| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉興市推進(jìn)學(xué)前教育“以縣為主”管理體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)的通知 | |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門(mén),、直屬各單位： 《嘉興市推進(jìn)學(xué)前教育“以縣為主”管理體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。 嘉興市人民政府辦公室 2019年7月 3日 嘉興市推進(jìn)學(xué)前教育“以縣為主”管理體制改革指導(dǎo)意見(jiàn) 為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》等精神,，深入實(shí)施《浙江省學(xué)前教育條例》和省、市第三輪學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃,，構(gòu)建學(xué)前教育“以縣為主”管理體制,，明確縣（市、區(qū)）政府,、鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門(mén)職責(zé),，加快推進(jìn)學(xué)前教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)嘉興市學(xué)前教育“以縣為主”管理體制改革工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn),。 一,、指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以提高學(xué)前教育發(fā)展水平,、實(shí)現(xiàn)縣（市,、區(qū)）域內(nèi)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為目標(biāo),，以管理體制調(diào)整為抓手，通過(guò)建立縣（市,、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo),、部門(mén)配合、鎮(zhèn)（街道）參與的協(xié)調(diào)機(jī)制,，理順政府部門(mén),、鎮(zhèn)（街道）職能，形成制度合理,、管理科學(xué),、運(yùn)作高效的管理機(jī)制，全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè),。 二、基本原則 （一）總體謀劃,，有序推進(jìn),。按照“總體謀劃、分步實(shí)施,、循序漸進(jìn)”原則抓好改革的總體設(shè)計(jì),，體現(xiàn)政策的前瞻性、系統(tǒng)性,、整體性,、針對(duì)性。注重研究實(shí)際狀況,，確定年度工作重點(diǎn),，確保改革按時(shí)有序推進(jìn)。 （二）立足實(shí)際,，因地制宜,。立足區(qū)域現(xiàn)狀和特點(diǎn)，按照“先易后難,、重點(diǎn)突破”的要求,，在確保不降低現(xiàn)有發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際制定改革方案,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)學(xué)前教育管理體制改革,。 （三）厘清職責(zé)，分工協(xié)作,。清晰界定縣（市,、區(qū)）政府、有關(guān)部門(mén),、鎮(zhèn)（街道）的職責(zé),，明確各自責(zé)權(quán),。加強(qiáng)政府部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）之間的溝通協(xié)作,、協(xié)調(diào)配合,，形成工作合力，構(gòu)建良性發(fā)展的工作機(jī)制,。 三,、總體目標(biāo) 依法推進(jìn)學(xué)前教育管理體制改革，建立起“省市統(tǒng)籌,，縣（市,、區(qū)）政府為主，鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）參與”的學(xué)前教育管理體制,，進(jìn)一步明確縣（市,、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政府管理職能,。到2020年底,，理順部門(mén)辦園體制，全部實(shí)行屬地化管理,；各縣（市,、區(qū)）學(xué)前教育管理體制全部調(diào)整理順到位，學(xué)前教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào),，優(yōu)質(zhì)均衡水平進(jìn)一步提高,。 四、主要舉措 （一）明確縣（市,、區(qū)）鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政府職能,。縣（市,、區(qū)）政府承擔(dān)推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展的主體責(zé)任和管理指導(dǎo)責(zé)任,，貫徹落實(shí)中央、省,、市有關(guān)學(xué)前教育發(fā)展的法律法規(guī),、方針政策及各項(xiàng)規(guī)章制度，逐步落實(shí)統(tǒng)籌布局規(guī)劃,、統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)保障,、統(tǒng)籌運(yùn)行管理等要求，建設(shè)以公益普惠性幼兒園為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,。鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）在貫徹執(zhí)行縣（市,、區(qū)）政府政策基礎(chǔ)上，具體承擔(dān)幼兒園建設(shè)選址、基建管理,、設(shè)施維修,、安全監(jiān)督、教師與兒童權(quán)利保障等職責(zé),，并不斷改善辦園條件,，保證日常管理責(zé)任不缺位、管理職責(zé)不弱化,。 （二）統(tǒng)籌謀劃縣域?qū)W前教育發(fā)展布局規(guī)劃,。縣（市,、區(qū)）政府要將學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。充分考慮人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì),，協(xié)調(diào)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部關(guān)系,，科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局，合理配置學(xué)前教育資源,，消除薄弱幼兒園,。以縣為單位規(guī)劃發(fā)展公辦幼兒園，到2020年公辦幼兒園覆蓋率達(dá)到50%以上,。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益普惠性學(xué)前教育機(jī)構(gòu),。鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）根據(jù)規(guī)劃和適齡幼兒規(guī)模安排建設(shè)用地,，協(xié)同落實(shí)建設(shè)任務(wù),，提供足量的幼兒園學(xué)位供給。 （三）建立“以縣為主”的學(xué)前教育投入保障機(jī)制,?？h（市、區(qū)）政府應(yīng)將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，并進(jìn)一步加大保障力度,。鎮(zhèn)（街道）公辦幼兒園原則上應(yīng)全部納入教育部門(mén)預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理,；民辦幼兒園應(yīng)根據(jù)服務(wù)質(zhì)量合理確定收費(fèi)價(jià)格,，確保可持續(xù)發(fā)展,。在過(guò)渡期內(nèi),，各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)可根據(jù)實(shí)際財(cái)力狀況與鎮(zhèn)（街道）通過(guò)協(xié)商等方式,，約定各自承擔(dān)的人員經(jīng)費(fèi)支出比例,、建設(shè)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例、生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助比例等,，逐年提高財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入比例,。 （四）構(gòu)建學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)支持體系,。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師職業(yè)準(zhǔn)入制度，確保幼兒教師持證率達(dá)到100%,。強(qiáng)化幼兒教師職業(yè)道德建設(shè)和人事檔案管理,。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)，逐步配足公辦幼兒園事業(yè)編制教師,。幼兒園園長(zhǎng),、在編人員的選拔、任用,、考核,、交流由縣（市、區(qū)）教育部門(mén)歸口管理,，逐步實(shí)行公開(kāi)選拔,、競(jìng)爭(zhēng)上崗。建立健全教師交流制度,，促進(jìn)城鄉(xiāng),、公民辦幼兒園間的教師合理流動(dòng)，幼兒園教師評(píng)聘中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)應(yīng)與農(nóng)村任教經(jīng)歷掛鉤,。完善幼兒園非編教職工的工資待遇保障機(jī)制,，通過(guò)多種方式保障非編教職工待遇不低于管理體制改革前水平，并逐步提高,。 （五）調(diào)整優(yōu)化學(xué)前教育縣級(jí)管理指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò),。縣（市,、區(qū)）政府承擔(dān)縣域內(nèi)學(xué)前教育管理主體責(zé)任,，明確縣（市、區(qū)）教育部門(mén)歸口管理制度,?？h（市、區(qū)）教育部門(mén)應(yīng)明確承擔(dān)學(xué)前教育管理的機(jī)構(gòu)和人員,，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域?qū)W前教育的管理和指導(dǎo),。規(guī)范對(duì)各類(lèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審批及管理，提高學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園行為規(guī)范化水平,，推動(dòng)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化,、現(xiàn)代化建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)管與業(yè)務(wù)指導(dǎo),，尤其要保障農(nóng)村和民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的辦園質(zhì)量,。 （六）加強(qiáng)學(xué)前教育治理體系和治理能力建設(shè)。落實(shí)幼兒園辦學(xué)自主權(quán)，逐步形成依法辦學(xué),、自主管理,、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度,。健全幼兒園監(jiān)管體系,，落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，建立監(jiān)管責(zé)任追究制度,，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)履職盡責(zé)情況的督查考核,。落實(shí)幼兒園年檢制度，加強(qiáng)對(duì)幼兒園辦園行為的監(jiān)管,。建立幼兒園信息公示制度,，及時(shí)發(fā)布幼兒園基本信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,。建立健全幼兒意外傷害法律援助機(jī)制和涉園矛盾糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制,，切實(shí)維護(hù)師生的合法權(quán)益。規(guī)范幼兒園安全管理,。加快推進(jìn)幼兒園信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育信息化體系。 （七）著力提升學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡水平,。大力推動(dòng)學(xué)前教育集團(tuán)化辦學(xué)和共同體建設(shè),，提高優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率。積極探索學(xué)前教育“跨區(qū)域聯(lián)盟”試點(diǎn)工作,，整體推進(jìn)農(nóng)村園所規(guī)范化管理,，提升保教質(zhì)量。大力推動(dòng)學(xué)前教育名優(yōu)教師向薄弱幼兒園,、農(nóng)村幼兒園流動(dòng),，提高薄弱幼兒園,、農(nóng)村幼兒園名優(yōu)教師占比,。積極構(gòu)建市、縣,、園三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式，著力提升幼兒園教師專(zhuān)業(yè)水平和科學(xué)保教能力,。全面推進(jìn)課程改革,，切實(shí)提升幼兒園園長(zhǎng)的課程領(lǐng)導(dǎo)力，堅(jiān)決克服和糾正“小學(xué)化”傾向,，全面消除“小學(xué)化”“看管式”現(xiàn)象,，樹(shù)立科學(xué)保教理念，實(shí)施科學(xué)保教工作，建立良好的師幼關(guān)系,。大力推動(dòng)幼兒園文化建設(shè),、環(huán)境建設(shè)，綜合提升幼兒園辦園品質(zhì),。 五,、工作要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市,、區(qū)）應(yīng)成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),，編辦、發(fā)展改革,、教育,、財(cái)政、人力社保,、自然資源和規(guī)劃,、建設(shè)、衛(wèi)生健康,、國(guó)資等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為主要成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,。建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的政策措施,，明確在管理體制調(diào)整中的工作職責(zé),，形成責(zé)任明確、分工合理,、密切配合,、整體推進(jìn)的工作格局。 （二）落實(shí)統(tǒng)籌管理,。教育部門(mén)要發(fā)揮主管部門(mén)責(zé)任,，承擔(dān)統(tǒng)籌學(xué)前教育管理體制改革實(shí)施、推進(jìn),、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督管理,。發(fā)展改革部門(mén)在編制相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)要統(tǒng)籌考慮學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃,，支持學(xué)前教育項(xiàng)目建設(shè)。財(cái)政部門(mén)要完善學(xué)前教育投入機(jī)制,，合理有效配置公共財(cái)政資源,，確保將上級(jí)政府的學(xué)前教育轉(zhuǎn)移支付資金按照規(guī)定用于學(xué)前教育。自然資源和規(guī)劃部門(mén)要將城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入相關(guān)規(guī)劃,。建設(shè)部門(mén)要會(huì)同教育部門(mén)加強(qiáng)對(duì)配套幼兒園的建設(shè),、驗(yàn)收,、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)管落實(shí)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公辦幼兒園教職工編制的管理,，在省規(guī)定的編制標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)核定并配足公辦幼兒園人員編制,。人力社保部門(mén)要制訂完善幼兒園教職工的人事（勞動(dòng)）、工資待遇,、社會(huì)保障,、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格（職稱(chēng)）評(píng)聘政策，指導(dǎo)幼兒園建立和完善內(nèi)部人事管理制度,。衛(wèi)生健康部門(mén)要做好幼兒園衛(wèi)生保健工作的指導(dǎo),、檢查、培訓(xùn)等工作,。 （三）強(qiáng)化監(jiān)督考核,。2019年起，將各地推進(jìn)學(xué)前教育“以縣為主”管理體制調(diào)整工作納入縣（市,、區(qū)）工作目標(biāo)責(zé)任制考核,。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)縣域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展水平的督導(dǎo)評(píng)估,，將學(xué)前教育工作列入對(duì)鎮(zhèn)（街道）任期目標(biāo)和崗位責(zé)任制考核,，健全定期督導(dǎo)和專(zhuān)項(xiàng)督察制度。市教育督導(dǎo)委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況,、管理體制調(diào)整,、教育教學(xué)質(zhì)量以及均衡發(fā)展?fàn)顩r的督導(dǎo)，建立督導(dǎo)考核結(jié)果公開(kāi)制和獎(jiǎng)勵(lì),、問(wèn)責(zé)制,，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。 （四）營(yíng)造改革氛圍,。各縣（市,、區(qū)）要加大對(duì)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》《浙江省學(xué)前教育條例》的宣傳學(xué)習(xí)，加大對(duì)學(xué)前教育管理體制改革工作的綜合宣傳和政策解讀力度,，進(jìn)一步凝聚人心,，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持學(xué)前教育工作的良好氛圍,。 各縣（市,、區(qū)）根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施方案,，確?！耙钥h為主”管理體制改革落實(shí)到位。 作者： 信息來(lái)源： |
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