| 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于做好新型居住證制度實施工作的意見 | |
|
各縣（市,、區(qū)）人民政府，市政府各部門,、直屬各單位： 根據(jù)《浙江省流動人口居住登記條例》（以下簡稱《條例》）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推行新型居住證制度的通知》(浙政辦發(fā)〔2016〕100號)的精神,，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就實施新型居住證制度提出如下意見： 一,、充分認識實施新型居住證制度的重要意義 我市是全省人口密度最高的地級市,，外來新居民數(shù)量多、占比高,，他們既為我市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻,，也給我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、社會治安與社會穩(wěn)定,、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn),。根據(jù)《浙江省流動人口居住登記條例》和省政府的部署，全面推行“全員登記,、依規(guī)領(lǐng)證,、憑證服務(wù)、量化供給”的新型居住證制度,，對貫徹落實五大發(fā)展理念,，進一步完善和創(chuàng)新新居民管理服務(wù)，夯實社會治理基礎(chǔ),，保障公民合法權(quán)益,，科學調(diào)控人口規(guī)模，引導(dǎo)人口有序流動,，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義,。各級、各部門要高度重視,，切實做好新《條例》的貫徹實施和新型居住證制度的推行工作,，加快建立與社會資源供給相適應(yīng)的新居民人口規(guī)模、與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)的新居民人口結(jié)構(gòu),、與和諧社會建設(shè)相適應(yīng)的人口環(huán)境,，著力提升我市新居民管理服務(wù)的能力和水平，為高水平全面建成小康社會創(chuàng)造良好的條件,。 二,、切實把握實施新型居住證制度的基本原則 (一)堅持依法辦事。嚴格執(zhí)行規(guī)定,，在法定范圍內(nèi)細化和深化具體辦法,，增強可操作性，依法推進新型居住證制度和新居民管理服務(wù)工作,，促進全市新居民工作走上法制化,、制度化、規(guī)范化的軌道,。 （二）突出以人為本,。按照人性化、便民化的要求,，堅持管理服務(wù)的有機結(jié)合,，積極為廣大新居民提供服務(wù)和便利，切實維護他們的合法權(quán)益,，努力營造和諧友好的社會環(huán)境,，讓新居民更好地融入當?shù)厣鐣?/p> （三）實行量化供給。以居住證為載體,，在對居住證持有人情況進行積分量化的基礎(chǔ)上,，建立健全與居住年限、遵紀守法等條件相掛鉤的公共服務(wù)提供機制，充分體現(xiàn)公平公正和權(quán)責對等,。 （四）著力提升素質(zhì),。綜合運用行政管理、法律規(guī)范,、市場機制和思想引導(dǎo),、文化浸潤、人文關(guān)懷,、自助互助等多種手段,，著力提升廣大新居民的思想、道德,、法制,、技能和文化五大素養(yǎng)，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)更多更好的新居民有用人才,。 （五）體現(xiàn)平穩(wěn)過渡,。全面總結(jié)梳理我市兩輪居住證制度改革試點的成功經(jīng)驗，既繼承發(fā)揚,，又不斷完善,，綜合考量各種因素，努力做到需要與可能,、力度與適度,、可行性與操作性的統(tǒng)一，確保各項工作的有序銜接,。 （六）注重齊抓共管,。進一步完善政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作,、各方共同參與,、資源有效整合的新居民工作格局，加強配合,，統(tǒng)籌安排,，整體聯(lián)動，形成合力,，切實抓好落實,。 三、正確處理實施新型居住證制度的有關(guān)問題 （一）關(guān)于居住證的銜接,。 1．證件種類,。按要求發(fā)放全省統(tǒng)一的IC卡式《浙江省居住證》，同時停止發(fā)放本式《浙江省臨時居住證》和《浙江省居住證》,。 2．領(lǐng)證對象,。在本市居住的非本市區(qū),、縣（市）戶籍且符合有關(guān)條件的人員。外國人,、無國籍人和香港,、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民按照國家有關(guān)規(guī)定辦理,。 3．已經(jīng)發(fā)放的證件處理,。先期發(fā)放的《浙江省臨時居住證》和《浙江省居住證》在其有效期內(nèi)繼續(xù)有效,，享受原有政策,。原持證人員在有效期限內(nèi)或有效期限滿需繼續(xù)居住的，如果符合現(xiàn)行申領(lǐng)《浙江省居住證》條件,，經(jīng)本人提出申請,，可以換領(lǐng)《浙江省居住證》，享受新的政策,。有效期限滿需繼續(xù)居住的,，本人不提出申請或提出申請不符合現(xiàn)行申領(lǐng)《浙江省居住證》條件的，僅作居住登記,。 4．有效范圍,。《浙江省居住證》作為持有人的居住證明,，按照省有關(guān)規(guī)定在全省范圍內(nèi)有效,。《浙江省居住證》持有人在全省范圍內(nèi)流動不需要換證,?！墩憬【幼∽C》持有人的居住地址和服務(wù)處所發(fā)生跨市區(qū)或者跨縣（市）范圍變更時，持證人符合現(xiàn)居住地申領(lǐng)《浙江省居住證》條件的,，需到現(xiàn)居住地居住證申領(lǐng)窗口提交相關(guān)材料,，并做變更登記。 （二）關(guān)于居住證的申領(lǐng)條件,。 《條例》第十六條規(guī)定,，流動人口在居住地居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè),、合法穩(wěn)定住所,、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本條例規(guī)定申領(lǐng)《浙江省居住證》,。相關(guān)條件和設(shè)定要求如下： 1．時間和空間要求,。在居住地居住半年以上，指新居民在居住地連續(xù)居住并申報居住登記半年以上,。居住時間自申報居住登記之日起計算,。在同一縣（市）或市本級的不同區(qū)域居住應(yīng)視為連續(xù)居住,，縣（市）包括嘉善縣、平湖市,、海鹽縣,、海寧市、桐鄉(xiāng)市,；市區(qū)范圍包括南湖區(qū),、秀洲區(qū)、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）和嘉興港區(qū),。對連續(xù)居住,，在實際執(zhí)行中，應(yīng)把握好原則性與靈活性,，如可以將登記中斷較短時間的情況視為連續(xù)居住,，又如節(jié)假日返鄉(xiāng)探親等特殊情形應(yīng)認定為連續(xù)居住。具體由各地根據(jù)實際確定,。 2．申領(lǐng)條件定義,。 （1）合法穩(wěn)定就業(yè)，是指滿足以下其中一個條件：一是在居住地連續(xù)繳納社會保險（不含補繳）半年及以上,；二是與居住地用人單位訂立勞動合同并連續(xù)工作滿半年及以上,；三是在居住地注冊登記為個體工商戶并連續(xù)經(jīng)營滿半年及以上；四是在居住地簽訂農(nóng)業(yè)承包合同（土地承租協(xié)議）并實際承租滿半年及以上,；五是其他符合合法穩(wěn)定就業(yè)的情況,。 （2）合法穩(wěn)定住所，是指滿足以下其中一個條件：一是在居住地擁有所有權(quán)或使用權(quán)的自購房屋,；二是居住在符合消防安全條件,，且用地與規(guī)劃、建設(shè)審批手續(xù)齊全的居住地用工單位集體宿舍,；三是居住在具有合法產(chǎn)權(quán)且符合安全條件,，已簽訂租賃合同并辦理出租登記的居住出租房屋。其中,，各類車棚,、車庫、違法建筑以及存在嚴重消防,、建筑安全隱患的居住出租房屋,，與生產(chǎn)、儲存,、經(jīng)營易燃易爆危險品場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的居住場所,，視為不符合合法穩(wěn)定條件的住所。 （3）連續(xù)就讀,，是指在全日制小學,、中學,、中高等職業(yè)學校或普通高等學校取得學籍并就讀,。 3．申領(lǐng)的特殊性規(guī)定,。對一些居住地經(jīng)濟社會發(fā)展急需的人才，居住地縣級以上人民政府可以不受《條例》規(guī)定的基本條件限制,，放寬居住證申領(lǐng)條件,。 4．未滿十六周歲的新居民申領(lǐng)居住證規(guī)定。符合條件的未滿十六周歲的新居民也可以申領(lǐng)居住證,。具體執(zhí)行中,，應(yīng)把握以下方面：一是其申報了居住登記且連續(xù)居住在半年以上；二是應(yīng)由其監(jiān)護人代為申領(lǐng),；三是要符合居住或就讀等條件,。 （三）關(guān)于居住證的管理。 1. 施行居住證簽注制度,。居住證每年簽注一次，通過簽注實現(xiàn)居住證的動態(tài)管理,。簽注主要審核居住證持有人是否仍符合《條例》第十六條規(guī)定的居住證申領(lǐng)條件,，對符合申領(lǐng)條件的予以簽注，對不再符合申領(lǐng)條件的不予簽注,，并及時在新居民居住證管理系統(tǒng)標注居住證簽注,、使用功能的中止或者恢復(fù)等信息狀態(tài)。 2. 辦理居住證的收費問題,。居住登記和首次申領(lǐng)居住證,，辦理居住登記、變更登記和簽注手續(xù)的,，不需繳納費用,。任何部門和單位在辦理居住證時，不得搭車收費,。因新居民個人原因損壞,、遺失而要求換領(lǐng)、補領(lǐng)居住證的,，需繳納證件工本費,。 （四）關(guān)于相關(guān)配套政策。 《浙江省居住證》是持有人在居住地居住,、享受基本公共服務(wù)和便利,、申請登記常住戶口的證明。根據(jù)《條例》規(guī)定,，居住證持有人可以享受六項基本公共服務(wù)和七項便利以及逐步享受職業(yè)教育資助,、就業(yè)扶持,、住房保障、養(yǎng)老服務(wù),、社會福利,、社會救助等公共服務(wù)。各地,、各部門要按照相關(guān)規(guī)定,，細化與新型居住證制度掛鉤的相關(guān)政策，并根據(jù)上級規(guī)定和經(jīng)濟社會發(fā)展的情況及時調(diào)整完善,。各地,、各部門制定的有關(guān)為新居民提供公共服務(wù)和便利的政策需經(jīng)市新居民管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意。 四,、貫徹實施新型居住證制度的工作要求 （一）認真組織部署,。各地要統(tǒng)一思想認識，加強領(lǐng)導(dǎo),、精心組織,，切實落實新型居住證制度的各項重點工作。各地新居民管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認真牽頭組織,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，確保相關(guān)工作有序推進。進一步加強新居民服務(wù)管理機構(gòu)建設(shè),，明確職責定位,，充分發(fā)揮其在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo),、檢查考核,、基礎(chǔ)建設(shè)、信息化管理等方面的積極作用,。 （二）強化責任落實,。建立科學的新居民管理服務(wù)工作績效考核評估機制，強化督促檢查,。充分運用平安綜治考核手段,，推進《條例》貫徹實施和新型居住證制度推行工作。積極創(chuàng)新落實新居民社會化管理舉措,，按照“誰出租,、誰負責，誰用工,、誰負責,，誰經(jīng)營、誰負責”的原則,，抓住新居民居住,、就業(yè)兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，用足用好現(xiàn)有法律手段，壓實房屋出租人,、相關(guān)單位社會主體責任,。公安、建設(shè),、人力社保等部門要形成工作合力,，共同落實法律法規(guī)規(guī)定的用人單位、物業(yè)服務(wù)單位,、中介機構(gòu)報送新居民,、居住出租房屋等信息的義務(wù)。積極引導(dǎo)小區(qū)業(yè)主委員會,、村（居）民委員會通過制訂業(yè)主公約,、村規(guī)民約（居民公約）等形式，加強自治管理,。高度關(guān)注新生代新居民,，加強人文關(guān)懷，改進管理方式,，提供必要服務(wù),，促進社會融合。 （三）切實加強保障,。按照不低于上年度登記新居民800∶1的比例，配備新居民協(xié)管員,，切實保障協(xié)管員工作待遇,。根據(jù)新居民管理服務(wù)工作實際，有效整合基層管理服務(wù)隊伍,，形成統(tǒng)一的基層新居民管理服務(wù)力量,。加強經(jīng)費保障，把IC卡式居住證工本費,、功能對接費等新居民管理服務(wù)工作經(jīng)費納入各地,、各有關(guān)職能部門預(yù)算并由同級財政予以保障。 （四）做好宣傳工作,。堅持正確輿論導(dǎo)向,，采取多種形式、多種渠道,，貼近基層,、貼近群眾，廣泛宣傳新《條例》主要內(nèi)容,，著力提升社會公眾對新型居住證制度的知曉度,，合理引導(dǎo)新居民預(yù)期,，增強新居民、相關(guān)單位,、房屋出租人等的法律意識和社會責任意識,。積極組織開展專題學習培訓(xùn)，深入領(lǐng)會和把握新《條例》具體內(nèi)容,，更好地做好新居民管理服務(wù)工作,。 各縣（市、區(qū)）可依據(jù)本意見,，結(jié)合當?shù)貙嶋H于2017年3月31日前研究制定具體實施辦法,。 本意見自2017年1月1日起執(zhí)行，之前制定的具體辦法和規(guī)定與本通知不一致的,，以本通知為準,。 嘉興市人民政府辦公室 2016年12月28日 作者： 信息來源： |
|
|
|