| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于加強農(nóng)村居民建房用地保障的實施意見 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 為進一步改善農(nóng)村居民住房條件,，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境,，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強農(nóng)村居民建房用地保障提出如下實施意見,。 一、總體目標 通過組織開展農(nóng)村居民建房專項調(diào)查,，全面摸清農(nóng)村居民住房現(xiàn)狀和建房需求,，按照“安排增量保障一批、實施改造集聚一批,、解危幫困解決一批,、從嚴把握壓縮一批”的方式,，統(tǒng)籌用好增量,、存量、流量土地,，分類分時序做好農(nóng)村居民建房用地保障工作,。力爭到2020年，全市“農(nóng)村無房戶,、危房戶,、困難戶”的建房問題得到妥善解決，有效改善農(nóng)村居民住房條件,。 二,、基本原則 （一）堅持多規(guī)合一，嚴格依法依規(guī)用地,。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)管控作用,，按照先規(guī)劃后建設(shè)要求，引導農(nóng)村居民按規(guī)劃建房,，切實做到依法依規(guī)用地,。 （二）堅持疏堵結(jié)合，營造規(guī)范建房秩序,。把解決剛性需求作為加強農(nóng)村居民建房用地保障的重點,，既挖掘土地供應(yīng)的潛力，又強化建房的審批和監(jiān)管,，做到有保有控,，疏堵并舉，營造規(guī)范,、公平,、有序的建房環(huán)境。 （三）堅持因地制宜,，建立多元保障機制,。綜合考慮土地供應(yīng)、農(nóng)村居民意愿、經(jīng)濟條件,、房屋狀況等多種因素,，靈活采用公寓房安置、土地整治遷建,、城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè),、原地翻建等多種形式，實現(xiàn)農(nóng)村居民住房保障多元化,。 三,、工作措施 （一）用足用好現(xiàn)有空間，安排增量保障一批,。按照做大新市鎮(zhèn)社區(qū)（以下簡稱“1”）,、用足城鄉(xiāng)一體新社區(qū)（以下簡稱“X”）、調(diào)優(yōu)傳統(tǒng)自然村落（以下簡稱“Y”）的總體思路,，加強農(nóng)房用地保障,。 1．做大“1”。各地要充分利用空間布局相對充裕的有利條件,，結(jié)合“城中村改造”“三改一拆”“城鎮(zhèn)品質(zhì)提升”等工作,，以拆違促拆遷、拆改結(jié)合,，有計劃分時序地對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村進行拆遷改造,，優(yōu)先使用城中村拆后存量土地，統(tǒng)一建造多層或高層公寓房安置城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民,。同時,，在充分尊重農(nóng)村居民意愿的基礎(chǔ)上，積極引導和鼓勵城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村居民向“1”點集聚,，用騰退宅基地置換“1”點公寓房,，提高“1”點容納能力。 2．用足“X”,。各地要對照土地利用總體規(guī)劃和村莊布點規(guī)劃（以下簡稱“兩規(guī)”）,，加強“兩規(guī)”銜接融合，充分發(fā)揮“X”點規(guī)劃保障作用,。對符合“兩規(guī)”的“X”點區(qū)塊,，要加大土地計劃指標和資金支持力度，按照輕重緩急分批有序保障農(nóng)村居民建房,；對不符合“兩規(guī)”的“X”點區(qū)塊,，要根據(jù)實際情況，按照簡易,、方便,、有利原則,，加快調(diào)整村莊布點規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃，最大程度地達到“兩規(guī)”一致,，確保用足用好“X”點規(guī)劃,，努力提高“X”點開建率和利用率?！癤”點農(nóng)村居民建房應(yīng)以多聯(lián)排方式為主,，鼓勵建造多層公寓房，禁止建造獨立式住宅,。同時,，要加快推進道路、給排水,、垃圾收集等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善周邊公共服務(wù)配套，增強農(nóng)村居民搬遷集聚意愿,。 3．調(diào)優(yōu)“Y”,。在尊重農(nóng)村居民意愿的前提下,，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和特色自然村落保護,，允許調(diào)整優(yōu)化“Y”點布設(shè)。對基礎(chǔ)設(shè)施配套較好,、農(nóng)村居民建房需求量較大,、具備一定拓展空間的村莊，可適度增加“Y”點,，幅度比例原則上增加不超過20%,。調(diào)整和增加“Y”點的條件和數(shù)量，由各地結(jié)合實際自行確定,。經(jīng)批準調(diào)整或增加的“Y”點,，應(yīng)先啟動村莊布點規(guī)劃修編和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，安排規(guī)劃預(yù)留新增建設(shè)用地指標落實用地空間,，確保農(nóng)村居民建房合規(guī)性,。對利用“Y”點內(nèi)部空閑地、存量建設(shè)用地建房的,，允許原地翻建,，鼓勵以多聯(lián)排方式建造，涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用的,，要優(yōu)先安排用地計劃指標,。在滿足點內(nèi)農(nóng)村居民建房需求前提下，有序引導點外本村農(nóng)村居民向“Y”點集聚,。 （二）用好土地整治政策,，實施改造集聚一批,。各地要因地制宜地全力推進土地綜合整治，以土地綜合整治推動農(nóng)村居民住房條件持續(xù)改善,。 1．積極實施全域土地綜合整治,。對基礎(chǔ)條件較好的行政村，按照“生態(tài)優(yōu)先,、保護優(yōu)先,、集約優(yōu)先”的原則，積極實施全域土地綜合整治,，用好全域土地綜合整治“帶空間,、帶指標、帶耕地占補平衡”的政策紅利,，優(yōu)化土地布局和利用結(jié)構(gòu),，滿足農(nóng)村居民建房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等建設(shè)項目用地需求,。因?qū)嵤┤蛲恋鼐C合整治,，農(nóng)房搬遷安置用地無法避讓永久基本農(nóng)田的，在確保耕地數(shù)量有增加,、質(zhì)量有提升,、生態(tài)有改善的前提下，可通過編制項目區(qū)范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化方案,，并報省自然資源廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核同意的方式實施。 2．積極推進農(nóng)村存量建設(shè)用地整治,。對不具備開展全域土地綜合整治的區(qū)域,，要以節(jié)約集約高效利用土地為導向，充分運用城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標增減掛鉤政策,，加快推進農(nóng)村低散亂存量建設(shè)用地整治,，大力實施建設(shè)用地復墾，獲取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標,，統(tǒng)籌安排農(nóng)房建設(shè),、公建配套、基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地,，有效解決零星農(nóng)房搬遷和無房戶、危房戶等農(nóng)戶建房用地需求,。 （三）突出重點,，嚴格把關(guān)，解危幫困解決一批,。各地要高度關(guān)注無房戶,、危房戶,、困難戶等特殊群體建房需求，精準有效地解決特殊群體住房問題,。 1．保障無房戶建房,。各地要以鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）為單位落實主體責任，全面摸清無房戶現(xiàn)狀和實際需求,，按照“一戶一宅”規(guī)定面積,，優(yōu)先安排在“X”點或“Y”點內(nèi)建房，全力滿足無房戶建房用地需求,。 2．解決危房戶建房,。各地要按照《浙江省農(nóng)村危舊房結(jié)構(gòu)安全排查技術(shù)導則》，對農(nóng)村房屋深入排查,，科學鑒定房屋危險等級,。農(nóng)村居民住房經(jīng)法定鑒定機構(gòu)檢測屬于D級危房的，應(yīng)優(yōu)先安排進入村莊布點規(guī)劃內(nèi)建房,，鼓勵有意愿的農(nóng)村居民騰退宅基地進入“1”點置換公寓房,；對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)因長期控批導致的危舊房，鼓勵采用多種方式進行安置,；對因“X”點,、“Y”點或“1”點無法保障建房需求且所在區(qū)域兩年內(nèi)又不實施村莊撤并的危房戶，可通過安排過渡房等途徑予以保障,，具體辦法由各地自行制訂,。 3．幫扶困難戶建房,。對持證困難家庭,，由各地民政部門核實確認后，根據(jù)貧困程度,、房屋狀況等實際情況,，由當?shù)刎斦o予資金補助，幫助困難戶改善住房條件,。積極落實安居扶貧政策,，有條件的地方要配套建設(shè)一定比例的廉租房、公益房,，保障困難戶住房需求,。 （四）加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法,，從嚴把握壓縮一批,。各地應(yīng)嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定，加強監(jiān)管巡查,，規(guī)范農(nóng)村居民建房管理,。 1．嚴格資格認定管理,。嚴格按照“一戶一宅”和“農(nóng)村宅基地只能分配給本集體經(jīng)濟成員”的要求，嚴格審查申請建房農(nóng)戶和家庭人員資格,，并建立公示制度,，確保宅基地資格權(quán)合法性，從源頭上制止“變相分戶”“假離婚”和不具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資格的人員獲取宅基地的行為,，重點防止“以權(quán)謀房”行為的發(fā)生,。 2．嚴格執(zhí)行面積標準。按照節(jié)約集約用地的原則,，農(nóng)村村民申請的宅基地面積,，必須控制在當?shù)卣?guī)定的標準內(nèi)，對移位建房,、超面積建房,、超高度建房、未經(jīng)批準以危房名義翻建住房等行為,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，嚴格依法查處。 3．嚴格農(nóng)村居民建房監(jiān)管,。嚴格落實建房管理“四公開”制度,，做到“建房用地指標公開、建房審批程序公開,、建房申請條件公開,、建房審批結(jié)果公開”。建立健全建房管理“四到場”制度,，確?！敖ㄖ艠拥綀觥⒒垓灳€到場,、施工過程到場,、竣工驗收到場”。充分發(fā)揮建房管理信息系統(tǒng)作用,，市建設(shè)局,、市自然資源和規(guī)劃局要抓緊制訂配套制度，明確信息系統(tǒng)應(yīng)用要求,，實現(xiàn)建房動態(tài)監(jiān)管和農(nóng)房基礎(chǔ)信息動態(tài)更新,。 4．探索宅基地有償退出機制。鼓勵有條件的地區(qū)開展宅基地有償退出試點,，允許以農(nóng)村居民自愿為前提,，在滿足特定條件的基礎(chǔ)上，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）同意,，通過有償調(diào)劑,、有償收回等方式,，引導宅基地有序規(guī)范退出。 5．完善巡查管理制度,。扎實推進“三改一拆”專項行動和“一戶多宅”整治工作,，完善農(nóng)村宅基地管理動態(tài)巡查制度，通過衛(wèi)片遙感檢查,、群眾信訪舉報,、媒體輿論監(jiān)督等途徑，及時發(fā)現(xiàn)并依法處置違法建房和違規(guī)交易行為,。 四,、組織保障 （一）落實工作責任。各地政府作為加強農(nóng)村居民建房用地保障工作第一責任主體,，對本轄區(qū)工作負總責,，要加強組織領(lǐng)導，建立領(lǐng)導機構(gòu),，明確工作目標,，細化配套政策，落實責任措施,，有序做好農(nóng)村居民建房用地保障工作,。鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）負責具體實施，統(tǒng)籌抓好落實,。 （二）強化土地要素保障,。各地要抓緊啟動國土空間規(guī)劃編制工作，從源頭上加大保障農(nóng)村居民建房用地空間力度,。除省下達農(nóng)村居民建房專項計劃指標外,，各地在獲取的各類計劃用地指標中,要再安排不少于6%的建設(shè)用地計劃指標用于農(nóng)村居民建房。對土地整治項目獲取的增減掛鉤和復墾指標,，應(yīng)首先足額保障項目區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民搬遷安置和鄉(xiāng)村發(fā)展用地,，尚有節(jié)余的，方可使用到其他項目上,。同時要統(tǒng)籌用好批而未供土地、存量建設(shè)用地,。 （三）強化財政資金支持,。各地要整合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“五水共治”等各類涉農(nóng)財政專項資金,，以及土地綜合整治項目節(jié)余指標所獲收益,，加大資金支持力度，有效保障農(nóng)房改造和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求,。 （四）實行部門聯(lián)動,。各級各部門要提高政治站位,，形成工作合力，共同做好加強農(nóng)村居民建房用地保障的指導督促工作,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策,，做好承包地流轉(zhuǎn)管理、村集體經(jīng)濟組織成員資格認定,、農(nóng)村宅基地改革和管理等工作,；公安部門要配合做好建房農(nóng)村居民戶籍信息核查工作；民政部門要做好持證困難家庭認定工作,；財政部門要加強資金統(tǒng)籌指導,，監(jiān)督各類涉農(nóng)資金專款專用,；自然資源和規(guī)劃部門要做好空間規(guī)劃編制,、土地要素保障、不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證等工作,；建設(shè)部門要做好農(nóng)村住房建設(shè)的綜合監(jiān)督管理和指導服務(wù)工作,；綜合執(zhí)法部門要加強執(zhí)法巡查，查處農(nóng)村居民建房違法用地行為,。 （五）注重宣傳引導,。要充分發(fā)揮主流媒體導向作用，加強宣傳報道,，及時做好政策解讀工作,，引導農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)建房觀念。積極回應(yīng)群眾呼聲,，對群眾反映的疑惑,、提出的問題要認真對待，耐心細致做好解釋工作,，爭取群眾理解和支持,。在宅基地安排、使用和管理等過程中,，要充分尊重群眾意愿,，鼓勵農(nóng)村居民全程參與、全程監(jiān)督,，切實保障其知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 嘉興市人民政府辦公室 2019年5月15日 作者： 信息來源： |
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