| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 為深入實施《中共嘉興市委嘉興市人民政府關(guān)于堅定不移推進城鄉(xiāng)一體化全面打造鄉(xiāng)村振興示范地的意見》（嘉委發(fā)〔2018〕11號）,，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出如下意見。 一,、總體要求 以黨的十九大精神為指引,，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以科技創(chuàng)新,、機制創(chuàng)新,、模式創(chuàng)新為動力，按照“延長產(chǎn)業(yè)鏈,、提升價值鏈,、完善利益鏈”的基本思路，做精特色農(nóng)業(yè),、做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、做大新興產(chǎn)業(yè)，著力將嘉興打造成為產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài),、要素集中集聚,、經(jīng)濟效益顯著、市場競爭力強,、利益聯(lián)結(jié)機制緊密的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū),、高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興示范地。 二,、基本原則 （一）堅持規(guī)劃引導(dǎo),，要素集聚。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興總規(guī)劃,，堅持多規(guī)合一,，強化規(guī)劃管控，統(tǒng)籌實施各類規(guī)劃,。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，促進資金,、土地、人才等各類資源要素向農(nóng)村有效集聚,。 （二）堅持市場主導(dǎo),，政府推動。尊重企業(yè),、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,、集體經(jīng)濟組織的市場主體地位，鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。加強頂層設(shè)計和資源整合,，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù),，營造良好的發(fā)展環(huán)境,。 （三）堅持因地制宜，發(fā)揮特色,。立足自然稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文底蘊,，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,，深挖發(fā)展?jié)摿Γ剿鞣媳镜貐^(qū)實際,、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式,，推動高水平、高質(zhì)量發(fā)展,。 三,、主要目標 到2022年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化,，新型產(chǎn)業(yè)體系基本形成,，生產(chǎn)生活生態(tài)功能全面拓展，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機制和政策體系全面建立,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平顯著提升,。 ——農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升。農(nóng)業(yè)整體競爭力顯著提升,，建成院士工作站15個,，省級以上農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機構(gòu)達到100家，科技投入貢獻率達到70%,。農(nóng)業(yè)增加值年增長2%以上,，農(nóng)民人均可支配收入達到45000元。 ——農(nóng)村投資總量提升。引進億元以上農(nóng)業(yè)投資項目50個,，新增農(nóng)業(yè)招商引資200億元,。新增農(nóng)村固定資產(chǎn)投資800億元。 ——主體融合能力提升,。年銷售額億元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到70家，上市農(nóng)業(yè)企業(yè)3家,，農(nóng)業(yè)法人化經(jīng)營比例達90%以上,。建成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈8條、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范園7個以上,。年銷售收入千萬元以上品牌農(nóng)產(chǎn)品超過100個,。 ——農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提升。建成高標準美麗鄉(xiāng)村精品線30條,、美麗鄉(xiāng)村精品示范村（3A級景區(qū)村莊）75個以上,。培育省級農(nóng)家樂特色村（點）30個、銀宿級以上鄉(xiāng)村民宿20家,。 四,、重點工作舉措 （一）高標準推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)。按照“高起點規(guī)劃,、高強度投入,、高標準建設(shè)、高效率管理,、高水平示范”的工作要求,，以“八個一”為目標，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè),。堅持高標準規(guī)劃,，充分考慮產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展導(dǎo)向，合理安排空間布局,。推進全域土地綜合整治,，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，強化高標準農(nóng)田建設(shè),。加快資源要素集中集聚,，充分保障空間和土地指標，確保項目落地,。市財政對市本級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在啟動,、建設(shè)和驗收階段，通過階段性考核的,，每階段各給予1000萬元的項目補助資金,，區(qū)財政給予不低于1：1的配套補助資金。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局,、市財政局） （二）大力培育特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn),。突出“集聚、特色,、精品”要求,，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)環(huán)境美,、農(nóng)耕文化深,、農(nóng)旅融合緊的特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。明確特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建重點,，鼓勵申創(chuàng)省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn),，高標準推進市級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)。聚焦特色明顯,、科技含量高的重點產(chǎn)業(yè)進行深度開發(fā),，推動全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。引導(dǎo)發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”,，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升,。對通過省級驗收的市本級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)所在區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)所在鎮(zhèn)（街道）,，分別給予最高不超過250萬元,、150萬元的項目建設(shè)資金補助（不超過總投入的20%）。到2022年,建成特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)20個,。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局） （三）加快建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園,。采取“政府主導(dǎo),、市場參與”的投資模式，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園,，引導(dǎo)高層次人才、大學(xué)生等“農(nóng)創(chuàng)客”進園創(chuàng)業(yè),。完善“項目運作+平臺支持”的基本模式,，構(gòu)建融技能培訓(xùn)、項目孵化,、政策保障等為一體的農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系,。對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)補助資金中予以優(yōu)先安排,；對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)外的市本級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園,，經(jīng)驗收通過后,，市財政給予250萬元項目補助資金，區(qū)財政給予不低于1:1的配套補助資金,。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市科技局、市委組織部,、市財政局） （四）加大農(nóng)業(yè)招商選資力度,。借勢借力“項目攻堅推進年”和“營商環(huán)境建設(shè)年”活動，著力選引一批一流的農(nóng)業(yè)項目,。學(xué)習(xí)借鑒二三產(chǎn)業(yè)招商政策措施,，建立和完善激勵考核等工作機制，提高引資實績在鄉(xiāng)村振興考核中的權(quán)重,。積極爭取國際一線農(nóng)業(yè)品牌企業(yè)、國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、上市公司等來嘉投資興業(yè),，吸引國際一流的農(nóng)科、農(nóng)研,、農(nóng)創(chuàng)團隊來嘉創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，鼓勵有情懷的工商企業(yè)回鄉(xiāng)興業(yè)、回歸農(nóng)業(yè),、回報農(nóng)村,，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。突出“服務(wù)主體,、服務(wù)項目”兩個重點,，依托“最多跑一次”改革，推動最快速度落地開工,，建成投產(chǎn),。主動對接農(nóng)村投資主體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地需求,，落實用水,、用電、稅費減免等政策,，優(yōu)化融資,、人才等服務(wù)，著力解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域內(nèi)人才落戶安家,、子女入學(xué),、醫(yī)療保障等“后顧之憂”，著力打造一流營商環(huán)境,。對重大投資項目,，經(jīng)市政府審核同意，采用“一事一議”的方式，在用地,、資金,、稅收等方面給予重點支持。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市發(fā)展改革委,、市人力社保局、市財政局,、市醫(yī)療保障局,、市教育局、市金融辦） （五）大力發(fā)展美麗經(jīng)濟,。大力推進美麗田園建設(shè),，推行田園環(huán)境責(zé)任制，引導(dǎo)成片種植,、規(guī)范種植,，提升農(nóng)業(yè)設(shè)施用房規(guī)范化建設(shè)水平。強化景區(qū)村莊建設(shè),，完善鄉(xiāng)村旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施,。深挖鄉(xiāng)村民間工藝、民俗風(fēng)情等元素,，支持農(nóng)村能人發(fā)展特色小吃,、傳統(tǒng)工藝品等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)文創(chuàng)企業(yè)拓展鄉(xiāng)村業(yè)務(wù),。依托田園風(fēng)光和濕地資源,，建設(shè)“水上森林公園”“農(nóng)業(yè)公園”，加強健康,、體育,、醫(yī)療配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),。推廣“消費者需求+商家響應(yīng)”模式,，大力發(fā)展旅游個性化定制服務(wù)。把美麗經(jīng)濟發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點,，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦公司或引入市場主體開展村莊運營,，對通過審核驗收的市本級村集體，市財政每年給予不超過25萬元運營補助,，連續(xù)補貼三年,，區(qū)財政給予不低于1:1的配套補助。重點打造一批鄉(xiāng)村旅游特色村,、精品民宿,，對在美麗鄉(xiāng)村精品村,、精品示范村（3A級景區(qū)村莊）內(nèi)新評定的省銀宿級、金宿級,、白金級市本級鄉(xiāng)村民宿,，市財政分別給予5萬、10萬,、15萬一次性獎勵,，區(qū)財政給予不低于1:1的配套獎勵。到2022年,，全市鄉(xiāng)村旅游業(yè)年接待游客達到2100萬人次,，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)總收入30億元。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市文化廣電旅游局,、市自然資源和規(guī)劃局、市婦聯(lián),、市醫(yī)療保障局,、市體育局） （六）做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞糧食,、畜禽、水產(chǎn),、食用菌等重點產(chǎn)業(yè),，引進培育骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)提檔升級,。強化農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè),，推進加工設(shè)施改造升級，做強粽子,、杭白菊,、蝸牛等傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)。鼓勵企業(yè)建設(shè)研究中心,，開發(fā)新產(chǎn)品,、新工藝、新模式,，提升企業(yè)競爭力,。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加強生產(chǎn)、加工,、銷售環(huán)節(jié)的有機融合,，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)提升,、全鏈條增值,。對獲得省級以上認證的市本級研發(fā)中心（實驗室）,，市財政給予每個50萬元獎勵，區(qū)財政給予不低于1:1的配套獎勵,。到2022年,，全市市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)力爭達到250家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值比提高到3.5,。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市經(jīng)信局、市財政局） （七）加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè),。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),，鼓勵通過政府購買服務(wù)、電商企業(yè)幫帶等方式,，加快培育一批農(nóng)村電子商務(wù)帶頭人,；支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展電子商務(wù)，推進農(nóng)村電商村建設(shè),。推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，完善農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)推廣應(yīng)用范圍,。探索在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)云服務(wù)平臺,、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)管理平臺，推進信息技術(shù)與生產(chǎn),、加工,、流通等環(huán)節(jié)的技術(shù)融合與集成應(yīng)用，提升技術(shù)裝備水平,。對開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售本地農(nóng)產(chǎn)品,，線上年銷售收入突破500萬元、1000萬元,、2000萬元的市本級農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，市財政分別給予2萬元、5萬元,、10萬元一次性補助,，區(qū)財政給予不低于1:1的配套補助。對市本級農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展智慧農(nóng)業(yè),、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)（生產(chǎn)設(shè)施除外）的,，市財政按建設(shè)投入金額的20%予以補助（最高不超過30萬元），區(qū)財政給予不低于1:1的配套補助,。到2022年,，農(nóng)產(chǎn)品電商交易量達到60億元，示范性家庭農(nóng)場,、合作社實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用全覆蓋,。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)局、市經(jīng)信局,、市財政局） （八）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。加大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)力度，發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè),。加強本土種業(yè)龍頭企業(yè)培育,，著力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、育繁推一體的種業(yè)科技創(chuàng)新體系,。按照“縣配送,、鎮(zhèn)直銷、村加盟”的連鎖經(jīng)營模式,，合理布局農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點,，支持農(nóng)資經(jīng)營主體開展統(tǒng)一配送、技術(shù)指導(dǎo),、廢棄物回收等服務(wù),。實施“禾城好米”振興計劃，鼓勵糧食生產(chǎn)合作社開展“統(tǒng)一供種,、統(tǒng)一投入品,、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一收儲加工,、統(tǒng)一品牌營銷”一條龍服務(wù),。引導(dǎo)社會資本設(shè)立經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，開展育苗,、植保、農(nóng)機等專業(yè)化服務(wù),。支持家庭農(nóng)場將農(nóng)機作業(yè),、物流配送、糧食烘干等交由社會化服務(wù)組織承擔(dān),。對符合規(guī)劃布局,，統(tǒng)一配送、規(guī)范運營,、廢棄物有效回收,，通過審核認定的市本級農(nóng)資經(jīng)營門店，市財政給予2.5萬元/家一次性獎勵,，區(qū)財政給予不低于1:1的配套獎勵,。對通過考核認定，實現(xiàn)農(nóng)資經(jīng)營規(guī)范化,、管理長效化的市本級農(nóng)資配送中心,，市財政給予5萬元/年經(jīng)費補助,，區(qū)財政給予不低于1:1的配套補助。對參與“禾城好米”振興計劃,，實行糧食統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)的市本級農(nóng)民合作社,，市財政按經(jīng)營面積給予20元/畝·年獎勵，區(qū)財政給予不低于1:1的配套補助,。到2022年,，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達到500家以上?！藏?zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市供銷社（農(nóng)合聯(lián)）、市市場監(jiān)管局,、市財政局〕 （九）提升主體融合發(fā)展能力,。充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)融合中的作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以特色產(chǎn)業(yè)為支撐,，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營效益農(nóng)業(yè)，提升發(fā)展農(nóng)旅文融合,、產(chǎn)加銷一體的復(fù)合型經(jīng)濟,。鼓勵農(nóng)業(yè)主體與綜合型農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)組建農(nóng)產(chǎn)品物流聯(lián)盟，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈,、儲藏,、運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè),。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點,，強化農(nóng)超、農(nóng)企對接,。鼓勵各類主體開展合作與聯(lián)合,，健全生產(chǎn)合作、供銷合作,、信用合作“三位一體”的農(nóng)村新型合作體系,。加快健全農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)“保底租金+入股分紅”機制，支持農(nóng)民以資金,、勞動力等形式入股,，實現(xiàn)龍頭企業(yè)、合作社與家庭農(nóng)場的交叉參股,，形成更為緊密的利益聯(lián)結(jié),。對本土企業(yè)擴大產(chǎn)能、帶動基地的優(yōu)質(zhì)項目,，經(jīng)市政府審核同意,，采取“一事一議”的方式,，給予用地和資金支持?！藏?zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市供銷社（農(nóng)合聯(lián)）、市市場監(jiān)管局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市財政局〕 （十）強化要素保障。嚴格落實兩個5%用地政策,，在年度新增建設(shè)用地指標中優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)項目用地計劃指標,，重點強化對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體經(jīng)營性建設(shè)用地的供給。開展國土空間規(guī)劃編制,，優(yōu)化永久基本農(nóng)田配置,，滿足農(nóng)業(yè)設(shè)施用地發(fā)展需求。加強土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管,，建立土地流轉(zhuǎn)備案制,，有效防止短期行為和掠奪式經(jīng)營。切實加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入,，確保三年內(nèi)翻番,。優(yōu)化財政支農(nóng)政策，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用,。突出農(nóng)村“引才”“育才”“留才”,，配套制定人才引進、培育,、使用扶持政策,。深化農(nóng)村金融體制改革，強化金融服務(wù),，推行普惠金融,，擴大涉農(nóng)信貸資金投放。完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策,，優(yōu)化地方特色險種，強化農(nóng)業(yè)保險服務(wù),。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局,、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市委組織部,、市金融辦、人行嘉興市中心支行,、嘉興銀保監(jiān)分局） 嘉興市人民政府辦公室 2019年5月17日 作者： 信息來源： |
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