| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn) | |
|
各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門,、直屬各單位： 為進(jìn)一步夯實(shí)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),，提升三產(chǎn)融合水平,，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,，補(bǔ)足要素資源短板,，根據(jù)《中共嘉興市委嘉興市人民政府關(guān)于堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化全面打造鄉(xiāng)村振興示范地的意見(jiàn)》（嘉委發(fā)〔2018〕11號(hào)）精神,，經(jīng)八屆市政府第20次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)提出如下意見(jiàn)： 一,、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想為指導(dǎo),，深入貫徹省第十四次黨代會(huì)和市委八屆四次全會(huì)精神,，圍繞鄉(xiāng)村振興總要求，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，按照高起點(diǎn)規(guī)劃,、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),、高效率管理,、高水平示范的要求，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板基地,、科技創(chuàng)新應(yīng)用的前沿陣地,、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作的首選之地、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引領(lǐng)之地,、體制機(jī)制創(chuàng)新的先行之地,，發(fā)展形成具有嘉興特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)模式，為我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和全面打造鄉(xiāng)村振興示范地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。 （二）基本原則,。 ——合理選址,，科學(xué)規(guī)劃。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一般應(yīng)設(shè)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好,、產(chǎn)業(yè)特色鮮明,、土地流轉(zhuǎn)率高、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,、引領(lǐng)作用較強(qiáng)的重點(diǎn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn),。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃要堅(jiān)持多規(guī)合一，統(tǒng)籌現(xiàn)有資源,，做到一張藍(lán)圖繪到底,。 ——以農(nóng)為本，融合發(fā)展,。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,，立足農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升和多種功能拓展,，主攻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。 ——探索試點(diǎn),，創(chuàng)新示范,。突出問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)和短板,，堅(jiān)持先行先試,，努力在管理機(jī)制、政策體系和資源要素保障等方面做出有益的探索和突破,，形成各具特色的發(fā)展模式,，為面上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展作出示范。 ——開(kāi)放開(kāi)發(fā),，共建共享,。堅(jiān)持開(kāi)放、共享發(fā)展理念,，按照政府引導(dǎo),、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式,，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為海內(nèi)外客商投資的重要窗口,，形成工商資本、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及集體經(jīng)濟(jì)組織共同參與建設(shè)的多元投資體系,，建立完善多種形式的利益共享機(jī)制,，使開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成果惠及更多農(nóng)戶,。 （三）目標(biāo)要求。到2020年,，每個(gè)縣（市,、區(qū)）至少建成1個(gè)規(guī)劃建設(shè)面積不少于2萬(wàn)畝的市級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)至少達(dá)到“八個(gè)一”,，即：組建一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu),，建立一套綠色生產(chǎn)與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，建成一條以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,，培育一個(gè)聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,，建立一個(gè)功能完善的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，做強(qiáng)一個(gè)以特色農(nóng)產(chǎn)品為核心的區(qū)域公用品牌,，建設(shè)一個(gè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的休閑觀光農(nóng)業(yè)基地,，招引一批海內(nèi)外高層次農(nóng)業(yè)主體和一流的農(nóng)業(yè)科技合作、資本投資項(xiàng)目,。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)畝均產(chǎn)出比全縣平均高20%以上,。 二、重點(diǎn)任務(wù) （四）做強(qiáng)生態(tài)高效農(nóng)業(yè),。推行綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和生產(chǎn)技術(shù)模式,，建設(shè)一批綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，進(jìn)一步提升“三品一標(biāo)”認(rèn)證比例,。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,，實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)管控“一品一策”行動(dòng)，全面推行規(guī)模生產(chǎn)主體食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度,，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,。科學(xué)布局區(qū)域種養(yǎng)產(chǎn)業(yè),，完善配套處理設(shè)施,，構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配的“主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán),、縣域大循環(huán)”三級(jí)循環(huán)體系,。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖排泄物資源化利用,，全面回收處置田間農(nóng)藥廢棄包裝物和廢舊農(nóng)膜,。以發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建特色鮮明,、互為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)品牌體系,，開(kāi)展品牌宣傳推介活動(dòng)，提升品牌知名度,、美譽(yù)度和溢價(jià)能力,。加強(qiáng)部門協(xié)同配合,，形成創(chuàng)品牌、管品牌,、強(qiáng)品牌的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。 （五）壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。培育發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng),，鼓勵(lì)普通農(nóng)戶,、家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民合作社，強(qiáng)化合作社服務(wù)功能,，全面提升開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)主體法人化水平,。支持龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化加工,、物流,、營(yíng)銷功能，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí),。培育發(fā)展以分工協(xié)作為前提,，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,。在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)搭建以創(chuàng)業(yè)孵化,、科技創(chuàng)新、培訓(xùn)教育,、示范帶動(dòng)為主要功能的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)低成本,、便利化和信息化,，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備新動(dòng)能。建立健全農(nóng)業(yè)招商機(jī)制和項(xiàng)目準(zhǔn)入制度,，積極爭(zhēng)取國(guó)際一線農(nóng)業(yè)品牌企業(yè),、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司等投資興業(yè),，吸引國(guó)際一流的農(nóng)科,、農(nóng)研、農(nóng)創(chuàng)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，鼓勵(lì)有情懷的工商企業(yè)回鄉(xiāng)興業(yè),、回歸農(nóng)業(yè)、回報(bào)農(nóng)村,，進(jìn)一步提升開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與外生合力,。 （六）強(qiáng)化科技創(chuàng)新與應(yīng)用。培育壯大本土“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè),，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)與農(nóng)業(yè)科研院所的聯(lián)系與合作,，著力選育引進(jìn)具有競(jìng)爭(zhēng)力的名特優(yōu)新品種,，促進(jìn)農(nóng)作物品種和生產(chǎn)技術(shù)的升級(jí)換代，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技合作示范基地,。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型,，加快推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)設(shè)施裝備在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化,、智能化水平,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)運(yùn)用水平，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)管理決策精細(xì)化,、科學(xué)化,，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)決策指揮與應(yīng)急管理能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展,，加強(qiáng)與電商平臺(tái),、物流企業(yè)的合作，以電子商務(wù)帶動(dòng)市場(chǎng)化,、倒逼標(biāo)準(zhǔn)化,、促進(jìn)規(guī)模化,、提升品牌化,。 （七）推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，合理布局科技研發(fā),、精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流,、貿(mào)易集散等功能區(qū)塊,，全面推進(jìn)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈建設(shè),。推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村,、美麗農(nóng)業(yè)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游,、教育文化,、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè),、體驗(yàn)農(nóng)業(yè),、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。學(xué)習(xí)借鑒市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式,，打造鄉(xiāng)村旅游品牌,，將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者，將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游地商品,，將美麗農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì),。從普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要出發(fā),，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后全過(guò)程,，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù),、農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，充分發(fā)揮公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重,。 三,、政策支持 （八）加大財(cái)政支持力度。各級(jí)財(cái)政部門要研究制定開(kāi)發(fā)區(qū)專項(xiàng)扶持政策,，對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施提升、全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),、三產(chǎn)融合發(fā)展,、農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)、創(chuàng)新合作平臺(tái)建設(shè)和組織機(jī)制創(chuàng)新等重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容予以大力支持,。在啟動(dòng),、建設(shè)和驗(yàn)收三個(gè)階段，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)進(jìn)度,、投入強(qiáng)度和招商力度等各項(xiàng)工作予以考核評(píng)價(jià),，對(duì)通過(guò)階段考核的市本級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，給予1000萬(wàn)元的市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，區(qū)級(jí)財(cái)政配套比例不低于1:1,，各縣（市）也要統(tǒng)籌安排開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金。對(duì)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,、示范帶動(dòng)作用明顯且符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的重大農(nóng)業(yè)投資合作項(xiàng)目，實(shí)行“一事一議”的獎(jiǎng)補(bǔ)政策,。 （九）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用地保障,。各縣（市、區(qū)）要有效保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的設(shè)施用地,、建設(shè)用地需求,，在預(yù)留5%左右的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)、每年5%的年度計(jì)劃指標(biāo)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)中,，應(yīng)予以優(yōu)先安排,、重點(diǎn)保障。 （十）加強(qiáng)金融信貸服務(wù),。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)需求優(yōu)化信貸服務(wù),，簡(jiǎn)化貸款手續(xù),，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高金融服務(wù)農(nóng)業(yè)的針對(duì)性,。擴(kuò)大有效抵（質(zhì)）押物范圍,，鼓勵(lì)和支持各類涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體提供擔(dān)保。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,，提高保障標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)化理賠程序，積極開(kāi)發(fā)地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種,。 （十一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才支撐,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培育和引進(jìn)，完善人才交流機(jī)制,，為開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)儲(chǔ)備高素質(zhì)人才,。鼓勵(lì)各類人才帶項(xiàng)目帶技術(shù)到開(kāi)發(fā)區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，按投資額度給予一定比例的補(bǔ)助,，統(tǒng)籌解決各類人才子女入園（托）,、入學(xué)、醫(yī)療保障等事宜,。對(duì)入駐農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園的農(nóng)創(chuàng)客,，在前3年孵化期內(nèi)給予辦公場(chǎng)所、標(biāo)準(zhǔn)大棚租金優(yōu)惠,。 四,、保障措施 （十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市發(fā)展改革委,、市科技局,、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市農(nóng)科院、市供銷社（農(nóng)合聯(lián)）,、人行嘉興市中心支行等單位主要負(fù)責(zé)人為成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任，辦公室主要負(fù)責(zé)政策制定,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督促檢查等工作。各縣（市,、區(qū)）要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),，同時(shí)建立由所在鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人掛帥的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，管委會(huì)可下設(shè)由國(guó)資控股的農(nóng)業(yè)發(fā)展公司作為運(yùn)行平臺(tái),。 （十三）優(yōu)化指導(dǎo)服務(wù),。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力,，結(jié)合各自職責(zé)做好工作指導(dǎo),。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握新情況,、新問(wèn)題,，認(rèn)真總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法,，充分運(yùn)用各類新聞媒體加強(qiáng)宣傳,，營(yíng)造開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的良好氛圍。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和政策配套,，深化“最多跑一次”改革,，著力打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，為主體提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù),。 （十四）強(qiáng)化考核督查,。將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)列入鄉(xiāng)村振興考核，各地要及時(shí)認(rèn)真上報(bào)信息數(shù)據(jù),。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)各地開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)情況定期開(kāi)展績(jī)效評(píng)估,、督查和通報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各地申請(qǐng)情況,，組織專家進(jìn)行考核驗(yàn)收,，對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的市級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)予以授牌。 嘉興市人民政府辦公室 2019年3月8日 作者： 信息來(lái)源： |
|
|
|