中央,、省、市,、縣四級政府有關(guān)部門委托,，承擔(dān)糧食儲備或應(yīng)急成品糧儲備任務(wù)的儲備管理公司及其直屬庫，其承擔(dān)糧食儲備業(yè)務(wù)自用的房產(chǎn),、土地,，按規(guī)定免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,，其資金賬簿和承擔(dān)糧食儲備業(yè)務(wù)過程中書立的購銷合同按規(guī)定免征印花稅,。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局) （二）加強(qiáng)金融支持服務(wù),。各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍,，在風(fēng)險可控的前提下，加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持,。在做好風(fēng)險防范的前提下,，積極開展企業(yè)廠房抵押和存單、訂單,、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù),，創(chuàng)新“信貸＋ 保險”,、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。鼓勵和支持保險機(jī)構(gòu)為糧食企業(yè)開展對外貿(mào)易和“走出去”提供保險服務(wù),。(責(zé)任單位：嘉興銀監(jiān)分局,、市金融辦、市財政局,、市商務(wù)局,、人行嘉興市中心支行、農(nóng)發(fā)銀嘉興市分行) （三）強(qiáng)化用地用電保障,。在土地利用年度計劃中,，對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目用地予以統(tǒng)籌安排和重點支持。支持國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎層玫?，增?qiáng)企業(yè)融資功能,。全面落實糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策。(責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局,、市商務(wù)局,、市發(fā)展改革委) （四）優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管服務(wù)。深化糧食行業(yè)“放管服”改革和“最多跑一次”改革,，加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè),。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高糧食產(chǎn)業(yè)投資項目報建審批效率和服務(wù)質(zhì)量,。對確需進(jìn)入限行區(qū)域的糧食運(yùn)輸車輛,，公安交警部門按相關(guān)規(guī)定發(fā)放通行證，并給予通行便利,，糧食行政管理部門配合做好相關(guān)工作,。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信局,、市公安局、市市場監(jiān)管局) （五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級糧食安全辦公室要加強(qiáng)對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、指導(dǎo)服務(wù)，加大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實績在糧食安全市縣長責(zé)任制考核中的權(quán)重,。各級糧食部門負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作,，推動糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級發(fā)展改革,、財政部門要加強(qiáng)對重大政策,、重大工程和重大項目的支持。各相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工抓緊完善配套措施和協(xié)作機(jī)制,，發(fā)揮好糧食等相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用,，合力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。〔責(zé)任單位：各縣(市,、區(qū))政府,、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委,、市財政局〕 《嘉興市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》（嘉政辦發(fā)函〔2016〕9號）同時廢止,。 嘉興市人民政府辦公室 2019年2月2日 作者： 信息來源： |
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