| 嘉興市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化民辦教育綜合改革促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見 | |
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各縣（市、區(qū)）人民政府,，市政府各部門、直屬各單位： 為貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）和《浙江省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（浙政發(fā)〔2017〕48號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)我市民辦教育健康發(fā)展,，提出如下實施意見。 一,、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) （一）加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè),。認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，切實加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的政治建設(shè),、思想建設(shè)、組織建設(shè),、作風(fēng)建設(shè),、紀(jì)律建設(shè)。民辦學(xué)校黨組織要發(fā)揮政治核心作用,，強(qiáng)化思想引領(lǐng),，牢牢把握社會主義辦學(xué)方向，牢牢把握黨對民辦學(xué)校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),，切實維護(hù)民辦學(xué)校和諧穩(wěn)定,。 （二）加強(qiáng)民辦學(xué)校思想政治教育。把思想政治教育工作納入民辦學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，認(rèn)真貫徹黨的教育方針,，全面提升思想政治教育工作水平。切實加強(qiáng)思想政治理論課和思想品德課課程,、教材,、教師隊伍建設(shè)。提高思想政治教育的針對性,、實效性和吸引力,、感染力，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀,、人生觀,、價值觀,。大力開展社會實踐和志愿服務(wù)，積極開展心理健康教育,。 二,、創(chuàng)新體制機(jī)制 （三）健全分類管理制度。非營利性民辦學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益,，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué),；營利性民辦學(xué)校舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配?，F(xiàn)有民辦學(xué)校（2016年11月7日前正式設(shè)立的民辦學(xué)校,，下同），選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的,，依法修改學(xué)校章程,，繼續(xù)辦學(xué)；選擇登記為營利性民辦學(xué)校的,，應(yīng)按照《浙江省民辦學(xué)校財務(wù)清算辦法的通知》（浙財資產(chǎn)〔2018〕26號））進(jìn)行財務(wù)清算,，依法明確土地、校舍,、辦學(xué)積累等財產(chǎn)的權(quán)屬并繳納相關(guān)稅費,，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記,，繼續(xù)辦學(xué),。舉辦者自主選擇舉辦非營利性或者營利性民辦學(xué)校，但是不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)?！,，F(xiàn)有民辦學(xué)校在2022年底前完成分類登記工作。 （四）建立學(xué)校退出機(jī)制,。捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時,，清償后剩余財產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育事業(yè)。現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的,，終止辦學(xué)后,，對依法清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，出資人可按出資比例獲得不高于其實際出資額和合理獎勵的部分,，其余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué),。選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)進(jìn)行財務(wù)清算,，依法明確財產(chǎn)權(quán)屬,，終止時，民辦學(xué)校財產(chǎn)依法清償后有剩余的,，依照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規(guī)定處理,。2016年11月7日后設(shè)立的民辦學(xué)校終止時,，財產(chǎn)處置按照有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程處理。 （五）鼓勵社會力量辦學(xué),。支持各類辦學(xué)主體通過融資,、合資、合作等方式舉辦民辦教育,。支持公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù),、教學(xué)資源、科研成果,。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式,，鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理，提供專業(yè)化服務(wù),。鼓勵社會力量舉辦社區(qū)教育,、老年教育等。 （六）優(yōu)化統(tǒng)籌扶持機(jī)制,。建立完善政府面向民辦教育購買公共服務(wù)的機(jī)制,，對非營利性全日制民辦學(xué)校，符合補(bǔ)助條件的,，按同類公辦學(xué)校生均教育事業(yè)經(jīng)費的一定比例給予生均補(bǔ)助。市本級非營利性民辦學(xué)校在原有補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上,，到2020年義務(wù)教育階段補(bǔ)助比例達(dá)到20%,，高中段教育補(bǔ)助比例達(dá)到15%，各縣（市）補(bǔ)助比例自行確定,。對受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育和高中段教育的民辦學(xué)校,，以其招收計劃內(nèi)且執(zhí)行公辦學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生數(shù)為準(zhǔn)，按同類公辦學(xué)校生均教育事業(yè)費的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助,。補(bǔ)助經(jīng)費優(yōu)先用于教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繳納養(yǎng)老保險等支出,。此外，市財政每年另行安排500萬元非營利性民辦教育發(fā)展專項資金,。各縣（市,、區(qū)）要結(jié)合實際，設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金,，加大對民辦教育的獎補(bǔ)力度,。 民辦學(xué)校用電、用水,、用氣,、用熱，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價格政策,。民辦學(xué)校享受與相應(yīng)的公辦學(xué)校同等的國家免學(xué)費和助學(xué)獎學(xué)政策,。非營利性民辦學(xué)校按照稅法規(guī)定進(jìn)行免稅資格認(rèn)定后,，對符合條件的非營利性收入作為免稅收入；營利性民辦學(xué)校增值稅等按規(guī)定給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠,。非營利性民辦學(xué)校,，按行政劃撥方式供應(yīng)土地；營利性民辦學(xué)校以有償使用方式供應(yīng)土地,，只有一個意向用地者,，可按協(xié)議方式供地；原以行政劃撥方式供地需要變更出讓方式的,，經(jīng)評估確定后補(bǔ)繳土地出讓金,。土地使用權(quán)人申請改變?nèi)炕虿糠滞恋赜猛荆?dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)將申請改變用途的土地收回,，按時價定價,，重新依法供應(yīng)。社會力量投資教育建設(shè)項目,，利用閑置的廠房,、學(xué)校、商業(yè)設(shè)施等存量土地和用房資源進(jìn)行整合改造后用于辦學(xué)的,，五年內(nèi)可暫不辦理土地用途和使用權(quán)人變更手續(xù),。持續(xù)經(jīng)營滿五年后，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式,，辦理用地手續(xù),。鼓勵采用租賃方式供應(yīng)教育設(shè)施用地，支持實行長期租賃,、先租后讓,、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。新建,、擴(kuò)建校舍項目的非營利性民辦學(xué)校,，待項目竣工后，根據(jù)竣工決算報告,，連續(xù)五年,，每年按新建、擴(kuò)建項目社會力量一次性基本建設(shè)投入資金的5%給予財政補(bǔ)助,，專項用于改善學(xué)校的辦學(xué)條件,。 三、推進(jìn)隊伍建設(shè) （七）探索合理流動機(jī)制,。對符合區(qū)域規(guī)劃,、彌補(bǔ)教育資源短缺、促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的薄弱民辦學(xué)校，可通過掛職,、支教等形式,，派遣一定數(shù)量的公辦學(xué)校在編教師予以支持，委派數(shù)量不得超過該民辦學(xué)校教師總數(shù)的20％,，同一名公辦學(xué)校在編教師在民辦學(xué)校累計任職,、任教時間不超過6年，對超過派遣比例或任教年限的于2022年底前規(guī)范到位,。對公辦學(xué)校在編教師解除聘用關(guān)系后流動到民辦學(xué)校的,，按民辦學(xué)校教師辦理人事代理、社會保險等手續(xù),。對原事業(yè)編制的教師應(yīng)聘到民辦學(xué)校工作合同期滿后,，本人愿意重新回到原區(qū)域內(nèi)的公辦學(xué)校工作的，在流入單位編制空缺的情況下,，經(jīng)教育,、人力社保部門同意，可通過考核的方式聘用,。公辦學(xué)校公開招聘教師時,，對民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師要一視同仁。民辦學(xué)校教師不得到社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職任教,。 （八）落實社會保障政策,。民辦學(xué)校教師依法參加職工基本養(yǎng)老保險，其中學(xué)校應(yīng)繳納的部分按規(guī)定的本單位教職工工資總額的比例繳納,；教師應(yīng)繳納的部分按規(guī)定的本人工資的比例繳納,。對納入特聘教師專項事業(yè)編制、具有事業(yè)人員身份的民辦學(xué)校教師,，民辦學(xué)校中達(dá)到浙江省委組織部、省人力社保廳《關(guān)于事業(yè)單位新進(jìn)人員有關(guān)問題的通知》（浙人社發(fā)〔2013〕197號）規(guī)定的事業(yè)單位進(jìn)人條件,、具有中級及以上教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員,，可按照規(guī)定參加事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險。民辦學(xué)校通過建立企業(yè)年金制度提高今后退休教職工的生活待遇,，企業(yè)年金通過學(xué)校人員經(jīng)費中安排一部分,、學(xué)校風(fēng)險基金積累到一定規(guī)模后從中提取一部分、教師個人繳納一部分的辦法來建立,。民辦學(xué)校教師在不同養(yǎng)老保險制度間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系,，其實際繳費年限可按規(guī)定連續(xù)計算。 （九）保障教師合法權(quán)益,。民辦學(xué)校須聘用具備相應(yīng)教師資格和任職條件的教師并與教師簽訂勞動合同,，依法保障教師工資、福利和社會保險等待遇,。民辦學(xué)校要按照當(dāng)年生均公用經(jīng)費的10%提取經(jīng)費,，用于師資培訓(xùn),。民辦學(xué)校教師在教師資格注冊、職稱評審等方面與公辦學(xué)校教師同等待遇,，統(tǒng)一管理,。 四、完善制度建設(shè) （十）規(guī)范資產(chǎn)財務(wù)管理,。非營利性民辦學(xué)校,，執(zhí)行民間非營利組織會計制度；營利性民辦學(xué)校,，執(zhí)行企業(yè)單位會計制度,。民辦學(xué)校應(yīng)將舉辦者投入、辦學(xué)積累,、政府資助和接受捐贈的資產(chǎn)分類登記建賬與管理,，制定出臺《民辦學(xué)校財務(wù)管理辦法》。建立辦學(xué)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,，學(xué)校應(yīng)提取年學(xué)費總收入的5%作為風(fēng)險基金,，并存入由審批機(jī)關(guān)指定的銀行專款賬戶,，風(fēng)險基金累計提取額達(dá)到當(dāng)年度學(xué)費收入20%及以上的,，可不再提取。風(fēng)險基金主要用于學(xué)校停辦或辦學(xué)困難時的學(xué)生退費,、補(bǔ)發(fā)工資,、清償債務(wù)及達(dá)到一定規(guī)模后經(jīng)批準(zhǔn)繳納職業(yè)年金等支出。 （十一）完善法人治理結(jié)構(gòu),。健全董事會（理事會）和監(jiān)事（會）制度,，董事會（理事會）應(yīng)當(dāng)由舉辦者或者其代表、校長,、黨組織負(fù)責(zé)人,、教職工代表等共同組成。監(jiān)事會中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員,。法定代表人由董事長（理事長）或校長擔(dān)任,。民辦學(xué)校校長應(yīng)具有五年以上教育管理經(jīng)驗和良好辦學(xué)業(yè)績，個人信用狀況良好,。學(xué)校關(guān)鍵管理崗位實行親屬回避制度,。 （十二）落實辦學(xué)自主權(quán)。非營利性民辦學(xué)校的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)實行政府指導(dǎo)價管理,，學(xué)校在指導(dǎo)價的20%以內(nèi)上下浮動,，并報同級物價部門和教育部門核準(zhǔn)并公示；營利性民辦學(xué)校的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主定價，并報同級物價部門和教育部門備案并公示,。高中段及以下的民辦學(xué)校在核定的招生計劃內(nèi),，與當(dāng)?shù)毓k同類學(xué)校同期面向社會自主招生，嚴(yán)禁提前招生,、違反規(guī)定變相考試選拔等行為,。民辦中小學(xué)在完成國家規(guī)定課程的前提下，可自主開展教育教學(xué)活動,。 五,、優(yōu)化管理服務(wù) （十三）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全民辦教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或聯(lián)席會議制度,，成立由編辦,、發(fā)展改革、教育,、公安,、民政、財政,、人力社保,、自然資源和規(guī)劃、建設(shè),、市場監(jiān)管,、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門參加的民辦教育協(xié)商機(jī)制,，明確職責(zé)分工,，協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中的重點難點問題，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境,。 （十四）健全監(jiān)督管理機(jī)制,。加強(qiáng)民辦學(xué)校年度檢查工作，完善“雙隨機(jī)一公開”督查機(jī)制,，建立信用監(jiān)管機(jī)制,，將違法失信行為納入不良信用記錄。宣傳表彰民辦教育工作中的先進(jìn)典型和優(yōu)秀工作者,，營造全社會共同關(guān)心、支持民辦教育發(fā)展的良好氛圍,。 （十五）改進(jìn)政府管理方式,。按照“最多跑一次”改革的要求，減少事前審批,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，提高政府管理服務(wù)水平。推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，逐步實現(xiàn)日常管理事項網(wǎng)上并聯(lián)辦理,，提高服務(wù)效率,，接受社會監(jiān)督。 六,、其他事項 （十六）本意見適用于經(jīng)縣級以上教育行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的全日制民辦中小學(xué),。市本級民辦幼兒園相關(guān)政策另行制訂；市本級民辦新居民子女學(xué)校和各縣（市）的民辦幼兒園,、民辦新居民子女學(xué)校相關(guān)政策由各縣（市,、區(qū)）另行制訂。 （十七）本意見自發(fā)文之日起實行,。嘉政發(fā)〔2015〕25號文件同時終止執(zhí)行,。 嘉興市人民政府 2019年11月29日 作者： 信息來源： |
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