| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)浙江省高質(zhì)量推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)實(shí)施意見的通知 | |
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各縣（市、區(qū)）人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門（單位）： 為高質(zhì)量推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2019〕8號(hào)）,、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量加快推進(jìn)未來社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作的意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕60號(hào)）精神,，經(jīng)市政府研究，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)就貫徹落實(shí)浙江省高質(zhì)量推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)實(shí)施意見有關(guān)事項(xiàng)通知如下: 一,、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。 高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟,，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會(huì)精神,，以滿足人民群眾對(duì)美好生活向往為首要目標(biāo),，以高品質(zhì)生活為主軸，立足“三化九場(chǎng)景”要求,，打造有歸屬感,、舒適感和未來感的新型城市功能單元，引領(lǐng)城市人居品質(zhì)新高度,，探索基層社區(qū)治理新模式,，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，不斷夯實(shí)未來城市發(fā)展基礎(chǔ),。 （二）基本原則,。 突出以人為本。緊緊圍繞人民群眾現(xiàn)實(shí)需求和美好向往,，融合先進(jìn)文化和前沿科技,，指導(dǎo)未來社區(qū)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)人民生活方式革新,，提升社區(qū)人群的獲得感,、幸福感,、安全感。堅(jiān)持“房子是用來住的,、不是用來炒的”定位,，妥善協(xié)調(diào)平衡拆遷安置、人才落戶,、房地產(chǎn)管理相關(guān)政策,，確保群眾“搬得進(jìn)、住得起,、過得好”,。 堅(jiān)持分類施策。統(tǒng)籌改造更新和規(guī)劃新建兩大類型,，以改造更新類為主,。改造更新類以20世紀(jì)70-90年代老舊小區(qū)為主體，鼓勵(lì)采取全拆重建,、插花式改建和綜合整治等方式,。規(guī)劃新建類依托省、市重大發(fā)展平臺(tái),，高鐵,、軌道交通站點(diǎn)，按照人口集聚潛力大等要求選擇建設(shè)項(xiàng)目,。 實(shí)現(xiàn)資金平衡,。力求社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金總體平衡，在交通和環(huán)境容量允許前提下,，改造更新類通過地上地下增量面積合理限價(jià)出售出租,，基本實(shí)現(xiàn)資金平衡；規(guī)劃新建類參照“標(biāo)準(zhǔn)地”做法,，實(shí)行帶方案土地出讓模式,，適度降低用地成本，約束開發(fā)商落實(shí)未來社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。 注重改革創(chuàng)新,。適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和需求升級(jí)，堅(jiān)持創(chuàng)新設(shè)計(jì),、適度留白,、鼓勵(lì)大膽探索、迭代更新,。不斷優(yōu)化未來社區(qū)建設(shè)場(chǎng)景和政策環(huán)境,，全面構(gòu)建未來社區(qū)相關(guān)聯(lián)的投資、民生和產(chǎn)業(yè)鏈條。 （三）總體目標(biāo),。 圍繞“三年成品牌”總要求,，高質(zhì)高效打造我市“人居環(huán)境綠色和諧、生活服務(wù)智能便捷,、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍濃厚”的未來社區(qū)項(xiàng)目,。分三階段推進(jìn)： 第一階段為試點(diǎn)啟動(dòng)階段：2019年底前，加快推進(jìn)省級(jí)未來社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目南湖甪里未來社區(qū)建設(shè),，力爭(zhēng)試點(diǎn)項(xiàng)目早日開工,、早出形象，形成典范,。 第二階段為增點(diǎn)擴(kuò)面階段：2021年底前,，培育建設(shè)全市未來社區(qū)項(xiàng)目10個(gè)左右。在此基礎(chǔ)上,，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)未來社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)全覆蓋。 第三階段為復(fù)制推廣階段：2022年開始,，總結(jié)典型案例,，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，以未來社區(qū)建設(shè)理念引領(lǐng)老舊小區(qū)改造和新小區(qū)建設(shè),。 二、工作任務(wù) （一）謀劃儲(chǔ)備,。各縣（市,、區(qū)）、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和嘉興港區(qū),，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際深入排摸,，篩選適合按照未來社區(qū)模式進(jìn)行改造或新建的項(xiàng)目。根據(jù)各地項(xiàng)目篩選情況,，同步建立未來社區(qū)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫,，指導(dǎo)制定項(xiàng)目建設(shè)方案。 （二）審核確定,。各縣（市,、區(qū)）、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和嘉興港區(qū)向市發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目申報(bào)方案,，經(jīng)審核并報(bào)市政府同意后,，確定我市未來社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況,，擇優(yōu)推薦申報(bào)省級(jí)未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn),。 （三）建設(shè)實(shí)施。項(xiàng)目按照“三化九場(chǎng)景”要求建設(shè)實(shí)施,，實(shí)行進(jìn)度管理,，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),，項(xiàng)目實(shí)施主體每?jī)蓚€(gè)月向市發(fā)展改革委報(bào)送進(jìn)展情況。 （四）評(píng)估驗(yàn)收,。對(duì)如期竣工,、試運(yùn)行順利、符合建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的項(xiàng)目,，進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收,。省級(jí)建設(shè)試點(diǎn)，由省組織驗(yàn)收命名,。其他項(xiàng)目由市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門組織驗(yàn)收,，并報(bào)市政府審定通過后命名公布。 三,、工作措施 （一）深化改革探索,。落實(shí)“最多跑一次”改革要求，建立未來社區(qū)項(xiàng)目審批綠色通道,，集成辦理土地收儲(chǔ),、土地出讓、項(xiàng)目審批等工作,。優(yōu)先支持成熟的未來社區(qū)項(xiàng)目納入省,、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)未來社區(qū)項(xiàng)目實(shí)施主體采取“全過程咨詢+工程總承包”管理服務(wù)模式,，推動(dòng)項(xiàng)目提速提質(zhì),。 （二）統(tǒng)籌空間資源。支持未來社區(qū)項(xiàng)目按照公共交通導(dǎo)向開發(fā)（TOD）理念提高空間混合開發(fā)強(qiáng)度,，科學(xué)優(yōu)化容積率,、建筑高度等規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，支持公共立體綠化合理計(jì)入綠地率,，支持項(xiàng)目合理確定防災(zāi)安全通道,、架空空間和公共開敞空間不計(jì)入容積率，支持項(xiàng)目空中花園陽臺(tái)的綠化部分不計(jì)入住宅建筑面積和容積率,。鼓勵(lì)未來社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施集約化布置,，盤活存量用地，落實(shí)用地增存掛鉤獎(jiǎng)勵(lì),。支持未來社區(qū)項(xiàng)目實(shí)行“帶方案,、帶建設(shè)、帶運(yùn)營(yíng)”的土地出讓模式,，支持項(xiàng)目依法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式,、通過“評(píng)定分離”方式選擇方案設(shè)計(jì)單位。 （三）強(qiáng)化資金支持。積極爭(zhēng)取國家,、省級(jí)關(guān)于未來社區(qū)建設(shè)的補(bǔ)助資金,。改造更新類項(xiàng)目土地出讓收入，按現(xiàn)行政策扣除各項(xiàng)計(jì)提資金后的地方收益部分,，可以統(tǒng)籌用于支持未來社區(qū)項(xiàng)目建設(shè),。暢通金融支持渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)未來社區(qū)項(xiàng)目的信貸支持,，提供利率優(yōu)惠,。 （四）大膽創(chuàng)新供給。通過預(yù)留規(guī)劃布點(diǎn),、推動(dòng)模式革新,、促進(jìn)資源下沉等方式優(yōu)先配置未來社區(qū)文化教育、養(yǎng)老托幼,、健康醫(yī)療,、體育休閑等公共服務(wù)資源。完善未來社區(qū)居民24小時(shí)生活服務(wù)供給,，鼓勵(lì)“鄰里中心”一站式集約配置服務(wù)空間,。支持成立或引進(jìn)連鎖機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，鼓勵(lì)通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式引進(jìn)未來社區(qū)綜合能源資源供應(yīng)商,。 （五）促進(jìn)數(shù)字轉(zhuǎn)型,。將未來社區(qū)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”創(chuàng)新落地單元，優(yōu)先推動(dòng)第五代移動(dòng)通信技術(shù)(5G)應(yīng)用,。落實(shí)未來社區(qū)實(shí)體建設(shè)和數(shù)字建設(shè)孿生理念,，加快推廣應(yīng)用社區(qū)信息模型(CIM)平臺(tái)，集成數(shù)字化規(guī)劃,、設(shè)計(jì)、征遷,、施工,、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)管理,，匯集各階段數(shù)字資產(chǎn)數(shù)據(jù),。推進(jìn)未來社區(qū)便民公共服務(wù)就近辦，加快建設(shè)應(yīng)用社區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái),，實(shí)行全過程供應(yīng)鏈數(shù)字管理,。探索“時(shí)間銀行”等養(yǎng)老模式,，積極推廣“平臺(tái)+管家”物業(yè)服務(wù)模式,，鼓勵(lì)共享停車模式,，推進(jìn)社區(qū)智慧安防建設(shè),。 四、組織保障 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。建立嘉興市未來社區(qū)建設(shè)工作聯(lián)合會(huì)商制度,，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)為召集人,，分管規(guī)劃和建設(shè)的副市長(zhǎng)為副召集人，各縣（市,、區(qū)）政府和嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、嘉興港區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)及市發(fā)展改革委,、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局,、市建設(shè)局,、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委等市級(jí)相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員,。市發(fā)展改革委具體負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)與推進(jìn)工作。 （二）推進(jìn)責(zé)任落實(shí),。項(xiàng)目所在地政府（管委會(huì)）要充分擔(dān)起主體責(zé)任,，按先易后難,、滾動(dòng)實(shí)施原則,，制定建設(shè)計(jì)劃。市級(jí)各有關(guān)部門要加快完善措施,，整合資源，強(qiáng)化督促指導(dǎo),，協(xié)調(diào)解決問題,，為高質(zhì)量推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障,。土地受讓人作為項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)主體是項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)主體責(zé)任單位,，負(fù)責(zé)實(shí)施推進(jìn)具體工作，對(duì)投資,、進(jìn)度、安全,、質(zhì)量負(fù)責(zé),。 （三）強(qiáng)化考核評(píng)估,。建立未來社區(qū)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系,，落實(shí)工程建設(shè)審計(jì)監(jiān)督制度，開展項(xiàng)目第三方跟蹤評(píng)估,、季度評(píng)價(jià)和年度考核,，并將未來社區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)、實(shí)施情況作為對(duì)各地各相關(guān)部門（單位）考核的重要內(nèi)容,。 （四）營(yíng)造良好氛圍,。充分發(fā)揮各類媒體宣傳引導(dǎo)作用,，讓“未來社區(qū)”理念深入人心,，生動(dòng)展現(xiàn)未來社區(qū)建設(shè)先進(jìn)事例,，鼓勵(lì)社會(huì)公眾共謀,、共建,、共治、共享未來社區(qū),，全面調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與未來社區(qū)建設(shè)工作的積極性和能動(dòng)性，營(yíng)造互學(xué)互比,、趕超奮進(jìn)的良好氛圍,。 附件：1．未來社區(qū)九大場(chǎng)景主要建設(shè)任務(wù) 2．市級(jí)部門（單位）主要工作任務(wù)責(zé)任分解表 3．嘉興市第一批未來社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目 嘉興市人民政府辦公室 2019年12月29日 點(diǎn)擊下載附件作者： 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