| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 為進一步夯實我市農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),，提升三產(chǎn)融合水平,，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,，補足要素資源短板,，根據(jù)《中共嘉興市委嘉興市人民政府關(guān)于堅定不移推進城鄉(xiāng)一體化全面打造鄉(xiāng)村振興示范地的意見》（嘉委發(fā)〔2018〕11號）精神,，經(jīng)八屆市政府第20次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)就推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)提出如下意見： 一,、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)，深入貫徹省第十四次黨代會和市委八屆四次全會精神,，圍繞鄉(xiāng)村振興總要求,，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照高起點規(guī)劃,、高強度投入,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率管理,、高水平示范的要求,，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)成為生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板基地、科技創(chuàng)新應(yīng)用的前沿陣地,、農(nóng)業(yè)項目合作的首選之地,、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引領(lǐng)之地、體制機制創(chuàng)新的先行之地,，發(fā)展形成具有嘉興特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)模式,，為我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和全面打造鄉(xiāng)村振興示范地奠定堅實基礎(chǔ)。 （二）基本原則,。 ——合理選址,，科學(xué)規(guī)劃。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一般應(yīng)設(shè)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好,、產(chǎn)業(yè)特色鮮明,、土地流轉(zhuǎn)率高、區(qū)位優(yōu)勢明顯,、引領(lǐng)作用較強的重點涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn),。開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃要堅持多規(guī)合一，統(tǒng)籌現(xiàn)有資源,，做到一張藍圖繪到底,。 ——以農(nóng)為本，融合發(fā)展,。堅持綠色發(fā)展理念,，立足農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升和多種功能拓展,，主攻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系,。 ——探索試點，創(chuàng)新示范,。突出問題導(dǎo)向,，聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展的難點和短板，堅持先行先試，努力在管理機制,、政策體系和資源要素保障等方面做出有益的探索和突破,，形成各具特色的發(fā)展模式，為面上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展作出示范,。 ——開放開發(fā),，共建共享。堅持開放,、共享發(fā)展理念,，按照政府引導(dǎo)、社會參與,、市場化運作的模式,，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成為海內(nèi)外客商投資的重要窗口，形成工商資本,、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及集體經(jīng)濟組織共同參與建設(shè)的多元投資體系,，建立完善多種形式的利益共享機制，使開發(fā)區(qū)建設(shè)成果惠及更多農(nóng)戶,。 （三）目標(biāo)要求,。到2020年，每個縣（市,、區(qū)）至少建成1個規(guī)劃建設(shè)面積不少于2萬畝的市級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)應(yīng)至少達到“八個一”,，即：組建一個高效運轉(zhuǎn)的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu),，建立一套綠色生產(chǎn)與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，建成一條以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,，培育一個聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,，建立一個功能完善的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，做強一個以特色農(nóng)產(chǎn)品為核心的區(qū)域公用品牌,，建設(shè)一個與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的休閑觀光農(nóng)業(yè)基地,，招引一批海內(nèi)外高層次農(nóng)業(yè)主體和一流的農(nóng)業(yè)科技合作、資本投資項目,。開發(fā)區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)畝均產(chǎn)出比全縣平均高20%以上,。 二、重點任務(wù) （四）做強生態(tài)高效農(nóng)業(yè),。推行綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和生產(chǎn)技術(shù)模式,，建設(shè)一批綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，進一步提升“三品一標(biāo)”認(rèn)證比例,。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,，實施特色農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險管控“一品一策”行動，全面推行規(guī)模生產(chǎn)主體食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,?？茖W(xué)布局區(qū)域種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，完善配套處理設(shè)施,，構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配的“主體小循環(huán),、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)”三級循環(huán)體系,。開發(fā)區(qū)內(nèi)全面實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈,、畜禽養(yǎng)殖排泄物資源化利用，全面回收處置田間農(nóng)藥廢棄包裝物和廢舊農(nóng)膜,。以發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),，構(gòu)建特色鮮明、互為補充的農(nóng)業(yè)品牌體系,，開展品牌宣傳推介活動,，提升品牌知名度、美譽度和溢價能力,。加強部門協(xié)同配合,，形成創(chuàng)品牌、管品牌,、強品牌的聯(lián)動機制,。 （五）壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。培育發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場,，鼓勵普通農(nóng)戶,、家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社，強化合作社服務(wù)功能,，全面提升開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)主體法人化水平,。支持龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強化加工,、物流,、營銷功能，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級,。培育發(fā)展以分工協(xié)作為前提,，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,。在開發(fā)區(qū)內(nèi)搭建以創(chuàng)業(yè)孵化,、科技創(chuàng)新、培訓(xùn)教育,、示范帶動為主要功能的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園,，促進農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)低成本,、便利化和信息化，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展儲備新動能,。建立健全農(nóng)業(yè)招商機制和項目準(zhǔn)入制度,，積極爭取國際一線農(nóng)業(yè)品牌企業(yè)、國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、上市公司等投資興業(yè),，吸引國際一流的農(nóng)科、農(nóng)研,、農(nóng)創(chuàng)團隊創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，鼓勵有情懷的工商企業(yè)回鄉(xiāng)興業(yè)、回歸農(nóng)業(yè),、回報農(nóng)村,，進一步提升開發(fā)區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力與外生合力。 （六）強化科技創(chuàng)新與應(yīng)用,。培育壯大本土“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè),，強化開發(fā)區(qū)與農(nóng)業(yè)科研院所的聯(lián)系與合作，著力選育引進具有競爭力的名特優(yōu)新品種,，促進農(nóng)作物品種和生產(chǎn)技術(shù)的升級換代,，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技合作示范基地。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型,，加快推進現(xiàn)代信息技術(shù)和先進設(shè)施裝備在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用,，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、智能化水平,。推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)運用水平,，推動開發(fā)區(qū)管理決策精細化、科學(xué)化,，強化農(nóng)業(yè)決策指揮與應(yīng)急管理能力,。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展,，加強與電商平臺,、物流企業(yè)的合作，以電子商務(wù)帶動市場化,、倒逼標(biāo)準(zhǔn)化,、促進規(guī)模化,、提升品牌化,。 （七）推進三產(chǎn)融合發(fā)展。結(jié)合開發(fā)區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，合理布局科技研發(fā),、精深加工,、倉儲物流、貿(mào)易集散等功能區(qū)塊,，全面推進供應(yīng)鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村,、美麗農(nóng)業(yè)建設(shè)有機結(jié)合,，推進農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化,、健康養(yǎng)生等深度融合,，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè),、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。學(xué)習(xí)借鑒市場化運營模式，打造鄉(xiāng)村旅游品牌,，將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者,，將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游地商品，將美麗農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟,。從普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營需要出發(fā),，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后全過程,，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù),、農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，充分發(fā)揮公益性服務(wù)機構(gòu)的引領(lǐng)帶動作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重,。 三,、政策支持 （八）加大財政支持力度。各級財政部門要研究制定開發(fā)區(qū)專項扶持政策,，對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施提升、全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),、三產(chǎn)融合發(fā)展,、農(nóng)業(yè)人才引進、創(chuàng)新合作平臺建設(shè)和組織機制創(chuàng)新等重點建設(shè)內(nèi)容予以大力支持,。在啟動,、建設(shè)和驗收三個階段，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)進度,、投入強度和招商力度等各項工作予以考核評價,，對通過階段考核的市本級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū),，給予1000萬元的市級獎補資金，區(qū)級財政配套比例不低于1:1,，各縣（市）也要統(tǒng)籌安排開發(fā)區(qū)建設(shè)專項資金,。對加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、示范帶動作用明顯且符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的重大農(nóng)業(yè)投資合作項目,，實行“一事一議”的獎補政策,。 （九）強化農(nóng)業(yè)用地保障。各縣（市,、區(qū)）要有效保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的設(shè)施用地,、建設(shè)用地需求，在預(yù)留5%左右的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo),、每年5%的年度計劃指標(biāo)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)中,，應(yīng)予以優(yōu)先安排、重點保障,。 （十）加強金融信貸服務(wù),。金融機構(gòu)要根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)需求優(yōu)化信貸服務(wù)，簡化貸款手續(xù),，創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，提高金融服務(wù)農(nóng)業(yè)的針對性。擴大有效抵（質(zhì)）押物范圍,，鼓勵和支持各類涉農(nóng)擔(dān)保機構(gòu)為投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體提供擔(dān)保,。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，提高保障標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)化理賠程序,，積極開發(fā)地方特色農(nóng)業(yè)保險險種。 （十一）加強農(nóng)業(yè)人才支撐,。加強農(nóng)業(yè)人才培育和引進,，完善人才交流機制，為開發(fā)區(qū)建設(shè)儲備高素質(zhì)人才,。鼓勵各類人才帶項目帶技術(shù)到開發(fā)區(qū)投資創(chuàng)業(yè),，按投資額度給予一定比例的補助，統(tǒng)籌解決各類人才子女入園（托）,、入學(xué),、醫(yī)療保障等事宜,。對入駐農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園的農(nóng)創(chuàng)客,，在前3年孵化期內(nèi)給予辦公場所、標(biāo)準(zhǔn)大棚租金優(yōu)惠,。 四,、保障措施 （十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。成立市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,，市發(fā)展改革委、市科技局,、市財政局,、市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)局,、市文化廣電旅游局、市市場監(jiān)管局,、市農(nóng)科院,、市供銷社（農(nóng)合聯(lián)）、人行嘉興市中心支行等單位主要負責(zé)人為成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責(zé)人任辦公室主任，辦公室主要負責(zé)政策制定,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督促檢查等工作。各縣（市,、區(qū)）要成立相應(yīng)的組織機構(gòu),，同時建立由所在鎮(zhèn)（街道）主要負責(zé)人掛帥的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，管委會可下設(shè)由國資控股的農(nóng)業(yè)發(fā)展公司作為運行平臺,。 （十三）優(yōu)化指導(dǎo)服務(wù),。各有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，形成工作合力,，結(jié)合各自職責(zé)做好工作指導(dǎo),。加強調(diào)查研究，及時掌握新情況,、新問題,，認(rèn)真總結(jié)好經(jīng)驗、好做法,，充分運用各類新聞媒體加強宣傳,，營造開發(fā)區(qū)建設(shè)的良好氛圍。強化服務(wù)意識和政策配套,，深化“最多跑一次”改革,，著力打造最優(yōu)營商環(huán)境，為主體提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù),。 （十四）強化考核督查,。將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)列入鄉(xiāng)村振興考核,，各地要及時認(rèn)真上報信息數(shù)據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)各項指標(biāo)對各地開發(fā)區(qū)建設(shè)情況定期開展績效評估,、督查和通報,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各地申請情況，組織專家進行考核驗收,，對通過驗收的市級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)予以授牌,。 嘉興市人民政府辦公室 2019年3月8日 作者： 信息來源： |
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